《連云港服務中西部發展中長期規劃》背景材料

　　2009年6月，國家批復了《江蘇沿海地區發展規劃》，以連云港為龍頭的江蘇沿海港口群納入國家發展戰略。2010年5月9-16日，為全面落實國家江蘇沿海開發戰略，江蘇省政府組織代表團赴豫、陜、甘、新四省區開展了“江蘇連云港服務中西部發展” 推介活動，得到了中西部地區的積極響應和大力支持。為全面認真地落實好國家賦予連云港在促進區域經濟協調發展戰略中的重任，有目標有計劃有步驟地做好服務中西部地區的各項工作，進一步加快建設輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東橋頭堡，加快把連云港建設成為中西部的港，建設成服務中西部外向型經濟快速發展的區域性航運中心，推動陸橋經濟帶的快速崛起，我市決定編制《連云港服務中西部發展中長期規劃(2010-2020年)》（以下簡稱《規劃》）。x8b大陸橋物流聯盟
　　一、編制《規劃》的背景x8b大陸橋物流聯盟
　　2009年6月10日國務院常務會議討論通過《江蘇沿海地區發展規劃》，要求以連云港為核心，充分發揮連云港連接南北、溝通東西的經濟樞紐作用，加快建設輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。同時，國家為促進中部崛起、西部開發盡快取得更大成效，也組織編制出臺了一系列中西部地區專項發展規劃和政策意見。因此，服務好中西部發展不僅僅是連云港實現跨越發展的迫切需要，也是連云港響應國家有關要求的必須任務，是連云港應當承擔的重大責任和歷史使命。x8b大陸橋物流聯盟
　　（一）國家有要求。黨中央和國家領導人對連云港高度關注，都對連云港對區域經濟發展提出明確要求。胡錦濤總書記在黨的十七大期間參加江蘇代表團討論時指出，連云港地理區位有優勢，要好好發展。溫家寶總理在連云港視察時反復強調，連云港的發展不僅僅要看東部幾個省，更要看到中西部乃至中亞，是關系全局的問題。連云港任務重大，前途光明，要做好規劃，好好發展。正是黨和國家主要領導人的高度重視，國務院批準的江蘇沿海地區發展規劃，明確要求以連云港為核心，共同建設沿海港口群，大力發展國際航運和現代物流，進一步提高綜合服務能力，服務中西部地區和長江中上游地區的經濟發展，成為我國重要的綜合交通樞紐、隴海蘭新沿線地區最便捷的出海通道和對外開放窗口，逐步形成亞歐之間重要的國際交通樞紐。因此，服務好中西部地區開發開放是連云港義不容辭的責任，也是連云港實現后發先至目標的重大機遇。x8b大陸橋物流聯盟
　　（二）中西部有需求。近幾年來國家加緊實施東部率先、中部崛起、西部大開發的區域統籌協調發展戰略，重點依托新亞歐大陸橋實現以點帶面推動中西部發展，先后批準了《促進中部地區崛起規劃》、《關中-天水經濟區發展規劃》等一系列區域發展專項規劃，并出臺了一系列支持政策措施，從各個方面推動中西部地區開放開發。在國家規劃政策的引領下，中西部地區正在大力推進工業化、國際化和經濟發展方式轉變，基礎設施得到顯著改善，特色優勢產業發展呈現良好勢頭。在2010年江蘇省政府到中西部推介連云港的活動中，中西部省區都認為連云港是中西部的港，都迫切希望連云港能夠為其提供便捷暢通的物流通道，降低物流和發展成本，并在產業、服務、技術、信息、人才等方面的給予支持。因此，發揮好連云港獨特的區位優勢，完善綜合服務功能，順應中西部加快發展形勢，是我們乘勢而為的必然選擇。x8b大陸橋物流聯盟
　　（三）連云港有能力。經過改革開放30多年，尤其是近幾年來的奮力拼搏，連云港經濟社會發展取得了顯著成效，發生了本質變化。2010年我市生產總值突破1000億元大關，達到1150.81億元，縱橫產業帶布局加快形成。特別是港口發展突飛猛進，確立了一體兩翼港口總體布局規劃，躋身全國十大深水港口，正在奮力建設國際深水大港，30萬噸礦石碼頭具備水水中轉條件，5個第五第六代集裝箱泊位建成試投產，保稅物流中心已經建成封關運作，港口集疏運體系基本形成，已經擁有國際國內航線50多條，月航班達300班次，連云港港初步形成以集裝箱運輸和能源、原材料等大宗散貨運輸為主，物流商貿功能和臨港工業發展并重，客貨運輸結合，具備現代物流、臨港工業及保稅、加工、信息、商貿、旅游等多種功能的綜合型港口，服務中西部所需的硬件基礎和軟件環境明顯改善。港口與中西部地區的聯系日益密切，港口貨物有近一半來自中西部地區。中西部地區正在成為港口上量的堅強后盾，連云港也將成為中西部地區經濟發展和產業轉型升級提供了重要的支撐。x8b大陸橋物流聯盟
　　二、編制《規劃》的意義x8b大陸橋物流聯盟
　　我們編制《連云港服務中西部中長期規劃(2010-2020年)》，以實施國家區域經濟協調發展戰略為契機，以科學的具有前瞻性的規劃為抓手，發揮政府在東中西互動合作中的推動指導作用，對于深入貫徹落實國家江蘇沿海地區發展和中部崛起、西部大開發戰略，更好地發揮連接南北、溝通東西的樞紐作用，創新東中西區域合作模式，打造東部沿海新的經濟增長極，全面促進區域協調共同發展，都具有重要和深遠的意義。x8b大陸橋物流聯盟
　　（一）編制《規劃》，對于更好地落實國家區域統籌發展戰略、承擔歷史使命具有重要而深遠的意義。近年來，國家加大了布局區域經濟的力度，從國家層面制定出臺的一系列促進區域經濟發展的規劃政策，近兩年批準了十余個區域發展專項規劃。編制《規劃》，將國家江蘇沿海開發戰略與國家中部崛起、西部大開發戰略有機地結合起來，能夠更加深刻地領會國家戰略意圖，明晰國家賦予的歷史責任；在國家區域經濟協調互動發展中奮發有為。 x8b大陸橋物流聯盟
　　（二）編制《規劃》，能夠更好地把握中西部地區發展需求，進一步增強服務中西部發展、加強與中西部地區合作的針對性。今后5-10年，是中西部地區進一步擴大對內對外開放、承接國際國內產業轉移、實現經濟持續快速發展的時期，也是中西部地區對出海通道、開放平臺需求最旺盛的時期。編制服務規劃，使我們通過對中西部地區產業結構、經濟狀況和重點發展方向等方面的深入研究，更深刻地把握中西部地區的發展態勢，了解市場前景，揚優展長，強化優勢互補，優化要素配置，深化與中西部地區的合作。x8b大陸橋物流聯盟
　　（三）編制《規劃》，對于我們進一步理清服務思路、明確服務方向，完善服務功能具有積極的指導意義。以編制十二五規劃為契機，認真編制服務規劃，有利于系統地、全面地理清服務中西部的目標、任務、方法和舉措，突出服務中西部這一永恒主題，更全面、更深入的詮釋連云港的戰略定位，充分挖掘連云港的優勢，克服存在的不足，幫助我們尋找增強自身發展的有效途徑，服務區域經濟發展的有效舉措，促進連云港服務中西部功能的不斷完善和提升。保障連云港服務中西部的效果。x8b大陸橋物流聯盟
　　（四）編制《規劃》，有利于提高與中西部地區的合作成果。近年來，我市先后與蘭州、鄭州、西安、烏魯木齊、西寧、三門峽等城市簽訂了戰略合作協議，港口口岸與甘肅、青海、陜西、霍爾果斯、阿拉山口等口岸也簽訂了口岸合作協議，雙方通過互訪活動在政府和口岸層面進行了多次的交流與合作，相互加深了解，取得了一定成果。通過邀請中西部地區的政府有關部門以及相關企業參與《規劃》研究，對推動戰略協議的深化落實，轉化為現實生產力和實際成果。有利于在更大范圍內優化人才、資源、要素的合理流動和科學配置，推動陸橋沿線地區快速、一體化發展。x8b大陸橋物流聯盟
　　三、編制《規劃》的指導思想、總體目標和基本原則x8b大陸橋物流聯盟
　　本規劃以《江蘇沿海地區發展規劃》和國家批準的中西部地區各專項規劃確定的2020年作為時間節點。x8b大陸橋物流聯盟
　　指導思想：規劃以國家《江蘇沿海地區發展規劃》、《促進中部地區崛起規劃》和有關大陸橋沿線區域一系列發展政策、戰略為依據，以科學發展觀為統領，以建設輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡為目標，以建設區域性航運中心為載體，著眼于發揮連云港的區位優勢，大力推進合作體制機制創新，全力實施功能提升戰略和合作發展戰略，服務中西部地區發展方式轉變、經濟結構調整和產業轉型升級，促進中西部地區的工業化和國際化，形成連云港服務東中西區域互動發展、共同繁榮的良好格局。x8b大陸橋物流聯盟
　　總體目標：突出功能能力提升、服務體系建設和合作體制機制創新，以強大完善的港口功能、高效周到的服務質量、全新可行的合作機制服務中西部開放開發，實現區域經濟共同發展。x8b大陸橋物流聯盟
　　基本原則：1、突出主題，具有針對性。《規劃》突出連云港市服務中西部發展的主題，促進連云港市與中西部各省市經濟社會文化的全面交流與合作，根據中西部的發展和需求規劃服務的內容、方法和措施。2、強化協作，體現互動性。《規劃》不僅突出連云港，更要與中西部各省區城市形成互動，主動征求他們對《規劃》意見，把《規劃》的編制過程變成為連云港與中西部加強合作的重要舉措。3、注重實效，有可操作性。《規劃》不僅僅突出宏觀、方向性的內容，更要融合《江蘇沿海地區發展規劃》、《促進中部崛起發展規劃》等國家戰略規劃中的內容，賦之以針對性、專題性的目標和行動，努力做到目標科學、思路清晰、重點明確、措施可行。x8b大陸橋物流聯盟
　　四、《規劃》編制基本情況x8b大陸橋物流聯盟
　　連云港市委市政府高度重視此項工作，專門委托國務院發展研究中心對外經濟研究部和北京交通大學、南京財經大學共同參與，并從中西部市場需求、航運、物流、商貿、金融、產業、信息、體制機制等八個方面進行專題研究。為了認真做好《連云港服務中西部地區發展中長期規劃》的編制工作，切實提高規劃質量，增強規劃的創新性和可操作性，由連云港市有關部門、國務院發展研究中心、北京交通大學、南京財經大學以及港口物流企業代表組成聯合調研組歷時二十余天赴鄭州、洛陽、西安、寶雞、蘭州、天水、銀川、太原中西部五省區八城市，通過召開座談會、走訪各類企業和園區、發放問卷調查等多種方式，深入了解中西部經濟發展狀況和對港口的需求。經過各單位近半年的深入研究和分析，完成《規劃》的編制工作。x8b大陸橋物流聯盟

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