對鐵路運輸企業適應社會主義市場

作者姓名  于馥zio大陸橋物流聯盟
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對鐵路運輸企業適應社會主義市場zio大陸橋物流聯盟
經濟推進財務體制改革的幾點思考zio大陸橋物流聯盟

　　引言：隨著社會主義市場經濟的建立，鐵路運輸企業財務體制的改革也必須與其相適應。zio大陸橋物流聯盟
　　十五大確定國企改革的目標是建立現代企業制度，現代企業制度要求實現產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學、健全決策、執行和監督體系，使企業成為自主經營自負盈虧的法人實體和市場主體，而鐵路企業目前的體制與現代企業制度的要求相差甚遠。現行鐵路運輸財務體制還不適應企業成為市場主體的要求，所以鐵路財務體制改革就是要向著建立現代企業制度的目標前進，同時運輸財務體制改革也是運輸體制改革的需要。zio大陸橋物流聯盟
　　一、 現行鐵路運輸財務體制改革的必要性zio大陸橋物流聯盟
　　1、鐵路運輸體制改革的方向是政企分開、網運分離、引入競爭、加強監管，這就決定了運輸財務體制改革也必須適應這個要求。原有的運輸財務體制的辦法是以鐵道部進行運輸進款的清算為特征的，建立在政企合一、計劃經濟體制基礎上的，不是從市場取得收入，而是從鐵道部取得清算收入，這樣無法使運輸企業成為真正的企業。原有的客、貨、網不分，上下一起算帳的形式，也無法適應網運分離的要求，無法作為網運分離的基礎和條件。所以，在政企分開、網運分離這兩個前提下，運輸財務體制改革是必然的。zio大陸橋物流聯盟
　　2、從中國即將入世，推進市場化、全球化的角度看，財務體制改革也是必要的。加入WTO后，鐵路運輸企業將直接面對外國企業的挑戰，外國資本會大量流入中國的交通運輸市場，給舊的管理體制和經營方式帶來巨大沖擊。而目前中國鐵路的管理體制并不適應外國投資者進入的要求，其中最重要的就是財務體制的不適應，所以十分有必要通過推進改革來適應約束外資經營鐵路的需求，真正實現公開、公平、公正的競爭。zio大陸橋物流聯盟
　　3、鐵路運輸財務體制改革也是各國鐵路運輸體制改革的共同道路。每個國家鐵路改革無一不是需要進行財務體制改革，因此中國要進行鐵路運輸體制的改革，財務體制改革是非常必要的、也是不可避免的。zio大陸橋物流聯盟
　　二、 對推進鐵路運輸財務體制改革的幾點思考zio大陸橋物流聯盟
　　我認為鐵路運輸財務體制改革的核心問題就是運輸財務清算辦法的改革，運價的改革，以及如何提高鐵路資本的運營效益。zio大陸橋物流聯盟
　　1、作為鐵路財務體制核心內容的收入清算制度需要改革zio大陸橋物流聯盟
　　現行制度下鐵路運輸企業的營業收入是通過對運輸進款的清算實現的，如何使運輸進款的清算既要體現鐵路企業從市場直接獲取收入又要體現鐵路運輸生產固有的特點呢？zio大陸橋物流聯盟
　　改革開放以來，鐵路以市場為導向，運輸財務體制特別是財務清算分配制度進行了不斷的改革和探索：93年前采取了“現收現支、管直分配”等模式，但總體上還是以清算單價為主。93年起全路實行“管內歸己、直通分配、系數調節”的收入分配政策。99年起實施“模擬區域運價、管內現收清算、直通作業清算、服務相互補償”的運輸進款清算辦法。這些漸進的改革嘗試，是以現代企業制度的要求為導向，體現了引入市場競爭機制的客觀要求。其共同特點都是在“貨網合一”的條件下建立的清算方法體系。根據“政企分開、企業重組、引入競爭、政府監管”的改革目標，為適應進一步走向市場，體現收入直接來自市場的改革要求，2001年，實行鐵路局內部客運、貨運、路網分帳進行核算，在客運清算方面首先突破，率先實現了客運收入來自市場的目標，那么下一步的目標將是設計貨運清算模式，實現貨運收入直接從市場取得。zio大陸橋物流聯盟
　　如何能實現這個目標呢？我認為首先仍是應該進行分帳核算，在網運分離的基礎上，設計貨運進款的清算模式。這個模式的設計要從整體出發，根據提高運輸效率和整體效益的原則，充分體現企業的收入來自市場的要求，并保證企業在不同的運輸條件下形成的成本消耗能得到合理補償。即可以實行“按發送確認收入，服務相互補償”這個模式，即作為貨物承運發送的貨運企業全部占有貨票記載的貨運進款，然后由該公司向其他提供服務的運輸企業支付費用進行補償清算。付費支出的項目主要有：線路使用費、貨車使用費、機車牽引費、接觸網使用費及電費、編組站解編作業費、貨物到達作業費等等。這種模式從營業收入的取得上來看能夠充分體現企業的貨運收入清算直接來自市場，而且與貨網分離的目標是一致的。這個模式實行的關鍵還是應從可操作性、穩定性、發展階段性和實際效果等方面結合我國鐵路實際狀況進行操作。zio大陸橋物流聯盟
　　2鐵路企業實現資本運營的高效率具有重大的意義zio大陸橋物流聯盟
　　目前鐵路企業普遍實行的是資產經營責任制，資產經營責任制的實行為完成國企三年扭虧增盈目標奠定了基礎。但是資產經營對于財務體制改革這一重要課題來說，還不相適應。主要體現在鐵路資本運營效益低下，導致實現資本經營障礙重重，也使得鐵路企業的經營行為受到極大限制。如何扭轉這種局面，實現鐵路資本的保值增值呢？zio大陸橋物流聯盟
　　我認為首先要組建資本運營機構：鐵道部可以作為國家授權的出資人代表，對國家出資興辦的鐵路行業行使所有權職能，與客運、貨運、路網公司簽訂授權經營協議，建立國有資本經營制度，國家以投入企業的資本為限對公司的債務承擔有限責任。各公司作為資本經營方，對授權范圍內的國有資產依法行使資產收益、重大決策和選擇管理者的權利，并承擔國有資產保值增值責任。客運、貨運、路網公司分別設資本運營機構，負責對鐵路行業資產監督管理，以及負責對資產重組、兼并、購買、出售、轉讓、接管等經營活動。zio大陸橋物流聯盟
　　其次要建立起資本運營的框架：即打破局域的界限，按照線路的分布來設定各鐵路公司。zio大陸橋物流聯盟
重新評估鐵路資產：鐵路現有的資產量很龐大，但其中的低效資產為數不少，對這部分資產應該剔出或退出，然后再建立資本經營責任制。zio大陸橋物流聯盟
　　再次要拓寬籌資渠道：鐵路企業經過資產重組后，實現資本運營的形式，主要應該通過上市進入證券市場來實現，符合上市條件的直接上市，向社會公開發行股票籌集資金，擴大企業規模。暫時不符合上市條件的，但在市場競爭中處于優勢地位的公司可以通過借款方式解決發展資金。對資金充足的多元企業通過買殼上市方式，出資購買一上市公司的控股權而取得上市地位來擴展業務。zio大陸橋物流聯盟
　　另外還可以運用價格杠桿：象日本的鐵道公司一樣，對不同的運輸商品實行分類定價、優質定價、季節浮動運價等靈活的價格杠桿來提高資產資源利用率以增加企業效益。zio大陸橋物流聯盟
　　3、鐵路運價體制的改革zio大陸橋物流聯盟
　　當企業成為市場的主體后，以效益為中心將成為企業的主要經營思想，那么現行的鐵路運價管理體制的不適應性就會更加突出。目前運價和各運輸作業環節的成本水平相脫節，運價和物價脫節，鐵路運價不僅不能隨物價上漲，還要承擔起穩定物價的職責，使得現行的運價政策喪失了經濟杠桿的作用。zio大陸橋物流聯盟
　　運價改革的目標就是一要建立起以生產價格為基礎，反映運輸市場的供求關系，有利于資源優化配置，改善生產力布局，有利于各種運輸方式公平競爭的鐵路運價體系。二是充分發揮價格的調節作用，吸引社會資金投資建路，打破行業內壟斷經營。zio大陸橋物流聯盟
　　三是加大對鐵路價外收費的治理力度，規范運價結構，使鐵路運價高度透明、易于管理、置于社會監督之下。zio大陸橋物流聯盟
　　只有這樣的運價才能夠體現公平負擔的原則，才能夠實現促進合理運輸，節約動力，提高運輸效率，為完善社會主義市場經濟體制創造條件。zio大陸橋物流聯盟

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