連云港市城市發(fā)展研究
2013-05-12 16:57:13
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連云港市城市發(fā)展研究
[摘要]：在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系變的更加密切。90年代初，我國(guó)與俄、日、韓、哈、吉、塔等國(guó)就修建橫貫東西的亞歐大陸橋問(wèn)題進(jìn)行過(guò)了多次磋商，我國(guó)從西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略出發(fā)，積極進(jìn)行新亞歐大陸橋的建設(shè)工作。連云港市作為全國(guó)第一批14個(gè)沿海開(kāi)放城市和全國(guó)十大沿海港口城市之一，是我國(guó)隴海蘭新鐵路沿線省區(qū)最便捷的出海口。連云港口岸85%的進(jìn)出口貨物也是來(lái)自中西部地區(qū)。因此，連云港以其優(yōu)越的地理位置和交通條件，自然成為聯(lián)系東西方的橋頭堡，被國(guó)內(nèi)外各界寄予了深厚的期望。連云港市歷史悠久，境內(nèi)有多處國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，以及國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)云臺(tái)山等等。秀美獨(dú)特的山海風(fēng)光，璀璨奪目的人文景觀，使連云港市成為全國(guó)的49個(gè)重點(diǎn)旅游城市之一，江蘇的三大旅游區(qū)之一。如何充分利用獨(dú)特的自然景觀，汲取歷史文化的精髓，把握時(shí)代脈搏，融合現(xiàn)代先進(jìn)文化，使青山黛綠潤(rùn)城清，碧海湛藍(lán)洗港新的現(xiàn)代化新興城市的嶄新形象屹立在世界城市之林。本文就此作了淺顯的探討和研究。
關(guān)鍵詞： 現(xiàn)狀與危機(jī) 機(jī)遇與挑戰(zhàn) 空間的拓展 產(chǎn)業(yè)的布局
一、 城市文化與精神
城市文化是城市形體環(huán)境（物質(zhì)環(huán)境）的內(nèi)部蘊(yùn)涵，如社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織制度、價(jià)值觀念、思維方式等。城市文化對(duì)人們的動(dòng)機(jī)、行為有著持久、深遠(yuǎn)的影響，自覺(jué)地、有意識(shí)地控制著城市的發(fā)展。芒福德就指出，將來(lái)城市建設(shè)的主要問(wèn)題是如何把城市“物質(zhì)上的質(zhì)量”（physical mass）轉(zhuǎn)變成“精神上的能量”（psychic energy）。從這個(gè)意義上說(shuō)，現(xiàn)代城市競(jìng)爭(zhēng)就是一種城市文化的競(jìng)爭(zhēng)。
伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，地方文化的擴(kuò)張與相互交融也日益加深，文化交流也正走向國(guó)際化。城市文化建設(shè)的關(guān)鍵在于，汲取歷史文化遺存的精髓，把握時(shí)代脈搏，融合現(xiàn)代先進(jìn)文化，創(chuàng)造富有個(gè)性的新城市精神。
(一)連云港城市的文化底蘊(yùn)
連云港古稱海州，是秦統(tǒng)一中國(guó)后首次分封的郡縣之一，已有二千多年的歷史。深厚的歷史積淀成為連云港人的巨大精神財(cái)富。繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，是塑造城市特色與個(gè)性的重要方面。深刻影響連云港發(fā)展的文化特征主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1、濱海開(kāi)放文化
連云港遠(yuǎn)古屬東夷部落。上古東夷人居于近海，活動(dòng)于海上，就是一種開(kāi)放的濱海文明。先秦時(shí)，連云港一帶海上交通就已相當(dāng)繁盛，秦始皇派徐福率“數(shù)千人入海求蓬萊神仙及仙藥”。南北朝時(shí)，海州港外通日本、朝鮮，內(nèi)達(dá)建康（今南京）。唐時(shí)，海州海運(yùn)繁榮，海州港一次可停泊大船10艘，裝“珍貨數(shù)百萬(wàn)”。元時(shí)，漕糧改行海運(yùn)，海州港是必經(jīng)之地。明清時(shí)代，一度“禁海”、“裁海”，海州的海運(yùn)受到嚴(yán)重打擊。1984年，連云港被列為全國(guó)首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，重新走向開(kāi)放。濱海開(kāi)放文化對(duì)連云港的影響悠久而深遠(yuǎn)。連云港城市發(fā)展的歷史充分表明，開(kāi)放則興，封閉則衰。
2、山海生態(tài)文化
距今六千多年的東夷文化祭祀遺址，被譽(yù)為“東方第一天書(shū)”的錦屏山將軍崖巖畫(huà)，上刻人、獸、作物、太陽(yáng)及各種符號(hào)，人面像均通過(guò)似禾苗的線條與大地相連，就已表達(dá)了遠(yuǎn)古東夷人的早期生態(tài)主義思想。連云港依山傍海，自然條件極為優(yōu)越，既有旖旎的濱海風(fēng)光，又有清幽秀麗的花果山圣境，山海泉林相得益彰，處處體現(xiàn)出人與自然的和諧共生。生態(tài)文化是連云港的一大優(yōu)勢(shì)。
3、朐海文化
“朐”字在《說(shuō)文解字》中作“脯”講，即胸脯之肉，源于連云港市在中華版圖上的地理位置。這一稱謂首次出現(xiàn)于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，與東夷古族一脈相承。之后有秦始皇三十五年“立石朐界中，以為秦東門”在《史記》中記有輝煌的一筆，從而奠定了連云港市東方門戶、東方大港、大陸橋頭堡的歷史地位。
“海州”起稱于公元549年，歷代沿用，幾乎使用了1500年，是連云港市歷史上使用時(shí)間最長(zhǎng)的名稱，在史籍中最為常見(jiàn)。
“朐海”文化歷來(lái)是連云港市的歷史文化精髓，在這塊豐蘊(yùn)秀美的土地上，孕育了一代又一代杰出人物。如驍勇善戰(zhàn)的漢代名將鐘離昧，捐資助漢的“安漢將軍”糜竺，“必復(fù)故疆而后已”的南宋吏部尚書(shū)胡松年，曾被朝廷列為天下第一清官的張朝瑞以及在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)中英勇斗爭(zhēng)的英烈們。改革開(kāi)放后，連云港人民苦戰(zhàn)8年，移山填海，筑起了“全國(guó)之最”的西大堤，更體現(xiàn)了現(xiàn)代連云港人的氣概。“朐海”文化正是連云港人民優(yōu)秀人文精神之根脈。
(二)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的碰撞和沖擊
歷史賦予連云港人很多優(yōu)良傳統(tǒng)，但是在現(xiàn)代文明的沖擊與挑戰(zhàn)中，尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展背景下，部分傳統(tǒng)文化已不能適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求，如不加以改造，傳統(tǒng)文化極有可能成為制約城市發(fā)展與前進(jìn)的絆腳石，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
1、固步自封
經(jīng)濟(jì)的全球化使資本、信息、技術(shù)以前所未有的速度與強(qiáng)度在全球范圍流動(dòng)。這就要求城市具有國(guó)際意識(shí)，以開(kāi)放的姿態(tài)積極主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)體系，廣泛吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素，在交流與競(jìng)爭(zhēng)中提升自己。連云港有開(kāi)放的歷史，但是，從明代實(shí)施 “禁海”政策到清代中期再倡海運(yùn)的近400年間，朝廷“片帆不許下海，粒米不許越疆”的高壓政策逐漸禁錮了連云港人的開(kāi)放意識(shí)。解放后，連云港一度作為軍港，又處于相對(duì)封閉的狀態(tài)。改革開(kāi)放以后，雖然在形式上開(kāi)放了，但連云港人的觀念意識(shí)并未能及時(shí)跟上開(kāi)放的步伐，近20年來(lái)作為首批沿海開(kāi)放城市之一的發(fā)展就是明證。
2、墨守陳規(guī)
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展。然而，千百年來(lái)的傳統(tǒng)文化在造就了連云港忠厚老實(shí)、淳樸善良的民風(fēng)的同時(shí)，也使連云港人循規(guī)蹈矩，缺乏應(yīng)有的創(chuàng)新意識(shí)和及時(shí)把握發(fā)展機(jī)遇的能力，以致錯(cuò)過(guò)了幾次有利的發(fā)展機(jī)遇。殊不知世界在改變，墨守陳規(guī)、消極等待是毫無(wú)意義和結(jié)果的。
(三)新城市文化的再造
面對(duì)新的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，面對(duì)我國(guó)加入WTO和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略所帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，連云港人必須在現(xiàn)代文明與歷史文化的碰撞中，發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，擯棄落后思想意識(shí)，吸納先進(jìn)現(xiàn)代精神，再造符合時(shí)代節(jié)拍的新城市文化，才能把握機(jī)遇，走出低谷，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。
1、揚(yáng)棄
對(duì)于連云港的傳統(tǒng)文化，不符合時(shí)代精神的要加以改造創(chuàng)新，優(yōu)良的文化精髓應(yīng)加以充分挖掘，并發(fā)揚(yáng)光大。
·發(fā)揚(yáng)濱海文化的開(kāi)放精神。連云港人必須以“海納百川”的胸襟，走出去、引進(jìn)來(lái)，將自己融入?yún)^(qū)域、世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
·弘揚(yáng)銳意進(jìn)取的朐海文化。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，需要城市精神更具競(jìng)爭(zhēng)性和進(jìn)取心。這些正是朐海文化的精髓所在，連云港人應(yīng)大力弘揚(yáng)，銳意進(jìn)取，重振雄風(fēng)。
·擺脫相對(duì)封閉的計(jì)劃觀念。從根本上轉(zhuǎn)變等、靠、要等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思想觀念。樹(shù)立連云港人參與競(jìng)爭(zhēng)的良好形象。
2、納新
吸納先進(jìn)的現(xiàn)代文化精神，借鑒優(yōu)秀的地方文化，加強(qiáng)文化融合。
·向蘇南城市學(xué)習(xí)，強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)。
·借鑒浙江人“永搏市場(chǎng)”的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
·加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)一切優(yōu)秀地方文化的交流與融合。
·學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)文化與經(jīng)驗(yàn)。
3、再造
連云港依山傍海，“山海文化”是連云港文化的靈魂。再造連云港新城市精神，在“山海文化”的基調(diào)上，賦予其更豐富的時(shí)代內(nèi)涵。
·大海象征著開(kāi)放、智慧與生機(jī)。大海有無(wú)比寬廣的胸懷，大海有平靜溫柔的一面，大海也有波濤洶涌的一面。新時(shí)代的連云港人需要放眼全球的眼光、大膽的創(chuàng)新精神和搏擊風(fēng)浪的勇氣。
·群山象征著堅(jiān)毅、挺拔與向上。面對(duì)薄弱的基礎(chǔ)與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，連云港人必須有堅(jiān)定的信念、堅(jiān)韌不拔的意志和昂揚(yáng)的斗志，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、積極進(jìn)取的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
·山海合一象征著和諧、統(tǒng)一。宜人的居住環(huán)境、碧海青山的生態(tài)城市、人與自然的和諧共生，才是人類的終極追求與理想。連云港不但要成為居民的物質(zhì)家園，更應(yīng)成為連云港人的精神家園與歸宿。生態(tài)文化應(yīng)成為連云港文化永恒不變的精髓。
(四)城市經(jīng)營(yíng)與制度創(chuàng)新
1、城市——政府的最大資產(chǎn)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須用市場(chǎng)的眼光重新認(rèn)識(shí)和審視城市，不再僅僅將城市看作一個(gè)建設(shè)對(duì)象，而要將其視為一個(gè)巨大的資源聚合體。每個(gè)城市都是城市政府長(zhǎng)期投入的積淀，是城市總體資本的實(shí)物形態(tài)，它集聚了大量的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，由此又構(gòu)成每個(gè)城市獨(dú)一無(wú)二的空間利用價(jià)值和社會(huì)文化價(jià)值，所有這些都是城市政府所擁有的可資利用的資產(chǎn)。政府完全可以通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)的保值與增值，廣籌建設(shè)資金，加快城市建設(shè)步伐，提高城市建設(shè)水平，走出一條“以城建城、以城興城”的城市建設(shè)市場(chǎng)化之路。
（1） 城市經(jīng)營(yíng)：城市發(fā)展的新理念
所謂城市經(jīng)營(yíng)，就是政府根據(jù)城市發(fā)展的內(nèi)在要求，將城市視為一個(gè)巨大的資源聚合體，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)構(gòu)成城市空間和功能載體的自然生成資本、人力作用資本及其延伸資本，進(jìn)行集聚、重組和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源在容量、結(jié)構(gòu)和秩序上的最大化、最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)和城市的可持續(xù)發(fā)展。
（2） 城市經(jīng)營(yíng)：政府和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合
城市經(jīng)營(yíng)主要是城市政府對(duì)城市資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)的主體是城市政府，客體是城市資產(chǎn)。因此，城市經(jīng)營(yíng)天生具有市場(chǎng)行為和政府行為的雙重性。城市經(jīng)營(yíng)的根本目的在于促進(jìn)城市發(fā)展與進(jìn)步，而非追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，由此決定了城市經(jīng)營(yíng)與一般的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)相比，更強(qiáng)調(diào)政府的調(diào)控作用。城市經(jīng)營(yíng)必須走市場(chǎng)行為和政府行為相結(jié)合的道路，積極推進(jìn)政府調(diào)控與引導(dǎo)下的城市經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。
（3） 宏觀經(jīng)營(yíng)與微觀經(jīng)營(yíng)：城市經(jīng)營(yíng)的兩個(gè)層次
根據(jù)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的不同，城市經(jīng)營(yíng)可以劃分為兩個(gè)層次：
①宏觀層次的城市經(jīng)營(yíng)
宏觀層次的城市經(jīng)營(yíng)，就是將城市作為一個(gè)整體，對(duì)城市整體形象的經(jīng)營(yíng)。城市個(gè)性、知名度、美譽(yù)度等就成為城市整體形象的重要元素，也成為城市經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容。城市需要象一般商品一樣，塑造形象，打造品牌，進(jìn)行高品位的城市CI形象設(shè)計(jì)，加大對(duì)城市的包裝、宣傳和推介的力度，從而提高城市知名度和影響力。
②微觀層次的城市經(jīng)營(yíng)
微觀層次的城市經(jīng)營(yíng)，就是對(duì)城市各種有形、無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。城市的有形資產(chǎn)包括城市土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、旅游設(shè)施及其附屬物，無(wú)形資產(chǎn)包括開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等相關(guān)權(quán)益。對(duì)這些城市資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，在符合城市宏觀層次經(jīng)營(yíng)利益的情況下，以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，為城市發(fā)展籌措資金，創(chuàng)新機(jī)制，為宏觀層次的城市經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造基礎(chǔ)。
2、制度創(chuàng)新——城市經(jīng)營(yíng)的必然選擇
建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在任杭州市市長(zhǎng)期間已經(jīng)指出，“就城市政府而言，現(xiàn)在已不是要不要經(jīng)營(yíng)城市，而是需要深入研究如何有效經(jīng)營(yíng)。……而經(jīng)營(yíng)城市是系于區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一種政府行為方式變革，所采用的模式往往是與城市政府自身職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟程度相關(guān)聯(lián)的”。可見(jiàn)，要經(jīng)營(yíng)城市必然要進(jìn)行相應(yīng)的制度創(chuàng)新。
（1） 以經(jīng)營(yíng)理念規(guī)劃城市
城市規(guī)劃是政府進(jìn)行城市經(jīng)營(yíng)的依據(jù)和綱領(lǐng)，要經(jīng)營(yíng)好城市首先必須規(guī)劃好城市，而且要將經(jīng)營(yíng)理念貫穿于城市規(guī)劃。
①做好城市總體規(guī)劃。首先，要合理確定城市發(fā)展定位與功能，為城市經(jīng)營(yíng)定下主方向與主基調(diào)。其次，架構(gòu)適應(yīng)城市功能的城市空間。對(duì)連云港這樣一個(gè)港口城市而言，最重要的是處理好港城互動(dòng)關(guān)系，做好兩個(gè)城區(qū)在功能、布局、交通聯(lián)系上的協(xié)調(diào)與銜接。第三，在城市土地資源的開(kāi)發(fā)利用上，處理好經(jīng)濟(jì)性與功能性的關(guān)系。連云港可以在城市空間布局中運(yùn)用新的開(kāi)發(fā)模式。如結(jié)合輕軌線，運(yùn)用TOD（Transit-oriented development）模式進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，建構(gòu)起由TOD軸線連接的多中心、網(wǎng)絡(luò)型、生態(tài)化的空間結(jié)構(gòu)；結(jié)合行政中心的搬遷，運(yùn)用SOD（Services Oriented Development）模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，形成對(duì)新區(qū)開(kāi)發(fā)集聚要素的巨大吸引力，帶動(dòng)新區(qū)的發(fā)展。
②深化、細(xì)化城市近期建設(shè)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容，確定城市基礎(chǔ)設(shè)施布局和近期建設(shè)項(xiàng)目、發(fā)展備用地和建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)序，選好項(xiàng)目，有序推進(jìn)，協(xié)助政府合理制定年度土地投放計(jì)劃。對(duì)政府儲(chǔ)備的土地和擬向社會(huì)供應(yīng)的土地，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定用地性質(zhì)、建筑密度、高度、容積率、綠地率等規(guī)劃指令性指標(biāo)和建筑尺度、色彩、屋頂形式等引導(dǎo)性指標(biāo)，作為規(guī)劃管理的依據(jù)。
（2） 以經(jīng)營(yíng)手段建設(shè)城市
以經(jīng)營(yíng)手段建設(shè)城市就是要在滿足城市功能的前提下，對(duì)可以商業(yè)化的城市資源進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，形成城市建設(shè)資金投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)機(jī)制。
①轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能從以建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻ā⒔?jīng)、管相結(jié)合。工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造城市的品牌，增強(qiáng)吸引力，優(yōu)化城市的整體效益。從獨(dú)立的政府管制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)，調(diào)動(dòng)城市各方面的積極性，按城市規(guī)劃的要求，共同投入城市建設(shè)。
②盡快確立城市土地市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，運(yùn)用級(jí)差地租原理，通過(guò)控制土地投放量、加強(qiáng)城市中心土地開(kāi)發(fā)、在新開(kāi)發(fā)地區(qū)先期投入基礎(chǔ)設(shè)施變“生地”為“熟地”等途徑，促進(jìn)城市土地增值。全面推行城市國(guó)有土地有償使用制度，大力推行土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣制度，為城市建設(shè)籌集資金。
③加快公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革。改變政府統(tǒng)攬公用事業(yè)建設(shè)的局面，將可以進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，如供水、供電、煤氣、公交、污水處理、出租客運(yùn)、城市設(shè)施冠名權(quán)、廣告權(quán)等有形、無(wú)形資產(chǎn)，投入市場(chǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，盤活存量資產(chǎn)、吸引增量。
④深化城市建設(shè)投融資體制改革。建立多元化的城市建設(shè)投資體系，拓寬市政公用基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道。降低城市公用事業(yè)的進(jìn)入門檻，廣泛利用各種民間資本、社會(huì)資本、國(guó)外資本，采用獨(dú)資、合資、股份等形式，參與城市建設(shè)。同時(shí)，不斷開(kāi)發(fā)新的融資方式，如債券融資、股權(quán)融資、投資基金融資、BOT、TOT融資、ABS融資等。
⑤建設(shè)方式的創(chuàng)新。在城市建設(shè)過(guò)程中，可采用靈活的開(kāi)發(fā)方式，降低開(kāi)發(fā)成本。如規(guī)劃理性預(yù)期引導(dǎo)，即AOD（Anticipation Oriented Development）開(kāi)發(fā)模式。政府可通過(guò)預(yù)先發(fā)布規(guī)劃消息，公開(kāi)相關(guān)信息，激發(fā)、引導(dǎo)市場(chǎng)力量進(jìn)行先期的相關(guān)投入，以盡快形成與規(guī)劃目標(biāo)相一致的外圍環(huán)境和所需氛圍，使政府能在最為合適的時(shí)機(jī)，以較小的投入即可實(shí)現(xiàn)原先的規(guī)劃建設(shè)意圖。
（3） 以經(jīng)營(yíng)方式管理城市
以經(jīng)營(yíng)方式管理城市的核心是適應(yīng)城市功能的文化和制度建設(shè)。
①建立兼顧效率與公平的城市管理制度。首先，政府要從城市資源的經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)向積極建設(shè)各項(xiàng)市場(chǎng)制度，維護(hù)市場(chǎng)的有效性。其次，政府要維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。制定適合連云港的產(chǎn)業(yè)政策制度，通過(guò)政府有意識(shí)的調(diào)控和引導(dǎo)，促進(jìn)連云港產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極推進(jìn)土地制度、產(chǎn)業(yè)政策制度、戶籍制度、行政區(qū)劃和區(qū)域管制等方面的創(chuàng)新。
②建設(shè)、弘揚(yáng)鼓勵(lì)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的社會(huì)文化。城市文化是城市物質(zhì)環(huán)境的內(nèi)部蘊(yùn)涵，城市文化對(duì)人的思想和行為有著持久的影響，自覺(jué)地控制著城市的發(fā)展。對(duì)連云港而言，應(yīng)通過(guò)政府的引導(dǎo)和宣傳，提高整個(gè)城市的開(kāi)放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
（4） 以經(jīng)營(yíng)謀略推銷城市
以經(jīng)營(yíng)謀略推銷城市就是，將整個(gè)城市作為一個(gè)產(chǎn)品，對(duì)其進(jìn)行包裝、宣傳和推銷，以樹(shù)立城市形象，提升城市知名度和美譽(yù)度。
①塑造具有連云港城市特色的品牌，突出“山、海”優(yōu)勢(shì)。改善城市環(huán)境，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市、生態(tài)城市。
②加大對(duì)連云港城市的包裝、宣傳和推銷。 加強(qiáng)城市美化工程，提高城市形象，突出城市個(gè)性。大力發(fā)展旅游業(yè)，由觀光旅游為主向綜合旅游發(fā)展，尤其是結(jié)合區(qū)域性商務(wù)中心的建設(shè)，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)和商務(wù)旅游。舉辦各種展覽會(huì)、交易會(huì)和節(jié)會(huì)活動(dòng)，是宣傳城市、提高城市知名度和美譽(yù)度的最佳機(jī)會(huì)。每一個(gè)成功的節(jié)會(huì)都是一次城市促銷的重大活動(dòng)，其成功舉辦不但能夠吸引國(guó)內(nèi)外客商與本地企業(yè)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，也能夠吸引國(guó)內(nèi)外游客，促進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，通過(guò)新聞媒介對(duì)節(jié)會(huì)活動(dòng)的報(bào)道宣傳更能迅速提高城市知名度。
二、 連云港市的城市現(xiàn)狀與潛在危機(jī)
（一）、經(jīng)濟(jì)水平居后的沿海開(kāi)放城市
連云港于1984年被國(guó)家確定為第一批沿海開(kāi)放城市，在經(jīng)歷了20年的發(fā)展歷程后，同批的沿海開(kāi)放城市相比位次比較靠后。現(xiàn)選取國(guó)務(wù)院公布的14個(gè)沿海開(kāi)放城市和4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市的市域?yàn)榛镜赜騿卧M(jìn)行數(shù)據(jù)采集，可以看出連云港市這幾年在其中的地位以及變化情況不容樂(lè)觀。
表1 1985年各城市指標(biāo)
非農(nóng)人口比例（%） 人均實(shí)際利用外資（美元） 人均財(cái)政收入（元） 人均固定資產(chǎn)（萬(wàn)元） 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（萬(wàn)元） 人均工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（元）
大連 43 42.54 321.1 424.22 1290237 2658.86
天津 55 55.37 596.41 723.78 3264998 4038.84
秦皇島 18 17.94 120.04 312.41 191365 838.73
煙臺(tái) 14 13.96 90.88 119.63 1234180 1506.02
青島 26 25.62 263.52 175.89 1324387 2113.2
連云港 16 16.09 79.21 178 391825 1303.35
南通 20 20.46 119.17 80.29 1237627 1661.87
上海 69 69.32 1492.53 816.33 8926697 7336.87
寧波 26 25.53 187.06 188.52 1306832 2679.36
溫州 15 14.83 64.49 47.88 577479 917.81
福州 23 23.04 105.15 219.83 539350 1103.28
廈門 37 37.46 380.98 1011.23 242750 2364.37
汕頭 18 17.68 33.08 89.73 602121 654.31
深圳 48 47.60 1314.12 6074.32 289195 6042.52
廣州 45 44.74 412.79 526.58 1885850 2654.67
珠海 33 32.84 736.77 2127.06 82477 2003.33
湛江 16 16.10 58.83 131.05 295513 619.19
北海 68 67.65 200.23 740.48 30094 1710.86
表2 1997年各城市指標(biāo)
非農(nóng)人口比例（%） 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（萬(wàn)元） 人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（元） 人均固定資產(chǎn)（元） 人均外商實(shí)際投資（美元） 人均財(cái)政收入（元）
天津 57.27 12404000 13785.29 5541.84 279.1 910.21
秦皇島 24.18 2307143 8810.26 3284.31 70.17 356.73
大連 48.12 8290000 15341.62 3132 244.18 986.58
煙臺(tái) 30.68 7250000 11301.81 633.33 58.49 145.64
青島 37.34 7977025 11470.47 1136.55 120.21 499.74
連云港 18.94 2385282 5455.19 1498.43 24.27 115.82
南通 31.08 5774733 7344.19 2907.62 77.33 89.41
上海 72.24 33602100 25739.66 15148.62 368.31 2459.67
寧波 23.16 8974306 16827.56 5635.97 103.89 444.66
溫州 16.91 6058218 8552.58 2514.48 8.51 161.29
福州 26.16 7525341 13090.96 3641.01 170.21 418.35
廈門 45.73 3718162 29824.03 12304.11 1105.86 2451.57
汕頭 33.42 3735241 9042.2 2121.93 226.83 405.88
深圳 77.47 11300057 103234.6 34201.2 1517.56 13225.93
廣州 61.65 16462567 24700.4 9851.26 372.1 1258.3
珠海 68.64 2351974 34926.85 7290.05 915.4 2201.2
湛江 23.74 3485591 5556.32 1091.69 16.11 88.53
北海 25.86 1120003 8205.75 1288.56 15.83 306.95
（二）、基礎(chǔ)差，底子薄的蘇北城市
江蘇省已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的省份之一，隨著加快城市化進(jìn)程戰(zhàn)略的實(shí)施，一批實(shí)力強(qiáng)大、后勁充足的大中城市（寧、蘇、錫、常、通等）正在加速發(fā)展，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，連云港市在全省13個(gè)地級(jí)市中人均地區(qū)生產(chǎn)總值排在倒數(shù)第四位，僅比同處蘇北的宿遷、鹽城和淮安市區(qū)略高。
（三）、競(jìng)爭(zhēng)激烈的橋頭堡地位
新亞歐大陸橋在立項(xiàng)時(shí)把隴海線作為我國(guó)東西向的主干道，但是目前對(duì)于橋頭堡地位的爭(zhēng)奪仍然非常激烈。山東的日照、青島甚至廣西的北海都在爭(zhēng)奪橋頭堡的地位，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差距，雖說(shuō)占據(jù)地利上的優(yōu)勢(shì)，連云港的橋頭堡位置并不穩(wěn)固，如果不加強(qiáng)自身的建設(shè)也有旁落的可能。
（四）、欠發(fā)達(dá)的腹地不能提供足夠的經(jīng)濟(jì)支持
與經(jīng)濟(jì)全球化相伴而生的另一個(gè)趨勢(shì)是區(qū)域一體化進(jìn)程的加速，在這個(gè)高度競(jìng)爭(zhēng)、迅速變動(dòng)的環(huán)境里，單個(gè)的城市很難完全靠自身的力量獲得成功，我國(guó)的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)充分發(fā)揮了整體優(yōu)勢(shì)，從而獲得了經(jīng)濟(jì)上的極大成功。
連云港與南通，同屬江蘇省，同樣是沿海首批開(kāi)放城市，基礎(chǔ)條件相差不大，一樣的政策條件，但經(jīng)若干年的發(fā)展，現(xiàn)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)卻有了很大的差距。上海對(duì)南通的輻射帶動(dòng)作用是造成這種差距的主要因素。連云港腹地很廣闊，但是因?yàn)榇蟛糠謱儆谔K北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難以提供支撐和輻射，加之基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展速度比其它沿海城市以及其它一些城市緩慢是在所難免。
（五）、陳舊保守的觀念意識(shí)妨礙了改革開(kāi)放的深入
連云港雖屬沿海首批開(kāi)放城市，囿于傳統(tǒng)觀念的影響，連云港人的思想意識(shí)卻沒(méi)有走到改革的最前沿，在很大程度上制約了連云港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、不斷變革的國(guó)內(nèi)環(huán)境:
經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了新一輪世界范圍的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司將制造業(yè)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。伴隨著這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心也正由北美、西歐向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。中國(guó)正成為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)潛能最大、經(jīng)濟(jì)活力最盛的地區(qū)之一。
（一）、加入WTO的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
加入WTO，將有助于我國(guó)加入經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程和與世界經(jīng)濟(jì)的互接互補(bǔ)，但同時(shí)國(guó)外大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品將進(jìn)入我國(guó)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也將會(huì)更為激烈。對(duì)連云港而言，國(guó)內(nèi)全方位開(kāi)放及區(qū)域優(yōu)惠政策的趨同化將使連云港在政策上的比較優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境吸引力下降。
（二）、城市化進(jìn)程的加快
1998年，我國(guó)城市化水平已超過(guò)30%的界值，根據(jù)城市化發(fā)展階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，已步入快速發(fā)展時(shí)期。為了進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程，國(guó)家和江蘇省都提出要加速中心城市的集聚，培育一批能參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際性大城市和跨區(qū)域的中心城市。這為連云港做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美中心城市，提升區(qū)域地位，提供了良好的發(fā)展背景和條件。
（三）、西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
從全國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，正在實(shí)現(xiàn)由“一個(gè)大局”向“另一個(gè)大局”的轉(zhuǎn)變。21世紀(jì)將進(jìn)一步形成由沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和西部大開(kāi)發(fā)構(gòu)成的H型發(fā)展格局。作為隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的東大門、新亞歐大陸橋的東橋頭堡和中西部地區(qū)最便捷的出海口，一直以來(lái)連云港的發(fā)展與中西部地區(qū)就存在十分密切的聯(lián)系，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施將使連云港獲得新的發(fā)展動(dòng)力和廣闊的市場(chǎng)需求。
但帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，連云港也將面臨新的挑戰(zhàn)。國(guó)家對(duì)東部地區(qū)的政策傾斜和要素投入將大為減少，沿海城市必須更多依靠自身的力量來(lái)參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。而且，目前連云港無(wú)論是港口自身的發(fā)展速度還是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及服務(wù)于大陸橋沿線發(fā)展的實(shí)際作用和能力，都存在明顯不足，今后將面臨更大的壓力。
（四）、差距與機(jī)遇同在的省域環(huán)境
21世紀(jì)，隨著世界經(jīng)濟(jì)中心向亞太地區(qū)的轉(zhuǎn)移，地處亞太經(jīng)濟(jì)圈與東亞經(jīng)濟(jì)板塊的交匯處的江蘇省，將成為最引人矚目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域差異非常顯著，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與蘇南地區(qū)。2000年，蘇南地區(qū)人均GDP達(dá)到24719元，是蘇中地區(qū)的2.04倍、蘇北地區(qū)的3.93倍。連云港地處欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低。但連云港獨(dú)占全省發(fā)展重點(diǎn)“三沿”中的“二沿”（沿海、沿隴海線），將是全省的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。隨著徐連高速公路和亞歐大路橋的貫通，徐連經(jīng)濟(jì)帶將成為全省城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚帶之一和蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大動(dòng)脈，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中將扮演重要的角色。連云港港口是江蘇省唯一的大型海港，在全省“發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的分類發(fā)展戰(zhàn)略中具有舉足輕重的作用。因此，連云港在未來(lái)的發(fā)展中具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把握好發(fā)展機(jī)遇，完全有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。
（五）、激烈競(jìng)爭(zhēng)的出海通道
近年來(lái)，我國(guó)中部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，港口布局逐步密集，上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)將使上海港、寧波港及江蘇長(zhǎng)江兩翼港口得到迅速發(fā)展，山東的青島、煙臺(tái)、日照港也將成為連云港港口強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使連云港難以成為唯一的東方橋頭堡，中西部部分省區(qū)在研究制定“十五”發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，已把出海通道選擇在上海、青島等港口。隨著西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程的加快，未來(lái)對(duì)大陸橋沿線貨源的競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈。
（六）、城市競(jìng)爭(zhēng)的新規(guī)則
1、現(xiàn)代城市競(jìng)爭(zhēng)新特性
伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，勞動(dòng)地域分工進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已超越國(guó)界。信息時(shí)代的來(lái)臨，又賦予現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)更多有別于工業(yè)化時(shí)代的新特性，要提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，我們必須對(duì)其有清晰、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。
（1）、城市功能的競(jìng)爭(zhēng)
科學(xué)技術(shù)和交通通訊的發(fā)展，縮短了“地球村”的時(shí)空距離，使生產(chǎn)價(jià)值鏈的分割成為可能。投資自由化和跨國(guó)公司全球戰(zhàn)略，使世界各國(guó)和各地區(qū)的生產(chǎn)過(guò)程日益形成環(huán)環(huán)相扣、不可分割的全球性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球性的生產(chǎn)體系。城市功能的高低越來(lái)越取決于其與世界經(jīng)濟(jì)體系的接軌方式和程度，取決于其在全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)中所處的地位。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼認(rèn)為，判斷一個(gè)城市功能的高低主要看兩點(diǎn)：一是這個(gè)城市與世界經(jīng)濟(jì)體系相結(jié)合的形式與地位，二是這個(gè)城市對(duì)資本的空間支配能力。
信息時(shí)代，城市的發(fā)展?jié)摿θQ于城市與全球其他城市的相互作用強(qiáng)度和協(xié)同作用程度，而非單單取決于其規(guī)模大小。較小的城市也可以通過(guò)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，利用相互作用和相互協(xié)同，在特定的更新方式中靠專業(yè)化優(yōu)勢(shì)來(lái)獲得較大的發(fā)展活力。這種發(fā)展機(jī)理給各個(gè)城市的發(fā)展前景帶來(lái)了更大的開(kāi)放度和不確定性。
（2）、創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)
信息時(shí)代，國(guó)家、地區(qū)、城市之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，除了技術(shù)創(chuàng)新，更為根本的是制度創(chuàng)新。
熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素。這種創(chuàng)新不僅包括新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、新市場(chǎng)開(kāi)辟，也包括新生產(chǎn)組織形式的實(shí)現(xiàn)，即制度創(chuàng)新。而按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的資本、土地和勞動(dòng)等基本要素只有在制度的作用下才能發(fā)揮功能。現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新同樣需要制度的保障，而且兩者是相互聯(lián)系和相互促進(jìn)的。諾斯（North）把技術(shù)創(chuàng)新歸結(jié)為產(chǎn)權(quán)制度對(duì)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)的結(jié)果。美國(guó)人活躍的創(chuàng)新發(fā)明正是其產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)制度、法律制度和文化制度的產(chǎn)物。激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的制度環(huán)境是美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得以產(chǎn)生和維持的制度保證。反過(guò)來(lái)，技術(shù)創(chuàng)新又是制度創(chuàng)新的導(dǎo)因之一。技術(shù)創(chuàng)新直接引起生產(chǎn)方法、經(jīng)營(yíng)與管理思想、理論和方法等的變革，從而導(dǎo)致資源分配方式、企業(yè)組織形式，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的變化。技術(shù)創(chuàng)新直接或間接改變?nèi)藗兊膬r(jià)值觀念、倫理規(guī)范和意識(shí)形態(tài)等，進(jìn)而也就改變了人們對(duì)資源利用、環(huán)境保護(hù)、利益分配、可持續(xù)發(fā)展等的認(rèn)識(shí)和行為。這些變化必然對(duì)地方制度創(chuàng)新產(chǎn)生促動(dòng)作用。因此，制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新之間存在一個(gè)相互促進(jìn)的循環(huán)累積過(guò)程。制度創(chuàng)新所要做的就是，針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)制度的影響，適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)制度的要求，及時(shí)改革經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)整所有制和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)適宜的制度環(huán)境。制度創(chuàng)新是現(xiàn)代城市制勝的根本所在。
（3）、城市文化的競(jìng)爭(zhēng)
城市文化是城市發(fā)展的靈魂。如果將經(jīng)濟(jì)比作為城市的血肉和軀架，那么，文化則是城市的靈魂和精神。一個(gè)城市的發(fā)展，如果離開(kāi)了文化的發(fā)展，沒(méi)有人類智慧的注入和能工巧匠的梳妝打扮，這個(gè)城市就會(huì)因缺少靈魂而失去吸引人才、吸引投資機(jī)會(huì)的魅力，最終只能成為鋼筋混凝土支撐的空殼。
城市文化是城市發(fā)展的動(dòng)力。城市的持續(xù)發(fā)展與城市文化有著非常密切的關(guān)系，城市文化的發(fā)展可以增加城市可持續(xù)發(fā)展的各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及文化價(jià)值，同時(shí)城市文化的發(fā)展和保持，有利于降低可持續(xù)發(fā)展的成本。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，“文化力”的地位正在強(qiáng)烈地表現(xiàn)出來(lái)，而且在現(xiàn)代化城市發(fā)展中顯得尤為突出。可以說(shuō)，當(dāng)代城市發(fā)展既是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，又是一種社會(huì)文化現(xiàn)象。在21世紀(jì)，城市發(fā)展關(guān)鍵，主要在于城市是否具有自己的特征，是否具有推動(dòng)城市發(fā)展的城市文化。
城市文化是城市創(chuàng)新的基礎(chǔ)。文化常常可以使城市獲得新生，在歐洲，巴塞羅那通過(guò)與城市設(shè)計(jì)相聯(lián)系的文化計(jì)劃，創(chuàng)造出的新文化現(xiàn)象，使其迅速得以復(fù)蘇。作為老工業(yè)城市的格拉斯哥，通過(guò)文化投資更是很快地吸引了眾多跨國(guó)公司的到來(lái)。
（4）、人居環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)
良好的生態(tài)環(huán)境是城市賴以生存的基本條件，人類社會(huì)發(fā)展到今天，已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境并不是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的無(wú)成本投入。信息時(shí)代，交通、通訊技術(shù)的日新月異，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是新經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)區(qū)位條件的依賴程度正逐漸減小，而對(duì)資本流動(dòng)、人才吸引、文化氛圍等的需求愈來(lái)愈強(qiáng)烈，生態(tài)化的人居環(huán)境已成為現(xiàn)代資本流、信息流、物質(zhì)流和人才流的理想場(chǎng)所。生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略價(jià)值絕不止于它本身，更表現(xiàn)為由此帶來(lái)的巨大外溢價(jià)值。
新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人居環(huán)境在贏得或誘獲人才、資本的過(guò)程中起著相當(dāng)重要的作用。正如馬斯洛人類需求理論所指出的，人們普遍追求更高的收入水平、更舒適的消費(fèi)方式和更大的自我實(shí)現(xiàn)的空間。現(xiàn)代社會(huì)人口的流動(dòng)性大大加強(qiáng)，因而，一個(gè)城市能為其居民提供什么樣的人居環(huán)境，和其能吸引什么樣的人才往往是相對(duì)應(yīng)的。同時(shí)，在城市相互競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，人居環(huán)境可以作為一系列能通過(guò)吸引生產(chǎn)資料，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的特性之一。Healey和Baker（1993），對(duì)歐盟內(nèi)500家最大企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，大約10%的人將生活質(zhì)量因素納入影響他們區(qū)位選擇的最重要的三個(gè)因素。世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的布局特點(diǎn)也恰恰體現(xiàn)了這一趨勢(shì)。可見(jiàn)，人居環(huán)境正成為現(xiàn)代城市最強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（5）、合作性的競(jìng)爭(zhēng)
現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)已由工業(yè)化時(shí)代的對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)橐环N合作性的競(jìng)爭(zhēng)。這是由信息、知識(shí)的資源特性所決定的。傳統(tǒng)的資源占有與使用方式是一方的增加就意味著另一方的減少與被剝奪，而信息、知識(shí)資源則可能實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)，信息、知識(shí)資源的開(kāi)發(fā)利用不是單個(gè)企業(yè)或集團(tuán)所能完全把握的，也需要合作。較之競(jìng)爭(zhēng)壓力而言，巨額的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用及失敗風(fēng)險(xiǎn)逐漸成為企業(yè)的第一位壓力，為了分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，合作利益常常超過(guò)競(jìng)爭(zhēng)利益。企業(yè)在彼此的合作中能獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展。同樣的，現(xiàn)代城市也不是一個(gè)“零和游戲”，往往可以在合作中獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。城市區(qū)域化、區(qū)域集團(tuán)化是當(dāng)今世界發(fā)展的一大趨勢(shì)。大都市連綿帶已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)，正是城市之間通過(guò)合作性競(jìng)爭(zhēng)獲得雙贏的最典型體現(xiàn)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，加強(qiáng)城市間的合作，尤其是與周邊城市的分工協(xié)作，整合區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的倍增效應(yīng)，是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑之一。
2、城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)
（1）、城市競(jìng)爭(zhēng)力
城市競(jìng)爭(zhēng)力是指一個(gè)城市生產(chǎn)適應(yīng)大區(qū)域、國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)需求的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)增加實(shí)際收入、改善居民生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。城市競(jìng)爭(zhēng)力綜合反映一個(gè)城市的生產(chǎn)能力、生活質(zhì)量、社會(huì)進(jìn)步及其對(duì)外影響。
城市競(jìng)爭(zhēng)力是城市“競(jìng)爭(zhēng)資本”和“競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程”的統(tǒng)一。競(jìng)爭(zhēng)資本就是城市的自然資源、土地、人力資本、生產(chǎn)能力等繼承的資本，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程就是一個(gè)城市創(chuàng)造增加值的過(guò)程，即把資本轉(zhuǎn)化為增加值的能力。WEF的競(jìng)爭(zhēng)力公式就是：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力=競(jìng)爭(zhēng)資本*競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。也就是說(shuō)，只有競(jìng)爭(zhēng)資本和外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，才能增強(qiáng)和保持一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)能力。直接影響城市生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)資本和影響城市競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的環(huán)境因素，綜合決定了一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。城市經(jīng)濟(jì)資本主要包括生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，城市環(huán)境包括政府效率、制度創(chuàng)新、人居環(huán)境、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等。
（2）、城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系
目前，國(guó)際上對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)的權(quán)威機(jī)構(gòu)主要是瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）和瑞士日內(nèi)瓦世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）。他們的研究主要針對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，每年分別發(fā)布《世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》和《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》。IMD認(rèn)為，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而企業(yè)是否具有競(jìng)爭(zhēng)力又體現(xiàn)在國(guó)家環(huán)境對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)的有利或不利影響的程度。因此，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力就是國(guó)內(nèi)環(huán)境如何持續(xù)支持本國(guó)企業(yè)展開(kāi)國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。他們將各國(guó)所構(gòu)建的環(huán)境歸結(jié)為四對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力要素，即本地化與全球化（Proximity versus Globality）、吸引力與擴(kuò)張力(Attractiveness versus Aggressiveness)、資產(chǎn)與過(guò)程(Assets versus Processes)、個(gè)人冒險(xiǎn)精神與社會(huì)凝聚力(Individual Risk versus Social Cohesiveness)。在此基礎(chǔ)上IMD選擇了企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科學(xué)技術(shù)、國(guó)民素質(zhì)、政府作用、國(guó)際化度、基礎(chǔ)設(shè)施和金融環(huán)境8個(gè)方面的構(gòu)成要素對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)。
對(duì)于城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者已提出了一些自己的看法。借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)研究經(jīng)驗(yàn)，這里我們從綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資金實(shí)力、開(kāi)放程度、基礎(chǔ)設(shè)施、人才及科技水平、管理水平和居民生活質(zhì)量等7個(gè)方面，47個(gè)指標(biāo)（見(jiàn)表7）對(duì)連云港（市區(qū)）在江蘇省13個(gè)地級(jí)市中的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果如表3所示。
表3 江蘇省城市（市區(qū)）綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果（1999）
城市名 Fac-1 Fac-2 Fac-3 Fac-4 Fac-5 Fac-6 Fac-7 Fac-8 綜合得分 排名
貢獻(xiàn)率 45.491% 17.230% 7.932% 6.706% 5.664% 4.623% 4.023% 3.251% 94.921%
南京 1.992 2.338 0.976 -0.478 0.258 -0.197 0.487 0.000 1.380 1
無(wú)錫 1.022 -0.811 0.709 0.375 -1.685 0.144 -1.350 -0.478 0.248 2
蘇州 1.223 -1.961 0.193 -0.741 0.667 -0.730 1.127 0.173 0.239 3
揚(yáng)州 0.102 0.460 -1.177 1.190 -1.105 0.652 0.163 2.180 0.157 4
常州 0.370 -1.083 0.609 0.796 0.619 -0.654 -0.608 0.964 0.095 5
鎮(zhèn)江 0.032 -0.004 -1.531 0.832 0.259 -0.213 1.895 -1.129 -0.007 6
南通 0.362 -0.240 -1.447 -1.904 0.249 1.773 -0.845 -0.372 -0.069 7
泰州 -0.855 -0.200 1.641 0.755 0.769 2.220 0.437 -0.467 -0.094 8
淮陰 -0.877 0.502 0.282 0.264 1.578 -0.686 -0.706 0.214 -0.236 9
連云港 -0.656 0.219 -0.302 0.457 -0.028 0.084 0.249 0.130 -0.237 10
徐州 -0.337 0.268 -0.320 0.824 -0.785 -0.811 -0.795 -2.012 -0.256 11
鹽城 -0.780 0.404 -0.616 -0.750 0.806 -0.944 -1.164 0.415 -0.415 12
宿遷 -1.600 0.106 0.984 -1.620 -1.602 -0.639 1.109 0.382 -0.803 13
由評(píng)價(jià)結(jié)果可見(jiàn)，連云港在江蘇省13個(gè)地級(jí)市中，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名第10位，處于中下游，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，僅高于徐州、宿遷和鹽城。連云港的區(qū)位、港口、沿海開(kāi)放城市的優(yōu)勢(shì)并未得到充分的發(fā)揮。
（七）、 連云港城市發(fā)展目標(biāo)定位
順應(yīng)全球城市競(jìng)爭(zhēng)的新趨勢(shì)，結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，科學(xué)確立連云港城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，準(zhǔn)確進(jìn)行城市功能定位，是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的首要任務(wù)。
1、區(qū)域關(guān)系坐標(biāo)的選定
對(duì)連云港而言，目前最關(guān)鍵的是處理好連云港港口的發(fā)展定位和連云港與徐州的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。
（1）港口的發(fā)展定位
①我國(guó)黃海最南端的綜合性貿(mào)易港；
②我國(guó)沿海主樞紐港之一、水運(yùn)主通道、公路主骨架的重要節(jié)點(diǎn)；
③我國(guó)中西部地區(qū)最便捷的出海口、對(duì)外貿(mào)易的重要口岸；
④新亞歐大陸橋的東方橋頭堡之一、連接太平洋沿岸和中亞地區(qū)的重要貨物中轉(zhuǎn)基地。
西部大開(kāi)發(fā)為連云港港口的發(fā)展提供了廣闊的空間，但連云港港目前的硬件、軟件條件并不能適應(yīng)發(fā)展的需要，要鞏固其橋頭堡地位，必須加快硬件建設(shè)、完善軟件服務(wù)。同時(shí)，連云港應(yīng)積極推進(jìn)以集裝箱運(yùn)輸為重點(diǎn)的陸橋運(yùn)輸，加快連云港港向集裝箱運(yùn)輸基本港和樞紐港的轉(zhuǎn)變。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，連云港港應(yīng)發(fā)展成為具有一定規(guī)模的綜合性外貿(mào)口岸。
（2）連云港與徐州的協(xié)同發(fā)展
①統(tǒng)一思想，樹(shù)立為大陸橋服務(wù)的共同目標(biāo)；
②優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建“大港口”與“大商都”的發(fā)展統(tǒng)一體；
③雙贏聯(lián)動(dòng)，在區(qū)域共榮中提升城市功能。
徐州是蘇北地區(qū)最大的中心城市、大陸橋東部的第一大樞紐，連云港是僅次于徐州的中心城市、大陸橋的東橋頭堡，兩市相距不過(guò)223公里，伴隨西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，徐連城市協(xié)同發(fā)展是開(kāi)發(fā)建設(shè)隴海經(jīng)濟(jì)帶的必然選擇。目前連云港服務(wù)大陸橋、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力還比較弱，加強(qiáng)與徐州的分工協(xié)作，共同為大陸橋服務(wù)，有助于鞏固和充分發(fā)揮其橋頭堡的“龍頭”地位。從江蘇省來(lái)看，徐連經(jīng)濟(jì)帶的崛起更是帶動(dòng)蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)起飛的先決條件，是發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要支撐。
2、城市發(fā)展目標(biāo)的確定
（1）接軌國(guó)際的開(kāi)放城市
①順應(yīng)世界發(fā)展潮流，積極參與全球經(jīng)濟(jì)分工，力爭(zhēng)在全球生產(chǎn)、分銷體系中占據(jù)一席之地；
②加大招商引資力度，迅速做大經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；
③加快港口建設(shè)，利用陸橋優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易；
④轉(zhuǎn)變觀念，提高整個(gè)城市的開(kāi)放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
連云港是全國(guó)首批沿海開(kāi)放城市之一，但外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，一方面是受硬、軟件環(huán)境的制約，但更根本的是城市的開(kāi)放意識(shí)不夠，沒(méi)能把握住發(fā)展的機(jī)遇。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施將為連云港帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但如果全市上下不能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，在發(fā)展中搶占先機(jī)，也完全有再次錯(cuò)失良機(jī)的可能。連云港沒(méi)有絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只有順應(yīng)潮流，提高開(kāi)放意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加快制度創(chuàng)新，才能在新一輪發(fā)展中站穩(wěn)腳跟。
（2）功能強(qiáng)大的中心城市
①加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，做大城市規(guī)模；
②發(fā)揮港口與能源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造條件發(fā)展大型臨海工業(yè)；
③加快技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；
④構(gòu)筑強(qiáng)大的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)區(qū)域性物流中心，擴(kuò)展城市輻射能力；
城市的功能與城市的輻射力、帶動(dòng)力成正比，連云港目前的區(qū)域帶動(dòng)能力不足，正是因?yàn)槠涑鞘泄δ懿粔驈?qiáng)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更好地為大陸橋服務(wù)，必須迅速壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)城市功能，成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)中心城市。這不僅是連云港自身的發(fā)展要求，也是區(qū)域發(fā)展對(duì)連云港提出的要求。
（3）空間整合的有機(jī)城市
①“以港興城、以城促港”，處理好兩個(gè)城區(qū)在功能、布局、交通聯(lián)系上的協(xié)調(diào)與銜接；
②延續(xù)海州古城風(fēng)貌，建設(shè)新海現(xiàn)代化新城，塑造連云濱海風(fēng)光，實(shí)現(xiàn)歷史與現(xiàn)代的有機(jī)融合；
③優(yōu)化配置空間資源，打破行政界限，有序重組城鎮(zhèn)發(fā)展空間。
空間是城市發(fā)展的載體，合理配置空間資源是充分發(fā)揮城市功能的重要支撐與保障。連云港是港口城市，最關(guān)鍵的就是處理好港城的雙向互動(dòng)，合理確定城市發(fā)展方向。同時(shí)，要整合規(guī)劃區(qū)的空間發(fā)展，促進(jìn)城市功能整體化和布局結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，建立一個(gè)高效、有機(jī)的城市發(fā)展空間體系，適應(yīng)未來(lái)多變的城市發(fā)展形勢(shì)。
（4）碧海青山的生態(tài)城市
①修復(fù)、保護(hù)自然生態(tài)景觀，建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境圈，構(gòu)建山水城林的宜人環(huán)境；
②顯山露水，將自然景觀引入城市，促進(jìn)人與自然的和諧共生；
③控制環(huán)境開(kāi)發(fā)容量，協(xié)調(diào)城市建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
人居環(huán)境正成為現(xiàn)代城市最強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，連云港有山有水，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)與利用，做好城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與城市設(shè)計(jì)，塑造宜人的居住環(huán)境，改善投資環(huán)境。積極、合理開(kāi)發(fā)旅游資源，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、連云港的空間拓展
（一）、交通發(fā)展：從終點(diǎn)到樞紐——區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的完善
由于位于省際交界和沿海東部地區(qū)，南北向跨省的通道建設(shè)較緩，東西向通道建設(shè)也未能很好地發(fā)揮對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)作用，長(zhǎng)期以來(lái)連云港市區(qū)域交通仍處于末梢位置。
但是，隨著沿隴海線走廊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，東西向交通需求增長(zhǎng)較快，與此相呼應(yīng)，港口以及后方集疏運(yùn)系統(tǒng)（連霍高速公路在建、新墟運(yùn)河即將立項(xiàng)）的建設(shè)得到國(guó)家和省市的高度重視，連云港港正由一個(gè)以散雜貨物吞吐為主港區(qū)向沿隴海線地區(qū)外貿(mào)貨物吞吐的“門戶”轉(zhuǎn)變，東西向交通地位得到提高。
從南北向交通發(fā)展來(lái)看，國(guó)家越來(lái)越重視沿海地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同三國(guó)道建設(shè)、204國(guó)道的改造、沿海鐵路的規(guī)劃建設(shè)，將有力地改變連云港市南北向交通格局，引導(dǎo)中國(guó)滬浙蘇魯“三省一市”東部地區(qū)的交通分布，促使連云港在區(qū)域中的交通地位由從終點(diǎn)向樞紐轉(zhuǎn)變。
因此，在各種交通運(yùn)輸方式的發(fā)展中，應(yīng)根據(jù)區(qū)域交通定位要求，合理配套建設(shè)公路客運(yùn)系統(tǒng)和物流系統(tǒng)，建成名副其實(shí)的國(guó)家級(jí)公路主樞紐；應(yīng)加強(qiáng)水路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，處理好航運(yùn)與水利、旅游、防洪等關(guān)系，改善連云港港集疏運(yùn)條件；應(yīng)與山東省相協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)沿海鐵路建設(shè)，建設(shè)編組站，提高鐵路運(yùn)輸能力；應(yīng)與日照港有所分工，錯(cuò)位發(fā)展，加快連云港港后方集裝箱運(yùn)輸體系建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域國(guó)際物流中心落戶連云港，將連云港港建成上海港與青島港之間的集裝箱吞吐大港（省級(jí)樞紐港）。
（二）、未來(lái)城市的脈絡(luò)——現(xiàn)代化城市交通體系的構(gòu)建
連云港市城市交通發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持有利于城市空間增長(zhǎng)，營(yíng)造符合人們生活和城市生產(chǎn)的需要的城市環(huán)境，促進(jìn)城市整體最優(yōu)發(fā)展的原則，構(gòu)建現(xiàn)代化城市交通體系。因此，連云港市應(yīng)建設(shè)一個(gè)符合大城市發(fā)展要求的、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的、可持續(xù)的、協(xié)調(diào)的、響應(yīng)性、人性化的現(xiàn)代化城市綜合交通體系。
構(gòu)建適應(yīng)由大城市向特大城市轉(zhuǎn)變潛在需求的城市快速干道系統(tǒng)與客運(yùn)交通走廊。城市功能區(qū)的組織應(yīng)以快速交通為先導(dǎo)，既維護(hù)傳統(tǒng)城市結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，又能為城市拓展空間提供良好的交通條件。建設(shè)城市快速干道，形成適應(yīng)于城市發(fā)展要求的、與高速公路系統(tǒng)便捷轉(zhuǎn)換的城市交通主骨架。
(三)以港興城、以城促港——建立港城一體化發(fā)展的新格局
從國(guó)內(nèi)外沿海港口城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“以港興市”是實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)港強(qiáng)市”、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)振興的必由之路。港口的發(fā)展對(duì)城市具有很強(qiáng)的拉動(dòng)效應(yīng)、綜合效應(yīng)和輻射功能。港口的興旺，不僅意味著集疏港吞吐能力以及對(duì)貨物聚散功能的增強(qiáng)，還能帶動(dòng)臨海工業(yè)及城市第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)、金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到輻射周邊地區(qū)和腹地的作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的目的。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家港口城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)大力發(fā)展運(yùn)輸及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以“強(qiáng)港”促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能的轉(zhuǎn)變，是提高城市服務(wù)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)城市快速發(fā)展的重要途徑。目前，世界上凡是集裝箱年吞吐量超過(guò)２００萬(wàn)標(biāo)箱的港口所依托的城市都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、充滿活力的城市，甚至是地區(qū)性、國(guó)際性的經(jīng)濟(jì)中心、運(yùn)輸中心、商業(yè)中心和工業(yè)中心，如紐約、倫敦、東京、漢堡、鹿特丹等。
由于歷史上行政體制分隔等多方面原因，連云港沒(méi)有處理好港與城之間的關(guān)系，導(dǎo)致港城平行發(fā)展，互補(bǔ)性不強(qiáng)。港口沒(méi)有城市作依托，只發(fā)揮了運(yùn)輸功能，而城市也沒(méi)有港口特色，與非港口城市別無(wú)差異。港口過(guò)多地強(qiáng)調(diào)為腹地經(jīng)濟(jì)服務(wù)，對(duì)本市服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，造成了港口與地方關(guān)系上的不密切，還存在著港口建設(shè)與城市建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)相互爭(zhēng)地、爭(zhēng)資源的矛盾。因此，港城雙方轉(zhuǎn)變觀念的重點(diǎn)是拋棄“行政隸屬”意識(shí)，從連云港港來(lái)說(shuō)，重在探索如何發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；從市政府各主管部門來(lái)說(shuō)，重在探索怎樣做才能更好地利用連云港港為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，真正把港口作為城市的一個(gè)內(nèi)在重要組成部分去對(duì)待，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地空間調(diào)整、設(shè)施配套、集疏運(yùn)交通組織等多方面制定港城一體化發(fā)展規(guī)劃。
（四）、 城市空間發(fā)展
1、城市空間發(fā)展演變
（1）、以港口為指向——城市空間發(fā)展的歷史軌跡
連云港城市源起于海州，隨著海岸線的東移和港口的變遷，城市空間由西向東形成了一條“海州——新浦——大浦——連云”的演化軌跡。港口與城市的關(guān)系，經(jīng)歷了多次變動(dòng)。在不同時(shí)期，形成了港口與城市的不同組合。
自秦朝設(shè)立朐縣起，至19世紀(jì)，連云港的中心一直在海州，目前的新浦為海濱灘涂，行使著港口的職能。老沭河下游的前河、后河，分布著各類碼頭。海州與新浦，構(gòu)成了最早的港城關(guān)系。
20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代，形成了由新浦與大浦構(gòu)成的一種新的港城關(guān)系。1905年，隴海鐵路開(kāi)始修筑，到1926年，鐵路延伸到大浦，從此新浦就作為港口的后方，成為物資集散地和原海州縣城。城市的空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)三點(diǎn)一線式布局，即：大浦（港口）、新浦（經(jīng)貿(mào)中心）和海州（政府所在地）。大浦港是（東）海贛（榆）沭（陽(yáng)）灌（云）與外聯(lián)系的主要通道。
隨著臨洪河口的逐漸淤淺，大浦港就此衰落。新港口選址連云老窯，鐵路也隨之延伸，并與港口的建設(shè)相互配合，促進(jìn)了連云地區(qū)的迅速崛起。另一方面，1938年縣政府由海州遷至新浦，新浦成為連云港市的中心所在，由于鐵路的交通貨運(yùn)疏運(yùn)能力強(qiáng)，這一地位并沒(méi)有隨港口遷移而變化，從而形成了由新浦與連云構(gòu)成的新的港城結(jié)構(gòu)關(guān)系。
50、60年代，市區(qū)開(kāi)始突破沿河、沿鐵路的布局，逐步向縱深擴(kuò)展。60年代以后，連云港市在區(qū)劃調(diào)整方面曾作了多次變動(dòng)，在全國(guó)改革開(kāi)放大背景的驅(qū)動(dòng)下，這一時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅速發(fā)展在空間布局上也明顯地體現(xiàn)了出來(lái)。新浦地區(qū)向南、向東大范圍地?cái)U(kuò)展，海州區(qū)也向北延伸，并逐步與新浦建成區(qū)相連，實(shí)現(xiàn)了連云港市新海地區(qū)城市空間的連片發(fā)展新格局。
90年代以來(lái)，隨著連云港港口的迅速發(fā)展，連云—墟溝作為城市新的建成區(qū)也逐漸發(fā)展起來(lái)。在連云港最近的一輪城市總體規(guī)劃中（1991年），城市的形態(tài)明確規(guī)定為一市雙城式構(gòu)架，即由新海、連云兩個(gè)地區(qū)構(gòu)成。其中，新浦為主中心，連云為副中心，兩個(gè)城市片區(qū)相對(duì)獨(dú)立，但又相互協(xié)調(diào)、配合共同發(fā)展，構(gòu)成連云港城市空間演化的新格局。
（2）、海濱城市——一個(gè)仍未實(shí)現(xiàn)的城市夢(mèng)想
連云港是一個(gè)海濱城市，但又不像一個(gè)海濱城市。在地理意義上位于海濱，并不意味著城市空間上具有了海濱城市的形象。由于岸線資源的限制，港口優(yōu)先占據(jù)了海濱岸線，旅游和生活岸線被限制在有限的地段，城市生活性用地尤其是公共空間的布局，沒(méi)有很好地與濱海景觀資源很好的結(jié)合，與國(guó)內(nèi)青島、大連等海濱城市相比，海濱城市形象可謂差之甚遠(yuǎn)。走向大海，仍然是連云港城市空間發(fā)展的一個(gè)夢(mèng)想。
（3）、加速連接——城市空間的演變態(tài)勢(shì)
分析近年來(lái)城市建設(shè)的狀況，可以看出連云港城市空間的發(fā)展特點(diǎn)和趨向：
從總體上看，新海城區(qū)呈團(tuán)塊狀結(jié)構(gòu)形態(tài)，具有一定的軸向發(fā)展趨勢(shì)，即新浦與海州連線的東北向發(fā)展；連云城區(qū)隨港區(qū)向西呈帶狀形態(tài)發(fā)展，其中既有港口向西發(fā)展的實(shí)際需要，也存在連云地區(qū)后云臺(tái)山北坡陸域狹窄限制的因素。兩城區(qū)發(fā)展的主要?jiǎng)恿蜅l件不同，但從宏觀上分析，港口和城市是相互依存的，兩城區(qū)間是相互吸引的，而陸上鐵路與公路的不斷完善，為兩城區(qū)之間形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)創(chuàng)造了便利條件，例如，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及宋跳高新區(qū)的建立和發(fā)展；朝陽(yáng)編組站的建設(shè)使其周邊集聚了相當(dāng)?shù)脑O(shè)施和居民點(diǎn)；朝陽(yáng)鎮(zhèn)的一些工業(yè)企業(yè)已經(jīng)沿新墟公路展開(kāi)，并且在云臺(tái)山北麓設(shè)立了西灣工業(yè)區(qū)。隨著這種態(tài)勢(shì)的加劇，如果不加控制，新海、連云兩城區(qū)將不可避免地連為一體。
2、城市空間布局模式選擇
（1）、城市空間布局模式
①單核心——中心圈層模式
這一類城市是緊湊城市中最為極端的概念，幾乎所有的城市功能都集中在城區(qū)，原始積累產(chǎn)生的舊城中心具有強(qiáng)大的吸引力，舊城人口密度極高。根據(jù)凱文 ? 林奇的研究，核心城市的人口密度可達(dá)到350人/公頃。大量的活動(dòng)在核心區(qū)發(fā)生，商業(yè)、居住、交通、服務(wù)等往往造成城市用地的擁擠和秩序的混亂。隨著人口的增加和城市的增長(zhǎng)，環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，擁擠和污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。城市的增長(zhǎng)由于中心強(qiáng)大的吸引力而形成一圈一圈向外擴(kuò)展的“攤大餅”的形式。這類模型的城市綠化往往環(huán)繞環(huán)形交通，形成“農(nóng)村包圍城市”的格局。
②星型——放射模式
星型模式的城市同樣具有一個(gè)高密度和功能混合的主要中心。但不同于單核心模式的是：星型城市的中心常常有幾條交通路線向外放射，城市由于交通的原因在這幾條放射軸上開(kāi)始生長(zhǎng)。交通軸線的交通功能非常發(fā)達(dá)，交通軸線間城市擁有較多的空間和綠化，楔型綠化直達(dá)中央核心區(qū)，增加了綠化與城市的接觸面。農(nóng)村與城市相互交融。
③帶狀——延展模式
帶狀——延展模式的城市一般受到自然條件的限制，不得不靠單方向的延展來(lái)滿足城市生長(zhǎng)需求。帶狀（或稱為線形）城市通常會(huì)有一個(gè)方向上發(fā)達(dá)的交通，城市沒(méi)有明顯的核心，交通站點(diǎn)周圍常常密集各項(xiàng)城市功能。一般而言，綠化空間與帶形城市呈平行關(guān)系。
④衛(wèi)星——跳躍模式
這種模式的城市依靠放射交通在核心城市外發(fā)展次一級(jí)中心。次中心分散了核心城市的功能，各個(gè)中心具備自己發(fā)展所需的服務(wù)及設(shè)施，滿足小區(qū)域發(fā)展的需求。衛(wèi)星城——次中心有各自不同的功能定位，而兩中心之間（主心與次心，次心與次心之間）仍保持原有的農(nóng)村狀態(tài)和生態(tài)環(huán)境，城市與農(nóng)村、綠化間隔布局，主、次中心間由交通干線連接。
⑤多核——網(wǎng)絡(luò)模式
這種模式體現(xiàn)了區(qū)域城市的特征，具有分散——集中的明顯特質(zhì)。各個(gè)主要節(jié)點(diǎn)高度集中，節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)之間依靠高密度、多方向的交通線連接成網(wǎng)絡(luò)，而在高密集度的節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)之外，是稀疏的田園空間、生態(tài)空間、開(kāi)放的鄉(xiāng)村和公園形成的低密度區(qū)成為一種“基底”，從視覺(jué)圖底關(guān)系來(lái)解釋，多核多交通網(wǎng)絡(luò)是“圖”，鄉(xiāng)村公園開(kāi)放空間是“底”。
（2）、連云港城市布局模式選擇
受成陸作用和海岸線及港口變遷的影響，連云港城區(qū)逐步發(fā)展為東西兩部分，從而呈現(xiàn)出明顯的組團(tuán)式城市形態(tài)。雖然兩組團(tuán)內(nèi)部建設(shè)較為松散，緊湊度不夠，但已經(jīng)確定的“雙組團(tuán)”的框架仍能基本保持。
基于連云港目前城市空間的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)城市未來(lái)何種布局形式，必須作出選擇：
①呈帶狀城市模式發(fā)展
這是連云港目前態(tài)勢(shì)發(fā)展下去最有可能形成的城市布局形式。此方案的主要觀念是城市沿連接?xùn)|西城區(qū)的新墟公路鋪延開(kāi)來(lái)，不分主次發(fā)展新海、中云和連云等片區(qū)，構(gòu)架一個(gè)城市多個(gè)城區(qū)的帶狀結(jié)構(gòu)形式。
這種布局有諸多弊端：
a：過(guò)分依賴單方向的交通；
b：此種模式使得云臺(tái)山國(guó)家自然風(fēng)景保護(hù)區(qū)受到侵蝕，連云港的山、海關(guān)系被隔斷，造成山、海自然環(huán)境的無(wú)法充分共生。同時(shí)，有效的生物通道也會(huì)被帶形城市割斷，不利于可持續(xù)發(fā)展理念下生態(tài)型城市的建設(shè)；
c：帶形城市中心實(shí)力發(fā)揮不強(qiáng)，“無(wú)核”給城市的增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)影響。所以，這種模式不適合于連云港的未來(lái)發(fā)展。
②保持雙組團(tuán)的格局
在未來(lái)一定的時(shí)間內(nèi)，構(gòu)建以新海城區(qū)和連云城區(qū)組成的組團(tuán)式結(jié)構(gòu)模式，是最能體現(xiàn)連云港城市特點(diǎn)，也最有利于城市未來(lái)規(guī)模擴(kuò)大，空間有序發(fā)展的方案。
雙組團(tuán)模式的布局要點(diǎn)是：新海城區(qū)和連云城區(qū)劃定東西沿展的最終邊界，保證兩城區(qū)間一定的生態(tài)空間間隔，并加以嚴(yán)格控制。兩組團(tuán)內(nèi)部按照科學(xué)的空間策略，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，緊湊布局，避免無(wú)序綿延。
兩城區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)是：充分利用兩城區(qū)各自的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)整個(gè)城市的發(fā)展。強(qiáng)化新海城區(qū)作為中心市區(qū)的職能，發(fā)揮陸上交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)展城市發(fā)展的多種基點(diǎn)；連云城區(qū)突出前方港口兼開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)域性商務(wù)中心等職能，加強(qiáng)港口建設(shè)，繼續(xù)改善集疏運(yùn)交通條件，同時(shí)加強(qiáng)臨港加工工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)港口由通過(guò)式中轉(zhuǎn)港向綜合性樞紐港轉(zhuǎn)化，使其成為真正的亞歐大陸橋東橋頭堡。
3、遠(yuǎn)景空間發(fā)展需求與資源評(píng)價(jià)
在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，連云港城市發(fā)展將保持雙組團(tuán)結(jié)構(gòu)。但兩組團(tuán)的擴(kuò)展并不是無(wú)限制的，無(wú)限制的蔓延必將導(dǎo)致“攤大餅”的結(jié)局。另外，受山體、河流等自然障礙以及生態(tài)保護(hù)要求的限制，兩城區(qū)的用地空間擴(kuò)展余地十分有限，尤其是連云城區(qū)還受到核電站防護(hù)距離的限制，在目前已經(jīng)感到發(fā)展空間的不足。那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)考慮，連云港的發(fā)展必須回答以下問(wèn)題：
·在何處選擇發(fā)展空間？
·選擇怎樣的空間發(fā)展模式？
·近遠(yuǎn)期規(guī)劃如何與長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)想相協(xié)調(diào)？
（1）、空間要素的優(yōu)化配置
長(zhǎng)期以來(lái)，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)一直伴隨著中國(guó)城市發(fā)展的過(guò)程。由于行政界線的束縛，許多城市的發(fā)展空間受到制約，城市建設(shè)被迫局限在有限的用地范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)布局混亂、生活環(huán)境下降、生態(tài)質(zhì)量退化、城市的歷史風(fēng)貌和自然山水資源遭到破壞，如無(wú)錫、杭州等城市。近年來(lái)，許多城市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，以期擺脫城市空間發(fā)展的障礙。
隨著一系列區(qū)域性交通設(shè)施的建成，港口功能的提升，連云港城市空間發(fā)展將進(jìn)入快速擴(kuò)張期，而在連云港市區(qū)現(xiàn)有行政區(qū)范圍內(nèi)，可供選擇的城市建設(shè)空間十分有限。因此，擴(kuò)大行政界線范圍，將臨近市區(qū)、交通區(qū)位優(yōu)越的浦南、寧海納入市區(qū)范疇，對(duì)于連云港城市空間發(fā)展要素的優(yōu)化配置和整合，具有巨大的意義。
（2）、空間發(fā)展區(qū)位的選擇
打破行政界線束縛的連云港可資選擇的遠(yuǎn)景發(fā)展空間包括三個(gè)部分：
臺(tái)南片區(qū)：前云臺(tái)山以南連霍高速公路與燒香河之間的用地；
臺(tái)北片區(qū)：前云臺(tái)山以北隴海鐵路至海岸線之間的用地；
浦南片區(qū)：薔薇河以西現(xiàn)浦南鎮(zhèn)用地。
遠(yuǎn)景城市空間發(fā)展區(qū)位選擇主要考慮以下原則：
·城市建設(shè)用地的地質(zhì)評(píng)價(jià)要求
·生態(tài)保護(hù)的生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)要求
·可依托的基礎(chǔ)設(shè)施條件的要求
·與現(xiàn)有中心城區(qū)聯(lián)系的便捷性要求
·對(duì)外交通條件要求
·城市景觀塑造的山海自然資源要求
表4 遠(yuǎn)景發(fā)展空間選擇多因子比較
地質(zhì)評(píng)價(jià) 生態(tài)適宜性 基礎(chǔ)設(shè)施條件 與中心城區(qū)聯(lián)系 較低的啟動(dòng)資金 對(duì)外交通條件 山海自然景觀豐富度 可擴(kuò)展余地 核電站影響 綜合得分
臺(tái)南片區(qū) 2 2 1 1 1 1 3 2 1 14
臺(tái)北片區(qū) 0 1 0 1 0 0 3 1 3 9
浦南片區(qū) 3 2 2 3 3 3 1 3 3 23
注：3表示最佳 2表示較好 1表示一般 0表示較差
（五）、由雙組團(tuán)到雙核多組團(tuán)——連云港城市空間發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)想
1、擁山·抱河·海上連云
基于對(duì)遠(yuǎn)景空間發(fā)展資源評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)連云港“活力之城、生態(tài)共生城市、最佳人居城市、海濱山水城市”的發(fā)展目標(biāo)，我們提出構(gòu)筑連云港“擁山•抱河•海上連云”的遠(yuǎn)景城市空間構(gòu)架，發(fā)展多個(gè)城市組團(tuán)，從而完成連云港由雙組團(tuán)到以新海和連云為核心的雙核多組團(tuán)城市的飛躍。
（1）擁山——營(yíng)造一個(gè)綠核城市
這是基于一個(gè)回歸自然的美好愿望，即在臺(tái)南片區(qū)發(fā)展城市新區(qū)，形成新海、連云、臺(tái)南三片城區(qū)擁繞云臺(tái)山布局的總體格局，而云臺(tái)山成為城市內(nèi)部的一個(gè)巨大的生態(tài)綠核。
但此方案如果實(shí)施不當(dāng)也會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題：
這種布局形式雖然與自然環(huán)境的接觸面較大，但對(duì)自然生態(tài)的影響也比較大，城市有可能完全隔斷自然山體與其他生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系，建設(shè)活動(dòng)也有可能對(duì)環(huán)境造成無(wú)法彌補(bǔ)的損害；同時(shí)，由于基礎(chǔ)設(shè)施條件差、對(duì)外聯(lián)系不便，初期投資巨大，如果建設(shè)達(dá)不到一定規(guī)模，則有可能無(wú)法聚集人氣，造成城市更加分散；另外，城市也更加接近核電站，城市發(fā)展將承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此對(duì)臺(tái)南城區(qū)的規(guī)模大小、布局形式提出了要求，臺(tái)南城區(qū)應(yīng)規(guī)模恰當(dāng)，布局應(yīng)留出云臺(tái)山與南部生態(tài)空間聯(lián)系的生態(tài)廊道，不應(yīng)東西向無(wú)限制蔓延。應(yīng)以生態(tài)型科技城為發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展科研、高等教育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高尚居住等。
如果此方案得以實(shí)現(xiàn)，則城市與自然的接觸面達(dá)到最大，一個(gè)生態(tài)型的綠核城市將得以實(shí)現(xiàn)。
（2）抱河——邁向一個(gè)強(qiáng)盛城市
薔薇河既是連云港的水源生命線，又是市區(qū)與東海縣的界河。它是一條地理上并不難跨越的分隔，但卻更是一條心理上難以逾越的天塹。長(zhǎng)期以來(lái)，薔薇河?xùn)|岸，被視作城市的邊緣地帶，分布著大型污染企業(yè)、煤堆場(chǎng)、鐵路通道、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)等，從而使連云港失去了營(yíng)造連云港的“黃浦江”、連云港的“外灘”的機(jī)會(huì)。
通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，在克服了心理上的天塹后，連云港向浦南地區(qū)發(fā)展，成為一種必然的選擇。浦南地區(qū)具有優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同三高速公路在西側(cè)穿越，并且擁有南北兩個(gè)互通出入口，還有310國(guó)道、204國(guó)道在外圍穿過(guò)，另外，隴海鐵路和規(guī)劃沿海鐵路在此交匯，因此公路、鐵路運(yùn)輸條件十分優(yōu)越，同時(shí)，與白塔埠機(jī)場(chǎng)臨近并通過(guò)一級(jí)公路相聯(lián)系，具有依托航空港發(fā)展產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)；浦南地區(qū)還具有土地資源充足的優(yōu)勢(shì)，在保持薔薇河兩岸一定的生態(tài)空間，處理好薔薇河水源保護(hù)的前提下，浦南地區(qū)可以為城市提供充足的發(fā)展空間，薔薇河則不再是城市的邊緣，她將作為連云港的“母親河”，作為一條連接城市與大海的生態(tài)紐帶，徜徉在城市的懷抱中。
城市在浦南地區(qū)發(fā)展，由于靠近新海城區(qū)，城市在一定范圍內(nèi)有效地集中，使得新海的“核心”力量進(jìn)一步聚集和強(qiáng)調(diào)，會(huì)為城市進(jìn)一步的發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)遇。浦南地區(qū)優(yōu)越的區(qū)位條件，可依托的浦南鎮(zhèn)和原浦南開(kāi)發(fā)區(qū)，靠近航空港，便捷的公路、鐵路運(yùn)輸，使這一片土地成為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的良好空間。當(dāng)連云港實(shí)現(xiàn)了浦南城區(qū)的建設(shè)，城市實(shí)力將得到極大提高，一個(gè)強(qiáng)盛的區(qū)域中心城市將呈現(xiàn)，從而為連云港邁向更恢弘的城市未來(lái)做好充足地準(zhǔn)備。
（3）海上連云——實(shí)現(xiàn)一個(gè)城市夢(mèng)想
走向大海，是連云港城市空間發(fā)展的夢(mèng)想。
就目前連云港的岸線資源，最有可能實(shí)現(xiàn)接近大海愿望的是選擇在臺(tái)北片區(qū)建設(shè)新的海濱新城。但在臺(tái)北片區(qū)發(fā)展不僅僅面對(duì)的是巨大工程代價(jià)，如果采取這種布局模式，就必須對(duì)城區(qū)特別是連云城區(qū)的近遠(yuǎn)期布局進(jìn)行重大調(diào)整，新墟運(yùn)河的選線成為疑問(wèn)，堿廠及其臨港工業(yè)區(qū)布局也必將與海濱新城的建設(shè)產(chǎn)生沖突；從用地適宜性、生態(tài)敏感性和活力敏感性的用地生態(tài)評(píng)價(jià)分析來(lái)看，此一片區(qū)并不具有最佳發(fā)展?jié)摿Γ鞘幸矊⒏冻鼍薮蟮纳鷳B(tài)代價(jià)；另外，城市如果向臺(tái)北片區(qū)無(wú)限制發(fā)展，必然形成新海、連云與臺(tái)北片區(qū)的連接，新海城區(qū)和連云城區(qū)之間的生態(tài)分隔空間將消失，這樣的布局破壞了連云港固有的組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)，城市呈無(wú)序狀蔓延，城市空間演變?yōu)楹诵?mdash;—攤大餅?zāi)Ｊ剑虼耍x擇臺(tái)北片區(qū)發(fā)展應(yīng)綜合考慮多方面的因素。
在保持城市良好的空間結(jié)構(gòu)的前提下，確定連云城區(qū)在臺(tái)北片區(qū)向西拓展至規(guī)劃新墟運(yùn)河，以此為界，遠(yuǎn)景在臨港工業(yè)區(qū)北部、西墅西側(cè)海州灣內(nèi)通過(guò)添海建設(shè)海濱新城，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、高檔居住、海濱旅游度假，提升城市功能；打造新的濱海景觀帶，形成良好的濱海城市風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)連云港走向大海的城市夢(mèng)想。
當(dāng)完成了海上新城的建設(shè)，連云港的城市功能將得到根本性的轉(zhuǎn)變和提高，走向大海的城市夢(mèng)想得以實(shí)現(xiàn)，在中國(guó)沿海的中部，在新亞歐大陸橋的東端，也將崛起一座新的名星城市。
2、空間發(fā)展的時(shí)空配置
城市空間的擴(kuò)張與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平息息相關(guān)，反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特征，擴(kuò)張的大小和速度應(yīng)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配；城市空間的擴(kuò)張應(yīng)與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況和服務(wù)水平相協(xié)調(diào)，達(dá)到開(kāi)發(fā)一片，成熟一片，提高效益，滾動(dòng)發(fā)展；空間開(kāi)發(fā)的各階段應(yīng)保持用地布局的相對(duì)完整性和集中性，并具備發(fā)展時(shí)機(jī)的適宜性。
連云港在城市空間發(fā)展過(guò)程中，在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)想的指導(dǎo)下，應(yīng)根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，循序漸進(jìn)，分布實(shí)施。
階段一：完善雙組團(tuán)結(jié)構(gòu)，形成現(xiàn)代化城市框架
以科學(xué)的城市發(fā)展理念為指導(dǎo)，確定最終相對(duì)穩(wěn)定的、合理的雙組團(tuán)結(jié)構(gòu)。新海城區(qū)和連云城區(qū)劃定東西沿展的最終邊界，保證兩城區(qū)間一定的生態(tài)空間間隔，并加以嚴(yán)格控制。兩組團(tuán)內(nèi)部按照科學(xué)的空間策略，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，緊湊布局，避免無(wú)序綿延。
制定至2020年的近期、中期、遠(yuǎn)期城市總體發(fā)展規(guī)劃，到2020年，城市在雙組團(tuán)的框架內(nèi)，中心城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)人。
當(dāng)雙組團(tuán)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定時(shí)，中心城區(qū)人口規(guī)模將達(dá)到約120萬(wàn)人。
階段二：發(fā)展浦南片區(qū)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)城市實(shí)力
在連云港城市化的過(guò)程中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)仍然是增強(qiáng)城市實(shí)力的重要手段。在新海、連云的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到限制時(shí)，浦南片區(qū)無(wú)疑是最佳的選擇。
浦南片區(qū)發(fā)展用地約25平方公里，容納人口約25萬(wàn)人，并且仍有進(jìn)一步的擴(kuò)展余地。
階段三：把握投資機(jī)遇，適時(shí)建設(shè)臺(tái)南片區(qū)
臺(tái)南片區(qū)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)位，決定了其如果沒(méi)有一定規(guī)模投資項(xiàng)目的推動(dòng)，很難啟動(dòng)實(shí)施。對(duì)于臺(tái)南片區(qū)的建設(shè)一定要選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，在城市發(fā)展過(guò)程中，連云港一方面自身積蓄力量，更重要的是應(yīng)尋求更廣泛的投資機(jī)遇，在符合生態(tài)環(huán)境要求的前提下，通過(guò)一些大型項(xiàng)目的引入，適時(shí)啟動(dòng)臺(tái)南片區(qū)建設(shè)。近遠(yuǎn)期內(nèi)，可依托良好的環(huán)境，首先啟動(dòng)部分高檔住區(qū)建設(shè)。
臺(tái)南片區(qū)控制發(fā)展用地約25平方公里，容納人口約25萬(wàn)人。
階段四：建設(shè)“海上連云”，提升城市功能
隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，東西方經(jīng)濟(jì)的交流融合更加明顯。新亞歐大陸橋作為聯(lián)系東西方經(jīng)濟(jì)的紐帶，必將承擔(dān)更加重要的作用，沿橋的各個(gè)城市也必將在這條紐帶中尋找自己的坐標(biāo)。
連云港作為一個(gè)橋頭堡城市，應(yīng)起到一定的中樞作用，成為信息中心、服務(wù)中心、管理中心，實(shí)現(xiàn)城市主導(dǎo)功能由“生產(chǎn)型”向“生活服務(wù)型”的提升，而“海上連云”作為功能提升的載體，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)城市夢(mèng)想的巨大作用。
“海上連云”發(fā)展用地約6平方公里，容納人口6萬(wàn)人。
（六）城市空間發(fā)展策略
1、TOD策略——高效有序的城市空間擴(kuò)張
1980年代，新城市主義思潮在北美萌生，在1990年代中期達(dá)到一個(gè)高潮。新城市主義是促進(jìn)鄰里和地區(qū)健康發(fā)展，提高生活質(zhì)量的一種運(yùn)動(dòng)。新城市主義提供了消除郊區(qū)蔓延，防止城市衰落的發(fā)展方式，并提出了創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)健康發(fā)展的原則。
TOD （Transit-Oriented Development）即“公交引導(dǎo)發(fā)展”模式，屬于新城市主義范疇，是指隨著社區(qū)理論的發(fā)展以及現(xiàn)代公交技術(shù)的革新，通過(guò)居住、商業(yè)和辦公等用地與公交設(shè)施的有效整合，形成符合城市公交發(fā)展的土地利用結(jié)構(gòu)的一種城市空間增長(zhǎng)模式。按照TOD的策略進(jìn)行空間拓展和社區(qū)組織，是一種促進(jìn)城市健康發(fā)展的合理方式。
根據(jù)連云港的組團(tuán)式城市形態(tài)特點(diǎn)，發(fā)展快速公共交通成為必然趨勢(shì)。TOD 模式將大運(yùn)量交通、快速道路系統(tǒng)和土地使用三位一體地進(jìn)行綜合規(guī)劃實(shí)施，在解決城市交通問(wèn)題的同時(shí)，也可以促進(jìn)城市的整體開(kāi)放結(jié)構(gòu)和各組團(tuán)內(nèi)部緊湊開(kāi)發(fā)的有機(jī)協(xié)調(diào)。
2、城市公共物品策略——實(shí)現(xiàn)城市的精明增長(zhǎng)
經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為城市公共物品主要包括具有自然壟斷性質(zhì)的供水、供電、公共交通、道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、體育、消防、治安、城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、公園等公共服務(wù)設(shè)施。城市公共物品能夠?yàn)槌鞘芯用窈蛷S商的生活和生產(chǎn)等多方面提供積極的外部正效應(yīng)，是形成城市聚集效應(yīng)的主要來(lái)源之一。
對(duì)于城市或城市中的局部地區(qū)來(lái)說(shuō)，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)服務(wù)越完善，質(zhì)量越高，該城市或局部地區(qū)的聚集效應(yīng)越大，對(duì)居民和廠商的遷入和土地投資就越有吸引力，從而使該城市或局部地區(qū)的土地利用率提高，土地的集約性就越強(qiáng)。反之，公共物品的供給能力較低，則可能構(gòu)成城市聚集效應(yīng)發(fā)揮作用和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“門檻”約束，控制城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和用地規(guī)模。城市公共物品在本質(zhì)上形成了城市聚集的物質(zhì)承載力，是控制城市聚集規(guī)模的關(guān)鍵因素。
既然城市公共物品的布局成為居民和投資者選址的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，引導(dǎo)著城市空間的擴(kuò)展方向，那么作為控制公共物品的城市政府就可以在其中發(fā)揮巨大作用。連云港正處在城市擴(kuò)張的活躍期，新區(qū)的建設(shè)剛剛起步，政府把有限的資金高效地投入到公共物品之中，通過(guò)市政府的搬遷，體育中心的合理選址布局，道路等基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施，學(xué)校、公園等公益設(shè)施的配置，從而吸引廣大的投資，實(shí)現(xiàn)一種精明增長(zhǎng)的城市生長(zhǎng)管理方式，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的相互耦合。
3、社區(qū)組織策略——追求社會(huì)的公平與進(jìn)步
二戰(zhàn)后，在西方國(guó)家，單純的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀”逐漸為各國(guó)所摒棄，代之以追求“社會(huì)的全面進(jìn)步”。由此社區(qū)發(fā)展日益受到廣泛的關(guān)注，成為解決各種社會(huì)問(wèn)題的重要途徑。社區(qū)規(guī)劃也應(yīng)運(yùn)而生，各種“社區(qū)發(fā)展政策”、“社區(qū)行動(dòng)工程”得到了頒布和實(shí)施。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下各項(xiàng)社會(huì)功能主要由一個(gè)“大政府”承擔(dān)的局面發(fā)生了很大的變化，政府把生產(chǎn)交給了企業(yè)，把生活交給了社區(qū)，社會(huì)功能由政府、企業(yè)、社區(qū)共同承擔(dān)。自1980年代后期，城市社區(qū)建設(shè)便開(kāi)始萌生。2000年以來(lái)，城市社區(qū)建設(shè)將會(huì)以前所未有的速度在全國(guó)廣泛推進(jìn)。
在連云港城市擴(kuò)張的過(guò)程中，城市以社區(qū)為單元進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，以緊湊的增長(zhǎng)方式，創(chuàng)造宜人的居住范式，避免松散無(wú)序的郊區(qū)蔓延，為建立連云港完善的社區(qū)發(fā)展機(jī)制提供空間上的合理保證。
4、生態(tài)策略——未來(lái)城市的理想范式
基于生態(tài)學(xué)理論的生態(tài)城市建設(shè)已經(jīng)被廣為接受，并受到了極大的重視，生態(tài)城市（Eco-city）被認(rèn)為是能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)城市范式。生態(tài)城市是全球或區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中分享其公平承載能力份額的可持續(xù)子系統(tǒng)，是基于生態(tài)學(xué)原理建立的自然和諧、社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)高效的復(fù)合系統(tǒng)，更是具有自身人文特色的自然與人工協(xié)調(diào)、人與人之間和諧的理想人居環(huán)境。
連云港市具有優(yōu)越的自然環(huán)境條件，有良好生態(tài)環(huán)境，加之大面積的河口濕地、云臺(tái)山自然保護(hù)區(qū)、無(wú)盡的海洋、前三島鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)資源，連云港因此成為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，因此應(yīng)確立建設(shè)生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況，按照生態(tài)城市的建構(gòu)要求，重新梳理用地空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)空間布局，建設(shè)“生態(tài)社區(qū)”（Eco-community）、“生態(tài)村莊”（Eco-village），形成優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，使連云港成為21世紀(jì)的理想城市的成功范例。
五、 連云港的產(chǎn)業(yè)抉擇
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)定位：擇優(yōu)發(fā)展
1、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展群體：前景廣闊
連云港海域?qū)掗煟哂邪l(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)；連云港發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)可供選擇的門類有：海洋第一產(chǎn)業(yè)，包括灘涂種養(yǎng)與海水養(yǎng)殖業(yè)，海洋捕撈業(yè)；海洋第二產(chǎn)業(yè)，按加工層次劃分包括：海洋礦產(chǎn)資源利用，如海水淡化，海洋鹽業(yè)，海底油氣和礦產(chǎn)資源；海洋能源，如潮汐、波浪與溫差發(fā)電；海洋制造業(yè)，如海洋食品、藥品業(yè)；海洋化工，如海洋生物資源與稀有元素的提取與綜合利用，海水的裂解等；海洋第三產(chǎn)業(yè)，如濱海與海洋旅游、海洋運(yùn)輸以及海上與海底空間的開(kāi)發(fā)。
2、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展群體：世界性潮流
連云港生態(tài)產(chǎn)業(yè)可供選擇的有：生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)，無(wú)污染或輕污染的加工制造業(yè)，以及商貿(mào)、金融、旅游、文化、體育等第三產(chǎn)業(yè)。
3、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：孕育中壯大
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有市場(chǎng)前景廣闊，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)大等諸多優(yōu)點(diǎn)，并逐漸成為各地經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可供選擇有：電子信息、機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、環(huán)保設(shè)備與技術(shù)、海洋工程、新材料、精細(xì)化工、新能源及節(jié)能技術(shù)等科技產(chǎn)業(yè)。
4、臨港工業(yè)組群：港口優(yōu)勢(shì)
連云港有深水大港、便捷的鐵路交通及其可資依托的大量用地，具有發(fā)展臨港工業(yè)的條件。臨海港的工業(yè)主要有利用海運(yùn)的工業(yè)，如能源重化工；利用海域的工業(yè)，如修造船廠；利用海水的工業(yè)，如海洋化工；為港口服務(wù)的工業(yè)；和資源、市場(chǎng)在外，需要通過(guò)海上運(yùn)輸?shù)墓I(yè)。此外，依托現(xiàn)狀基礎(chǔ)資源和政策優(yōu)勢(shì)連云港還可以繼續(xù)發(fā)展已經(jīng)和正在形成的產(chǎn)業(yè)群（現(xiàn)狀基礎(chǔ)）主要有以食品、紡織、輕化工和建材為支柱的產(chǎn)業(yè)群體。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方案選擇
上述產(chǎn)業(yè)群體規(guī)定了連云港產(chǎn)業(yè)選擇的基本范圍，但連云港產(chǎn)業(yè)因受發(fā)展條件所限不可能包容其全部，只能依其目標(biāo)選擇其中的一部分。根據(jù)對(duì)連云港發(fā)展條件的分析，連云港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位可能性較大的方案有三個(gè)。
1、新型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方案
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向向著符合時(shí)代發(fā)展的方向（知識(shí)經(jīng)濟(jì)，信息時(shí)代）進(jìn)行，可持續(xù)發(fā)展（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出且結(jié)構(gòu)多樣化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保持相協(xié)調(diào)），及比例協(xié)調(diào)、效益較好（結(jié)構(gòu)綜合效益與結(jié)構(gòu)消耗產(chǎn)出率指數(shù)高）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。
（1）本方案實(shí)施的有利條件
①符合全國(guó)乃至全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)；
②方便的對(duì)外聯(lián)系，以及大型高技術(shù)含量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)（如田灣核電站）；
③開(kāi)放的政策可以提供新型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的保障；
④生態(tài)環(huán)境，尤其是海洋生態(tài)環(huán)境的改善。
（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇
連云港的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇取決于前述三大產(chǎn)業(yè)群體的集合，即三大產(chǎn)業(yè)的交集部分。也就是說(shuō)，連云港的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)首選的既要是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，又要是海洋產(chǎn)業(yè)，還要是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三者交集的產(chǎn)業(yè)部門還不能滿足連云港的規(guī)模要求時(shí)，則區(qū)位性要素占主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)得到優(yōu)先發(fā)展，因?yàn)檫@是形成連云港特色，并是連云港產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的基本前提。對(duì)連云港來(lái)說(shuō)，除了上述三大產(chǎn)業(yè)群體的交集，即共有屬性外，其它主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)是海洋與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的交集部分；生態(tài)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的交集部分，以及海洋產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的交集部分。
（3）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定
由上述原則確定的連云港可發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)有：屬生態(tài)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、電子信息、精密機(jī)械、機(jī)電一體化；屬海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生物醫(yī)藥、海洋工程；屬生態(tài)、高技術(shù)和海洋產(chǎn)業(yè)的海洋食品、藥品。本方案選擇連云港的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為：電子、精密機(jī)械、高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、生物醫(yī)藥、紡織。
（4）各主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景
①電子工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步速度快、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、需求彈性高（市場(chǎng)容量大），又是我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，目前在連云港的發(fā)展緩慢，隨著田灣核電站等高技術(shù)項(xiàng)目的建設(shè)，人才和技術(shù)資源將得到大大加強(qiáng)，因此電子工業(yè)的發(fā)展?jié)摿⑹志薮螅?span style="display:none">I3I大陸橋物流聯(lián)盟
②環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是我國(guó)今后將重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門。據(jù)國(guó)外有關(guān)部門預(yù)測(cè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將與旅游、文化產(chǎn)業(yè)一道成為下個(gè)世紀(jì)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。連云港應(yīng)占據(jù)先期優(yōu)勢(shì)予以重點(diǎn)發(fā)展；
③建立在海洋資源基礎(chǔ)上的生物醫(yī)藥，以高新技術(shù)為支撐，以良好的生態(tài)環(huán)境為條件，這是連云港發(fā)展生物醫(yī)藥的比較優(yōu)勢(shì)；市場(chǎng)容量大，需求彈性高（彈性系數(shù)達(dá)1.37），經(jīng)濟(jì)效益好，這是連云港發(fā)展此產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力所在；
④建立在高新技術(shù)基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代生物工程，包括生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生物化工技術(shù)。這些產(chǎn)業(yè)被稱作未來(lái)產(chǎn)業(yè)，有利于環(huán)保，生物品種改良和產(chǎn)量提高。
⑤精密儀器，包括光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量高，資金投入量大，環(huán)境要求高；但該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出率高，經(jīng)濟(jì)效益好，市場(chǎng)前景廣闊。
（5）實(shí)現(xiàn)的可能性
從一些發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的發(fā)展情況來(lái)看，連云港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)有可能在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)得不到發(fā)揮，對(duì)科技人才和技術(shù)的吸引力還不大，這就使得發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是沒(méi)有一定基礎(chǔ)的電子產(chǎn)業(yè)變得困難重重。但是發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)是一個(gè)趨勢(shì)，它必然會(huì)得到人們的重視，在規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)電子行業(yè)從生長(zhǎng)到成熟的蛻變也是有可能的，至少會(huì)得到一定程度的發(fā)展。政策環(huán)境亦難有較大改善，但管理方面改善余地較大；硬環(huán)境條件還將進(jìn)一步改善；受經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限，海洋生態(tài)環(huán)境的改善舉步維艱，對(duì)旅游項(xiàng)目等的投入有限；上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的紡織、生物醫(yī)藥的現(xiàn)狀基礎(chǔ)較好，即有幾個(gè)產(chǎn)業(yè)在連云港有一定基礎(chǔ)。由此推斷：本方案可部分實(shí)現(xiàn)，即上述確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都將在連云港得到發(fā)展，但發(fā)展的速度不同，一些產(chǎn)業(yè)到規(guī)劃期末并不能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。本方案實(shí)現(xiàn)的過(guò)程最大可能是漸進(jìn)式的，因?yàn)橛绊懫鋵?shí)現(xiàn)的因素較大跳躍的可能性不大。
2、化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方案
（1）產(chǎn)業(yè)目標(biāo)
與上述漸進(jìn)式方案不同，方案二主要依托連云港資源優(yōu)勢(shì)（港口資源、陸域用地和淡水資源），以大工業(yè)推動(dòng)連云港經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。基本思路是：依托資源優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，結(jié)合政策優(yōu)勢(shì)和低門檻政策，吸引各類輕重化工等臨港大工業(yè)落戶連云港，以大港口吸引大工業(yè)，以大工業(yè)形成大經(jīng)濟(jì)，以大經(jīng)濟(jì)帶來(lái)大繁榮。
（2）有利條件
資源優(yōu)勢(shì)，連云港有豐富的海洋資源、礦產(chǎn)資源、土地資源以及人力資源優(yōu)勢(shì)
化工項(xiàng)目的全球轉(zhuǎn)移使得發(fā)達(dá)國(guó)家把一些項(xiàng)目投資到發(fā)展中國(guó)家
能源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)中的田灣核電站將為耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的能源供應(yīng)
（3）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇
本方案的主要產(chǎn)業(yè)包括：電力能源、化學(xué)原料工業(yè)、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、紡織電子。
化工業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，資金與技術(shù)密集，投資周期長(zhǎng)，重污染等諸多特點(diǎn)。連云港具有各類化工業(yè)落戶的資源條件，且對(duì)外交通、信息產(chǎn)業(yè)等與之配套的產(chǎn)業(yè)部門亦較發(fā)育；而且，具有使化工產(chǎn)業(yè)鏈充分延伸的用地等條件。因此，發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部條件較好。
（4）實(shí)現(xiàn)的可能性
該方案具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性：我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后將對(duì)自然資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理，對(duì)“資源和環(huán)境成本”收費(fèi)，則化工業(yè)是否比高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)及海洋產(chǎn)業(yè)等更具效益？當(dāng)物質(zhì)消費(fèi)到一定程度后，就是對(duì)環(huán)境的消費(fèi)了（人均GNP在8000～10000美元后。鄧英淘 1998）。在重化工產(chǎn)品世界性過(guò)剩的前提下，國(guó)家對(duì)重化工發(fā)展的審批必將更加嚴(yán)格，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以生態(tài)環(huán)境的犧牲為代價(jià)也將引起爭(zhēng)議，以單一的經(jīng)濟(jì)效益替代經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的綜合效益很有可能是得不償失的。
（5）預(yù)期效果
如果上述問(wèn)題都能解決，則連云港有可能獲得經(jīng)濟(jì)上的大跨越：城市規(guī)模迅速膨脹，經(jīng)濟(jì)增量迅速擴(kuò)張；連云港將發(fā)展成一個(gè)大型工業(yè)城市。
因?yàn)榛I(yè)的重污染，連云港城市環(huán)境質(zhì)量將下降（化工業(yè)能夠生存的前提之一是低環(huán)境成本），旅游、生態(tài)農(nóng)（漁）業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等將受到限制。
3、第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型方案
（1）產(chǎn)業(yè)目標(biāo)
本方案的目標(biāo)是達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三、二、一”的這一更高層次，從而逐漸進(jìn)入經(jīng)濟(jì)的成熟階段。
（2）發(fā)展條件
港口優(yōu)勢(shì)和便利的交通條件是加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)最為有力的前提，現(xiàn)有的花果山等國(guó)內(nèi)知名的旅游資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)建設(shè)可以吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客，在第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，發(fā)展配套的二次產(chǎn)業(yè)。
（3）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定
本方案選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括：旅游、交通運(yùn)輸、電子、生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)漁業(yè)
在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，“陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)”－旅游業(yè)的發(fā)展最為人們所看好，其帶來(lái)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)很大，但因?yàn)樗鼘?duì)環(huán)境有著比較高的要求，因此一些污染性的化工行業(yè)的發(fā)展將受到限制，所以在本方案中選擇的均為環(huán)境效益好的行業(yè)。
（4）實(shí)現(xiàn)的可能性
從我國(guó)的大環(huán)境看，連云港的旅游事業(yè)發(fā)展雖說(shuō)具有一定的優(yōu)勢(shì)，但基礎(chǔ)還不夠，在短時(shí)期內(nèi)沒(méi)有大的投入很難成為支柱性行業(yè)。另外，從客源分析來(lái)看，連云港市的吸引范圍還有一定局限性，配套餐館服務(wù)業(yè)也未形成自己的地方特色，由此看來(lái)，單純以旅游業(yè)支撐第三產(chǎn)業(yè)乃至全行業(yè)的發(fā)展難度很大。對(duì)以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)比較有利的一點(diǎn)是交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展有基礎(chǔ)，可以借助港口和陸路交通的優(yōu)勢(shì)充分挖掘其發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩蔀榱硪粋€(gè)重要的支柱，推動(dòng)整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（5）預(yù)期效果
方案的難關(guān)在發(fā)展的初期，如果在初期有了很好的積累，那就可以進(jìn)入良性的產(chǎn)業(yè)成熟時(shí)期，服務(wù)行業(yè)不光是對(duì)硬件有很高的要求，對(duì)軟件的要求也很高，必須在投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)提高全市人們尤其是服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。如果能克服這些前期困難，連云港的產(chǎn)業(yè)就會(huì)得到健康發(fā)展。
4、市區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擇定
各方案均有其優(yōu)缺點(diǎn)，很難下一個(gè)今后孰優(yōu)孰劣的定論，因此在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇時(shí)要根據(jù)連云港的現(xiàn)狀基礎(chǔ)、發(fā)展條件及未來(lái)發(fā)展過(guò)程的機(jī)遇，按照比較優(yōu)勢(shì)和綜合效益目標(biāo)來(lái)確定。在沒(méi)有明確的大型工業(yè)項(xiàng)目落戶的情況下，依據(jù)綜合效益目標(biāo)保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境，并營(yíng)造大型項(xiàng)目落戶的條件。連云港市在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，必須緊緊把握技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的工業(yè)化發(fā)展新機(jī)遇，突出臨港工業(yè)、新醫(yī)藥、新材料、新能源四大特色產(chǎn)業(yè)群，走以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化為特征的新型工業(yè)化道路。
（1）、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從整體上提高產(chǎn)業(yè)層次。充分依托現(xiàn)有的醫(yī)藥、化工、機(jī)械等企業(yè)資源，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資本和規(guī)模擴(kuò)張，著力打造一批規(guī)模大、技術(shù)層次高、綜合實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。集中精力開(kāi)發(fā)具有較高技術(shù)含量、較大市場(chǎng)前景的產(chǎn)品，重點(diǎn)壯大和成藥級(jí)現(xiàn)代中藥制劑、功能高分子材料及特種織物、微電子材料、新型電子元器件以及精細(xì)化工等五個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)品群的規(guī)模。
（2）、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、臨港工業(yè)和能源業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，從整體上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。連云港市應(yīng)依托港口優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)興辦一批大物流、大運(yùn)輸?shù)募庸ろ?xiàng)目，積極爭(zhēng)取發(fā)展船舶制造等大型港口工業(yè)企業(yè)；面向西部大開(kāi)發(fā)和蘇北地區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代物流中心的建設(shè)，加快啟動(dòng)商務(wù)中心核心區(qū)，建立健全依托和服務(wù)于港口的配套服務(wù)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)業(yè)；確立旅游產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；大力引進(jìn)高能耗、大用水的工業(yè)項(xiàng)目，加快發(fā)展新型能源工業(yè)。
（3）、大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從整體上擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力。連云港市應(yīng)積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備和新工藝改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，加速產(chǎn)品更新?lián)Q代，調(diào)整和改善企業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)集約化程度和生產(chǎn)效率。充分發(fā)揮信息化的帶動(dòng)作用，提高工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和企業(yè)管理的信息化水平，提高信息產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。
因此連云港市建議主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為：食品醫(yī)藥、海洋化工、新材料、能源、旅游以及現(xiàn)代物流。
5、產(chǎn)業(yè)空間布局建議
連云港產(chǎn)業(yè)布局為：一是以臨港工業(yè)區(qū)、大浦化工區(qū)為載體，依托靠近港口、臨近公路和鐵路樞紐的交通優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展大運(yùn)量、大吞吐量、大能耗的臨海工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展鹽化工等基礎(chǔ)化工、精細(xì)化工、生物化工等產(chǎn)業(yè)。二是出口加工業(yè)區(qū)，主要以出口加工區(qū)為載體。重點(diǎn)吸引“兩頭在外”的外貿(mào)服裝加工、出口食品加工、電子元器件生產(chǎn)、組裝企業(yè)等項(xiàng)目進(jìn)區(qū)落戶。三是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要以醫(yī)藥科技園區(qū)為載體。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)通過(guò)技改投入、合資合作不斷擴(kuò)大規(guī)模，壯大中西藥制劑、化學(xué)原料藥、醫(yī)療器械、藥用包裝材料等產(chǎn)業(yè)，把醫(yī)藥科技園區(qū)建成東隴海產(chǎn)業(yè)帶的“藥谷”。四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要以省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為依托，加快發(fā)展新材料、電子、精細(xì)化工等外向度較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展復(fù)合材料和硅信息產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
為避免重化工、金屬冶煉等大型工業(yè)對(duì)市區(qū)生態(tài)環(huán)境、旅游資源及其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，建議中心城區(qū)嚴(yán)格控制工業(yè)污染物的排放，根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，在城區(qū)周邊開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，而在灌河口規(guī)劃新的臨海工業(yè)區(qū)，治理攔門沙，開(kāi)辟疏港通路，為大型項(xiàng)目的選址、落戶提供條件。
Abstract : As the first batch of 14 open coastal cities, Lianyungang, in the early years of reform, which was bathed in the spring. Under the impetus of economic globalization, the economic ties of close change, the beginning of the 1990s, China and Russia, Japan, South Korea, Kazakhstan Kyrgyzstan, Tajikistan and other countries on the construction of the Eurasian continental bridge, running from east to west have held numerous consultations, China's west development strategy of "going out" strategy, and actively carry out the new Asia-Europe continental bridge building. As is the coastal port of Lianyungang City in China's top 10 cities in the world. new railway linking China's Gansu provinces along the most convenient outlet to the sea. Lianyungang port from the central and western regions as well as 85% of the import and export of goods, therefore, Lianyungang its strategic location and traffic conditions, as a natural link the east and the bridgehead. by the domestic industry were pinned deep expectations. "Made in China" has become the international scene together. export processing industry can create a lot of employment opportunities, building its success can earn more foreign exchange for local and national. promoting local economic development. Use of geographic proximity, Yang manpower advantage, Lianyungang, China's largest export processing zone is expected to join the ranks. Lianyungang a long history and many historical sites and natural landscape, with "the sea, the ancient god, unseen, surprising Luk" six characteristics, There are various national cultural protection units, Cliff Buddhist statues, Buddhist Hole Mountain Cliff, Jinpingshan General cliff cave paintings, and so on Yuntaishan national scenic areas. Unique emotions beautiful scenery, bright landscape. Lianyungang City so as one of the country's 49 key tourist cities in Jiangsu one of the three major tourist areas. The emotions .... island have compatible, Market Strategy, City mountainside happy, Castle Peak season Runcheng money, and clear blue wash Kong. Tourism is the city of Lianyungang presents to the world a new image.
Keywords : opportunities and challenges the status quo with the crisis in the space industry to expand the distribution
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