構建陸橋沿線低空飛行網絡

　　大力促進通用航空產業發展zsH大陸橋物流聯盟

　　新亞歐大陸橋是我國連接東亞、中亞、西亞、中東和歐洲的重要經濟通道。發展新亞歐大陸橋沿線經濟是實現我國東西部平衡發展的重大戰略舉措，是我國總體發展戰略框架的重要組成部分。長期以來，由于基礎設施建設落后、貨物換裝能力不足、鐵路運力緊張等種種原因，新亞歐大陸橋對沿線城市的帶動作用尚未充分發揮。近年來，隨著低空空域管理改革的快速推進，我國通用航空飛行總量年均增長達 10％以上，行業規模日益擴大，應用領域不斷拓展。通用航空這一新興產業的快速發展，為深度挖掘新亞歐大陸橋沿線城市的發展潛力提供了新的思路。緊抓國家加快發展通用航空產業的歷史機遇，有效利用陸橋沿線城市的廣闊空域發展通用航空產業，有利于不斷深化沿橋城市之間的交流合作，對于加快我國產業轉型升級、促進區域間協調發展，對于打造新亞歐大陸橋成為一條我國經濟發展的“黃金通道”有著重要現實意義。政策環境不斷完善為沿橋城市通航產業發展提供了良好機遇通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動。zsH大陸橋物流聯盟

　　近年來，隨著經濟持續快速發展和人民生活水平的不斷提高，我國通用航空產業發展正在迎來突破發展的嶄新時期，特別是我國低空空域管理改革步伐加快和通用航空產業政策不斷完善，為通用航空產業提供了良好的發展環境。2.低空空域管理改革步伐加快。2010 年 11 月，國務院、中央軍委發布《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，明確了我國低空管理改革的計劃和實現目標。2012 年 12 月，國家空管委表示，“十二五”期間，我國計劃建100 個通用航空飛行服務站，通用航空飛行審批手續將大大簡化，并鼓勵社會資本投資通用航空領域。2013 年 1 月起，國家空管委低空空域管理改革區域將從原先的長春、廣州、海口“兩區一島”擴大至整個東北和中南地區，以及唐山、西安、青島、杭州、寧波和昆明 6 個管制分區，試點地區面積占全國陸地空域面積的三成以上。2.產業扶持引導政策不斷完善。zsH大陸橋物流聯盟

　　自 2010 年以來，國家有關部委先后提出了一系列有利于通航產業發展的導向性政策。2012 年 7 月，《國務院關于促進民航業發展的若干意見》提出：“到 2020 年，通用航空實現規模化發展，飛行總量達 200 萬小時，年均增長 19%”。2012 年 12 月 24 日，國家民航局發布《關于印發加快通用航空發展有關措施的通知》，涵蓋了空域保障、機場（起降場）布局與建設、市場準入放松、油料保障、價格管理模式等政策資金扶持細則。鑒于我國通用機場建設方面程序和標準還不夠完善，國家民航局還先后發布 《通用航空民用機場收費標準》、《關于開展通用航空機場布局規劃編制工作的通知》及《通用機場建設規范》等一系列指導意見，引導通航產業健康、快速發展。巨大的市場需求使陸橋沿線發展通用航空產業成為可能作為歐亞經濟貿易往來的動脈和基礎，新亞歐大陸橋橫貫我國東、中、西部的山東、江蘇、河南、安徽、陜西、甘肅、山西、四川、寧夏、青海、新疆等 11 個省區，綿延 4131 公里，輻射近 360 萬平方公里，具備發展通用航空產業需求、優勢和基礎。2.城市經濟高速發展，通航消費潛力巨大。根據發達國家的經驗和國際經濟發展軌跡看，當人均 GDP 達到 4000 美元以上時，通用航空產業將進入快速發展期；達到 8000 美元時,私人娛樂飛行將占通用航空 60% 以上，進入爆發增長期。據統計，陸橋沿線 11 個省區中，除甘肅以外，其他 9 個省區人均 GDP 均大于 4000 美元。絕大多數地區已具備通用航空發展的物質基礎，具有巨大的通用航空消費市場潛力。2.農林礦產資源豐富，通航作業需求旺盛。通用航空在促進農業發展、人工影響天氣、生態環境治理、資源開發勘探中，有其不可替代的作用。據統計，陸橋沿線省區耕地、可利用草原、森林覆蓋面 積 分 占 全 國 36.54% 、33.90% 、18.21% ；石油儲量占全國 46.48% ，天然氣儲量占全國 40.57%，鐵、銅、鉛、鋅等資源儲量均占全國 23%以上。在陸橋沿線省區利用通用航空開發云水資源、飛播種植林草、防止水土流失、阻止土壤荒漠化，或是開展陸上石油服務、天然氣管道巡護、航空探礦等通用航空作業，都具有得天獨厚的優勢。3.構建綜合交通體系，通航飛行不可或缺。2011 年，新亞歐大陸橋沿線省區鐵路年客運量達 5 億人，占全國客運總量的 26.86%；公路年客運量達 109.20 億人，占全國客運總量的 33.23%；沿橋省區鐵路貨運量達 18.20 億噸，占全國貨運 總 量 的 46.27% ； 公 路 貨 運 量 達112.86 億 噸 ， 占 全 國 貨 運 總 量 的40.02% 。zsH大陸橋物流聯盟

　　通用航空作為綜合交通運輸體系的一個重要組成部分，應充分發揮其運輸速度快、占地投資少、不受地形限制等優勢，為經濟發展和對外開放提供高效便捷的交通運輸方式，緩解陸橋沿線城市鐵路、公路的運輸壓力。4.產業發展氛圍濃厚，通航發展基礎領先。目前，陸橋沿線部分城市已經具備了一定的通用航空產業發展基礎。特別是西安，在發展通用航空方面進行了積極、大膽地探索和實踐。按照“飛行帶市場，市場拉產業”的發展模式，西安以閻良國家航空高技術產業基地為核心平臺，圍繞通用飛機制造、飛行駕照培訓、航空旅游博覽、通航作業等業務板塊，全力構建通用航空產業集群，取得了良好的發展成就。此外，山東、江蘇、河南、甘肅、山西、安徽、青海、寧夏、新疆等地，也在積極策劃建設相關產業園區，為通用航空的進一步發展營造了濃厚的產業氛圍。zsH大陸橋物流聯盟

　　建議隨著我國低空空域管理改革步伐加快和產業扶持引導政策不斷完善，預計今后 10 年間，我國通用航空產業年均增長將達到 15%以上。在陸橋沿線大力發展通用航空產業，不僅能夠為通用航空產業鏈的形成提供強大動力，為沿線城市提供新興產業增長點，并且能夠促進區域間交流合作，有利于將新亞歐大陸橋建設成為“陸—海—空”聯動的立體式國際聯運業務平臺。基于以上考慮，特提出如下建議：1. 發展通用航空產業的先決條件，是通用航空機場網絡的建設。建議根據新亞歐大陸橋沿線城市經濟和通用航空產業發展需要，結合各地區的實際情況和地域特點，加快統籌布局一批通用航空機場，全面釋放陸橋沿線城市的空域活力。2.經過多年發展，西安已具備通用航空產業發展的比較優勢。建議以西安為核心樞紐，以連云港、徐州、鄭州、蘭州及烏魯木齊等沿線陸橋城市為主要支點，由點到線、由線到面，逐步構建覆蓋沿橋城市、輻射周邊縣區的低空飛行網絡。3.從國家層面，加快以民營資本為主體的通用航空產業發展。對陸橋沿線涉及通用飛機制造、通用航空作業、飛行員培訓以及通用航空設施設備研制領域的企業給予政策與資金支持，加快推進陸橋沿線城市通航產業發展步伐。zsH大陸橋物流聯盟

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