濱海新區(qū)開發(fā)開放與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

新歐亞大陸橋與天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)國際研討會(huì)n4w大陸橋物流聯(lián)盟

濱海新區(qū)開發(fā)開放與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作n4w大陸橋物流聯(lián)盟
——兼論推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)要求的國內(nèi)區(qū)域整合n4w大陸橋物流聯(lián)盟
朱顯平  吉林大學(xué)n4w大陸橋物流聯(lián)盟

一、推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放要求國內(nèi)區(qū)域整合和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作n4w大陸橋物流聯(lián)盟

上世紀(jì)80年代，深圳作為改革的試驗(yàn)區(qū)和擴(kuò)大開放的窗口，由一個(gè)小漁村迅速成長為一個(gè)令世界矚目的大都市，帶動(dòng)了整個(gè)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。90年代初，浦東拉開了開發(fā)開放的序幕。浦東新區(qū)，經(jīng)過十幾年的開發(fā)，不僅在昔日的農(nóng)地上建立起現(xiàn)代化的新城，而且引領(lǐng)整個(gè)長三角地區(qū)迅速實(shí)現(xiàn)了崛起。n4w大陸橋物流聯(lián)盟
2006年5月26日，國務(wù)院發(fā)文《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》（國發(fā)〔2006〕20號(hào)），批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。在此之前，中國共產(chǎn)黨的十六屆五中全會(huì)提出，“繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。天津市在城市總體規(guī)劃中，將濱海新區(qū)功能定位為“依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射‘三北’、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)新城區(qū)”?？梢哉f，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的戰(zhàn)略部署已經(jīng)完成，以津?yàn)I海新區(qū)為標(biāo)志的區(qū)域大發(fā)展的實(shí)踐正在展開。n4w大陸橋物流聯(lián)盟
環(huán)渤海省市都充分認(rèn)識(shí)到濱海新區(qū)開發(fā)是一個(gè)機(jī)遇。這一點(diǎn)清楚地體現(xiàn)在它們各自的“十一五”規(guī)劃中。在“十一五”規(guī)劃中，北京市提出“抓住天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，建立交流合作的長效機(jī)制”；河北省提出“抓住國家實(shí)施京津冀都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)天津?yàn)I海新區(qū)的機(jī)遇，積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”；遼寧省提出“抓住國家重點(diǎn)開發(fā)環(huán)渤海地區(qū)的機(jī)遇，加快沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)……重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)大連長興島、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣、丹東臨港產(chǎn)業(yè)基地和莊河花園口工業(yè)園”；山東省提出“借助天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)，結(jié)合半島城市群建設(shè)……綜合開發(fā)黃河三角洲和沿萊州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”。n4w大陸橋物流聯(lián)盟
無論從以往區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律、從國家和天津的發(fā)展戰(zhàn)略，還是從周邊省市的反應(yīng)來看，濱海新區(qū)開發(fā)，已經(jīng)超越了地方城市發(fā)展的范疇，開啟了以其為領(lǐng)跑者的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的全面崛起以及向縱深腹地推進(jìn)的序幕。n4w大陸橋物流聯(lián)盟
濱海新區(qū)定位已經(jīng)明晰了推進(jìn)其發(fā)展的全球視野和國家戰(zhàn)略高度。如果把目光聚集到區(qū)域?qū)哟?，我們?huì)發(fā)現(xiàn)，順利推進(jìn)濱海新區(qū)開放開發(fā)還迫切需要，深化與東北亞國家（尤其是日韓兩國）的經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)國內(nèi)區(qū)域整合。n4w大陸橋物流聯(lián)盟

二、推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放要求重構(gòu)東北亞產(chǎn)業(yè)合作新模式n4w大陸橋物流聯(lián)盟

上世紀(jì)80年代珠三角的起飛，是從與發(fā)達(dá)國家垂直產(chǎn)業(yè)分工、引入外部資金在服裝、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)大生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)大規(guī)模出口開始的。與這種垂直分工體系相對(duì)應(yīng)的是產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易模式，這種模式充分利用了改革開放之初勞動(dòng)力價(jià)格低廉且十分豐富的優(yōu)勢(shì)。n4w大陸橋物流聯(lián)盟
1990年代的長三角的崛起，則主要得益于國際分散化生產(chǎn)（international production fragmentation）和垂直生產(chǎn)差異（Vertical production differentiation）推動(dòng)的垂直產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。分散化生產(chǎn)，實(shí)質(zhì)上是生產(chǎn)過程的工序分工，它將一種產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過程分解為若干個(gè)生產(chǎn)模塊，并根據(jù)其不同特點(diǎn)將其配置到最優(yōu)區(qū)位，如將產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、開發(fā)以及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)放在日本，而將勞動(dòng)密集度較高的加工和裝配模塊安排在中國長三角地區(qū)進(jìn)行。垂直生產(chǎn)差異，是指兩個(gè)收入不同的國家在要素稟賦、技術(shù)方面存在差異。垂直生產(chǎn)差異導(dǎo)致分工的結(jié)果是，高收入國家生產(chǎn)高價(jià)格、高質(zhì)量產(chǎn)品，低收入國家生產(chǎn)低價(jià)格、低質(zhì)量的產(chǎn)品。由于有重疊需求，這種生產(chǎn)分工也可以產(chǎn)生最終產(chǎn)品的垂直產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。n4w大陸橋物流聯(lián)盟
從表1我們可以看出，1992至2003年，中國零部件，出口從36億美圓增加到595億美圓，在制成品貿(mào)易中的比重由5.5%上升到15.2%，零部件貿(mào)易增長速度超過制成品貿(mào)易增長超過4%，零部件對(duì)制成品貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)率為17.1%；同期，零部件進(jìn)口額幾乎是出口的兩倍，在制成品進(jìn)口中的比重是出口的兩倍，顯示出明顯的工序分工特點(diǎn)。n4w大陸橋物流聯(lián)盟

表1  制成品貿(mào)易中的零部件貿(mào)易情況n4w大陸橋物流聯(lián)盟
國家 零部件貿(mào)易值（10億美圓） 零部件在制成品貿(mào)易值中的比重（%） 制成品貿(mào)易增長率（%） 零部件貿(mào)易增長率（%） 零部件對(duì)制成品貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)率（%）n4w大陸橋物流聯(lián)盟
 1992 1996 2003 1992 1996 2003 1992–2003 1992–2003 1992–2003n4w大陸橋物流聯(lián)盟
(a)出口n4w大陸橋物流聯(lián)盟
日本 66.5 106.1 117.4 21.2 30.2 27.9 1.17 2.27 47.5n4w大陸橋物流聯(lián)盟
中國 3.6 9.8 59.5 5.5 9.8 15.2 7.32 11.71 17.1n4w大陸橋物流聯(lián)盟
韓國 11.4 26.7 43.4 17.1 25.2 25.5 3.77 5.42 30.9n4w大陸橋物流聯(lián)盟
世界 438.9 728.6 986.9 18.5 20.8 22.0 2.54 3.25 26.0n4w大陸橋物流聯(lián)盟
(b) 進(jìn)口n4w大陸橋物流聯(lián)盟
日本 14.1 31.3 46.2 14.2 19.3 21.5 3.09 4.80 27.8n4w大陸橋物流聯(lián)盟
中國 10.6 20.8 105.3 17.6 21.1 34.3 6.64 9.49 38.4n4w大陸橋物流聯(lián)盟
韓國 12.2 22.6 35.5 25.2 27.4 33.6 3.13 4.31 40.7n4w大陸橋物流聯(lián)盟
世界 447.0 735.1 983.4 19.0 20.4 20.3 2.90 3.16 21.5n4w大陸橋物流聯(lián)盟
水平產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相似國家間重要的貿(mào)易模式。在這種模式里，產(chǎn)品差異表現(xiàn)為某種特性，而它們?cè)谫|(zhì)量、成本、技術(shù)上基本上是相同的，人們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的主要目的是獲得差異產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從表2可以看出，從1990到2000年，中國機(jī)械產(chǎn)品單向貿(mào)易比重從52%降到27%，垂直產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比重由20%上升到64%，水平產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比重僅由3%上升到8%，同期，韓國水平產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比重由4%上升到38%，日本垂直產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比重則由41%上升到64%。由此可見，10余年來，中國機(jī)械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要是通過利用勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)參與工序分工、進(jìn)行垂直產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易來推動(dòng)的，通過國際產(chǎn)業(yè)水平分工和水平產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易來促進(jìn)自己發(fā)展的能力仍然相當(dāng)缺乏。n4w大陸橋物流聯(lián)盟

表2  1990年代中日韓機(jī)械產(chǎn)品貿(mào)易模式比較n4w大陸橋物流聯(lián)盟
 (1億美圓，%)n4w大陸橋物流聯(lián)盟
 （a）機(jī)械產(chǎn)品（總計(jì)） (b) 機(jī)械零部件 (c) 零部件比重n4w大陸橋物流聯(lián)盟
 1990 1996 2000 1990 1996 2000 1990 1996 2000n4w大陸橋物流聯(lián)盟
中國n4w大陸橋物流聯(lián)盟
 (i) 總值 (百萬美圓) 50381 101442 194948 20303 42483 103421 40 42 53n4w大陸橋物流聯(lián)盟
 (ii) 貿(mào)易模式(%)         n4w大陸橋物流聯(lián)盟
 單向 52 43 27 26 12 9 20 12 17n4w大陸橋物流聯(lián)盟
  ——單向:出口 > 進(jìn)口 14 16 16 2 3 3 7 9 9n4w大陸橋物流聯(lián)盟
 產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易 48 57 73 74 88 91 62 65 66n4w大陸橋物流聯(lián)盟
  水平產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易 3 11 8 4 20 8 47 78 55n4w大陸橋物流聯(lián)盟
  垂直產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易 20 44 64 18 65 81 36 62 68n4w大陸橋物流聯(lián)盟
 ——垂直產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易：出口價(jià)格 > 進(jìn)口價(jià)格 5 8 6 9 9 10 70 47 86n4w大陸橋物流聯(lián)盟
  未歸類的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易 25 2 1 53 3 2 84 53 69n4w大陸橋物流聯(lián)盟
韓國n4w大陸橋物流聯(lián)盟
 (i) 總值 (百萬美圓) 57728 135539 174540 24029 63949 94998 42 47 54n4w大陸橋物流聯(lián)盟
 (ii) 貿(mào)易模式(%)         n4w大陸橋物流聯(lián)盟
 單向 42 32 27 18 16 5 18 23 10n4w大陸橋物流聯(lián)盟
  ——單向:出口 > 進(jìn)口 19 18 21 3 6 2 6 15 5n4w大陸橋物流聯(lián)盟
 產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易 58 68 73 82 84 95 59 59 71n4w大陸橋物流聯(lián)盟
  水平產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易 4 21 38 4 38 61 41 86 87n4w大陸橋物流聯(lián)盟
  垂直產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易 51 47 34 77 46 34 63 47 54n4w大陸橋物流聯(lián)盟
  ——垂直產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易：出口價(jià)格 > 進(jìn)口價(jià)格 10 2 3 19 3 2 83 66 40n4w大陸橋物流聯(lián)盟
  未歸類的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易 3 0 0 0 0 0 6 35 26n4w大陸橋物流聯(lián)盟
日本n4w大陸橋物流聯(lián)盟
 (i) 總值 (百萬美圓) 271640 399121 462924 97483 192434 240058 36 48 52n4w大陸橋物流聯(lián)盟
 (ii) 貿(mào)易模式(%)    39     n4w大陸橋物流聯(lián)盟
 單向 46 33 26  30 21 31 45 42n4w大陸橋物流聯(lián)盟
  ——單向:出口 > 進(jìn)口 43 32 26 38 30 21 32 46 42n4w大陸橋物流聯(lián)盟
 產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易 54 67 74 61 70 79 40 50 55n4w大陸橋物流聯(lián)盟
  水平產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易 10 12 8 21 14 10 73 55 60n4w大陸橋物流聯(lián)盟
  垂直產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易 41 53 64 38 55 68 33 50 56n4w大陸橋物流聯(lián)盟
  ——垂直產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易：出口價(jià)格 > 進(jìn)口價(jià)格 7 19 25 9 22 30 49 56 60n4w大陸橋物流聯(lián)盟
  未歸類的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易 3 2 2 2 1 1 25 14 19n4w大陸橋物流聯(lián)盟
在“十一五”規(guī)劃和天津市城市總體規(guī)劃中，天津市政府明確了濱海新區(qū)和天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：在制造業(yè)方面，“重點(diǎn)發(fā)展電子信息、石油和海洋化工、汽車和裝備制造、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新型能源和新型材料”；在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展金融和物流。n4w大陸橋物流聯(lián)盟
這些產(chǎn)業(yè)都是日本和韓國現(xiàn)在的支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于加快這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而引起的產(chǎn)業(yè)內(nèi)的競爭，會(huì)以非常豐富的內(nèi)容和多樣化的形式展現(xiàn)出來：不僅要表現(xiàn)為細(xì)分市場的競爭，還要表現(xiàn)為產(chǎn)品貿(mào)易和跨國投資機(jī)會(huì)的競爭，還要表現(xiàn)為中國企業(yè)、日韓企業(yè)和歐美等企業(yè)間的競爭，甚至還要表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)有市場機(jī)會(huì)和將來市場布局的競爭。n4w大陸橋物流聯(lián)盟
作為珠三角、長三角成功演繹發(fā)展故事后中國又一個(gè)區(qū)域發(fā)展引擎的濱海新區(qū)，我們當(dāng)然不期待它完全重復(fù)前者的道路，而是希望它能夠：幫助中國更好地把垂直分工貿(mào)易和水平分工貿(mào)易結(jié)合起來；把在中國領(lǐng)土上的競爭和到對(duì)方國家去競爭結(jié)合起來；把產(chǎn)業(yè)競爭和由競爭可能培育的合作結(jié)合起來。這樣的話，濱海新區(qū)開發(fā)，就有可能為中國催生一個(gè)與東北亞合作的新模式。n4w大陸橋物流聯(lián)盟

三、推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放要求沿新亞歐大陸橋縱深整合n4w大陸橋物流聯(lián)盟

新亞歐大陸橋，東起天津、連云港等中國東部港口群，西至鹿特丹、安特衛(wèi)普等大西洋東岸港口群，以鐵路和其它陸路交通干線為紐帶，橫貫歐亞兩大洲中部地帶，全長約10900公里。新亞歐大陸橋，既是東亞和歐洲這兩大經(jīng)濟(jì)圈生產(chǎn)要素和產(chǎn)品快速流動(dòng)的通道，也是沿海中心與內(nèi)地、城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散的軸線。推動(dòng)濱海新區(qū)與新亞歐大陸橋沿線地區(qū)的整合，實(shí)現(xiàn)前者開發(fā)與后者暢通、發(fā)展的良性互動(dòng)，將為彼此都創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。n4w大陸橋物流聯(lián)盟
濱海新區(qū)開發(fā)對(duì)新亞歐大陸橋的暢通和發(fā)展將產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：n4w大陸橋物流聯(lián)盟
第一，濱海新區(qū)開發(fā)為標(biāo)志的京津冀都市圈、環(huán)渤海地區(qū)的崛起，將帶動(dòng)新亞歐大陸橋物流業(yè)繁榮。以重化工業(yè)為重要特征、人口密集的環(huán)渤海區(qū)域的大發(fā)展，必將產(chǎn)生強(qiáng)大的投入需求和供給能力，這些投入輸入和產(chǎn)品輸出除了海運(yùn)，主要靠陸路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)，這將給新亞歐大陸橋創(chuàng)造更多的物流需求，帶來更多的發(fā)展機(jī)遇。n4w大陸橋物流聯(lián)盟
第二，濱海新區(qū)開及京津冀都市圈的發(fā)展，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)沿新亞歐大陸橋沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。京津冀都市圈的迅速發(fā)展，將帶動(dòng)新亞歐大陸橋沿線地區(qū)初級(jí)產(chǎn)品和中間產(chǎn)品的輸出，并為這一地區(qū)創(chuàng)造輸入更好資本品的機(jī)會(huì)（這些對(duì)于中亞內(nèi)陸國家和我國內(nèi)陸省份尤其重要），同時(shí)還將推動(dòng)都市區(qū)集聚過度的產(chǎn)業(yè)沿陸橋軸線擴(kuò)散，這些都有利于新亞歐大陸橋沿線地區(qū)快速發(fā)展。n4w大陸橋物流聯(lián)盟
第三，濱海新區(qū)開發(fā)有利于推動(dòng)新亞歐大陸橋國際合作。新亞歐大陸橋沿線國家希望陸橋成為生財(cái)之路，成為發(fā)展之路，使用它的東亞國家和歐洲國家希望它成為暢通之路。濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征和開放特征，將極大地促進(jìn)有關(guān)國家就新亞歐大陸橋的有效運(yùn)行進(jìn)行國際合作。n4w大陸橋物流聯(lián)盟
新亞歐大陸橋的暢通與發(fā)展對(duì)濱海新區(qū)開放開發(fā)同樣重要。n4w大陸橋物流聯(lián)盟
首先，暢通的新亞歐大陸橋?qū)I海新區(qū)和中亞、我國西北聯(lián)系在一起，大大拓展了京津冀都市圈的經(jīng)濟(jì)空間。新亞歐大陸橋把京津冀都市圈的影響擴(kuò)展到了西北五省和中亞五國，增加了1.5億人口、1602億美元的腹地。一條暢通的新亞歐大陸橋，可以節(jié)省更多的運(yùn)輸成本，更低的成本將創(chuàng)造更遠(yuǎn)更大的市場。一條繁榮的新亞歐大陸橋，將為濱海新區(qū)及周邊生產(chǎn)中心提供更厚的市場。n4w大陸橋物流聯(lián)盟

表3 2004年我國西北五省與中亞五國人口與GDP情況n4w大陸橋物流聯(lián)盟
 西北五省 哈薩克斯坦 烏茲別克斯坦 土庫曼斯坦 吉爾吉斯斯坦 塔吉克斯坦 合計(jì)n4w大陸橋物流聯(lián)盟
人口（萬人） 9414 1484 2621 477 520 643 15159n4w大陸橋物流聯(lián)盟
GDP（億美元） 912 407 118 124 22 19 1602n4w大陸橋物流聯(lián)盟
其次，暢通的新亞歐大陸橋有利于提升濱海新區(qū)及環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的海外市場競爭力。濱海新區(qū)及環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)品通往歐洲市場的道路，除了高附加值的部分可以走航空外，要么走海路，要么走陸路。走陸路到達(dá)歐洲的時(shí)間要節(jié)省一半以上，就是大約一周的時(shí)間，這在強(qiáng)調(diào)營銷的快速反應(yīng)的時(shí)代里是對(duì)競爭力的重要提升。如果貨物目的地是歐洲內(nèi)陸，走新亞歐大陸橋運(yùn)價(jià)甚至可以具有絕對(duì)的運(yùn)價(jià)競爭力。n4w大陸橋物流聯(lián)盟

四、推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放要求環(huán)渤海區(qū)域有效整合n4w大陸橋物流聯(lián)盟

濱海新區(qū)要實(shí)現(xiàn)開放開發(fā)的預(yù)期目標(biāo)，需要與環(huán)渤海地區(qū)進(jìn)行有效區(qū)域整合。這里談三點(diǎn)。n4w大陸橋物流聯(lián)盟
首先，無論是要實(shí)現(xiàn)“服務(wù)環(huán)渤海、輻射‘三北’、面向東北亞”的功能定位，還是要實(shí)現(xiàn)自身的快速發(fā)展，濱海新區(qū)都必須把自己整合進(jìn)京津冀都市圈，并與其一起形成更大區(qū)域的核心。與理想的情況有些差異的是，京津冀在“十一五”規(guī)劃、北京和天津在各自城市總體規(guī)劃里都對(duì)自己的發(fā)展方向做了相當(dāng)獨(dú)立的理解和安排。專家們對(duì)京津冀一體化的理解也莫衷一是：國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴認(rèn)為 “不要去討論誰是老大老二的定位，天津的物流，北京的金融，今后河北的制造業(yè)，三方各有千秋，都會(huì)形成中心地位”；南開大學(xué)校長侯自新教授認(rèn)為“國際上很多國家的首都旁邊都有一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，首都的定位是政治經(jīng)濟(jì)中心，旁側(cè)再設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，比如東京和橫濱，北京和濱海新區(qū)也可以形成這樣的格局”；經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為“京津冀一體化最大的難點(diǎn)是形成統(tǒng)一的市場，政府需要靠改革、靠機(jī)制創(chuàng)新來解決，而統(tǒng)一市場中不允許條塊分割，政府發(fā)揮的協(xié)調(diào)權(quán)利也不能過大，不能人為以行政權(quán)力去干涉經(jīng)濟(jì)事務(wù)”；清華大學(xué)吳良鏞教授認(rèn)為“高度重視京津作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中軸線作用，京津冀的區(qū)域規(guī)劃整體設(shè)想應(yīng)注重‘疏解’與‘集中’，從交通基礎(chǔ)設(shè)施及軟件溝通方面起步，打破割據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀”。顯然，各方面對(duì)京津冀地區(qū)發(fā)展多少有些無序的狀態(tài)是有清醒認(rèn)識(shí)的，也在試圖對(duì)此進(jìn)行調(diào)整，編寫本地區(qū)都市圈規(guī)劃就是這樣的努力之一。然而，在市場力量和地方利益面前，濱海新區(qū)將如何實(shí)現(xiàn)與京津冀都市圈的有效整合？這恐怕是一個(gè)看起來可以一勞永逸地加以解決、實(shí)際上卻是一個(gè)需要相當(dāng)智慧和相當(dāng)時(shí)間來解決的問題。n4w大陸橋物流聯(lián)盟
其次，推進(jìn)以濱海新區(qū)為旗幟的區(qū)域開發(fā)開放，需要天津和北京兩大都市實(shí)現(xiàn)功能有效整合。天津市在《天津市城市總體規(guī)劃（2005-2100）》里把城市定位為“北方經(jīng)濟(jì)中心”，把經(jīng)濟(jì)中心解釋為“在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，承擔(dān)區(qū)域金融、貿(mào)易以及生產(chǎn)性服務(wù)等多種功能，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的控制和決策中心，具有強(qiáng)大吸引能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力，能夠滲透和帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市”。我們認(rèn)為，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的首要功能是決策控制功能，這種功能，在以價(jià)值生產(chǎn)為核心的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)里，主要是由金融和貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來完成的。天津市攜濱海新區(qū)被批準(zhǔn)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的聲勢(shì)，鼓勵(lì)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行金融改革和創(chuàng)新，加快在產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)，力圖在建立金融中心的過程中取得先期成果。北京市建設(shè)金融街也取得了重要進(jìn)展，金融街已成為北京市“十一五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的6大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一。2005年，金融街區(qū)域的三級(jí)稅收總額為320億元，占北京市西城區(qū)稅收總收入的44.5%，占北京市稅收總收入的13.4%。在南起復(fù)興門內(nèi)大街、北至阜成門內(nèi)大街、西至西二環(huán)、東至太平橋大街的金融街區(qū)域里，聚集中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)、中國保監(jiān)會(huì)等金融決策監(jiān)管機(jī)構(gòu)，聚集了金融行業(yè)協(xié)會(huì)、全國金融標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，聚集了包括工商銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、光大銀行在內(nèi)的眾多重要的金融服務(wù)業(yè)巨頭，還聚集了包括中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通在內(nèi)的眾多大企業(yè)集團(tuán)總部，還聚集了一些重要的外國銀行的中國總部或代表處?？磥?，天津和北京真還不得不認(rèn)真地整合各自的金融業(yè)發(fā)展計(jì)劃。顯然，需要整合的不是誰要不要發(fā)展的問題，而是一個(gè)全國金融管理中心和區(qū)域金融中心的功能協(xié)調(diào)問題。n4w大陸橋物流聯(lián)盟
除了金融外，另一個(gè)重要整合方向就是把北京的科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和天津的物流優(yōu)勢(shì)融合到制造業(yè)的發(fā)展中去。濱海新區(qū)以至整個(gè)京津地區(qū)的制造業(yè)在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)都難以發(fā)揮東部和南部沿海地區(qū)的區(qū)域影響力。從表2可以看出，東北、北部沿海和西北地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)品分別有0.67%、2.05%和1.56%流入到了京津地區(qū)，這一比例在8個(gè)接受產(chǎn)品流入地區(qū)中分別排名第7、7和8位；京津地區(qū)作為流出地，分別有2.49%、4.32%和2.29%的制造業(yè)產(chǎn)品流入到東北、北部沿海和西北地區(qū)，這一比例在8個(gè)接受產(chǎn)品流入地區(qū)中分別排名第6、2和7位；京津地區(qū)作為制造業(yè)產(chǎn)品需求地的對(duì)東北、北部沿海和西北地區(qū)需求拉動(dòng)是相當(dāng)有限的，作為制造業(yè)產(chǎn)品供給地僅對(duì)北部沿海地區(qū)有較大推動(dòng)作用，對(duì)東北和西北推動(dòng)作用相對(duì)較小。可見，濱海新區(qū)、天津，甚至京津地區(qū)以制造業(yè)發(fā)展來帶動(dòng)“三北”地區(qū)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力是相當(dāng)有限的。當(dāng)然，如果前面提出的京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的整合發(fā)展得到實(shí)現(xiàn)，把簡單的產(chǎn)品制造發(fā)展為產(chǎn)品創(chuàng)造，不僅自身可以取得好的發(fā)展質(zhì)量，還可以更好地帶動(dòng)區(qū)域崛起。n4w大陸橋物流聯(lián)盟
表4  區(qū)域間制造業(yè)產(chǎn)品流動(dòng)系數(shù)n4w大陸橋物流聯(lián)盟
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注釋：東北包括黑龍江、吉林和遼寧；京津包括北京和天津；北部沿海包括河北和山東；東部沿海包括江蘇、上海和浙江；南部沿海包括福建、廣東和海南；中部包括山西、河南、安徽、湖北、湖南和江西；西北包括內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、甘肅、青海和新疆；西南包括四川、重慶、廣西、云南、貴州和西藏。n4w大陸橋物流聯(lián)盟

第三，開發(fā)開放過程中，濱海新區(qū)要整合到沿渤海省市聯(lián)合改善渤海環(huán)境質(zhì)量的行動(dòng)中去，才能為自己贏得更多的發(fā)展空間和聲譽(yù)。有效激發(fā)帶動(dòng)周邊發(fā)展走得更遠(yuǎn)、更持續(xù)。濱海新區(qū)開放開發(fā)引擎發(fā)動(dòng)的環(huán)渤海區(qū)域大發(fā)展，會(huì)不會(huì)帶來渤海大污染？2001年國務(wù)院批復(fù)了國家環(huán)?？偩种朴啿?shí)施《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》后，渤海污染加劇的趨勢(shì)得到一定程度的緩解。但現(xiàn)在，環(huán)渤海各省雄心勃勃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，著實(shí)讓人擔(dān)心渤海的環(huán)境承載能力。在“十一五”規(guī)劃中，河北省提出“建設(shè)大港口、大鋼鐵、大化工、大電能，強(qiáng)力推進(jìn)曹妃甸港區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)開發(fā)建設(shè)。依托大港口，大力發(fā)展物流倉儲(chǔ)、裝備制造、配套加工和煤化、石化等臨港產(chǎn)業(yè)”；遼寧省提出“重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)大連長興島、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣、丹東臨港產(chǎn)業(yè)基地和莊河花園口工業(yè)園，大力發(fā)展以石化、鋼鐵、大型裝備和造船為重點(diǎn)的臨港工業(yè)，大力發(fā)展加工貿(mào)易”；山東省提出“綜合開發(fā)黃河三角洲和沿萊州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展鹽化工、石油化工、機(jī)械裝備制造業(yè)”。一下子在渤海沿岸建這么多的工業(yè)，而且主要是石油化、鋼鐵、火力發(fā)電這樣的高污染產(chǎn)業(yè)！現(xiàn)在是不是到了該先仔細(xì)評(píng)估一下環(huán)境影響再實(shí)施這些計(jì)劃的時(shí)候了呢？60年代日本瀨戶內(nèi)海一度集中了全國40%的煉油廠、37%的石油化工企業(yè)，44%的鋼鐵產(chǎn)量和30%的火力發(fā)電量，但這種“過密”的布局很快帶來了災(zāi)難性的后果，不得不花代價(jià)來進(jìn)行調(diào)整和治理。教訓(xùn)不可謂不深刻。n4w大陸橋物流聯(lián)盟
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