連云港服務中西部地區中長期發展規劃
2013-04-21 18:10:32
Landbridge平臺
目 錄
前 言 3
第一章 發展背景 4
第二章 總體思路 7
第三章 建設新亞歐大陸橋國際航運中心 12
第四章 建設新亞歐大陸橋物流中心 16
第五章 建設新亞歐大陸橋信息服務中心 21
第六章 建設新亞歐大陸橋區域性金融中心 25
第七章 建設新亞歐大陸橋區域性商貿中心 27
第八章 建設新亞歐大陸橋產業服務中心 29
第九章 完善政策保障措施 32
前 言
隨著西部大開發和中部崛起等國家戰略的貫徹實施，我國中西部地區經濟增長迅速，產業結構逐步優化，參與國際競爭的能力不斷上升，對對外開放通道的建設和服務提出了更高的要求。
連云港市地處我國沿海和沿隴海蘭新線兩大生產力布局主軸線的交匯區域，是新亞歐大陸橋東橋頭堡、國家首批沿海開放城市和中西部地區最便捷的出?？诎?，區位優勢獨特、戰略位置重要，綜合交通發達、發展資源豐富。2009年6月10日經國務院常務會議審議原則通過的《江蘇沿海地區發展規劃》明確賦予了連云港服務中西部，建設輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡的重要使命。
為落實《江蘇沿海地區發展規劃》要求，充分發揮連云港的區位優勢，大力實施功能提升戰略和合作發展戰略，服務中西部地區發展方式轉變、經濟結構調整和產業轉型升級，促進中西部地區的經濟發展和對外開放，特制定本規劃。
規劃期為2011年—2020年。
第一章 發展背景
積極推動連云港服務中西部發展，加強連云港服務中西部發展的能力建設，既是促進相關地區經濟發展的必然要求，也是全面落實國家西部大開發戰略、《促進中部地區崛起規劃》、《長江三角洲地區區域規劃》、《江蘇沿海地區發展規劃》的重要舉措，具有重大的戰略意義。
第一節 服務基礎
區位優勢獨特。連云港處于新亞歐大陸橋東段，處在亞歐大陸和太平洋的重要結合部，是陸橋運輸和海上航運的最佳連接點，具有“溝通東西，連接南北”的戰略區位優勢。作為橫貫中國東西的鐵路大動脈隴海——蘭新鐵路的東端起點，連云港是中西部地區鐵路運輸距離最短、成本最低的出海口岸。
服務需求不斷上升。中西部地區近年來經濟發展迅速，增長速度高于全國平均水平，開放型經濟加快發展，對外貿易快速增長，對物流、航運、商貿、信息、金融等方面的服務需求不斷提升。連云港在服務中西部地區發展方面發揮了積極作用，連云港港貨物吞吐量當中有60%以上來自中西部地區。
服務能力顯著增強。連云港是我國重要的綜合性國際貿易樞紐港，是我國十大海港和十大交通樞紐之一。目前，深水航道、碼頭泊位及物流園區等各項交通和物流基礎設施建設正在大規模展開，服務績效和服務水平顯著上升，服務軟環境建設初具規模，服務能力不斷增強。“十一五”期間，連云港港口基礎設施累計完成投資230億元，新增生產性泊位25個，新增貨物通過能力5411萬噸，航道等級疏浚至15萬噸，最大靠泊泊位等級由10萬噸級提升至30萬噸級；港口貨物吞吐量由6016萬噸增加到13506萬噸，年均增長17.6%，集裝箱吞吐量由100萬TEU增加到387萬TEU，年均增長31%。
服務機制初步建立。國家“新亞歐大陸橋國際協調機制”對加強國內各相關單位之間的協作，推進與沿橋國家的經濟技術合作發揮了積極作用。鐵道部、江蘇省出臺了一系列有利于連云港服務中西部地區發展的優惠政策；海關總署、國家質檢總局先后建立了新亞歐大陸橋區域海關、檢驗檢疫合作協調機制，促進了新亞歐大陸橋區域大通關效率的提升。連云港市委市政府積極主動加強與中西部地區的合作，簽署了眾多合作協議，與中西部地區的有關部門和城市之間達成了較為廣泛的合作共識。
第二節 發展機遇
中央在“十二五”規劃建議中重申加快轉變經濟發展方式、促進區域協調發展，把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，給予特殊政策支持，繼續大力促進中部地區崛起。在自身發展的要求和國家的大力扶持下，中西部地區將進入新一輪快速增長期，東中西部協調發展將獲得新的動力。
國際金融危機對世界經濟格局產生深刻影響，新興經濟體崛起勢不可擋，區域經濟一體化方興未艾。我國與東亞和東南亞地區的經濟一體化取得實質性進展，與中亞國家的經貿合作不斷加深，為連云港發揮新亞歐大陸橋橋頭堡和紐帶作用，服務中西部地區參與國際經濟合作，提升對外開放水平帶來了新的機遇。
胡錦濤總書記與溫家寶總理先后做出重要指示，提出連云港的發展事關全局，應充分發揮區位優勢，在全國和地區經濟發展中發揮重要作用。江蘇省委、省政府從統籌區域協調發展的戰略高度，舉全省之力振興連云港，要將連云港建設成為全國連接南北、溝通東西的重要經濟樞紐。
第三節 制約因素
連云港服務中西部地區發展也面臨挑戰。連云港港口在中西部地區業務網點較少，遠洋集裝箱干線航線航班偏少，直接影響到連云港的競爭力。連云港市綜合經濟實力較弱，金融、商貿、信息等現代服務業規模較小，對中西部的輻射能力不強。連云港與中西部地區的合作與發展尚未納入到國家東中西區域發展統一的協調機制和框架之中，新亞歐大陸橋東端港口競爭激烈，造成各自為政、重復建設和資源浪費，連云港的區位優勢未能充分發揮，降低了服務中西部地區的效率。
第四節 戰略意義
連云港服務中西部發展，有利于加強和完善跨區域合作，實現東中西部協調發展；有利于中西部地區更好地利用資源優勢和產業基礎，加快經濟發展，提升產業結構和競爭力；有利于帶動江蘇沿海地區經濟發展，完善我國沿海地區生產力布局，為長江三角洲地區發展提供有力支撐；有利于促進中西部地區承接國際產業轉移、參與國際分工，成為我國對外開放的新前沿；有利于優化對外開放布局，促進對外開放總體格局由過去的沿海開放，轉變為沿新亞歐陸橋東西互動的對外開放新格局。
第二章 總體思路
第一節 指導思想
連云港服務中西部地區中長期發展的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提升服務中西部地區發展意識，增強服務中西部地區發展的能力建設，加強和完善與中西部地區的合作機制，促進東中西部地區經濟增長、發展方式轉變、產業結構升級和對外開放水平的提升，形成東中西區域互動發展、共同繁榮的良好格局。
第二節 基本原則
堅持服務優先，提升服務意識和能力。加強服務中西部地區的主動性，做好對中西部的宣傳推廣工作，增加在中西部地區的服務網點。加大港口基礎設施建設投資力度，改善服務軟環境，提升服務水平。推進連云港“航運中心、物流中心、信息中心、金融中心、商貿中心、商務中心產業”六個服務中心建設，加快連云港經濟發展，提升服務能力。
堅持政府引導，積極發揮市場作用。從經濟效益出發，針對中西部地區的市場需求，為中西部構建相關功能服務平臺，有效利用市場機制整合資源，加快港口、物流、金融、航運等服務業的發展。政府加強引導和扶持，創造有利于連云港服務中西部地區發展的基礎性條件，建立政策支持和保障機制。
堅持優勢互補，實現互利共贏。充分發揮連云港特有的區位優勢，結合中西部地區資源優勢、要素成本優勢和后發優勢，以建設新亞歐大陸橋東橋頭堡為依托，增強輻射能力，帶動大陸橋沿線中西部地區的經濟發展、產業升級和對外開放，促進市場開放，加強政策協調，推動共同發展，實現互利共贏。
第三節 總體目標
立足連云港，依托大陸橋，服務中西部，把連云港建設成為新亞歐大陸橋國際航運中心，成為上海國際航運中心北翼重要組成部分；建設成為新亞歐大陸橋國際物流中心，服務中國中西部沿橋地區的物流樞紐，中西部沿橋地區物流協同發展的業態創新、增值服務基地；建設成為新亞歐大陸橋區域性金融中心，形成功能完善、對中西部地區輻射力強的現代化金融體系；建成新亞歐大陸橋信息服務中心，實現與中西部地區信息的互連互通，滿足中心中西部地區發展的信息需求；建成新亞歐大陸橋區域性國際商貿中心，提升服務中西部地區商貿發展的能力和水平；建成新亞歐大陸橋產業服務中心，加強連云港與中西部地區的產業化產業合作；建立連云港與中西部省區之間多層次的協調合作機制，為服務中西部提供長效的機制保障。
上述總體目標將分三個階段逐步實現：
近期目標（2012年）：
基本完成港口集疏運體系建設，進一步完善公、鐵、海、河綜合交通運輸體系，大幅提升航運設施能力。初步完成航運功能聚集區建設，啟動保稅港區和物聯港建設，初步形成綜合性航運服務環境。港口通過能力達到1.6億噸、集裝箱600萬標箱。
建成覆蓋中西部主要省區的省會城市及重點二線城市的物流服務網點。建成面向中西部的物流宣傳信息系統，初步完成大陸橋商貿物流信息平臺和連云港電子口岸建設。完善與中西部地區合作機制，啟動服務中西部地區商貿發展的載體建設。組建隴海銀行與東中西產權交易共同市場。
中期目標（2015年）：
城市綜合交通運輸體系進一步完善，港口國際航線增加到280條，中西部業務網點覆蓋城市拓展至中西部十省區的全部省會城市、主要二線城市和主要工業城市，港口吞吐量達到2.5億噸、集裝箱800萬標箱。初步建成集裝箱干線港。
完成大陸橋物流商貿信息平臺和連云港電子口岸信息平臺建設，實現面向中西部地區的物流、商貿等公共信息服務，實現兩個平臺與中西部各平臺之間的信息共享、互聯互通，大力推進物聯網技術在港口業務中的創新應用，建立物聯港所需的信息服務體系。探索建立大陸橋物流信息服務標準工作。東中西產權交易共同市場與隴海銀行市場網絡覆蓋中西部重點城市。
進一步完善服務中西部的服務體系，推動服務質量進一步提升，服務中西部的地位更加突出。由連云港到發的過境集裝箱運量占亞歐大陸橋集裝箱總運量的60%，連云港港吞吐的中西部貨源量較2010年增長45%以上。區域性航運、商務、金融、信息、物流中心初具規模，能夠有效地促進中西部地區經濟的快速持續發展。
長期目標（2020年）：
連云港港將建成以“集裝箱干線港、綜合交通樞紐、區域性航運中心”為主要特征的服務中西部輻射帶動能力強的東方橋頭堡。港口通過能力超過3億噸、集裝箱超過1000萬標箱。
實現服務中西部物流體系的高效、順暢、一體化運行。建立大陸橋物流信息服務標準，完成物聯港建設。與中西部地區合作機制、服務中西部地區產業、商貿和金融發展的載體建設基本完成。
進一步提升連云港服務中西部的地位，由連云港發送的過境集裝箱量占新亞歐大陸橋過境集裝箱總運量的75%，連云港服務中西部地區的物流運作效率和效益高于全國平均的1-2%。
連云港服務中西部發展具體規劃目標，如表2-1所示：
表2-1 連云港服務中西部發展規劃目標表
序號 指 標 2012年 2015年 2020年 性 質
1 連云港港口通過能力 1.6億噸 2.5億噸 3億噸 約束性
2 集裝箱通過能力（TEU） 600萬 800萬 1000萬 約束性
3 由連云港到發的過境集裝箱運量占新亞歐大陸橋過境集裝箱總運量比例 -- 60 % 75% 預期性
4 航道建設 25萬噸級 30萬噸級 -- 約束性
5 泊位碼頭建設 30萬噸級泊位建成 LNG碼頭建成，生產泊位100個 -- 約束性
6 每月開行集裝箱班輪數 220條 280條 370條 約束性
7 服務中西部業務網點（個） 10 16 18 預期性
8 連云港保稅港區建設 一期封關運作 -- 二期投入運營 預期性
9 國際航運服務聚集區建設 入住50家單位 入住100家單位 入住200家單位 約束性
10 公共信息平臺投入資金額（萬元/年均） 1000 2000 3000 約束性
11 大陸橋商貿物流平臺和電子口岸建設 初步建成 服務完善 互聯互通 預期性
12 物聯港建設 完善基礎設施 建設信息服務體系 建成 預期性
13 金融業經濟增加值占地區生產總值的比重 5% 8% 12% 預期性
14 隴海銀行 完成籌備 投入運營完成重點省市布局 實現上市 預期性
15 臨港產業園區、合作示范園 銷售收入突破30億元 銷售收入突破50億元 銷售收入突破150億元 預期性
第三章 建設新亞歐大陸橋國際航運中心
大力推進港口集疏運體系和綜合運輸體系建設，進一步擴展港口航運服務功能，構建綜合一體化航運服務環境，推動港口業務增長模式由吞吐量的增長向綜合效益型增長轉變，增強港口對中西部地區的輻射能力，成為中西部大陸橋沿線地區首選出海口。把連云港建設成為新亞歐大陸橋國際航運中心，上海國際航運中心北翼的重要組成部分。
第一節 建設國際航運功能聚集區
依托金港灣國際商務大廈及金港灣國際物流園區，建設具有航運業務辦理、航運業務監管、航運業務管理、航運交易服務、航運金融服務、航運研發功能及配套服務功能的連云港國際航運功能聚集區，形成服務功能聚集化、業務辦理一體化、服務環境便利化、航運信息共享化的國內先進的航運服務功能區。
專欄一：金港灣物流園區金港灣物流園區位于連云港市東部城區中云臺山區域，規劃總面積22平方公里（2200公頃），首期啟動區5平方公里（500公頃），園區距港區5公里，通過疏港高速公路直接相連，其周邊和境內分別有連徐高速、242、226省道、沿海鐵路，交通運輸條件十分優越。園區立足連云港港口和城市，建設服務蘇北及新亞歐大陸橋區域經濟，輻射中亞及東北亞地區的區域性國際物流中心，成為連云港現代物流業發展龍頭和江蘇蘇北，沿隴海線規模最大、國際化程度最高的綜合型港口物流基地。園區將不斷完善港口物流作業功能、保稅物流功能、臨港物流產業功能、城市物流配送功能、區域物流聯運/分撥功能、綜合貿易功能、國際商務功能、綜合管理服務等功能。
加快航運交易大樓、口岸服務中心、航運物流創新科研中心和會展商務設施等集聚區基礎設施建設，為口岸管理、船貨代理、航運總部機構、船東與班輪公司等提供合適場所。大力發展大陸橋集裝箱海鐵聯運、物流倉儲、分撥配送、多式聯運，積極開展航運期貨交易、船舶投融資、船舶租賃、航運物流法律服務。建立航運企業孵化器和加速器，培育一批區域性骨干大型航運服務企業。發展航運科技服務、郵輪經濟和旅游業，加強人才教育與培訓、咨詢、行業協會等服務性機構的培育。根據建設進度，適時組建服務中西部協調運行服務機構，籌建港口服務（呼叫）中心，組建各類行業協會，設立連云港大陸橋航運與物流研究中心，建立人才服務市場，建設氧化鋁、有色礦、木材、煤炭等實物或虛擬交易市場，開發航運金融服務產品，建設海運船舶、集裝箱舊箱等交易平臺。
第二節 推進航運服務能力提升工程
大力推進港口基礎設施建設。加快“一體兩翼”組合大港建設，實施30萬噸深水航道建設和灌河口航道整治工程，。連云港區加快推進集裝箱、原油、礦石、煤炭等深水專業化泊位建設，完善港口結構與布局，形成以20萬噸級以上大型接卸碼頭為主，10～15萬噸級碼頭為輔的外貿進口鐵礦石、原油運輸系統。推進客運碼頭建設，吸引國際郵輪掛靠連云港。兩翼港區加快推進建設，建成徐圩港區30萬噸級原油碼頭工程、徐圩港區一期通用散貨、件雜貨等泊位工程、贛榆港區一、二期工程等一批重點工程，形成服務臨港產業發展和能源、礦產等原材料運輸的能力。加強內河水運網絡建設，完善港口配套公路鐵路系統，提升海鐵聯運能力。
大力開拓新的國際和國內航線，增加現有航線密度，引進知名國際大型船公司進入。提升航運服務水平。提升港口集裝箱裝卸能力，優化裝卸作業組織流程，加強港口儲運服務功能。進一步改善航運服務軟環境，完善現代航運服務體系，建立合理的港口收費體系，拓展航運服務產業鏈，建立船舶交易市場。整合口岸資源，加強大通關基礎建設，完善大通關協調機制，提升連云港通關水平，推進跨區域合作，打造“新亞歐大陸橋區域無障礙大通關”環境。加強航運服務信息化建設，搭建區域性航運信息平臺，構建面向中西部客戶的現代化國際航運服務體系。
第三節 建設連云港保稅港區
依托良好的港口條件和各種資源，充分發揮港口的口岸功能和海運物流功能相結合的優勢，加快推進保稅港區以及航運綜合保稅區建設，集中發展國際中轉、保稅物流、對外貿易、加工制造以及與國際中轉和國際航運配套的金融、保險、代理、理賠、檢測等各項業務。加強與其他海關特殊監管區的協同與聯動將連云港保稅港區建設成為重點服務中西部地區的新亞歐大陸橋國際過境貨物中轉、加工、貿易、服務中心，礦石、能源、原材料等大宗貨物保稅物流中心和資源配置中心，承接國際國內產業轉移的出口加工貿易基地，新亞歐大陸橋國際航運中心的核心載體。
專欄二：連云港保稅港區連云港保稅港區依托連云港大堤港區，四至范圍為：東至東經119o6’02”，與東西連島相連；南至南北緯34o5’35”，與墟溝和廟嶺港口作業區相望；西至西東經119o2’29”，與連云港陸地相接；北至北緯34o6’02”。大堤保稅港區應分2期進行建設，大堤保稅港區4.5平方公里。保稅港區定位：新亞歐大陸橋國際過境貨物中轉、加工、貿易、服務中心，礦石、能源、原材料等大宗貨物保稅物流中心和資源配置中心，承接國際國內產業轉移的出口加工貿易基地，區域性國際航運中心的核心載體。保稅港區功能：國際中轉業務、港口保稅物流、對外貿易、加工制造、發展與國際中轉業務和國際航運配套的金融、保險、代理、理賠、檢測等服務業務。
第四章 建設新亞歐大陸橋物流中心
立足連云港，緊密聯系中西部區域地區經濟發展、產業結構優化及區域一體化過程中的物流需求，以物流需求為導向，樹立現代物流服務理念，培育區域物流、國際物流全局性、系統性、最優化的服務意識，提升服務能力和水平，創新物流服務模式，把連云港建設成為新亞歐大陸橋物流中心、服務中國中西部沿橋地區的區域物流樞紐和中西部沿橋地區物流協同發展的業態創新、增值服務基地。
第一節 加強連云港綜合交通運輸體系建設
以服務中西部為目標，以港口公共基礎設施建設為核心，強化港區內外銜接，進一步完善集疏運體系。加強疏港公路建設，加快建設北疏港高速公路，推進連臨高速至主體港區連接線項目。適當增加公路通道，不斷完善公路網。加強內河水運網絡建設，以連云港疏港航道為重點，加快連申線、鹽河、灌河等骨干航道建設，推進淮河入海航道、通揚運河、劉大線等港口集疏運航道建設，打通連徐水運通道，發展水運中轉，提高江海直達比例。不斷完善港口鐵路集疏運體系，加快沿海鐵路、東隴海高速鐵路和寧連城際鐵路建設，推進鐵路集裝箱專辦站建設。推進大堤作業區鐵路專用線建設，優化鐵路樞紐布局，加快鐵路路網建設和貨場調整，推進鐵路集裝箱中心場站建設，提升海鐵聯運能力。大力推進空港建設，加快大型民航機場選址和建設，爭取空港早日開放。進一步增開國內航線航班，加密上海、北京、廣州航班，爭取開通飛往港澳臺、東南亞、日本、韓國等地區的國際航線，提升航空服務能力。加快區域物流中心場站建設，建成港口公路貨運場站、金港灣物流園區等物流服務基地。切實完善綜合交通運輸規劃體系，堅持依法治運，提高科技信息化水平，增強安全應急保障能力，加強節能減排工作力度，建設完善交通發展服務支持系統。力爭于2015年建成暢通、便捷的服務中西部的綜合交通運輸體系。
第二節 完善物流服務網點及多式聯運通道
全面統籌，合理布局中西部物流服務網點，最終形成輻射中西部，重點服務18個節點城市的物流網點城市布局。從地理位置、合作主體、網點功能三方面對既有業務網點進行微觀層次的優化，做好對中西部地區重點企業的物流服務。加強多式聯運通道建設，重點建設海鐵聯運通道，堅持依托鐵路大動脈，以公路、內河運輸為輔，多種運輸方式協調發展的原則，注重連云港港口功能向內陸的延伸。開拓和增加面向中西部的鐵路“五定班列”開行密度，加大連云港航線開辟力度，增加重點地區的航線密度。以構建公鐵水多式聯運信息系統為重點，大力發展集裝箱海鐵聯運業務，加強返程貨源的組織，實現多式聯運業務的雙向運行，同時加強公路配載市場建設，使連云港物流服務在中西部地區的競爭力和影響力顯著提升。
專欄三：中西部服務網點布局到2015年，建成阜陽、新鄉、商丘、菏澤、寶雞、天水6個城市網點，最終形成輻射中西部10省區，重點服務18個節點城市的物流網點布局。如圖所示： 圖 2015年年末中西部服務網點布局圖
第三節 加強服務中西部的陸港建設
依托中西部的服務網點，進一步拓展中西部服務網點功能、提升網點服務水平，通過和中西部企業合作，加強陸港建設。，推動區域物流企業結成戰略聯盟。力爭到2015年，形成輻射區域基本覆蓋大陸橋沿線主要區段的陸港布局，實現“港口后移、就地辦單、海鐵聯運、無縫對接”的進出口貨物集疏運方式，有效降低物流成本，提升物流效率。加強連云港與陸港之間的功能聯動，信息聯動和運營聯動，由連云港港口集團與中西部地區的依托單位成立陸港股份制合資公司，設立專項單位和部門完成經營陸港運營，使陸港真正成為聯系連云港和內陸經濟腹地的紐帶和橋梁，形成沿海與內陸雙贏的局面，帶動新亞歐大陸橋沿線城市經濟發展。
專欄四：陸港陸港是指在內陸地區建立的具有報關、報驗、簽發提單等港口服務功能的物流中心，依靠“海鐵”和“海陸”等多式聯運方式與海港連接，在陸港內設置海關、檢驗檢疫等監管機構，為客戶通關提供服務。同時，銀行、貨代、船代和船公司也在陸港內設立分支機構，以便收貨、還箱、簽發以當地為起運港或終點港的多式聯運提單，提供相應的金融衍生品。內陸的進出口企業則可以在陸港完成訂艙、報關、報檢等手續，將貨物交給貨代或船公司。陸港除了沒有港口碼頭裝船、卸船的操作外，其功能與港口基本相同。連云港服務中西部規劃到2015年建成并運行洛陽、鄭州、西安、銀川、霍爾果斯、西寧、蘭州、烏魯木齊8個陸港。
第四節 優化連云港物流資源
突出合力和整體優勢，對連云港物流資源進行優化和重組。重點做好港口物流園區資源整合，明確物流園區建設和運營主體，采取靈活多樣的開發和管理模式，在物流園區服務對象、經營貨種和主要服務功能方面突出特色，實現物流園區錯位發展。做好加強保稅港區功能建設，整合既有保稅功能，強化公共型保稅倉面向社會的公共服務能力，加強連云港保稅物流中心與陸港之間的聯動和協調發展，實現保稅資源優化。做好港口業務板塊整合，根據港口業務之間關聯關系，形成港口物流商貿、港口作業和港口后勤三大主要業務板塊，積極開發探索，推動港口發展模式轉型。
第五節 做大做強大陸橋過境運輸品牌
積極開展新亞歐大陸橋過境運輸，加大市場開拓力度，實現東西行雙向均衡運輸。推進過境班列西延，努力實現新亞歐大陸橋全線貫通。提升通關貿易便利化水平，吸引新亞歐大陸橋沿線更多貨物選擇連云港口岸進出口。加快陸橋運輸公共信息平臺建設，滿足陸橋運輸各參與方特別是經營人和貨主的信息共享和貨物實時信息查詢需求。深化與新亞歐大陸橋沿線和日韓等東北亞國家的國際合作，把連云港打造成為日本、韓國的“西橋頭堡”和中西亞乃至歐洲的“東橋頭堡”。
第五章 建設新亞歐大陸橋信息服務中心
加強網絡基礎設施建設，加快企業信息化進程，完善服務中西部的信息網絡，建立服務中西部的信息采集、共享機制，應用互聯網、物聯網等信息技術構建立足港口服務中西部的商貿物流公共信息平臺、電子口岸和物聯港等信息應用系統，實現與中西部地區信息的互聯互通，提升服務水平，滿足中西部地區發展的信息需求，將連云港建設成為服務中西部、聯結東中亞的新亞歐大陸橋信息服務中心。
第一節 構建商貿物流信息服務平臺
面向中西部地區的制造企業、商貿企業、物流企業、航運企業、政府管理部門等，構建新亞歐大陸橋商貿物流信息服務平臺，實現與中西部地區主要公共信息平臺、政府、企業信息系統的數據交換與共享，將電子商務、電子政務、物流服務、商貿服務等多項功能集成整合成為跨部門、跨行業、跨地區一體化的信息系統。提供商務、國際貿易、航運服務、金融保險、船貨代理、法律咨詢、港口、公路、鐵路運輸業務等一體化的信息服務，提升連云港的服務能力。
專欄五：新亞歐大陸橋商貿物流信息服務平臺服務對象：本平臺服務對象主要集中但并不局限于新亞歐大陸橋沿線中西部地區的制造企業、商貿企業、物流企業、航運企業、政府管理部門等。其中，重點用戶是中西部地區的機械、汽車、能源等行業的制造、商貿企業，各類物流航運貨代企業，以及大型商貿市場和工業園區。服務區域包括連云港本地、新亞歐大陸橋中西部地區、日韓及中亞等國家。平臺功能：主要包括數據交換與共享子系統、電子商務子系統、政務管理子系統、物流服務子系統、物流作業子系統。建設模式：采取“政府牽頭，企業運作”的建設模式：政府主要負責規劃、政策、協調等方面的工作，平臺開發建設和運營交給企業按市場規律運作。
第二節 推進電子口岸建設
建設完善連云港電子口岸。在實現中國電子口岸服務功能的基礎上，建設具有大陸橋區域特色的連云港電子口岸，服務于新亞歐大陸橋沿線地區的海關、國檢等口岸監管部門以及商貿、制造、物流、船運、貨代等企業。在連云港電子口岸上實現海關、檢驗檢疫、邊防檢查、海事管理、港口行政管理、稅收管理、外匯管理等各項功能，成為聯接口岸執法單位、進出口管理部門、口岸生產單位、中西部地區客戶的數據交換和協同作業平臺，實現與新亞歐大陸橋商貿物流信息服務平臺的互聯互通，降低通關成本、提高通關效率、改善通關服務。把電子口岸建設成為立足連云港、服務中西部的重要信息保障平臺。
專欄六：連云港電子口岸整體定位：將連云港電子口岸建設與“連云港服務中西部”信息服務建設融為一體，把電子口岸建設成為立足連云港、服務中西部的重要信息保障平臺。服務對象：平臺服務對象主要集中但并不局限于新亞歐大陸橋沿線地區的海關、國檢等監管部門以及商貿、制造、物流、船運、貨代等企業。電子口岸主要服務于三個區域：連云港本地、新亞歐大陸橋中西部地區、日韓及中亞等國家。平臺功能：主要包括海關、檢驗檢疫、邊防檢查、海事、國稅、外匯等相關應用。
第三節 加強物聯港建設
建設連云港物聯港，運用物聯網技術，采集港口物流信息，整合港口物流系統，有效地提升港口作業的自動化水平以及管理的智能化水平，提升港口的經濟效益。為口岸管理部門和港航企業提供各類監管和作業信息，實現港口業務及管理過程的透明化，提升港口綜合管理水平。開展智能安全多式聯運物聯網應用研究和公鐵水多式聯運物流物聯網系統應用，使港口和中西部地區在貨物運輸監控、物流過程跟蹤等服務方面實現有機銜接，帶動物聯網技術在中西部地區的應用。物聯港所用數據傳輸格式和標準與新亞歐大陸橋商貿物流信息服務平臺和連云港電子口岸保持一致，實現數據共享，更好地為連云港及大陸橋沿線中西部地區服務。大力推進物聯港相關的技術標準和服務標準的制定，形成以連云港物聯港為基礎的行業標準并向其他地區推廣。
綜合運用計算機、無線通訊、無線視頻、自動控制、地理信息系統、差分衛星定位等技術，對船舶、車輛、碼頭、場站、查驗場所、通道、集裝箱運輸等實施24小時全天候精確定位和監視。加快船舶進出港調度的自動識別、車輛RFID電子車牌應用、集裝箱碼頭閘口箱號視頻識別開發應用，加強堆場倉儲、集裝箱堆放、設備管理，提高港口、公路運輸生產作業效率。
專欄七：物聯港物聯港利用RFID、GPS、視頻監控等技術采集港口作業信息，為港口管理部門和港航企業提供智能化的決策支持，并通過互聯網把集裝箱識別、船舶進出港監控、堆場作業管理、港口裝備管理等港口物流業務系統有機整合起來，形成高效、智能的港口綜合服務體系。
第四節 實施宣傳工程
實施連云港服務中西部的宣傳工程。組建專門的宣傳機構，以服務中西部為核心，完善宣傳內容，創新宣傳方式。根據中西部各省區、特別是節點城市的發展情況，聯合相關企業和單位，組建專門的中西部宣傳辦公室來執行宣傳工作。建立宣傳協調會議制度，就服務中西部的宣傳活動及內容進行討論，對連云港服務中西部的宣傳方式、內容以及效果實施評估，進行優化改進。積極拓展宣傳形式，通過電子媒體、平面媒體、推介會等靈活多樣的形式，宣傳連云港的發展現狀、服務中西部的進展情況、港口服務功能、大通關優勢等。把宣傳工作作為服務中西部的先導，通過不斷提升宣傳工作質量和水平，促進連云港和中西部地區的合作共贏。
第六章 建設新亞歐大陸橋區域性金融中心
立足于江蘇沿海開發，服務于新亞歐大陸橋沿線地區在更深層次和更大范圍的金融商貿合作和發展，集區域性金融機構聚集中心、金融創新中心、金融市場交易中心和金融信息服務中心等功能于一體，建設有現代化金融服務體系，具有相當規模和影響力，服務連云港和新亞歐大陸橋沿線區域的金融中心，為東中西部經濟社會全面協調可持續發展提供良好的金融支撐。
第一節 大力開展航運金融
大力開發港口項目融資、地主港融資、港口資產證券化、港口供應鏈金融和航運衍生品等業務模式，對航運業發展提供服務和資金支持。吸引國內外金融機構進駐連云港并開展航運金融業務，培育和引進航運金融人才。積極創新金融服務和產品，發展國際航運價格衍生品，構建中國航運期貨衍生品的交易平臺、結算平臺和信息平臺，針對客戶和市場需求，加強對航運金融服務產品的研發，完善風險投資品種。
第二節 推進物流金融發展
大力開展物流金融業務，應用和開發各種金融產品，培育物流金融服務市場，引導物流企業特別是中小企業開展物流金融服務。積極搭建物流企業與銀行的溝通、交流平臺，引導創新物流金融業務。組建專業物流金融公司，提高物流金融服務效率，強化風險控制和管理，解決物流金融發展難題。拓展供應鏈金融業務，充分利用供應鏈金融進行融資，加快物資流動，培養供應鏈核心企業，建立流動資產評估體系，提高運作效率，降低投資風險，實現整個供應鏈的增值。
第三節 優化金融環境
優化金融生態環境，加快形成支持金融業發展的氛圍和環境，加強社會信用體系建設，創造誠實守信、公平有序的金融市場環境。推進金融體制改革，深化金融機構產權制度改革，理順地方性金融機構產權關系，優化資源配置，實現投資主體多元化。擴大金融開放，深化區域合作，積極推動連云港金融機構與境內外金融機構的戰略合作。積極發展多層次資本市場，推動建立東中西產權交易共同市場，建立區域性期貨市場。大力開展金融創新，爭取國家和江蘇省政策支持，建立金融綜合改革實驗區。實施金融人才戰略，強化金融人才培養意識，優化用人機制，推進金融業快速發展。
第四節 加強金融合作
推動連云港與新亞歐大陸橋沿線省市的金融合作。鼓勵連云港金融機構向中西部腹地延伸機構網絡，扶持效益好的地方性商業銀行等金融機構到陸橋沿線城市設立分支機構。吸引國有銀行和陸橋沿線地方金融機構到連云港設立分支機構。聯合中西部地區加快推進隴海銀行建設，使其成為服務大陸橋沿線發展的商業性開發銀行。形成連云港與中西部地區的金融交流與合作的良性互動，實現陸橋沿線城市金融一體化。
第七章 建設新亞歐大陸橋區域性商貿中心
充分利用新亞歐大陸橋出海通道便捷的交通條件，進一步擴大連云港與中西部地區在商貿領域的交流與合作，建設區域性商貿中心，不斷提升服務中西部商貿的能力和水平，增強輻射帶動作用。
第一節 加快商貿服務業發展
強化商貿服務中西部功能，重點發展批發貿易服務、零售貿易服務、貿易配套服務、商務信息服務、會展服務功能。大力加強地區商貿基礎設施和支撐平臺的建設，拓展貿易高端功能，提升特色商貿品位，形成“大市場、大流通、大貿易”的新格局。形成以綜合商貿區、區域商業中心、社區商業中心和專業流通組團為主體的層級結構；以零售、批發、餐飲、休閑、服務業為主體的行業結構；以城市百貨店、倉儲會員店、大型超市、家居建材商店、專業店、專賣店、綜合超市、便利店等業態為主的業態結構。
第二節 完成“2345”商貿發展布局
按照“立足蘇北魯南、輻射中西部、面向日韓”的發展要求，依托資源條件和產業基礎，深入推進商貿中心建設，構建國際國內市場相通、貨物貿易與服務貿易并重、有形市場與虛擬市場相融、現貨市場與期貨市場并舉的貿易市場體系；建設具有先進水平和各具特色的空間載體；深入優化貿易環境，創新貿易制度，優化貿易環境建設。到2020年，形成“2345”的發展布局，即二個貿易總部核心區、三個商業副中心、四個支撐區域、五個市場發展區，努力建設成為全國知名，輻射中西部、東亞和中亞地區的區域性商貿中心。
專欄八：“2345”的發展布局二個貿易總部核心區：新浦商業區、國際商務中心三個商業副中心：依托海州新城、濱海新城、新浦新城區的建設，打造三個城市商業副中心。四個支撐區域：國際航空綜合功能區、鐵路物流樞紐功能區、金融總部商務區、電子商務集聚區。五個市場發展區：加快對解放東路批發市場、市區南大門汽車貿易市場、海州白虎山批發市場、海州洪門批發市場等四個市場發展區的升級改造，加快建設位于堿廠東側的東部城區專業批發市場。
第三節 建設商貿服務載體
建設進出口商品展示中心，構建世界先進制造業與國際貿易商的供需嫁接平臺。建設商貿信息服務平臺，實現與中西部地區商貿信息的對接。建設金融結算中心，加強國際結算、貿易融資、離岸金融等金融服務。探索設立“面向東亞、輻射中亞”的自由貿易園區，建設國際商貿綜合服務中心，以品牌建設為引領，以知識創新為驅動，以信息化為主導，以文化內涵為特色，構建國際國內貿易的綜合服務平臺。
建設生產生活服務中心，逐步建成和打造成以高端商業娛樂、總部商務辦公和國際交流服務為主體的城市綜合功能發展區。建設國際會議中心，集展覽展銷、貿易洽談、商業服務、娛樂和旅游服務于一體，使之成為連云港對外開放的一個重要中心和窗口。
建設國際商貿人才中心，發展多層次教育體系和在職人員培訓體系，強化職業技能教育，加強國際合作，培育和吸引復合型現代商貿業人才。
第八章 建設新亞歐大陸橋產業服務中心
將連云港產業發展與中西部打造國家重要的資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地相結合，發展與中西部相互促進的關聯性產業，增強區域間產業耦合強度，提升連云港服務中西部地區產業發展功能，將連云港逐步建設成為新亞歐大陸橋產業服務中心。
第一節 提升產業配套
依托港口優勢及大陸橋優勢，優先發展臨港產業，優化臨港產業空間布局，積極發展臨港生產型服務業，提高臨港產業發展層次。與中西部地區建立多層次、全方位的產業合作，在產業鏈充分耦合的同時大力發展產業配套服務，形成連云港與中西部地區聯動發展的長效合作機制，進一步密切和加強連云港與中西部地區城市、腹地企業的合作。
第二節 建設產業園區
加快進口資源深加工和出口（港）產品生產兩大基地建設步伐。建立日韓產業園，打造承接日韓產業轉移的平臺。建設連云港徐圩新區石化深加工產業園區、連云港徐圩新區有色金屬深加工產業園區、清潔能源創新產業園、連云港經濟技術開發區農副產品出口加工園區、連云港化學工業園、燕尾港煤化工產業園區、柘汪臨港產業園等園區。在發揮連云港經濟技術開發區、連云港高新技術產業開發區等開發園區的同時，在連云港設立東中西合作示范區，以連云港產業園區發展促中西部資源開發，以中西部資源、市場促連云港產業園區的發展。建設大陸橋產業博覽館，開辦大陸橋產業產品博覽會，拓展招商引資渠道，推動區域產業合作和區域經濟的發展。
第三節 壯大優勢產業
依托大陸橋和港口口岸，發揮海鐵聯運、海河聯運優勢，大力發展臨港鋼鐵、化工、修造船等臨港加工業；發揮港口煤炭轉運優勢，建設成為服務中西部地區及東南沿海的重要能源基地；面向中西部地區農產品資源，發展農副產品精深加工、生物飼料、功能食品、果蔬及蛋白飲料、水產品加工等，延伸農產品加工產業鏈；立足區域特色產業基礎和資源條件，聚集區域優勢資源，加強生物技術和新醫藥、新材料、新能源、節能環保、軟件和服務外包、物聯網等戰略性新興產業合作，融入全球產業分工體系，帶動傳統產業轉型升級。
第四節 發展產業集群
整合現有工業園區，對地理位置接近，產業結構類似或有產業關聯性的園區，通過政策引導，必要行政干預，促進園區合并或一體化運作，提升園區檔次和品牌形象，大力推進產業集群化進程。以龍頭項目為依托、優勢產業為基礎，建設一批重點工業園區。依托大型工業企業或專業市場，建立特色工業園區。加大招商引資力度，重點引進一批技術含量高、投資規模大的企業集中到工業園區，逐步形成完整的產業鏈經濟和產業配套體系。
第九章 完善政策保障措施
加強政府的指導和調控，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，細化和落實既有政策，加強建立面向中西部的針對性政策和覆蓋陸橋東中西區域合作的國家性政策，深化政府間合作機制，拓展沿橋企業間合作機制，明確政策支持和機制保障措施，通過自身努力與國家支持相結合，確保實現本規劃確定的各項戰略目標。
第一節 創新體制機制
依托新亞歐大陸橋國際協調機制辦公室,推動成立新亞歐大陸橋發展協調委員會。強化大陸橋協調機制，改善協作方式，推動東中西部的經濟技術合作，促進新亞歐大陸橋經濟帶的發展。加強沿線政府部門間的協調，定期召開協調會議，促進中東西部地區的政府間合作交流，帶動中西部地區的發展。
創新新亞歐大陸橋區域運輸管理體制，推動成立新亞歐大陸橋區域運輸管理委員會，由沿橋各省市加入，行使新亞歐大陸橋區域交通運輸總協調部門的職責。創新連云港服務中西部行政管理體制，設立連云港服務中西部協調委員會，由連云港市委市政府領導，成立大陸橋服務局，貫徹落實各級政府關于連云港服務中西部方面的政策和措施。
創建服務中西部人才保障機制，建立人才培訓基地，培養連云港服務中西部緊缺專業人才，加強人才引進力度，提供良好發展空間。加強急需專業的高等教育，通過聯合培養、名校進駐、設立補助金等方式提升教育水平，為服務中西部提供人才儲備。搭建人才交流合作平臺，實現資源共享，信息互通，人才雙向合理流動。
優化港口運營體制，鼓勵港口引進國內外著名的港口運營單位，提升港口服務能力和管理水平，并建立港口經營單位間的合作機制，形成港口集團和入港企業各盡其職、各取所需、合作共贏的局面。
第二節 加強政策支持
國家出臺落實《江蘇沿海地區發展規劃》中有關財稅、投資、土地、金融、開放政策的具體實施辦法，批準設立連云港東中西區域合作示范區和保稅港區，探索設立自由貿易園區。對集裝箱班列開行、港口重大項目建設、港口電子口岸建立給予優惠政策和資金支持。支持在連云港設立“大陸橋論壇”永久會址，舉辦沿線國家和地區經濟合作論壇。支持連云港設立新亞歐大陸橋區域性金融中心和隴海銀行，鼓勵連云港進行金融體制和業務創新。支持連云港大力發展傳統特色產業，積極培育高新技術產業，對于特色產業項目報批、土地供應給予政策傾斜。
江蘇省繼續舉全省之力支持連云港快速發展。通過稅收返還、財政獎勵和資金補助等方式支持連云港物流業、航運業、商貿業、信息業、金融業發展。繼續支持連云港的港口、鐵路和公路建設，加大口岸工程建設扶持力度，加速大通關建設，提升連云港服務中西部的能力和效率。
連云港市要實行以港興市發展戰略，突出港口發展主體地位，加大基礎設施建設投資力度，加強港口功能建設，發展臨港產業。出臺各項措施，加強物流、航運、信息、金融、商貿等服務功能。
第三節 落實組織實施
積極爭取國務院有關部門對規劃實施的指導，在有關規劃編制、政策實施、項目安排、體制創新等方面給予支持。江蘇省和連云港市要切實加強對規劃實施的組織領導，制定實施方案，明確工作分工，完善工作機制，落實工作責任。要按照規劃制定的發展目標和重點領域，推進相關項目的組織實施。做好政策應用效果的跟蹤和評估，加強服務中西部各項政策的細化與調整。加強服務中西部各項政策宣傳工作，充分發揮政策的效果和作用。大陸橋沿線省區要加強協調與溝通，進一步完善大陸橋沿線地區發展協調機制，共同推進事關區域發展的重大項目，提升合作水平。
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