關(guān)于加快推進(jìn)國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)的議案

　　為充分發(fā)揮連云港作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡連接南北、溝通東西的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步服務(wù)中西部地區(qū)加快發(fā)展，2011 年 5 月，國務(wù)院批準(zhǔn)在連云港市設(shè)立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），該區(qū)是我國唯一一個由國家批準(zhǔn)建設(shè)、以統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展為主題、以先行先試為主要特征的示范區(qū)，也是推動陸橋沿線地區(qū)深化合作、促進(jìn)東中西互動發(fā)展的重要平臺。示范區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立以來，在陸橋沿線省區(qū)和城市的大力支持和積極參與下，江蘇省和連云港市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家發(fā)改委印發(fā)的《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，分別制定出臺了具體的《實(shí)施意見》和《實(shí)施方案》，突出“合作”和“示范”兩大主題，堅(jiān)持以服務(wù)區(qū)域發(fā)展為宗旨，以先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為載體，以港口建設(shè)為龍頭，以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，全力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，取得了初步成效。Aiv大陸橋物流聯(lián)盟

　　功能區(qū)建設(shè)方面，先導(dǎo)區(qū)徐圩新區(qū)全面拉開基礎(chǔ)設(shè)施框架，初步形成“四縱四橫”交通網(wǎng)絡(luò)和“一區(qū)七園”空間發(fā)展格局，累計完成投資百億元，重大科研成果轉(zhuǎn)化基地、國際物流服務(wù)中心等 6 個功能平臺投入使用，中西部進(jìn)出口資源加工基地、出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和大陸橋產(chǎn)品展覽展示中心等功能平臺陸續(xù)開工建設(shè)。連云港港30 萬噸級航道一期工程實(shí)現(xiàn)通航，徐圩港區(qū) 5 萬噸級航道主體完工，30 萬噸級礦石碼頭建成投產(chǎn)，B 型保稅物流中心一期封關(guān)運(yùn)作，徐圩、贛榆港區(qū)兩翼口岸即將正式開放。示范區(qū)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、城市配套區(qū)的承載和服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。物流服務(wù)方面，連云港市發(fā)起成立陸橋城市物流聯(lián)盟，在中西部地區(qū)建立了 8 家物流場站，連云港至阿拉山口、鄭州、西寧 3 條鐵路貨運(yùn)通道 6 個班列被列入全國 35 條客運(yùn)化運(yùn)營模式，2012 年 12 月，新增開通了連云港至霍爾果斯、喀什過境集裝箱班列，連云港港口 60% 以上的貨物來自隴海蘭新鐵路沿線 11 個省區(qū)。連云港口岸與陸橋沿線主要省區(qū)和城市口岸簽訂了合作協(xié)議，國家質(zhì)檢總局組織陸橋沿線 9 個直屬檢驗(yàn)局簽署了合作機(jī)制備忘錄，南京海關(guān)出臺了支持連云港港服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展十項(xiàng)舉措，區(qū)域通關(guān)模式擴(kuò)大到中西部 15 個省區(qū)。Aiv大陸橋物流聯(lián)盟

　　合作共建方面，江蘇省和連云港市先后在北京等地舉辦了一系列示范區(qū)政策推介會、陸橋沿線城市座談會和東中西區(qū)域合作論壇，在陸橋沿線主要城市組織開展了東中西聯(lián)動新聞宣傳推介活動，在中西部五省區(qū)省會城市設(shè)立了示范區(qū)辦事機(jī)構(gòu)，與 6 個城市建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，與西安、鄭州等市簽署了合作共建協(xié)議，與陸橋沿線部分城市簽訂了 30 余個合作項(xiàng)目，總投資近 400 億元等。黨的十八大報告明確提出，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。這不僅是中央立足發(fā)展中國特色社會主義全局作出的重大戰(zhàn)略部署，是對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論與實(shí)踐的總結(jié)和深化，更為在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)提供了新的機(jī)遇。2012 年10 月，國家發(fā)改委在連云港市主持召開的全國區(qū)域合作座談會暨推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)會議上，陸橋沿線省區(qū)就推進(jìn)示范區(qū)共建共用達(dá)成共識，一致認(rèn)為示范區(qū)不僅是江蘇的示范區(qū)，更是中西部省區(qū)共同擁有的創(chuàng)新載體，為東中西部地區(qū)深化合作搭建了新平臺、創(chuàng)造了新模式。鑒于示范區(qū)建設(shè)對于貫徹落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、更好地服務(wù)中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)東中西部交流與合作、探索新時期區(qū)域合作的新機(jī)制具有重大意義，建議國家層面能在以下四個方面進(jìn)一步加大對示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和支持力度：1.建立國家協(xié)調(diào)機(jī)制。Aiv大陸橋物流聯(lián)盟

　　成立由國務(wù)院或國家發(fā)改委牽頭、國家相關(guān)部委和有關(guān)省區(qū)及重點(diǎn)城市參加的示范區(qū)建設(shè)部省聯(lián)席會議，研究解決示范區(qū)共建共用和跨區(qū)域合作中的重大問題，同時，對《總體方案》明確的支持政策（如口岸開放、設(shè)立綜合保稅區(qū)等）定期進(jìn)行集中會辦。2012 年 2月，江蘇省政府已將建立部省聯(lián)席會議制度請示上報國務(wù)院，建議有關(guān)方面盡快研究決策。2.優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。《總體方案》要求示范區(qū)重點(diǎn)建設(shè)服務(wù)中西部地區(qū)的進(jìn)口資源加工基地、出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移基地，示范區(qū)也是國家明確的發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)的理想選址。目前，示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)已具備重大產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐條件，建議國家在石化、鋼鐵等重大產(chǎn)業(yè)布局上給予優(yōu)先支持。3.完善重大交通網(wǎng)絡(luò)。鐵路方面，建議鐵道部支持將鄭徐客專延伸至連云港，力爭“十二五”期間開工建設(shè)，同時，打通青島經(jīng)連云港至上海的沿海鐵路通道，實(shí)現(xiàn)“一縱一橫”兩大鐵路通道的融通。航空方面，建議國家相關(guān)部委盡快批準(zhǔn)連云港航空口岸正式開放，支持新建民用機(jī)場，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有軍用機(jī)場分離。4.健全示范區(qū)管理機(jī)構(gòu)。Aiv大陸橋物流聯(lián)盟

　　目前，江蘇省編辦已批復(fù)同意設(shè)立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（連云港徐圩新區(qū)）黨工委、管委會（正處級）。示范區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級示范區(qū)，現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與其功能及地位不匹配，建議中編辦能批準(zhǔn)設(shè)立示范區(qū)黨工委和管委會（副廳級），更好地統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。Aiv大陸橋物流聯(lián)盟
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