關(guān)于連云港市發(fā)展戰(zhàn)略的研究
2013-04-09 15:14:57
Landbridge平臺(tái)
寇 彬 堂
一、連云港市在全國(guó)的地位
江蘇省1927年設(shè)南京市，1935年1月18日設(shè)連云市（1949年稱新海連市，1961年改稱連云港市），1945年設(shè)徐州市，1949年設(shè)蘇州、南通、無(wú)錫、揚(yáng)州、泰州、鎮(zhèn)江市，1951年設(shè)淮陰市，1983年設(shè)鹽城市。
改革開(kāi)放的1985年，按市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口排序，連云港市在全國(guó)324個(gè)市列第95位。到1996年，在全國(guó)666個(gè)市列102位，下降7位。1996年，全國(guó)有200萬(wàn)人以上超大城市11個(gè)，100萬(wàn)人以上特大城市23個(gè)（徐州剛剛進(jìn)入最后1位），50-100萬(wàn)人大城市44個(gè)，連云港市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口42.69萬(wàn)人，排中等城市第24位。
1996年，連云港市GDP2102004萬(wàn)元，列全國(guó)第94位；固定資產(chǎn)原值1063128萬(wàn)元，列全國(guó)第129位，地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入（不含縣）44801萬(wàn)元，列全國(guó)第86位（低于常熟，張家港、江陰、錫山、順德、南海、番禺等縣級(jí)市）；高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)6871人，列全國(guó)第76位。1997年連云港吞吐量1652萬(wàn)噸，列全國(guó)第10位（不含香港），與日照、煙臺(tái)、營(yíng)口三港基本持平（1650，1605，1560）。
1997年，中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所根據(jù)中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒和建設(shè)部城建年報(bào)中的1995年32項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)全國(guó)221個(gè)地級(jí)以上市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估（參評(píng)219個(gè)），連云港市列第三類第97位。全部219個(gè)市共分四類，第一類10個(gè)城市：北京、廣州、珠海、上海、長(zhǎng)沙、杭州、大慶、佛山、深圳、南京；第二類為10-50名，其中，江蘇有常州（13）、蘇州（16）、無(wú)錫（22）、揚(yáng)州（23）、鎮(zhèn)江（38）；第三類為51-150名，第四類為151-219名。
因此，連云港市位置排在直轄市（4），副省級(jí)計(jì)劃單列城市（15），省會(huì)城市（17），經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市（珠海、汕頭），較大的市（徐州、蘇州、無(wú)錫、淄博、吉林、鞍山、洛陽(yáng)……）之后。
連云港市是第一批對(duì)外開(kāi)放的沿海港口城市，入出境簽證行使省級(jí)權(quán)限，還是雙擁模范城市，不是歷史文化名城，不是優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市（50個(gè)）。全國(guó)54個(gè)優(yōu)秀旅游城市，連云港市榜上無(wú)名。
云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)是全國(guó)101個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)之一，云臺(tái)山森林公園是林業(yè)部批準(zhǔn)的第二批國(guó)家森林公園。兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)為省級(jí)，未進(jìn)入國(guó)家級(jí)。
連云港按集裝箱吞吐能力列全國(guó)第10位，1998年實(shí)際吞吐量列第11位，上海、深圳、青島、天津均超過(guò)100萬(wàn)TEU（306，195.2，121.37，101.8）。
連云港市是全國(guó)111個(gè)公路重要結(jié)點(diǎn)城市之一，115個(gè)重要客運(yùn)樞紐城市之一，連云港公路樞紐是全國(guó)45個(gè)公路主樞紐之一。
連云港市是全國(guó)46個(gè)大氣環(huán)境質(zhì)量重點(diǎn)考核城市之一，城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)和預(yù)報(bào)在中央電視臺(tái)晚間新聞后播出。城市天氣預(yù)報(bào)在中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播后播出。海洋預(yù)報(bào)在中午新聞30分之后播出。入出境簽證、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)是沿海開(kāi)放城市享受的優(yōu)惠待遇，而城市天氣預(yù)報(bào)、海洋天氣預(yù)報(bào)則是城市永久的免費(fèi)廣告。
二、城市化
2.1城市的起源
大約1.5萬(wàn)年以前的中石器時(shí)代，出現(xiàn)了部落居民點(diǎn)。人類逐水草而居的客觀規(guī)律表明，水是生命之源，人類的存活需要水和鹽，動(dòng)物、魚(yú)類和植物也離不開(kāi)水 。這些濱水定居點(diǎn)有以下特征：（1）茅屋或帳篷選址的空間秩序受自然條件，如氣溫、日照、潮汐和風(fēng)的影響；（2）建筑物布局顯示社會(huì)等級(jí)關(guān)系。
1—1.2萬(wàn)年以前，新石器時(shí)代中期，開(kāi)始了農(nóng)業(yè)革命，種植業(yè)和畜牧業(yè)分離開(kāi)來(lái)，產(chǎn)生了第一次社會(huì)大分工。農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為人們提供了食物積存，因而人們進(jìn)入永久性定居生活，并出現(xiàn)了經(jīng)常性的交換，陶器的出現(xiàn)是定居生活的證明。最早建立的農(nóng)業(yè)區(qū)的定居點(diǎn)，主要在尼羅河、底格里斯河、幼發(fā)拉底河、印度河、黃河、長(zhǎng)江等沖積平原上，從而誕生了古埃及、巴比倫、印度和中國(guó)的古代文明。古希臘城市則發(fā)端于地中海亞熱帶氣候的濱海或半島地區(qū)，誕生了克里特與邁西尼文化，是古典文化的先驅(qū)，歐洲文明的搖籃，它不僅影響了歐洲的規(guī)劃和建筑，而且通過(guò)以后的工業(yè)革命和殖民政策傳播到世界各地。
隨著農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的分工，人類從使用石器的勞動(dòng)工具進(jìn)化到使用金屬工具，手工業(yè)逐漸從農(nóng)業(yè)分離出來(lái)，產(chǎn)生了第二次社會(huì)大分工，這就是工業(yè)的雛形，冶鐵、煉銅等冶金工業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)。接著出現(xiàn)了直接以交換為目的的生產(chǎn)，即商品生產(chǎn)，貨幣隨之流通，出現(xiàn)了不從事生產(chǎn)的商人，產(chǎn)生了第三次社會(huì)大分工，城市隨著居民聚落、商品生產(chǎn)流通和軍事上自衛(wèi)需要開(kāi)始形成，第一批城市誕生時(shí)間約為公元前4000-3000年。城市的產(chǎn)生對(duì)傳播人類文化的貢獻(xiàn)，僅次于文字的發(fā)明。
恩格斯指出，用石墻、城樓、雉堞圍繞著石造房屋的城市，已成為部落或部落聯(lián)盟中心，這是建筑藝術(shù)的巨大進(jìn)步。由于部落連年不斷的戰(zhàn)爭(zhēng)，從而產(chǎn)生了設(shè)防城市。在設(shè)防城市周圍屹立著高峻的城墻并非無(wú)效，它們的壕溝深陷為氏族制度的墓穴，而它們的城樓已經(jīng)聳入文明的時(shí)代。
黃河流域是中國(guó)文明的發(fā)祥地。根據(jù)夏商周斷代研究的成果，夏代開(kāi)國(guó)時(shí)間為公元前2070年，距今4000多年。歷史上黃河流域先后形成了安陽(yáng)、西安、洛陽(yáng)、開(kāi)封四大古都。史料記載漢唐后期的西安和北宋年間的開(kāi)封，城市人口已達(dá)百萬(wàn)人。南宋以后中國(guó)的都城才先后建立在大運(yùn)河畔的杭州、南京和北京，其主要因素是由于戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的國(guó)都安全和水資源、水上漕運(yùn)決定的。
目前，我國(guó)已經(jīng)有設(shè)市城市667座，全部人口接近10億人，市區(qū)人口接近6億人，約占全國(guó)人口的40%，全世界人口超千萬(wàn)的城市已達(dá)22座。
城市的本質(zhì)是人口和各種活動(dòng)的聚集。因此，城市是最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，隨著筑港、造船、航空等技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了全球海洋運(yùn)輸和航空運(yùn)輸?shù)呐d起，各國(guó)經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始從江河經(jīng)濟(jì)步入海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)期。城市同時(shí)是一個(gè)四維空間，因此，不僅需要?dú)v史地分析城市的發(fā)展，隨著交通技術(shù)的進(jìn)步，城市之間的距離也將由時(shí)間尺度代替三維空間尺度來(lái)衡量。根據(jù)城市不同的規(guī)模和等級(jí)，城市之間經(jīng)濟(jì)流動(dòng)也遵循熱力傳遞的三種方式：直接傳導(dǎo)（接觸）、對(duì)流和輻射，體現(xiàn)了自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)奇異的對(duì)稱性。
2.2城市化
城市化率是城市人口與全部人口的比值。我國(guó)采用公安部門認(rèn)定的非農(nóng)業(yè)人口與全部人口的比重。城市化率綜合反映了城市發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀。
世界城市發(fā)展的歷程：1780年，世界城市人口比重（城市化率）只有3%，1850年達(dá)到6.4%，1900年13.6%，1950年28.2%，1980年42.4%，1995年47.5%。美國(guó)1890年到1980年城市化水平從34.5%上升到73.5%，90年年平均增長(zhǎng)0.43個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)城市化既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合反映，也有一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程。預(yù)計(jì)到2000年將達(dá)到50%，即一半人口工作、生活在城市里。目前全世界百萬(wàn)人口以上的城市325座，千萬(wàn)人口以上城市22座，這是人類生產(chǎn)、生活方式的巨大變化。所以，各個(gè)方面都高度重視城市化的進(jìn)程。但10億人口的印度，1991年城市化率只有25.75%,這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接結(jié)果。有些專家預(yù)測(cè)，到2025年，人類有2/3生產(chǎn)、生活在城市中。
我國(guó)近十多年來(lái)，由于城市化進(jìn)程加快，各方面都注意研究這個(gè)問(wèn)題。到1996年，全國(guó)設(shè)市城市666個(gè)，建制鎮(zhèn)17000個(gè)，而1981年，設(shè)市城市只有233個(gè)，15年時(shí)間內(nèi)，數(shù)量增加了1.75倍，建制鎮(zhèn)增加了5.23倍。城市化率由1978年的17 .9%增加到1995年的29%左右，即平均每年增加0.65個(gè)百分點(diǎn)（也有些專家測(cè)算實(shí)際增加為0.67、0.68個(gè)百分點(diǎn)）。作為對(duì)問(wèn)題本質(zhì)的討論，如果以0.65個(gè)百分點(diǎn)看作今后一個(gè)時(shí)期的年平均增長(zhǎng)速度，那么到2000年，全國(guó)總?cè)丝谠?2.3億左右，城市人口約4億人，城市化率為32%；2010年，全國(guó)總?cè)丝谶_(dá)13億人，城市人口4.5億人，城市化率為35%（也有些專家預(yù)測(cè)2010年城市化率達(dá)到40%-50%，認(rèn)為這是加速期的必然）。不論是低限（5600萬(wàn)人）還是高限（1億多人）的城市人口增長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)的城市發(fā)展乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、科技、文化、教育、生活……，都是至關(guān)重要的大事。
1996年世界銀行發(fā)展報(bào)告中測(cè)算的中低收入國(guó)家城市人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3%，低收入國(guó)家為32%。而據(jù)中科院南京地理研究所、江蘇省統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算，我省1995年綜合城鎮(zhèn)化（含建制鎮(zhèn)駐地全部人口和人口密度每平方公里1500人以上的地區(qū)）水平僅為35%，其中蘇南為50%，蘇中為36%，蘇北為25%。
1997年連云港市城市化率為18.9%，相當(dāng)于世界1940年和全國(guó)1978年水平。1978年為10.4%，到1995年，為18.1%，年遞增0.45個(gè)百分點(diǎn)。1996年，由于灌南縣的劃入，全市城市化率由19.61%下降為18.59%，拉低1.02個(gè)百分點(diǎn)。1997年，市區(qū)城市化水平73.9%，其中新浦區(qū)99.7%，連云區(qū)83.7%，海州區(qū)49.2%，云臺(tái)區(qū)48.4%。而1996年全國(guó)城市化率為24.07%，666個(gè)城市平均城市化率為28.01%，市區(qū)城市化率為40.34%。由此可見(jiàn)連云港市的城市化率比全國(guó)城市平均低5.48個(gè)百分點(diǎn)，市區(qū)城市化率也比江蘇省13個(gè)省轄市平均75.73%低1.83個(gè)百分點(diǎn)。1999年，連云港城市化率19.46%，比江蘇省28.17%低8.71個(gè)百分點(diǎn)，按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)，連云港市城市（鎮(zhèn)）化率為26.63%，比江蘇省34.9%低8.21個(gè)百分點(diǎn)。
附表2-1 連云港市歷年人口和城市化率
年份 總?cè)丝?（萬(wàn)人） 年增長(zhǎng)率 （%） 非農(nóng)業(yè)人口（萬(wàn)人） 年增長(zhǎng)率 （%） 城市化率 （%）
1949 141．83 18．55 13．08
1950 143．96 1．52 17．95 （3．23） 12．47
1951 148．53 3．16 18．03 0．45 12．14
1952 149．94 0．95 16．67 （7．54） 11．12
1953 156．28 4．23 17．26 3．54 11．04
1954 178．73 14．37 21．03 21．84 1．77
1955 183．30 2．56 21．28 1．19 11．6
1956 191．93 4．71 23．51 10．48 12．25
1957 197．76 3．04 25．45 8．25 12．87
1958 211．46 6．93 28．40 11．59 13．43
1959 215．74 2．02 34．48 21．41 15．98
1960 219．48 1．73 31．89 （7．51） 14．53
1961 219．20 （0．13） 30．09 （5．64） 13．73
1962 223．57 1．99 27．65 （8．11） 12．37
1963 232．68 4．07 29．01 4．92 12．47
1964 237．61 2．12 29．31 1．03 12．34
1965 242．15 1．91 29．04 （0．92） 11．99
1966 249．40 2．99 27．28 （6．06） 10．94
1967 255．77 2．55 26．35 （3．41） 10．30
1968 263．34 2．96 26．52 0．65 10．07
1969 274．49 4．23 25．79 （2．75） 9．40
1970 286．21 4．27 25．59 （0．78） 8．94
1971 296．04 3．43 25．78 0．74 8．71
1972 300．92 1．65 26．43 2．52 8．78
1973 304．36 1．14 32．12 21．53 10．55
1974 308．40 1．33 31．68 （1．37） 10．27
1975 313．98 1．81 32．34 2．08 10．30
1976 318．17 1．33 32．88 1．67 10．33
1977 323．23 1．59 32．79 （0．27） 10．14
1978 326．91 1．14 34．09 3．96 10．43
1979 327．77 0．26 36．23 6．28 11．05
1980 331．12 1．02 37．48 3．45 11．32
1981 337．70 1．99 39．29 4．83 11．63
1982 344．67 2．06 40．81 3．87 11．84
1983 348．30 1．05 41．70 2．18 11．97
1984 353．20 1．41 50．31 20．65 14．24
1985 358．24 1．43 52．83 5．01 14．75
1986 363．89 1．58 49．73 （5．87） 13．67
1987 371．68 2．14 52．97 6．52 14．25
1988 378．86 4．93 56．33 6．34 14．87
1989 387．25 2．21 62．64 11．20 16．18
1990 405．03 4．59 65．33 4．29 16．13
1991 412．39 1．82 67．43 3．21 16．35
1992 417．96 1．35 69．46 3．01 16．62
1993 420．42 0．59 70．83 1．97 16．85
1994 423．72 0．78 74．20 4．76 17．51
1995 427．79 0．96 77．54 4．50 18．13
1996 432．96 1．21 80．50 3．82 18．59
1997 437．25 0．99 82．83 2．89 18．94
1998 443．53 1．44 84．36 1．85 19．02
1999 448．15 1．04 87．20 3．37 19．46
2000 459．95
2005 490．73
2010 521．52
2020 583．09
注：括號(hào)內(nèi)為負(fù)數(shù)，2000—2020年為50年數(shù)學(xué)模型預(yù)測(cè)值
2.3城市化的措施之一——工業(yè)化
世界各國(guó)的城市化都是伴隨著工業(yè)化而發(fā)生發(fā)展的。工業(yè)革命的發(fā)源地英國(guó)1851年城市化水平就達(dá)到50%，美國(guó)1921年城市化水平達(dá)到50%，而到1992年，則高達(dá)97.2%，同年日本為93.6%，德國(guó)為96.9%。我國(guó)的鞍山、阜新、洛陽(yáng)、淄博、攀枝花、寶雞、石嘴山、包頭、金昌、伊春等市尤其是典型的工礦業(yè)城市，象法國(guó)的圖盧茲市就是由于航空工業(yè)的崛起而發(fā)展成為一個(gè)新型工業(yè)城市。
可以認(rèn)為，工業(yè)化是城市化的最為直接的催化劑。第三產(chǎn)業(yè)只有在城市發(fā)展到不同規(guī)模時(shí)相應(yīng)地發(fā)展，同時(shí)受到城市地位、性質(zhì)等諸多社會(huì)條件的制約。
2.4城市化的措施之二——交通引導(dǎo)城市
人口的集聚離不開(kāi)交通，而交通往往成為城市發(fā)展的先導(dǎo)性和必要性條件。不同規(guī)模等級(jí)的城市必然要求相應(yīng)等級(jí)的配套交通條件，反過(guò)來(lái)城市不同的交通功能也展示了城市在區(qū)域中的地位。1898年，從滿洲里至綏芬河的東清鐵路和至大連的中長(zhǎng)鐵路的建設(shè)，兩條鐵路的樞紐原定在吉林省的扶余，但由于鐵路器材必須從黑龍江經(jīng)松花江運(yùn)抵當(dāng)時(shí)的哈爾濱，因此不得不把鐵路樞紐改在哈爾濱建設(shè)，形成了今天東北重要的水陸空樞紐、黑龍江省的政治中心和我國(guó)東北重要的口岸城市。寶雞歷來(lái)就是我國(guó)的“陳倉(cāng)古道”，解放后建設(shè)的鐵路、公路進(jìn)一步深化了寶雞在我國(guó)地區(qū)的陸路樞紐地位。鷹潭、阜陽(yáng)、商丘、聊城、菏澤、衡水等都因鐵路的興起而名聲大噪，提升了城市地位。欽州、防城、北海、臺(tái)州、日照因?yàn)楦劭谶@一海上交通功能的興起而進(jìn)入地市級(jí)城市的行列。北京四環(huán)路和地鐵的建設(shè)，上海虹橋、浦東兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)強(qiáng)化了我國(guó)政治中心和經(jīng)濟(jì)中心的地位，香港新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)一步鞏固了她的遠(yuǎn)東航運(yùn)中心的地位。
2.5 城市化的措施之三——調(diào)整行政區(qū)劃
改革開(kāi)放前，遼寧省率先實(shí)行市管縣體制，當(dāng)時(shí)目的是為工業(yè)產(chǎn)品在縣里就近配套和解決城市蔬菜、肉類副食品供應(yīng)，通過(guò)行政手段解決專署的分割和限制，這一做法很快被江蘇、廣東效仿，隨后波及浙江、吉林、湖北、黑龍江、河南等省。江蘇省1983年全部實(shí)行市管縣，1984年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)連云港、南通設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，使這一行政措施成為對(duì)外開(kāi)放的前奏。
沿海城市很快把這一行政措施具體化，大連市果斷撤銷金縣，設(shè)立金州區(qū)；寧波撤鎮(zhèn)海縣，在甬江兩岸分設(shè)鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)；煙臺(tái)撤福山、牟平縣設(shè)福山、牟平區(qū)；青島撤嶗山縣設(shè)嶗山區(qū)，在膠南劃黃島為黃島區(qū)；天津把東西南北四郊區(qū)更名為東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)，郊區(qū)變?yōu)槌菂^(qū)，撤武清縣設(shè)武清區(qū)；深圳在市區(qū)設(shè)福田、羅湖、鹽田、南山四區(qū)，又撤銷寶安縣設(shè)立寶安、龍崗區(qū)；而廈門則把湖里工業(yè)區(qū)改為湖里區(qū)，并增設(shè)鼓浪嶼區(qū)、集美區(qū)等，撤銷同安縣設(shè)立同安區(qū)；廣西把防城港提升為地級(jí)市并已設(shè)立港口區(qū)、防城區(qū)和東興市。上海目前已把全部縣撤銷設(shè)區(qū)；青島則把所有市轄縣全部撤縣設(shè)縣級(jí)市。比較突出的是徐州市，在三環(huán)路建成、城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，把銅山縣九個(gè)半鄉(xiāng)劃入市區(qū)，使徐州市區(qū)城市人口從1985年的72.74萬(wàn)人上升到1996年100.21萬(wàn)人，進(jìn)入特大城市，徐州市謀求淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。原臨沂縣先改為縣級(jí)市，繼而升格為地級(jí)市，設(shè)立蘭山、河?xùn)|、羅莊三區(qū)，臨沂市區(qū)城市人口從1985年的19萬(wàn)人發(fā)展到1996年的57.19萬(wàn)人，進(jìn)入大城市行列，該市請(qǐng)中國(guó)權(quán)威設(shè)計(jì)院武漢勘察設(shè)計(jì)院（該院曾給烏魯木齊等編制城市規(guī)劃）調(diào)整了城市規(guī)劃，在沂河兩岸拉開(kāi)城市的框架。今年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東省把中山市并入廣州市，同時(shí)撤番禺、花都市設(shè)區(qū)，從而進(jìn)一步奠定了廣州在華南的中心地位。
2000年江蘇省撤消了淮陰縣、淮安市，分別設(shè)立淮陰區(qū)、楚州區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“三淮一體”。南京市把江寧縣撤縣設(shè)區(qū)，并入南京市版圖。撤消吳縣市、錫山市、邗江縣，解決了蘇州、無(wú)錫、揚(yáng)州市縣同城問(wèn)題。至2000年底，全國(guó)32個(gè)省、市、自治區(qū)（特別行政區(qū)除外），除少數(shù)民族地區(qū)保留地區(qū)和民族自治州外，只有青海、甘肅、陜西、云南、貴州、山西、黑龍江還保留極少的地區(qū)行政機(jī)構(gòu)。
行政區(qū)劃調(diào)整措施的實(shí)行，其積極性在于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的思維取向，并為城市發(fā)展準(zhǔn)備了空間條件，使城市便于統(tǒng)一規(guī)劃，后續(xù)工作關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施配套要體現(xiàn)城市擴(kuò)張的戰(zhàn)略意圖。
“八五”期間，連云港市撤銷了新浦農(nóng)場(chǎng)，部分村組撤隊(duì)轉(zhuǎn)城，但各有關(guān)部門在城市化問(wèn)題上認(rèn)識(shí)并不一致。
連徐高速公路建成后，有必要在云臺(tái)山以南、鹽河以東、善后河以北設(shè)立新城區(qū)；撤銷沈圩村、臨洪村及墟溝、連云、高公島、宿城、朐陽(yáng)、猴嘴、朝陽(yáng)等建制鎮(zhèn)，設(shè)立街道辦事處，提高城市管理層次。
為了開(kāi)發(fā)灌河口地區(qū)，響水縣劃歸連云港市也是遲早的事情。
2.6城市化的措施之四——中心遷移
很多國(guó)家采取了超常規(guī)的思維方式，其中較多的是把政治中心和經(jīng)濟(jì)中心分離的方法。例如巴西把首都從里約熱內(nèi)盧遷往巴西利亞，主要是為了利用政治中心效應(yīng)帶動(dòng)巴西東南部發(fā)展；美國(guó)利用內(nèi)華達(dá)州荒漠化地區(qū)的不利地理環(huán)境，建設(shè)了以博采娛樂(lè)業(yè)為特色的拉斯維加斯；統(tǒng)一后的德國(guó)把首都從波恩遷移到柏林，目的是為了加快東西德政治經(jīng)濟(jì)的一體化。我國(guó)解放后吉林、河北、河南三省分別把省會(huì)從吉林、保定、開(kāi)封遷往交通樞紐長(zhǎng)春、石家莊和鄭州，促進(jìn)了省會(huì)城市的繁榮。
2.7城市性質(zhì)
1935年1月18日，民國(guó)江蘇省政府第718次會(huì)議決定“連云港埠”設(shè)連云市，4月23日第737次會(huì)議于墟溝成立“連云市政籌備處”，1937年，連云市正式成立。1946年內(nèi)務(wù)部指定由江蘇省政府“恢復(fù)連云市，增設(shè)徐州市以應(yīng)該區(qū)發(fā)展之需要，…擬辟為二等港埠，…呈準(zhǔn)設(shè)省轄市。”
因此，連云港市從設(shè)市起就定位在“港口城市”上。
江蘇省人民政府蘇政復(fù)（1984）53號(hào)文對(duì)連云港市城市總體規(guī)劃的批復(fù)中，“城市性質(zhì)確定為重要的港口城市”。
國(guó)務(wù)院在對(duì)南通、連云港兩市對(duì)外開(kāi)放的批復(fù)中，要求兩市建設(shè)成為“華東地區(qū)新興的工業(yè)、外貿(mào)港口城市”。
江蘇省人民政府1995年對(duì)修訂后的連云港市總體規(guī)劃，以蘇政復(fù)（1995）42號(hào)文批復(fù)連云港市為“新亞歐大陸橋的東方橋頭堡，我國(guó)沿海中部重要的工業(yè)、貿(mào)易、風(fēng)景旅游等方面綜合發(fā)展的海港城市”。
2.8城市規(guī)模
1949年，市區(qū)人口為15.8萬(wàn)人。
1960年，新壩由灌云劃歸新海連市；1983年灌云縣南城鎮(zhèn)、云臺(tái)鄉(xiāng)劃歸市區(qū)。除上述調(diào)整外，市區(qū)人口均為自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)。
1978年，市區(qū)人口為35.9萬(wàn)人，1990年達(dá)到52.14萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2000年，市區(qū)人口達(dá)到63萬(wàn)人左右，51年年均遞增2.75%，按線性數(shù)學(xué)模型測(cè)算到2010年，市區(qū)人口達(dá)83萬(wàn)人，2020年達(dá)到108萬(wàn)人。
因此，按以非農(nóng)人口確定城市規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，連云港市2000-2003年間進(jìn)入大城市行列，2020年達(dá)到特大城市規(guī)模。
2.9城市布局
水是生命之源。由于“人類逐水草而居”的生存本能，城市基本上都是依水而建。80年代初世界百萬(wàn)人口以上的216個(gè)大城市，分布在江河兩岸和沿海的181個(gè)，占83.8%；分布在陸路要沖的35個(gè)，占16.2%。歷史上，我國(guó)新疆高昌、交河古城的湮滅，主要是水源的缺乏導(dǎo)致不具備生存條件而與歷史揮手告別。
就“城市”而言，“城”主要從軍事意義演變而來(lái)，吊橋高掛的城堡成了軍事、政權(quán)的象征。而“市”則體現(xiàn)了“市井繁華”、“商業(yè)輻輳 ”的商業(yè)氛圍。因而城市逐漸成為一定區(qū)域范圍的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。
眾所周知，由于歷史的發(fā)展，倫敦、紐約、東京成為世界三大金融證券中心；倫敦、芝加哥、法蘭克福、利物浦等是世界著名的期貨交易中心；而香港、新加坡、鹿特丹是全球三大航運(yùn)中心。由于城市職能的異化，只有7萬(wàn)人的法國(guó)的戛納，成為世界電影業(yè)的中心；而丹麥莫扎特的故鄉(xiāng)薩爾斯堡，雖然只有10萬(wàn)人，卻成為世界音樂(lè)之都。
交通樞紐、工礦業(yè)發(fā)展和行政中心的設(shè)立是城市發(fā)展的三個(gè)主要誘導(dǎo)性因素。石家莊、寶雞、鷹潭、柳州、奎屯、阜陽(yáng)等都是典型的陸路交通樞紐城市，我國(guó)眾多沿江、沿海港口城市則是水運(yùn)樞紐城市，滿州里、圖們、琿春、二連、丹東、瑞麗、憑祥是典型的邊境口岸城市。石嘴山、格爾木、綿陽(yáng)、自貢、鞍山、洛陽(yáng)等是典型的工業(yè)城市。銀川則是寧夏回族自治區(qū)從甘肅省分設(shè)以后的行政中心。
中外規(guī)劃專家由于文化背景的不同，對(duì)于城市規(guī)劃采用了兩種不同的手法，其深刻的歷史原因在于各國(guó)數(shù)學(xué)發(fā)展的時(shí)差和民族文化背景。
歐美采用的“中心對(duì)稱”原理，基于“理想城市”-----同心圓圓弧任一點(diǎn)到達(dá)中心距離相等，而圓弧上每?jī)牲c(diǎn)之間的距離最短。這一典型手法被用于華盛頓的規(guī)劃：華盛頓的國(guó)會(huì)山為美國(guó)大地的原點(diǎn)，從原點(diǎn)向周圍放射的13條街道以美國(guó)獨(dú)立時(shí)的東部13州命名。我國(guó)新疆的特克斯縣、沈陽(yáng)、哈爾濱、琿春等幾個(gè)城市受到歐洲的影響，城市的規(guī)劃也采用了上述手法。
我國(guó)采用的規(guī)劃手法多為“軸對(duì)稱”原理，主要因?yàn)槲覈?guó)封建社會(huì)認(rèn)為“天圓地方” “王權(quán)居中”造成的，城市的中軸線十分清楚，左右基本對(duì)稱。北京、西安、成都、淮安比較典型。以后演變而成的“方格網(wǎng)”，則是這一方法的“矩陣結(jié)構(gòu)”。
影響城市布局的要素主要是地形地貌，山脈、河流、海岸線對(duì)城市形象的塑造起了決定性的作用。而鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施對(duì)以后城市的發(fā)展則具有深遠(yuǎn)影響。城市規(guī)劃的核心是路網(wǎng)布局，其他方面多是建筑學(xué)的內(nèi)容。
依地形條件而言，眾山夾峙多形成“山中城”：烏魯木齊、蘭州、寶雞、洛陽(yáng)；而山峰突兀的“城中山”也不少見(jiàn)：桂林、徐州、重慶、連云港。宜昌、南京、蘭州、樂(lè)山、張家口、吉林、撫順都是“一江兩岸”城市，重慶、宜賓、瀘州、武漢、寧波是典型的“三江口”，哈爾濱、丹東、牡丹江、佳木斯、韶關(guān)、九江、蕪湖、安慶是沿江“單邊”城市，湘潭、柳州、鷹潭、崇左、橫縣形成了典型的“U”型濱河城市。
沿海港口城市大致分為三類：一類為島港，廈門、舟山是典型的海島城市。第二類為海灣型港口城市，大連、青島、威海、連云港、湄州、深圳、湛江，分別位于大連灣、膠州灣、威海灣、海州灣、湄州灣、大鵬灣和雷州灣，這些城市隨著港口的興起由海向陸逐漸擴(kuò)張。第三類為河口港城市。由于科氏力的影響，北半球河流沖刷河口的右岸，因而左岸成為城市發(fā)展的穩(wěn)定地區(qū)。反之，南半球河流則沖刷河口的左岸，右岸成為城市布局的理想地點(diǎn)。營(yíng)口、天津、南通、上海、杭州、福州、廣州則分別位于大遼河、海河、長(zhǎng)江、黃浦江、錢塘江、閩江、珠江口的左岸。這類城市發(fā)展由于建橋、筑港、造船技術(shù)的發(fā)展和人口的集聚，不斷向下游延伸；同時(shí)，為了拓展城市空間，大城市已經(jīng)向右岸發(fā)展，象天津、上海、廣州。天津已開(kāi)發(fā)南疆港區(qū)；上海在黃埔江建起三橋三隧，開(kāi)發(fā)浦東，浦江兩岸共同發(fā)展；廣州已把中山、番禺等珠江右岸城市納入市區(qū)統(tǒng)一管理，成為事實(shí)上的“一江兩岸”城市。
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“江河經(jīng)濟(jì)”向“海洋經(jīng)濟(jì)”的邁進(jìn)，將使得沿海城市具備進(jìn)一步發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，埃及80-90%的居民居住在尼羅河口。亞馬遜河口，恒河河口，長(zhǎng)江口，珠江口都是世界上人口最密集的地區(qū)。
未來(lái)連云港的城市布局，也將是從沿海向內(nèi)陸推進(jìn)，形成環(huán)山筑城，指狀分布，碧海藍(lán)天，白墻綠樹(shù)，山青水秀的濱海港口城市。
以市區(qū)薔微河、婦聯(lián)河包容的面積，按蘇州市人口密度計(jì)算，上述地區(qū)可以承載500萬(wàn)人。據(jù)預(yù)測(cè)，2000年前后市區(qū)人口達(dá)50萬(wàn)人。進(jìn)入大城市行列，2020年超過(guò)100萬(wàn)人，進(jìn)入特大城市行列。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，市區(qū)仍有較充裕的發(fā)展空間。
連云港市城市化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該是：重點(diǎn)發(fā)展市區(qū)，積極發(fā)展縣城，有選擇地發(fā)展一批中心城鎮(zhèn)。在城市的布局上，應(yīng)該充分運(yùn)用山、海、港、城一體化的手法，重點(diǎn)發(fā)展海濱地區(qū)，展現(xiàn)沿海開(kāi)放城市、濱海旅游城市的鮮明特色。
三、工業(yè)化
3.1工業(yè)化的一般概念
工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)走向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的必經(jīng)之路，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)特殊階段，是工業(yè)文明在各個(gè)國(guó)家和地區(qū)由低級(jí)向高級(jí)演進(jìn)的過(guò)程。除政治中心和特殊的軍事、商業(yè)領(lǐng)地外，城市化一般都是以工業(yè)化作為前提，隨著工業(yè)化進(jìn)程逐步完善各方面的城市功能，尤其是依靠工礦點(diǎn)發(fā)展的大批城市。
工業(yè)化有多種含義，但工業(yè)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。
首先，工業(yè)化是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)特定階段。美國(guó)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞姆Q工業(yè)化為“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”階段，并概括總結(jié)了工業(yè)化過(guò)程上人均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量高速增長(zhǎng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)以及工業(yè)化在國(guó)際間擴(kuò)散不均勻等三個(gè)基本特征，閘明了工業(yè)化的本質(zhì)。
其次，工業(yè)化是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)依靠機(jī)器大工業(yè)的發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程采用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式或道路，從這個(gè)意義上講，工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種重要措施和工具。
工業(yè)化的演進(jìn)順序一般分為三個(gè)階段，第一階段是基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化階段，其特點(diǎn)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)化，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)講，機(jī)器大工業(yè)得以建立和發(fā)展。第二階段是工業(yè)化成熟階段，其主要標(biāo)志是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，資金密集型，高加工度產(chǎn)業(yè)取代了傳統(tǒng)工業(yè)而居主要地位。第三階段是后工業(yè)化階段，其主要特征是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，新工業(yè)文明開(kāi)始出現(xiàn)。
附表3-1給出1996年全國(guó)副省級(jí)城市，特區(qū)城市，沿海開(kāi)放城市一些與工業(yè)化相關(guān)的指標(biāo)。
從下表可以看出，連云港第二產(chǎn)業(yè)增加值GDP的份額從“九五”初的1996年的35.6演進(jìn)到1999年的41.1，平均每年上升1.375個(gè)百分點(diǎn)，這是一個(gè)很重要的轉(zhuǎn)折期。但工業(yè)增加值只占GDP34.75%，與第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重29.0%只高出5.7個(gè)百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從1996年的22。4%下降到1996年的20.3%，而第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占58.01%，連云港市還處于大量農(nóng)民為就業(yè)特征的階段，顯示了工業(yè)的波動(dòng)性很大。鑒于目前連云港市工業(yè)增加值只占GDP的35%左右，只是“三分天下有其一”，工業(yè)從業(yè)人數(shù)不到社會(huì)就業(yè)人數(shù)的20%，以及霍夫曼比例還停留在1.146，消費(fèi)品工業(yè)仍然超過(guò)生產(chǎn)資料工業(yè)，因此，連云港市目前的經(jīng)濟(jì)特征是二元經(jīng)濟(jì)并存的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，仍然處于工業(yè)化初期過(guò)渡階段。
附表3-1 全國(guó)副省級(jí)城市，特區(qū)城市，沿海開(kāi)放城市部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
指標(biāo)城市 GDP(億元） 人均GDP（元） 固定資產(chǎn)凈值（億元） 工業(yè)銷售收入（億元） 工業(yè)利稅與地方財(cái)政收入比值 第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重（%） 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
天津 1102.4 12270 892.1 1498.7 1.80 47.1 6.4:53:40.6
秦皇島 201 7696 123.8 133.8 0.78 28.1 19:36.5:44.5
沈陽(yáng) 771.8 11502 450.2 574.3 0.95 42.1 8:42.7:49.3
大連 733.1 13642 461.51 654.6 0.68 37.1 11.3:46.3:42.4
營(yíng)口 114.5 5188 102.8 108.1 0.18 31.2 18.7:46.3:35.0
長(zhǎng)春 488.2 7214 237.4 442.8 1.37 23.9 22.2:41.6:36.2
哈爾濱 637.4 7017 271.0 440.3 0.68 36.9 22.2:32.1:45.7
上海 2902.2 22249 2202.5 4856.2 1.57 51.8 2.5:54.5:43.0
南京 674.9 12845 445.9 919.8 1.93 41.7 7.2:50.9:41.9
南通 530.4 6755 218.4 486.5 2.53 34.5 23.3:46.2:30.5
連云港 210.2 4855 77.3 156.8 1.03 22.4 36.6:35.6:27.8
(1999) 285 6391 20.3 29.0:41.1:29.9
杭州 906.6 15029 357.5 807.5 2.7 37.2 9.3:52.7:38.1
寧波 795.9 15015 310.0 722.2 1.70 45.9 11.7:56.6:31.7
溫州 510.1 7242 106.5 315.8 1.22 29.4 9.4:59.2:31.4
廈門 308.5 25081 176.4 354.7 0.89 40.0 5.8:54.0:40.2
濟(jì)南 611.9 11260 240.0 495.0 2.61 34.3 14.2:47.9:37.9
青島 710.2 10289 346.0 742.8 1.48 35.9 18.7:46.3:35.0
煙臺(tái) 650.3 10187 294.4 502.5 1.26 32.8 22.0:48.6:29.4
威海 407.1 16684 125.4 382.4 2.75 38.6 25.5:46.2:28.3
武漢 782.1 10924 394.5 624.7 1.49 38.0 9.2:46.8:44.0
廣州 1444.9 22024 706.3 1436.0 2.16 34.7 5.6:46.7:47.6
深圳 950 91894 720.3 1183.8 0.79 64.5 1.7:49.3:49.0
珠海 207.3 31712 159.5 321.1 1.21 43.1 5.6:51.8:42.6
汕頭 313.7 7702 93.4 230.5 0.54 37.3 12.1:44.3:43.6
湛江 321.2 5214 163.0 204.7 2.20 19.5 29.5:36.3:34.2
北海 97 7162 28.3 35.2 -0.06 10.5 32.0:28.5:39.5
成都 869.3 8864 316.4 557.3 2.71 28.7 13.4:44.3:42.3
重慶 857.1 5603 449.0 658.0 1.08 25.1 20.5:43.9:35.6
西安 410.4 6267 247.2 324.7 0.08 28.8 11.3:39.3:49.4
全部城市 6824 48981 27.9 18.7:46.8:34.5
超大城市 11281 37.5 8.0:47.2:44.8
特大城市 8588 33.7 14.7:48.5:36.8
大城市 9776.3 32.1 17.5:49.8:32.7
中等城市 5412 15671 24.3 24.3:45.5:30.3
沿海城市 12490 9120.7 37.2 11.6:49.4:39.0
特區(qū)城市 1508.6 49.6 4.7:49.5:45.8
學(xué)術(shù)界測(cè)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)使用“工業(yè)化率”或“霍夫曼比例”等指標(biāo)。工業(yè)化率是社會(huì)總產(chǎn)出中制造業(yè)份額每10年增長(zhǎng)的百分點(diǎn)數(shù)。工業(yè)化率越大，工業(yè)化推進(jìn)的速度越快。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里估算了幾十個(gè)準(zhǔn)工業(yè)化國(guó)家的工業(yè)化率，總結(jié)了工業(yè)化推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)模式：在人均年收入280美元上升到2100美元時(shí)，制造業(yè)份額會(huì)從19%上升到36%，而這一過(guò)程需要50年時(shí)間，所以十年的工業(yè)化率為3.4%左右。美國(guó)把整個(gè)工業(yè)分為三大類：采礦業(yè)，制造業(yè)和公用事業(yè)，制造業(yè)有20個(gè)部類。鑒于我國(guó)工業(yè)分類體系不同，難以采用同一方法體系進(jìn)行界定和計(jì)算。
“霍夫曼比例”表示消費(fèi)品工業(yè)凈值與生產(chǎn)資料工業(yè)凈值的比例。霍夫曼比例越小，工業(yè)化水平越高。霍夫曼比例從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，表明隨著工業(yè)化程度的提高，加工程度高的產(chǎn)業(yè)份額比例將逐步增大。在工業(yè)化早期，工業(yè)結(jié)構(gòu)以輕工業(yè)為主，加工程度低，可以為工業(yè)發(fā)展積累資金。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，加工程度高的重化工業(yè)和機(jī)械加工工業(yè)必定優(yōu)先發(fā)展，從而在總產(chǎn)出中的份額隨之增大。鑒于消費(fèi)品工業(yè)和生產(chǎn)資料工業(yè)統(tǒng)計(jì)上也比較難以劃分，因此，一般以輕重工業(yè)比例代替霍夫曼比例，這是暨南大學(xué)的做法。但這里有兩點(diǎn)應(yīng)引起注意，一是霍夫曼比例使用的是“凈值”，嚴(yán)格計(jì)算應(yīng)將產(chǎn)值乘以各行業(yè)的增加值率然后匯總，但輕工業(yè)比重降低的趨勢(shì)是和霍夫曼比例一致的；二是就地區(qū)而言，還有一層在更大地域空間的工業(yè)布局分工問(wèn)題，因此應(yīng)當(dāng)綜合分析。
輕工業(yè)一般是和重工相對(duì)而言的。在國(guó)際上，輕工業(yè)并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的科學(xué)概念。國(guó)際上，輕工業(yè)一般指使用比較簡(jiǎn)單的機(jī)械，致力于生產(chǎn)消費(fèi)品的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門。輕重工業(yè)的區(qū)分在于是否是從事消費(fèi)品生產(chǎn)，而不在于所用的機(jī)器或工廠（生產(chǎn)資料）的類型。許多發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為， 一國(guó)輕工業(yè)占工業(yè)生產(chǎn)總量的比重是該國(guó)發(fā)達(dá)程度的概略指標(biāo)，欠發(fā)達(dá)國(guó)家的輕工業(yè)生產(chǎn)所占的比重總是比較高的，因?yàn)橐话阆蠹徔棙I(yè)、家用電子工業(yè)、食品加工業(yè)等輕工行業(yè)，通常需要投資少，是為國(guó)家積累資金，發(fā)展重工業(yè)的第一步，優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)還是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，是許多發(fā)展中國(guó)家所面臨的重要課題之一。
世界上一些主要的資本主義國(guó)家，都把輕工業(yè)包括在制造業(yè)內(nèi)。如美國(guó)，它的整個(gè)工業(yè)分3大類：采礦業(yè)、制造業(yè)和公用事業(yè)，在制造業(yè)的20部類的生產(chǎn)范圍包括輕工業(yè)品。如化學(xué)工業(yè)包括肥皂、洗滌劑、化妝品等；電氣和電子設(shè)備工業(yè)包括家用電器、電光源等。美國(guó)工業(yè)采用專業(yè)化協(xié)作管理方法，很多大公司里面既有重工業(yè)工廠又有輕工業(yè)工廠。
日本也認(rèn)為輕工業(yè)屬于制造業(yè)。制造業(yè)按商品用途分類時(shí)，不少于75%的產(chǎn)品用于家庭消費(fèi)的為消費(fèi)資料工業(yè)：75%的產(chǎn)品用于生產(chǎn)的為生產(chǎn)資料工業(yè)。消費(fèi)資料工業(yè)的代表為食品工業(yè)、服裝工業(yè)、日用工業(yè)品工業(yè)、家具工業(yè)等，從這個(gè)意義講，輕工業(yè)是一種消費(fèi)資料工業(yè)。
前蘇聯(lián)、東歐一些國(guó)家，關(guān)于輕工業(yè)的劃分，與我國(guó)也不盡相同。比如前蘇聯(lián)輕工業(yè)的概念就是輕紡工業(yè)、縫紉機(jī)工業(yè)、皮革工業(yè)和玻璃工業(yè)的總稱。前蘇聯(lián)輕工業(yè)部下屬8684個(gè)企業(yè)，僅包括紡織、服裝、皮革、制鞋、地毯、陶瓷、玩具等行業(yè)。它除了輕工業(yè)部之外，還有食品工業(yè)部，制漿造紙工業(yè)部、輕工食品機(jī)械和日用機(jī)械制造工業(yè)部、儀表工業(yè)部等行業(yè)管理部門。他們的行業(yè)管理部門比我們劃得還細(xì)，管理的產(chǎn)品范圍也相對(duì)專得多。一個(gè)部門，可能既生產(chǎn)電子產(chǎn)品，也生產(chǎn)重工業(yè)產(chǎn)品和機(jī)械制造產(chǎn)品。我們的一些輕工產(chǎn)品，在他那里，往往是分別由重工業(yè)、原料工業(yè)、機(jī)械制造工業(yè)等一些部門生產(chǎn)的。如鐘表，我們歸輕工業(yè)部管，而前蘇聯(lián)則歸儀表工業(yè)部管；家用電器、縫紉機(jī)等他們劃在日用機(jī)械制造工業(yè)部；家具他們劃在森林和木材工業(yè)部。
從前蘇聯(lián)各工業(yè)部生產(chǎn)的產(chǎn)品情況看，各工業(yè)部的分工，一般是根據(jù)原料渠道和加工性質(zhì)劃分的。因此，有的產(chǎn)品由若干個(gè)輕工業(yè)部門生產(chǎn)，如合成洗滌劑，就是因?yàn)樵系墓?yīng)渠道不同，而分別由食品、化工和石油化工三個(gè)部歸口管理，食品罐頭則分別由食品、水產(chǎn)、乳肉三個(gè)工業(yè)部歸口管理。
就中國(guó)而言，輕工業(yè)是生產(chǎn)生活資料為主的加工工業(yè)群體的總稱。如食品工業(yè)、紡織工業(yè)、皮革工業(yè)、造紙工業(yè)、鐘表工業(yè)、文化體育用品工業(yè)等。輕工業(yè)產(chǎn)品的大部分是生活消費(fèi)品，也有一部分是用于生產(chǎn)方面的，如工業(yè)用的織物和紙張等。輕工業(yè)是制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的大分類，而不是一門學(xué)科，它是部門經(jīng)濟(jì)管理的產(chǎn)物。
中國(guó)的輕工業(yè)又有廣義和狹義之分，狹義的輕工業(yè)一般是指輕工業(yè)部主管的輕工業(yè)。按目前的劃分，輕工業(yè)部歸口管理的有44個(gè)行業(yè)。即：造紙、制鹽、制糖、卷煙、自行車、縫紉機(jī)、鐘表、日用陶瓷、日用搪瓷、日用玻璃制品、感光材料、燈泡及其燈具、干電池、三膠（骨膠、皮膠、明膠）、洗滌用品、香料香精及化妝品、牙膏、火柴、油墨、打字機(jī)、制筆、釀酒、發(fā)酵（味精、檸檬酸等）、還有罐頭、乳制品及代用品、飲料、糖果及其它食品、塑料制品、皮革毛皮及制品、工藝美術(shù)品、地毯、玩具、日用五金制品、日用精鋁制品、工具和建筑五金制品、家用電器、服裝鞋帽、文教用品、體育用品、家具、 棕草制品、日用雜品、衡器、輕工機(jī)械等。
廣義的輕工業(yè)，即大“輕工”，它是按行業(yè)管理角度劃分的。它不僅包括輕工業(yè)部歸口管理的44個(gè)行業(yè)，而且，也包括歸口其他部門管理（包括紡織、軍工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的）輕工業(yè)。
附表3-2 連云港市1949-1999年輕重工業(yè)比例
1949 1957 1970 1979 1989 1999
76．4 12．98 2．71 1．78 1．93 1．23
輕工業(yè)占全部工業(yè)從1970年的71.46%下降到1999年的44.28%，21年間下降了27.18個(gè)百分點(diǎn)，輕重工業(yè)比下降了1.48個(gè)百分點(diǎn)，反映了連云港市工業(yè)向重化工業(yè)發(fā)展的歷史趨勢(shì)。
從1985年第二次工業(yè)普查和1996年第三次工業(yè)普查資料顯示，輕工業(yè)占全部工業(yè)的比例從1985年的47.84%上升到1996年54.61%，輕重工業(yè)比例由1985年的1.50下降到1996年的1.42，同期輕重工業(yè)凈產(chǎn)值的比例由1.466下降到1.146，八年間只下降了0.32，說(shuō)明連云港工業(yè)化進(jìn)程的速度比較慢。
3.2高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
國(guó)家計(jì)委和江蘇省計(jì)委先后研究和委托研究了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。
3.2.1高技術(shù)的含義
高技術(shù)的概念產(chǎn)生于美國(guó)，是英文High Technology的意譯。一般說(shuō)，高技術(shù)不同于高級(jí)技術(shù)或先進(jìn)技術(shù)（Advanced Technology/sophisticated Technology）的提法。美國(guó)對(duì)高技術(shù)的定義主要表現(xiàn)在產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)兩方面。從產(chǎn)品角度看，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，高技術(shù)產(chǎn)品體現(xiàn)了科學(xué)和工程人才的“超過(guò)一般”的集中。美國(guó)全國(guó)科學(xué)基金會(huì)認(rèn)為，高技術(shù)產(chǎn)品是指每1000名職工中有25名是科學(xué)家和工程師，并把凈銷售額的3．5％以上用于研究試制工作的公司所生產(chǎn)的任何產(chǎn)品。從產(chǎn)業(yè)角度看，美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局將衡量高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的尺度定為：研究試制費(fèi)和科技人員占職工總數(shù)的比例，比整個(gè)制造業(yè)的平均數(shù)高出一倍以上的產(chǎn)業(yè)。據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì),高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用占銷售額的比例約為5～15％，相當(dāng)于一般產(chǎn)業(yè)平均比例的2～5倍；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的職工40～60％是技術(shù)人員，即具有理工科學(xué)位或高中畢業(yè)后經(jīng)過(guò)兩年以上技術(shù)培訓(xùn)的人員。
目前國(guó)際上對(duì)高技術(shù)還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的定義。確認(rèn)高技術(shù)一般是通過(guò)認(rèn)定高技術(shù)產(chǎn)品或高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的間接方法，其主要指標(biāo)，一是研究開(kāi)發(fā)密集度，即研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用占總產(chǎn)出或銷售額的比重；二是科技人員的比重，即從事研究開(kāi)發(fā)的人員占職工總數(shù)的比例；三是產(chǎn)品的技術(shù)復(fù)雜程序，包括產(chǎn)品的技術(shù)水平、設(shè)備水平和工藝水平。
3.2.2高技術(shù)產(chǎn)業(yè)定義方法
從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的確定方法未看，目前世界上大致有兩類比較典型的確定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的方法：
一種是基于產(chǎn)業(yè)定義（Industrial--based method），即直接采用有關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)劃分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，比較典型的如OECD，它是根據(jù)各產(chǎn)業(yè)R&D的投入強(qiáng)度（R＆D經(jīng)費(fèi)的支出占工業(yè)增加值的比重）高低，作為確定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。各產(chǎn)業(yè)R＆D強(qiáng)度的計(jì)算，是以13個(gè)OECD成員國(guó)1980年覆蓋其成員國(guó)企業(yè)95％以上的R＆D支出為基礎(chǔ)，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類（1SIC）進(jìn)行研究，該研究發(fā)現(xiàn)在六大產(chǎn)業(yè)R＆D的投入強(qiáng)度明顯高于其它產(chǎn)業(yè)，并且除日本外，在每一個(gè)成員國(guó)情況非常類似。1986年首次將具有較高R＆D強(qiáng)度的六大產(chǎn)業(yè)；飛機(jī)、航空器制造業(yè)，辦公及計(jì)算設(shè)備制造業(yè)，通訊設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)藥品制造業(yè)，科學(xué)儀器制造業(yè)，電氣設(shè)備制造業(yè)確定為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。1992年IECD對(duì)各產(chǎn)業(yè)R＆D強(qiáng)度重新進(jìn)行了計(jì)算，結(jié)果與1986年相同。
附表3-3 OECD確定的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
產(chǎn) 業(yè) ISIC對(duì)應(yīng)代碼 R＆D強(qiáng)度
飛機(jī)、航空器制造業(yè) 3845 22．7
辦公及計(jì)算設(shè)備制造業(yè) 3825 17．5
通訊設(shè)備制造業(yè) 3832 10．4
醫(yī)藥品制造業(yè) 3522 4．8
科學(xué)儀器制造業(yè) 385 4．8
電氣設(shè)備制造業(yè) 383（不包括3832） 4．4
在此基礎(chǔ)上，近幾年OECD專家依據(jù)1987-1989年數(shù)據(jù)對(duì)上述分類作了調(diào)整，具體計(jì)算結(jié)果見(jiàn)下表（但目前未見(jiàn)具體國(guó)家按此計(jì)算）。
附表3-4 OECD調(diào)整后的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
產(chǎn) 業(yè) R＆D強(qiáng)度
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
飛機(jī)、航空器制造業(yè) 20．3
辦公及計(jì)算設(shè)備制造業(yè) 12．5
電子通訊設(shè)備制造業(yè) 10．9
醫(yī)藥品制造業(yè) 13．5
中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
科學(xué)儀器制造業(yè) 4．9
汽車制造業(yè) 3．5
化學(xué)工業(yè) 3．5
電力機(jī)械制造業(yè) 3．5
另一種是產(chǎn)品法（Product一based method），它是依據(jù)產(chǎn)品有關(guān)資料，劃分高技術(shù)產(chǎn)品類，進(jìn)而劃分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。較典型的如美國(guó)，早在1971年，美國(guó)商務(wù)部就依據(jù)產(chǎn)品R＆D經(jīng)費(fèi)支出占其銷售額的比重以及科學(xué)家與工程師占從業(yè)人員的比重高低，來(lái)確定產(chǎn)品是否屬于高技術(shù)產(chǎn)品。之后進(jìn)一步完善，1982年確定了下列12類產(chǎn)品為高技術(shù)產(chǎn)品。
（1）導(dǎo)彈及航空器械。
（2）無(wú)線電及電視接收設(shè)備；
（3）通訊設(shè)備。
（4）電子元器件：
（5）飛機(jī)及零部件；
（6）辦公設(shè)備及計(jì)算設(shè)備。
（7）軍用器材及附屬品：
（8）醫(yī)藥制品：
（9）工業(yè)用無(wú)機(jī)化工制品；
（10）專用設(shè)備及科學(xué)儀器：
（11）發(fā)動(dòng)機(jī)及渦輪機(jī)。
（12）塑料材料及其合成制品，合成纖維及其他人造纖維（不包括玻璃制品）。
兩種方法界定高技術(shù)各有優(yōu)缺點(diǎn)。基于產(chǎn)業(yè)法的優(yōu)點(diǎn)在于便于操作和進(jìn)行國(guó)際比較，使用范圍廣，目前0ECDI986年建議的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也在國(guó)際上被廣泛采用。不足之處是不夠精確，可能會(huì)高估或低估高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模；基于產(chǎn)品法的優(yōu)點(diǎn)在于將非高技術(shù)產(chǎn)品排除在外，能夠比較精確地反映高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，但不足之處是目前沒(méi)有通用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品分類，而且不便于統(tǒng)計(jì)操作，因此在美國(guó)也只限于在國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)中使用。
3.2.3我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的界定
我國(guó)為了掌握技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用情況、進(jìn)行國(guó)際比較和便于適時(shí)決策，借鑒經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織關(guān)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的定義和分類，針對(duì)我國(guó)的實(shí)際發(fā)展水平，強(qiáng)調(diào)了吸收和發(fā)展國(guó)內(nèi)外己成熟的高技術(shù)和新技術(shù)，創(chuàng)造性地應(yīng)用了“高新技術(shù)”這一概念。1991年3月，國(guó)家科委在有關(guān)文件中規(guī)定高新技術(shù)包括以下11個(gè)領(lǐng)域：
（1）微電子科學(xué)和電子信息技術(shù)。
（2）空間科學(xué)和航空航天技術(shù)。
（3）光電子科學(xué)和光機(jī)電一體化技術(shù)；
（4）生命科學(xué)和生物工程技術(shù)；
（5）材料科學(xué)和新材料技術(shù)；
（6）能源科學(xué)和新能源、高效節(jié)能技術(shù)。
（7）生態(tài)科學(xué)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)。
（8）地球科學(xué)和海洋工程技術(shù)。
（9）基本物質(zhì)科學(xué)和輻射技術(shù)；
（10）醫(yī)藥科學(xué)和生物醫(yī)學(xué)工程；
（11）其它在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上應(yīng)用的新工藝。新技術(shù)。
3.2.4 江蘇省與連云港市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
江蘇省1998年高新技術(shù)技工貿(mào)易收入1059億元，利稅136億元，人均生產(chǎn)率高出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的5—10倍，基本形成電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、機(jī)電一體化四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其中電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，1998年實(shí)現(xiàn)全省售收入590億元，工業(yè)增加值125億元，居全國(guó)第二位。江蘇醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)10%以上，利稅列全國(guó)第一。江蘇1997年擁有高校66所，在校生居全國(guó)第一。有各類專業(yè)技術(shù)人員194萬(wàn)人，其中科學(xué)家和工程師20。5萬(wàn)人，擁有科學(xué)院院士46人，工程院院士25人，全省從事科研人員45萬(wàn)人，其中從事研究開(kāi)發(fā)人員7。84萬(wàn)人。全省有56家大型科研院所，大都是國(guó)家有關(guān)部門的技術(shù)歸口單位。1997年全省科研機(jī)構(gòu)，高等院校和工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出144。57億元，其中研究和開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)34。19億元。
江蘇省已獲批準(zhǔn)的國(guó)家和省高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)17家。蘇州、南京、無(wú)錫、常州四個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)值在全國(guó)52個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中分別居第2、第5、第9和第29位。從總體上看，和深圳、上海、北京還存在一些差距。“十五”期間，江蘇省重點(diǎn)推進(jìn)“一帶二谷三基地”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，即“蘇錫常火炬帶”，揚(yáng)州生物醫(yī)藥和南京醫(yī)藥研發(fā)為“二谷”，并重點(diǎn)發(fā)展南京、蘇州、無(wú)錫三基地。
連云港市1999年有兩個(gè)國(guó)家級(jí)科研院所。四所普通高校，在校學(xué)生12307人，中等專業(yè)學(xué)院在校生22848人，反映教育事業(yè)發(fā)展較快。全市各類專業(yè)技術(shù)人員10。45萬(wàn)人，平均萬(wàn)人技術(shù)人員數(shù)為233，其中具備高中級(jí)職稱2。90萬(wàn)人。工程技術(shù)人員只有1。92萬(wàn)人，大量專業(yè)人員為教學(xué)人員（4。10萬(wàn)人），衛(wèi)生人員（1。11萬(wàn)人0）和會(huì)計(jì)人員（1。02萬(wàn)人）。
連云港市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的困難在于：一、缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群和支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)；二、企業(yè)法人代表和職工素質(zhì)偏低，沒(méi)有形成象醫(yī)藥局即恒瑞集團(tuán)、前玻鋼總廠、前二農(nóng)這樣一些“專家治廠”的典型和“廣攬人才”的環(huán)境，“皮之不存，毛將焉附”；三、企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)引進(jìn)能力低，大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品老化，經(jīng)濟(jì)效益低下，“工人下崗”已成為最嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題之一。因此，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，連云港市仍然將是一個(gè)以中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)體系。與先進(jìn)地區(qū)相比，連云港市在資本，人才方面均不具優(yōu)勢(shì)，只有“勞動(dòng)力資源豐富”這一種短期看似優(yōu)勢(shì)的優(yōu)勢(shì)，因此，低技術(shù)產(chǎn)業(yè)在連云港市有它存在的客觀社會(huì)背景。
3.3主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
1993年，連云港市計(jì)委和國(guó)家計(jì)委國(guó)土所共同研究了連云港市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，采用“專門化率”測(cè)定了按標(biāo)準(zhǔn)劃分的44大類工業(yè)部門，確定連云港市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
專門化率 = 地區(qū)某工業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值*地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值
全國(guó)某工業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值*全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值
研究結(jié)果顯示，1990年，連云港市專門化率大于1的行業(yè)從大到小的排序?yàn)椋翰甥}、建材及非金屬礦采選、醫(yī)藥、食品、飼料、造紙、木材加工、煉焦、建材及非金屬制品、電力、化工等。
采鹽業(yè)的專門化率為72.59，反映了連云港市鹽業(yè)在全國(guó)及在本市工業(yè)的地位，淮鹽為全國(guó)四大鹽區(qū)之一，正是由于淮鹽的存在，在立足資源發(fā)展工業(yè)的指導(dǎo)思想下，建設(shè)了連云港堿廠。
建材及非金屬礦采選的專門化率為7.63，錦屏磷礦，新浦磷礦，東海蛇紋石礦都是國(guó)內(nèi)或省內(nèi)重要的化學(xué)礦山，連云港市化學(xué)工業(yè)，正是依托鹽、磷資源發(fā)展壯大的。但化學(xué)礦山隨著礦山開(kāi)采而效益遞減的普遍規(guī)律使上述礦山經(jīng)營(yíng)狀況不斷惡化，給財(cái)政和勞動(dòng)保障帶來(lái)了沉重的壓力。上述兩行業(yè)均屬于中間需求型二次產(chǎn)業(yè)，國(guó)外直接歸入第一產(chǎn)業(yè)，影響力和感應(yīng)度較低，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)作用小，不具備充當(dāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基本條件，而且環(huán)境污染嚴(yán)重，從可持續(xù)發(fā)展的角度看不宜重點(diǎn)發(fā)展。
飲料、飼料、造紙、木材加工、煉焦、建材及非金屬制品等工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，低于連云港市工業(yè)行業(yè)的平均規(guī)模，難以對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成決定性的影響，故也不宜作為主導(dǎo)行業(yè)。但灌南縣劃歸連云港后，湯溝酒廠作為縣級(jí)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)，已成為該縣的主導(dǎo)行業(yè)，擔(dān)負(fù)了全縣財(cái)政的70%稅源。
近年來(lái)，化工、食品、電力的發(fā)展使連云港的主導(dǎo)行業(yè)初露端倪，已經(jīng)開(kāi)始在江蘇逐漸嶄露頭角，有可能形成在全省合理分工并具有地方鮮明特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。
電力在新海電廠建成2x20萬(wàn)KW機(jī)組后，國(guó)家開(kāi)始建設(shè)田灣核電站2x100萬(wàn)KW機(jī)組，2005年建成投產(chǎn)。正在做前期工作的還有田灣二期和云臺(tái)山抽水蓄能電站。可以預(yù)見(jiàn)，連云港將作為國(guó)家和江蘇的能源基地而發(fā)揮作用，體現(xiàn)江蘇中間布網(wǎng)（淮陰），四角建站（鎮(zhèn)江、南通、連云港、徐州）的電力布局。但電力作為最終產(chǎn)品，沒(méi)有任何深加工的意義，它除了將來(lái)可為東隴海鐵路電氣化提供動(dòng)力條件外，只具有改善投資環(huán)境和居民生活條件的社會(huì)效應(yīng)。因此如何發(fā)揮“靠電吃電”傳統(tǒng)思維方式，發(fā)展“吃電”產(chǎn)業(yè)將是今后工作的重要內(nèi)容。
化學(xué)工業(yè)，包括醫(yī)藥、化學(xué)纖維在內(nèi)的大化學(xué)工業(yè)，其固定資產(chǎn)原值、工業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)品銷售收入，達(dá)到全市工業(yè)的22-28%，工業(yè)利稅達(dá)到全市的34%。如果從技術(shù)角度不能作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的話，至少也是支柱行業(yè)。其中純堿產(chǎn)量達(dá)到全國(guó)1/8，氨綸產(chǎn)量約占40%，醫(yī)藥包裝產(chǎn)品也占全國(guó)較大比重。但發(fā)展化學(xué)工業(yè)必須從鹽磷化工向石油天然氣化工方面轉(zhuǎn)變，以提高化學(xué)品的加工鏈長(zhǎng)度，突出精細(xì)化工，非棉纖維等方面的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)。
食品工業(yè)如果包括飲料在全市工業(yè)中也占有較大的份額。特別我市的食品具有資源原料豐富，交通運(yùn)輸出口條件好，勞動(dòng)力價(jià)格便宜等條件，但競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。例如，青島啤酒經(jīng)過(guò)并購(gòu)改制，2000年將達(dá)300萬(wàn)噸，已經(jīng)建立了青島、北京、上海、徐州四個(gè)銷售本部，必將迅速?zèng)_擊三得利市場(chǎng)。鑒于食品工業(yè)的技術(shù)含量一般較低，難以成為主導(dǎo)工業(yè)。蚌埠市曾經(jīng)追求建立中國(guó)食品工業(yè)城市的構(gòu)想，不僅造成了該市工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略失誤，而且導(dǎo)致原來(lái)比較好的機(jī)械電子化學(xué)工業(yè)全面衰落。而南通市依托既有工業(yè)優(yōu)勢(shì)，新建了造船、醋酸纖維等新興行業(yè)成為骨干企業(yè)。鎮(zhèn)江市則進(jìn)一步擴(kuò)大了造紙、醋酸、制罐、錨鏈等產(chǎn)品規(guī)模，構(gòu)造了在全省、全國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。南京市組建的揚(yáng)子—巴斯夫公司，進(jìn)一步強(qiáng)化了南京石化工業(yè)在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)。上述正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，都值得很好地研究和借鑒。
就一般情況而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家生產(chǎn)力布局和國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合對(duì)本地區(qū)自身?xiàng)l件的分析，有所為有所不為，經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的努力才可能實(shí)現(xiàn)。
3.4工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇
一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)，選擇適合于本地的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的重要的而且是首要的條件。
二次世界大戰(zhàn)后的日本，以及韓國(guó)，我國(guó)的臺(tái)灣省，以貿(mào)易立國(guó)、進(jìn)口替代作為工業(yè)發(fā)展的主要戰(zhàn)略。日本、韓國(guó)依靠出口換匯大力發(fā)展造船、汽車、石化、電子工業(yè)，不惜動(dòng)用大量外匯引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，形成了部分行業(yè)如造船、汽車、家電等在國(guó)際上的壟斷地位。
美國(guó)利用其英語(yǔ)、美元等在世界的通用地位，為了謀求在軍事上的全球制空權(quán)、制海權(quán)，利用二戰(zhàn)時(shí)期的軍事技術(shù)發(fā)展了航空、通訊業(yè)，其銥星電話就是建立在美國(guó)空軍在全球布設(shè)的36顆銥星而建立起來(lái)，盡管其被低空蜂窩網(wǎng)組技術(shù)替代，其積極意義不可低估。美國(guó)不僅網(wǎng)羅全世界的技術(shù)工程專家，而且美國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)，電訊工程學(xué)會(huì)動(dòng)用了大批資金和人力，從事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)工藝的研究，其工業(yè)硅谷就是工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在全球的樣板。美國(guó)長(zhǎng)期致力于軍事制造技術(shù)的社會(huì)商業(yè)利益，使其在科學(xué)與技術(shù)上始終處于領(lǐng)先的位置，同時(shí)采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段，把落后技術(shù)淘汰出局，例如美國(guó)的能源政策已經(jīng)向大電網(wǎng)的區(qū)域平衡、機(jī)組小型化、節(jié)能環(huán)保技術(shù)方向發(fā)展。
新中國(guó)成立后到“文化大革命”以前，工業(yè)的目標(biāo)是解決“從無(wú)到有”的問(wèn)題，“一五”期間在蘇聯(lián)援助下建設(shè)了156個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，初步形成了自己的工業(yè)體系；接著考慮工業(yè)布局和地區(qū)平衡發(fā)展問(wèn)題，例如引進(jìn)10套30萬(wàn)噸合成氨裝置，并按照促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展合理布局的原則在全國(guó)各地建設(shè)。工業(yè)制成品逐步由供給制向計(jì)劃配置過(guò)渡。從“文化大革命”到“八五”期間，工業(yè)的目標(biāo)主要解決“由少到多”的問(wèn)題，從憑票供應(yīng)、計(jì)劃供應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)了從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的過(guò)渡。現(xiàn)在工業(yè)要解決“由多到好”過(guò)程的轉(zhuǎn)換，不僅要面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且要參與國(guó)際大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換和對(duì)外開(kāi)放。
我國(guó)各地推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展戰(zhàn)略也不盡相同，但其結(jié)果則具有相同的效應(yīng)。
溫州市自新中國(guó)成立以來(lái)，一直沒(méi)有國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，改革開(kāi)放前工業(yè)基本上處于空白。上海的輻射受到寧波等地的屏蔽和過(guò)濾，改革開(kāi)放后溫州鼓勵(lì)100萬(wàn)人依靠“手藝”到全國(guó)各地打工，從理發(fā)、修鞋到收集廢舊物資，通過(guò)原始資本積累，放寬財(cái)稅政策，實(shí)行“一村一品”、“一戶一品”、“前店后廠”的家庭作坊經(jīng)營(yíng)進(jìn)而發(fā)展“鈕扣市場(chǎng)”、“建材市場(chǎng)”、“電器市場(chǎng)”。浙江省還形成了聯(lián)系全國(guó)溝通世界的“紹興紡織品市場(chǎng)”、“義烏小商品市場(chǎng)”、“海寧皮革服裝市場(chǎng)”等，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)額超百億元，同時(shí)解決了農(nóng)民工人化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化，大大提高了城鄉(xiāng)居民收入，提高了城鄉(xiāng)人民的文化素質(zhì)，工業(yè)文明帶動(dòng)了社會(huì)文明。溫州人認(rèn)為這是逼出來(lái)的。浙江省進(jìn)而提出了把寧波建成浙江省的經(jīng)濟(jì)中心，實(shí)現(xiàn)杭州作為政治、文化中心在浙江省內(nèi)城市職能的合理分工。
深圳市依托背靠香港的有利地緣優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策的激勵(lì)下，走來(lái)料加工到就地建廠，到有選擇地發(fā)展出口產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品，走出了工業(yè)發(fā)展的三步曲。深圳發(fā)展工業(yè)的資金來(lái)源主要是外資，同時(shí)利用計(jì)劃單列的特殊地位吸收國(guó)家資本，利用關(guān)稅分成8%和證券印花稅分成12%，從國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移到地方財(cái)政，發(fā)展城市配套設(shè)施，采取工業(yè)出口退稅政策鼓勵(lì)工業(yè)品出口，使深圳在20年時(shí)間由一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成全部人口達(dá)350萬(wàn)人的移民城市。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院對(duì)深圳發(fā)展戰(zhàn)略的咨詢結(jié)論是“背靠香港”，這已成為深圳工業(yè)化道路的必然選擇。
宜昌市是依托資源發(fā)展工業(yè)的典型城市。在葛洲壩、三峽工程上馬的同時(shí)，宜昌市重點(diǎn)建設(shè)了清江隔河巖電站、高壩州電站和水布埡電站，并利用工程建設(shè)的有利時(shí)機(jī)和廉價(jià)電力，發(fā)展水泥建材、食品、化學(xué)工業(yè)，使宜昌在很短的時(shí)間內(nèi)崛起于鄂西貧困地區(qū)。
大連和青島分別是遼寧省和山東省的口岸城市，分別管轄省內(nèi)其他口岸。大連和青島都是國(guó)家重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)布局的沿海城市，但大連市以重化工業(yè)為主，主要是造船、機(jī)車、石化、機(jī)械、化學(xué)工業(yè)，而青島重點(diǎn)發(fā)展輕工業(yè)，包括青啤、雙星、海爾、海信、澳柯瑪。大連市輕重工業(yè)比為4：6，而青島市輕重工業(yè)比為6：4。1996年兩市工業(yè)銷售收入相同，但大連市工業(yè)利稅為30億元，青島市工業(yè)利稅為45.7億元，相當(dāng)于大連市1.5倍；大連市百元固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)利稅為4.7元，青島市12元，是大連的2.5倍。
李長(zhǎng)春主持河南省工作后，面對(duì)全國(guó)的人口大省、農(nóng)業(yè)大省，第一步就是選拔眾多的工業(yè)專家充當(dāng)?shù)厥幸话咽郑懥恋靥岢?ldquo;十八羅漢鬧中州”，使18個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)走上了以工業(yè)為主的道路，改變了河南經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后的面貌。
連云港市“一五”期間建設(shè)了156項(xiàng)之一的錦屏磷礦，“二五”期間準(zhǔn)備建設(shè)的江蘇化肥廠因中蘇關(guān)系破裂而下馬，這一期間江蘇省“工業(yè)大躍進(jìn)”為連云港市的工業(yè)發(fā)展注入了活力，形成了現(xiàn)在市屬工業(yè)的主體；“六五”、“七五”期間建設(shè)了新海電廠五期工程和連云港堿廠，“九五”跨“十五”建設(shè)了田灣核電站。連云港市投資1000萬(wàn)元以上的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，都是依靠國(guó)家和江蘇省的國(guó)家資本建設(shè)的。利用外資沒(méi)有從根本上改變連云港市的工業(yè)面貌，連云港市通過(guò)私人資本原始積累發(fā)展工業(yè)的局面也沒(méi)有形成。從主觀方面分析，連云港市長(zhǎng)期受到“重農(nóng)抑商”思想的影響，導(dǎo)致以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的眼光來(lái)對(duì)待工業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品資源豐富，依托資源開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，這是一種十分落后的發(fā)展意識(shí)，上海、廣州、大連都是沒(méi)有工業(yè)原料資源的城市，其工業(yè)發(fā)展的過(guò)程足以說(shuō)明問(wèn)題。而對(duì)利用港口這一特殊資源發(fā)展工業(yè)重視不夠，工業(yè)人才匱乏等諸多方面原因?qū)е挛覀児I(yè)化進(jìn)程不僅緩慢，而且落后于全國(guó)沿海其他地區(qū)。實(shí)踐證明，只有減少農(nóng)民才能致富農(nóng)民，縮小農(nóng)村才能發(fā)展農(nóng)村。從土地級(jí)差地租和產(chǎn)出效果看，單位土地面積工業(yè)產(chǎn)出是農(nóng)業(yè)的100倍，商業(yè)是工業(yè)的100倍。
連云港市工業(yè)化的路程相當(dāng)漫長(zhǎng)，但首先必須摒棄依靠本地資源發(fā)展工業(yè)的錯(cuò)誤理念。試圖越過(guò)工業(yè)化階段而直接發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)的想法顯然是站不住腳的。連云港市必須通過(guò)市區(qū)的工業(yè)化拖動(dòng)四縣的工業(yè)化，并形成輻射、對(duì)流和互相促進(jìn)的局面，就這一點(diǎn)來(lái)看，四縣的工業(yè)化將經(jīng)歷一個(gè)更長(zhǎng)的階段。另外，從來(lái)料加工到投資建廠的外資主導(dǎo)和國(guó)家大的工業(yè)布局將是連云港市形成支柱產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)重要途徑，同時(shí)發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”的鎮(zhèn)村工業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，將是連云港市工業(yè)蓬勃發(fā)展的必然結(jié)果。
四、“以港興市”
4．1港口：定義、內(nèi)涵和分類
港口是具有一定的水域和陸域面積及設(shè)備條件，供船舶安全進(jìn)出、停泊和避風(fēng)，進(jìn)行貨物或旅客的轉(zhuǎn)載作業(yè)和船舶修理、供應(yīng)燃料或其他物資的場(chǎng)所。港口是水陸運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)載樞紐。
港口最早的起源應(yīng)首推渡口。我國(guó)的天津（海河）河津（山西、黃河）、利津、夏津、寧 津（山東、黃河）孟津、延津（河南、黃河）、津市（湖南、澧水），新津（四川、岷江），江津（重慶、長(zhǎng)江），鹽津（云南、長(zhǎng)江）等縣市都是最古老的渡河津要。最原始的港口是供船舶停泊的有天然掩護(hù)的海灣、水灣、陸連島等場(chǎng)所，即天然港口。世界上古代重要港口大多數(shù)修建在地中海沿岸，如亞歷山大港等。中國(guó)遠(yuǎn)在3000多年前就已有了港口，碣石（秦皇島）、轉(zhuǎn)附（煙臺(tái)芝罘）、瑯琊（膠南）、會(huì)嵇（寧波）、番禺等均為古時(shí)海港。唐宋時(shí)期，廣州、交州、福州、明州、揚(yáng)州、登州、泉州等港進(jìn)出外國(guó)商船絡(luò)繹不絕，廣州一直居中國(guó)外貿(mào)港口首位。南宋及元代，泉州升居全國(guó)外貿(mào)第一大港。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，上海港辟為五口通商口岸之一，憑借其瀕臨長(zhǎng)江的地理位置迅速發(fā)展。1844年上海港對(duì)外進(jìn)出口總值為當(dāng)時(shí)廣州的1/7，五年后與廣州并駕齊驅(qū)，1863年已超過(guò)福州、廣州、寧波、廈門、汕頭、天津、煙臺(tái)等七港的總和。上海港吞吐量1949年194萬(wàn)噸，1955年達(dá)1000萬(wàn)噸，1973年超5000萬(wàn)噸，1983年達(dá)到1億噸。1843年開(kāi)埠初期，上海人口不足20萬(wàn)，1908年便達(dá)到100萬(wàn)，1928年達(dá)到300萬(wàn)，1948年超過(guò)500萬(wàn)，1996年達(dá)到841萬(wàn)（市區(qū)非農(nóng)人口）。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、交通部水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院曾對(duì)我國(guó)沿海港口城市做過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，得出的結(jié)論是：港口吞吐量與建成區(qū)人口、建成區(qū)用地、工業(yè)總產(chǎn)值表現(xiàn)強(qiáng)烈的正相關(guān)，分別達(dá)到0.83、0.71、0.92，充分反映了港口是港口城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ础?span style="display:none">S0I大陸橋物流聯(lián)盟
港口按用途可分為商港、軍港、漁港、工業(yè)港、避風(fēng)港，連云港具備前三種職能。按地理位置劃分，可分為河港和海港，長(zhǎng)江、珠江、淮河中游、黑龍江、大運(yùn)河是我國(guó)承擔(dān)內(nèi)河航運(yùn)的主要河流，黃河、海河、大遼河等已失去通航意義，港口隨之衰敗。
海港又分為海岸港和河口港。海港位于海岸，海灣或?yàn)a湖內(nèi)，大連、青島為內(nèi)灣型海港，秦皇島、煙臺(tái)、連云港、威海、海口為外灣型港口，湛江、汕頭為狹灣型港口，北海為瀉湖港，廈門、舟山為島港，香港和悉尼是完全依靠天然掩護(hù)的海港。
河口港位于天然河流入海口附近或感潮河段內(nèi)，可同時(shí)為海船或內(nèi)河船服務(wù)，廣州、上海、寧波、南通、鹿特丹，紐約、倫敦和彼得堡都是典型的河口港。由于河口的淤積導(dǎo)致海陸變遷，造成了泉州、營(yíng)口、天津、寧波等港的衰落，只是在鲅魚(yú)圈、塘沽、鎮(zhèn)海及北侖等新港址開(kāi)發(fā)建設(shè)后，營(yíng)口、天津、寧波才重新繁榮，而泉州港的衰落已成為歷史上海上古絲綢之路的耀眼明星而載入史冊(cè)。
江蘇省號(hào)稱“水鄉(xiāng)澤國(guó)”，77個(gè)市縣無(wú)不通航，連珠江下游的廣東省也望塵莫及，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)縣縣通航。江蘇省除連云港為唯一的海港城市外，其他城市都是規(guī)模大小不一的內(nèi)河港口城市。其中南京、鎮(zhèn)江、張家港、南通成為長(zhǎng)江干線的樞紐港口城市，常州、揚(yáng)州也分別提出“北港南市”和“南港北市”的發(fā)展戰(zhàn)略，揚(yáng)州、淮陰、宿遷、徐州、蘇州、無(wú)錫、常州、丹陽(yáng)等則是大運(yùn)河上重要的河港城市。
4．2時(shí)間和空間：歷史看待連云港的功能、作用和地位
據(jù)史料記載，唐宋以來(lái)，海州作為自然港口，已經(jīng)開(kāi)始了許多海事活動(dòng)，宋代已建有朝鮮人的高麗亭館。1684年（清康熙二十三年）清政府宣布解除海禁之后，1685年先后在廣州、漳州、寧波、青島、鎮(zhèn)江分別設(shè)置了粵海關(guān)、閩海關(guān)、浙海關(guān)、膠海關(guān)和江海關(guān)，在響水設(shè)置了云梯關(guān)。1716年，江海關(guān)移駐上海縣。1855年黃河北移山東入海之后，后云臺(tái)山由島成陸，為連云港建港準(zhǔn)備了自然條件。1900年臨洪口自行開(kāi)放，1905年臨洪口大浦港作為青島港的支線港正式辟為商埠，設(shè)立膠海關(guān)大浦分關(guān)。1916年建成燕尾港，1918年建成陳家港，1919年建成堆溝港，1925年建成小蟒牛港。形成了以大浦港為中心的港口群體。1905年作為蘆（長(zhǎng)蘆）漢（口）鐵路支線的汴（開(kāi)封）洛（陽(yáng)）路開(kāi)始測(cè)量修筑，1910年建成通車。1912年計(jì)劃展筑汴洛路，修筑隴秦豫海鐵路，1916年鐵路向東修至徐州，向西修至潼關(guān)。1925年9月1日，東段續(xù)修至新浦，西段1934年修至西安，1937年修到寶雞，1945年修到天水。
在隴海路修建過(guò)程中，作為蘆漢支線的地位發(fā)生了重大變化，急需建設(shè)自己的出海口，以打開(kāi)海運(yùn)通道。在1913年調(diào)查的基礎(chǔ)上，比利時(shí)電車鐵路合股公司法籍工程師格銳奈（G、GRENE）于1914年11月20日向 隴海鐵路局報(bào)送“對(duì)于西連島建設(shè)隴海鐵路口岸說(shuō)帖”，提出了留東口、堵西口、建設(shè)大港的規(guī)劃藍(lán)圖。這個(gè)規(guī)劃第一次勾勒了連云港建設(shè)的框架，為連云港的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，并于1915年報(bào)送當(dāng)時(shí)郵傳大臣。
在1925年鐵路修至新浦以后，為了盡快打開(kāi)海上通道，1926年，鐵路延長(zhǎng)至大浦 ，由此迎來(lái)了大浦港的振興，但是作為海淡水交匯的河口港，無(wú)法抵御自然規(guī)律，1931年，大浦港的淤塞引起了隴海路局的重視，終于在當(dāng)年批準(zhǔn)在老窯建設(shè)海港的計(jì)劃，1932年批準(zhǔn)了建設(shè)新浦至連云港27.8公里鐵路的計(jì)劃，1934年底鋪通，1935年5月連云車站正式營(yíng)業(yè)。
1933年5月3日，隴海路局與荷蘭治港公司簽訂筑港合同，9月1日開(kāi)始筑港。為配合鐵路建設(shè)，1933年11月21日，孫家山木質(zhì)碼頭駛出第一艘開(kāi)往廣州的貨輪，至此，連云港由青島、上海的支線港向南拓展到廣州，航線復(fù)蓋了青島至廣州的中國(guó)大部分海岸線。
1935年1月，鑒于連云港重要的戰(zhàn)略地位，民國(guó)政府決定在連云港埠設(shè)置普通市，定名為連云市，4月13日，委任賴璉為市政籌備處主任。截至1942年，當(dāng)時(shí)全國(guó)除北平、天津、上海、南京、青島、重慶等六個(gè)院轄市外，17個(gè)省轄市中，江蘇省只有連云市。1947年全國(guó)除新增沈陽(yáng)、大連、廣州、漢口、西安、哈爾濱六個(gè)院轄市外，57個(gè)省轄市中江蘇省也只有連云市和徐州市，可見(jiàn)連云港的建設(shè)對(duì)于我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)的影響。1935年，西安工商界組團(tuán)來(lái)連云港考察，反映了內(nèi)地急需出海口岸走向世界的愿望。
1936年1月15日，連云港建成了一號(hào)碼頭，5月初建成了二號(hào)碼頭。至此，連云港的建港計(jì)劃才真正得到落實(shí)。連云港從一個(gè)河口港實(shí)現(xiàn)到海灣港的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，比天津港至少早了20年。但是，連云港仍然是青島、上海、廣州的支線港。
1939年2月28日，連云港淪陷于日本軍國(guó)主義之手以后，由于日本出于掠奪錦屏磷礦、棗莊煤礦和中國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品之需，連云港開(kāi)通了大連航線和日本航線，使連云港的航線不僅復(fù)蓋了中國(guó)全部海岸線，而且成了一個(gè)國(guó)際性港口。
1948年9月，連云港獲得解放，新海連軍管會(huì)接管了連云港，1950年設(shè)立青島區(qū)航務(wù)局連云港分局，1951年9月1日改劃為上海區(qū)港務(wù)局連云港分局。1955年建成4500噸級(jí)年吞量40萬(wàn)噸的原油碼頭，使連云港成為我國(guó)重要的原油轉(zhuǎn)運(yùn)港，為我國(guó)石化工業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但直到1959年10月21日成立連云港港務(wù)局止，連云港仍然沒(méi)有擺脫附屬港的地位，同時(shí)也不具備一個(gè)大港的基本條件。
全國(guó)解放以后，隴海鐵路繼續(xù)向西鋪筑，1952年修到蘭州，1954年修到張掖，1956年修到玉門。1956年4月9日，中蘇兩國(guó)政府簽訂“關(guān)于修建蘭州至阿克斗卡鐵路和組織聯(lián)運(yùn)的協(xié)定”，1958年完成勘測(cè)設(shè)計(jì)。此時(shí)鐵路繼續(xù)西筑，1957年修至疏勒河，1959年修到哈密，1962年修到烏魯木齊。由于中蘇關(guān)系破裂的政治原因，停止西進(jìn)，工程擱置了23年。但是連云港的腹地卻延伸到了新疆。
1973年，周恩來(lái)總理發(fā)出“三年改變港口面貌”的號(hào)召，連云港掀起建國(guó)以來(lái)最大的建港高潮。1974年，國(guó)務(wù)院港口建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作出“關(guān)于加強(qiáng)連云港建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)”。12月19日，萬(wàn)噸級(jí)煤炭泊位的建成，標(biāo)志著連云港已跳出了30年代開(kāi)辟的老港區(qū)，揭開(kāi)了全面建設(shè)南岸港區(qū)的新篇章，而且使連云港泊位從萬(wàn)噸級(jí)向3。5萬(wàn)噸級(jí)邁出了重要一步。
在廟嶺一期工程建設(shè)的同時(shí)，1981年，三突堤?hào)|泊側(cè)位開(kāi)工，至1987年，共建成萬(wàn)噸級(jí)泊位2個(gè)，2.5萬(wàn)噸級(jí)泊位3個(gè)，形成吞吐能力410萬(wàn)噸的大型雜貨區(qū)。至此，老港區(qū)三個(gè)突堤的改造全部完成，可以騰出手來(lái)全力以赴進(jìn)行新港區(qū)的建設(shè)。
1987年5月，廟嶺二期工程建設(shè)拉開(kāi)了序幕。1990年兩個(gè)2.5萬(wàn)噸木材泊位投產(chǎn)，1991年，一個(gè)2.5萬(wàn)噸級(jí)、10萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱的集裝箱泊位投產(chǎn)，至1992年另一個(gè)集裝箱泊位和一個(gè)3.5萬(wàn)噸級(jí)散糧泊位投產(chǎn)，廟嶺二期全部建成，新增吞吐能力410萬(wàn)噸。1993年全長(zhǎng)6687米的西大堤建成，連云港形成了30平方公里海域。同時(shí)建成的墟溝北站和連西站成為港口內(nèi)外鐵路集疏運(yùn)的重要編組場(chǎng)。從1986年連云港開(kāi)行至大阪、橫濱和香港的定期班輪，10月10日第一次接運(yùn)漢堡集裝箱，到1990年連云港遠(yuǎn)洋船務(wù)企業(yè)有限公司批準(zhǔn)成立，1991年瓦努阿圖籍6.5萬(wàn)噸貨輪到港，連云港終于進(jìn)入國(guó)際性大港的行列，目前已與世界上83個(gè)國(guó)家和地區(qū)的273個(gè)港口建立了航運(yùn)關(guān)系。
1984年5月，連云港市被列為第一批進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的沿海城市，為連云港的發(fā)展起了重要的推動(dòng)作用。為了加快連云港的建設(shè)，九月份江蘇省和交通部聯(lián)合召開(kāi)了有陜西、甘肅、新疆、寧夏、青海、四川、山西、河南、安徽等腹地九省區(qū)和有關(guān)部委聯(lián)合建設(shè)連云港的會(huì)議，在全國(guó)首開(kāi)先例地提出港口權(quán)屬腹地化的新見(jiàn)解。1992年開(kāi)工建設(shè)的陜西、甘肅、江蘇三省和交通部集資建設(shè)的墟溝港區(qū)一期工程六個(gè)萬(wàn)噸級(jí)泊位，不僅在空間上把連云港從東口門的老港區(qū)延伸到港灣西部的墟溝而且開(kāi)創(chuàng)了腹地共用共管港口建設(shè)和運(yùn)輸?shù)男戮置妗?span style="display:none">S0I大陸橋物流聯(lián)盟
隨著新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中蘇關(guān)系的改善，蘭新鐵路西段于1985年5月1日復(fù)工，1987年9月6日鋪軌至烏蘇。1988年5月1日開(kāi)始修筑烏蘇至阿拉山口段，1990年9月12日，阿拉山口站擰上了最后一個(gè)道釘。至此，這條橫貫中國(guó)東西正線里程4111公里，營(yíng)業(yè)里程4131公里的大動(dòng)脈終于建成，接上了蘇聯(lián)德魯日巴站，向西經(jīng)過(guò)哈薩克的阿克斗卡、托博爾斯克、俄羅斯的莫斯科，白俄羅斯的明斯克、布列斯特，波蘭的華沙，德國(guó)的柏林到達(dá)歐州第一大港——荷蘭的鹿特丹，構(gòu)成橫貫亞歐大陸，連通太平洋和大西洋的第二條亞歐大陸橋。耐人尋味的是，這個(gè)由比利時(shí)公司法籍工程師提出的建港計(jì)劃，由荷蘭公司承建，在經(jīng)過(guò)57年之后，出人意料地不是從海路而是通過(guò)鐵路接通了比利時(shí)的安特衛(wèi)普、法國(guó)的馬賽和荷蘭的鹿特丹，成為鹿特丹的姐妹港。
從連云港發(fā)展史上空間和時(shí)間的大跨度觀察，即自1905年大浦港開(kāi)關(guān)起，經(jīng)歷了86年的時(shí)間，這期間，連云港從一個(gè)河口港發(fā)展到海灣港，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，港口已經(jīng)具備了現(xiàn)代化深水大港的框架，形成了以連云港為基本港，包括燕尾港、陳家港、墟溝港長(zhǎng)茂作業(yè)區(qū)等港口群體；從汴洛路修筑開(kāi)始，連云港的腹地從河南、安徽、山東、江蘇發(fā)展到陜西、甘肅、以及山西南部、湖北北部、四川北部、青海、寧夏、西藏直到新疆等十三個(gè)省區(qū)，進(jìn)而溝通了中亞和歐州，從陸上展開(kāi)了她的輻射面；遠(yuǎn)洋運(yùn)輸開(kāi)辟了遠(yuǎn)東至美西航線、歐洲航線，海上的輻射也已展開(kāi)。
五十年代以來(lái)，國(guó)家花費(fèi)巨資對(duì)隴海鐵路進(jìn)行復(fù)線電化改造，目前連云港至寶雞段已為復(fù)線，鄭州至蘭州段已電氣化，寶中、干武鐵路單線通車，寶蘭復(fù)線已開(kāi)工，武威至烏魯木齊段已建成復(fù)線，南疆鐵路建成營(yíng)運(yùn)，寶成復(fù)線電化和西安安康線已建成，只有蘭州至武威段未開(kāi)工復(fù)線，因此港口后方的鐵路集疏運(yùn)條件和能力很好。必須指出的是，2002—2005年，新長(zhǎng)鐵路和膠新鐵路建成后，隴海鐵路的客貨流將在新沂站南下北上，向南通、上海和青島分流，競(jìng)爭(zhēng)局面將更趨嚴(yán)重。
連云港至霍爾果斯，同江至三亞高速公路已經(jīng)開(kāi)工，2002年建成使用，“十五”建設(shè)連云港至南通高速公路和連云港公路樞紐，因此公路集疏運(yùn)條件更好。
國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始“西氣東輸”工程建設(shè)，將從哈薩克斯坦，塔里木氣田，陜北榆林氣田經(jīng)西安，鄭州東輸南京、上海，與原中國(guó)石油天然氣總公司所作方案不同，鄭州至連云港段不在項(xiàng)目范圍，而河南省否定了南陽(yáng)方案，改走鄭州。因此，爭(zhēng)取油氣管道從連云港下海是完善港口集疏運(yùn)條件的重要措施之一。目前內(nèi)河水運(yùn)不通海，機(jī)場(chǎng)能力和運(yùn)營(yíng)狀態(tài)不好，沿海鐵路沒(méi)有深入開(kāi)展前期工作，海上客運(yùn)大連航線停航，韓國(guó)航線尚未開(kāi)航，是相對(duì)不足的條件。
4．3“以港興市”的來(lái)由和重點(diǎn)
60-70年代，連云港市曾提出“城以港興，港以城榮”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，這里強(qiáng)調(diào)了港城發(fā)展的因果關(guān)系和通過(guò)港口的發(fā)展帶動(dòng)城市發(fā)展的雙重含意。90年代，隨著連云港市管轄四縣的空間擴(kuò)大和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起，適時(shí)提出了“以港興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，這里的市包含了市城范圍擴(kuò)大后的連云港“市”和“市”場(chǎng)的含意。目前，全國(guó)沿海港口城市實(shí)行“以港興市”戰(zhàn)略已成為大家的共識(shí)。
所謂“以港興市”的戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在強(qiáng)化“商港”、“工業(yè)港”的港口功能上。
我國(guó)大陸海岸線16135KM，（號(hào)稱1.8萬(wàn)KM），島嶼海岸線14000KM，分布在我國(guó)東部11個(gè)省、市、自治區(qū)，共有大中小港口幾百處，其中年吞吐量20萬(wàn)噸以上大中型海港共有58個(gè)。至1999年底，加上內(nèi)河港，全國(guó)主要港口共建成生產(chǎn)泊位9218個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位542個(gè)。連云港現(xiàn)有深水泊位25個(gè)，占全國(guó)的4.6%，設(shè)計(jì)吞吐能力2310萬(wàn)噸，其中集裝箱20萬(wàn)TEU。近年來(lái)，連云港每年實(shí)際貨物吞吐量在全國(guó)居第10位，并有逐步后移的趨勢(shì)。
80年代以來(lái)，結(jié)合全國(guó)海岸灘涂資源調(diào)查、海洋功能區(qū)劃的開(kāi)展，連云港在全國(guó)海洋運(yùn)輸中的地位也在逐漸后移。交通部根據(jù)各港過(guò)貨量和自然海況的綜合評(píng)價(jià)，確定了大連大窯灣，寧波北侖，福建湄州灣和深圳大鵬灣等四大深水樞紐港，其主要指標(biāo)就是航道深度大于12.2M。
商港的主要功能是貨物的進(jìn)出口和旅客中轉(zhuǎn)。最近幾年，港口之間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，并且貨流向主樞紐港集中的趨勢(shì)愈益明顯。上海港今年有望突破2億噸，寧波、廣州超過(guò)1億噸，秦皇島、天津、大連、青島向億噸港目標(biāo)沖刺，深圳將超過(guò)5000萬(wàn)噸，舟山和連云港都在向3000萬(wàn)噸的目標(biāo)逼近。影響吞吐量的主要貨種為散貨：原油、成品油、化學(xué)品、煤炭、鐵礦石、水泥和散糧等。
集裝箱運(yùn)輸將是全球海運(yùn)中最先進(jìn)的運(yùn)輸方式之一，香港、新加坡、鹿特丹等是全球最大的集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)中心。香港預(yù)計(jì)2011年集裝箱吞吐量將達(dá)到3100萬(wàn)TEU。我國(guó)沿海港口中，上海今年將達(dá)550萬(wàn)TEU，深圳超400萬(wàn)，青島超200萬(wàn)，天津逼近200萬(wàn)，廣州超100萬(wàn)，大連、廈門也在向100萬(wàn)沖刺。連云港按設(shè)計(jì)吞吐能力列全國(guó)第10位，但經(jīng)過(guò)幾年努力，已下降至全國(guó)20位以后，且吞吐量很小，處于內(nèi)支線喂給港的位置。其主要原因是：當(dāng)?shù)剡M(jìn)出口貨源太少，后方高速公路集疏運(yùn)網(wǎng)未形成，西歐、北美干線集裝箱班輪剛剛開(kāi)通，貨源少導(dǎo)致班輪密度小。
最近幾年，不少港口已經(jīng)從貨物集散發(fā)展到貨物經(jīng)營(yíng)，秦皇島、日照已經(jīng)建立煤炭期貨市場(chǎng)，秦皇島的香蕉進(jìn)口占全國(guó)一半，覆蓋了華北和東北市場(chǎng)。各汽車口岸城市不僅成為進(jìn)出口汽車的重要口岸，而且就地形成了汽車市場(chǎng)。各沿海港口建設(shè)的保稅區(qū)，基本都已成為港口企業(yè)新的產(chǎn)業(yè)，反過(guò)來(lái)增加了港口吞吐量，促進(jìn)港口向更大的空間拓展。
沿海客運(yùn)近幾年因?yàn)楹剿俸桶踩饾u萎縮，但渤海灣以貨補(bǔ)客的經(jīng)營(yíng)策略使客滾運(yùn)輸迅速發(fā)展，并且已波及到其他地區(qū)的陸島運(yùn)輸，象北海至海口，寧波至舟山等，而威海成為中韓之間最大的客滾港口。
港口的另一用途就是工業(yè)港。沿海城市工業(yè)的發(fā)展無(wú)不是充分發(fā)揮港口具有大運(yùn)量這種功能的。深圳蛇口，營(yíng)口港都是在散糧碼頭的后方建設(shè)面粉、面包食品、飼料等工廠，就地“無(wú)余量”加工，是“臨港”工業(yè)的典型。大連大窯灣、寧波鎮(zhèn)海、上海金山、福建湄州灣都是依托港口建設(shè)了石油化工企業(yè)（金山、湄州為石化自建碼頭），“十五”期間國(guó)家在已有430萬(wàn)噸乙烯的基礎(chǔ)上，決定在金山、南京、惠州、湄州、蘭州再建設(shè)440萬(wàn)噸乙烯，其中四個(gè)廠址都是沿海沿江港口城市。上海寶山鋼鐵總廠在長(zhǎng)江口建設(shè)了工廠自備碼頭，采取了以水運(yùn)作為原料和產(chǎn)品的主要運(yùn)輸方式。青島、營(yíng)口、威海、大連、上海外高橋、寧波北侖、臺(tái)州、深圳沙頭角、珠海、廈門松嶼等地的電廠都采用水路來(lái)煤的方式在港口附近建設(shè)了燃煤電廠。伴隨著港口的發(fā)展，上海、大連、天津、廣州、南通、青島、廈門、福州的造船廠應(yīng)運(yùn)而生，后起之秀的南通市，其修船已躍居亞洲第二，造船位居中國(guó)第四。此外，水泥、木材加工、重型機(jī)械、大型化工企業(yè)分布在沿海的也不少見(jiàn)。因此，工業(yè)港的功能的發(fā)揮，使城市走上了工業(yè)化的道路，促進(jìn)了城市化水平不斷提高，進(jìn)一步完善了城市功能，大量的農(nóng)民經(jīng)過(guò)了工業(yè)化的熏陶，塑造了地區(qū)的社會(huì)文明。
目前，連云港市建設(shè)的幾家大型企業(yè)，包括連云港堿廠和田灣核電站，都是“臨海”工業(yè)而非“臨港”工業(yè)，工業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)均和連云港的運(yùn)輸無(wú)關(guān)。因此，就“臨港”工業(yè)而言，連云港市這篇大文章尚未開(kāi)篇。
作為沿海港口城市，象船舶的救撈、金融保險(xiǎn)、濱海旅游、賓館飯店、貿(mào)易博覽等是依托港口、海洋、城市而不斷增加的城市職能，寧波市港口產(chǎn)業(yè)GDP占全市的20%，上海市在確定為長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)開(kāi)放的龍頭，全國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融中心以后，突出建設(shè)“海港、空港、信息港”。沿海港口城市隨著港口發(fā)展，人口的集聚效應(yīng)愈益增強(qiáng)，物力、財(cái)力、人力的復(fù)合作用，促進(jìn)城市不斷擴(kuò)大壯大，深刻地揭示了“以港興市”戰(zhàn)略的實(shí)際意義。
4．4港口建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加快
連云港是江蘇省唯一的大型海港，也是交通部在幾個(gè)五年計(jì)劃中重點(diǎn)建設(shè)的港口，累計(jì)投資已達(dá)20多億元，全國(guó)排名第10位，除湛江、深圳、日照、錦州、湄洲外，連云港是最年輕的大型海港。
連云港的核心問(wèn)題是航道問(wèn)題，如果不下狠心開(kāi)挖10萬(wàn)噸級(jí)航道，連云港的前途不容樂(lè)觀。目前，大連、青島、北侖、湄州、深圳、日照、舟山都有10萬(wàn)噸或以上航道及泊位，天津、湛江已經(jīng)開(kāi)挖10萬(wàn)噸級(jí)航道，天津港10萬(wàn)噸級(jí)航道的技術(shù)指標(biāo)為180×（—13.9）M ，全長(zhǎng)26KM ，而連云港開(kāi)挖10萬(wàn)噸級(jí)航道不超過(guò)15KM。部分人認(rèn)為我國(guó)煤船的統(tǒng)計(jì)船型為2.5萬(wàn)噸級(jí)，不需要深水航道。但深水航道是滿足各類船舶進(jìn)出港的首要條件，為滿足油船、礦砂船、未來(lái)集裝箱船的靠泊，各港已從戰(zhàn)略高度研究航道問(wèn)題。原油碼頭、礦石碼頭、集裝箱樞紐港的選點(diǎn)布局，先考慮水深。因此，上海港不僅在綠華山島建立了卸載港，正在考慮采用神戶港的做法投資18億元在南匯填筑人工島建設(shè)港口。廣州港苦于珠江口水淺只能通行3.5萬(wàn)噸級(jí)船，有可能在中山市劃入版圖以后港口向海前移。
連云港市另一重要資源前三島的開(kāi)發(fā)應(yīng)該提上議事日程，車牛山島離大陸47KM，離岸10M水深即達(dá)—24M，是建30萬(wàn)噸以上油氣泊位的理想港址。此外，達(dá)念山島、平山島、秦山島等也是海上不沉的航空母艦，具備選址條件。
交通部已經(jīng)批準(zhǔn)連云港總體規(guī)劃。由于核電站占用了旗臺(tái)嘴以南岸線，因此臨洪河口建設(shè)挖入式港池的前景也是存在的，必須加以保護(hù)。
提高吞吐量的關(guān)鍵是散貨，油氣、礦石、散糧、木材、水泥、化學(xué)品等泊位的能力建設(shè)要有提前量，“泊位等船”是水運(yùn)的黃金規(guī)律。國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整沿海港的能力配置，儲(chǔ)備油、儲(chǔ)備糧、儲(chǔ)備棉、儲(chǔ)備糖、礦石、水泥和化學(xué)品的調(diào)運(yùn)是國(guó)家長(zhǎng)期考慮的戰(zhàn)略問(wèn)題，提前開(kāi)展前期工作才不致喪失機(jī)遇。
集裝箱運(yùn)輸是樞紐港的標(biāo)志。上海港規(guī)劃2005年集裝箱吞吐量850萬(wàn)TEU，2020年1300萬(wàn)TEU，上海航運(yùn)中心的設(shè)立，強(qiáng)化了上海樞紐港的地位。
2002年連霍、同三高速公路通車，隴海鐵路提速擴(kuò)能及快運(yùn)列車的開(kāi)行，美西航線的開(kāi)辟，都使連云港的外部環(huán)境得到改善。“十五”后期，連云港集裝箱的增長(zhǎng)也面臨青島港在濟(jì)青高速公路開(kāi)通后的局面，現(xiàn)在就應(yīng)做好準(zhǔn)備，同時(shí)加快廟三工程的建設(shè)。
60年代以來(lái)，連云港海關(guān)由總署直屬關(guān)降為南京關(guān)隸屬關(guān)，連云港外貿(mào)學(xué)校南遷南京，90年代連云港遠(yuǎn)洋公司的撤并和大連客滾航線的停航，從不同角度削弱和降低了連云港在全國(guó)的地位。因此，必須站在世界航運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展高度高瞻遠(yuǎn)矚謀劃連云港的發(fā)展，才不致于陷入被動(dòng)。
需要指出的是，我市開(kāi)展多年的陸橋運(yùn)輸研究為提高連云港市的知名度起了積極作用，但在運(yùn)輸上不應(yīng)過(guò)度宣傳。美洲陸橋運(yùn)輸是國(guó)內(nèi)運(yùn)輸，而西伯利亞大陸橋是在中東戰(zhàn)爭(zhēng)的背景下、蘇伊士運(yùn)河停航的情況下開(kāi)辟的，最高箱量只有15萬(wàn)TEU。最近朝韓在修復(fù)京義線，日本準(zhǔn)備建設(shè)日韓海底隧道，到時(shí)，日本，韓國(guó)輸往俄羅斯的貨物將經(jīng)我國(guó)丹東，滿洲里進(jìn)入俄羅斯，大連、天津?qū)p少10%的貨源。俄羅斯鐵路海參威至莫斯科長(zhǎng)達(dá)9288km，1986年即完成了復(fù)線電氣化，最近俄朝領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成協(xié)議，修建兩國(guó)之間靠近日本海的鐵路，計(jì)劃今后朝韓貨物輸歐將不從中國(guó)過(guò)境。而連云港往中亞的陸橋運(yùn)輸，由于中哈軌距不同，必須在阿拉山口換軌；通關(guān)環(huán)節(jié)過(guò)多；運(yùn)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)激烈；中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩等，都成為連云港市不能解決的難題。因此，在關(guān)注陸橋運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展國(guó)內(nèi)運(yùn)輸和海上貿(mào)易運(yùn)輸。
港口管理體制的改變，將迫使連云港拓寬從業(yè)范圍，提高服務(wù)水準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理。實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和鼓勵(lì)貨主建設(shè)碼頭是必須采取的政策。
為建設(shè)工業(yè)港，需要追蹤國(guó)家在生產(chǎn)力布局信息，積極發(fā)展臨港工業(yè)，為港口提供貨源和吸納港口上岸物資，增加港口吞吐量。
長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于連云港市的港城關(guān)系研究頗多，雖然有識(shí)之士不斷大聲疾呼，然而阻力很大。北京大學(xué)幾位教授曾嚴(yán)厲警告日照市，吸取連云港市長(zhǎng)期港城脫節(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的教訓(xùn)，日照市聞過(guò)則喜，市政府已經(jīng)東遷。威海、廈門、臺(tái)州市紛紛搬家。新加坡裕廊工業(yè)區(qū)設(shè)計(jì)專家和中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院的專家也曾發(fā)出疑問(wèn)，“連云港市的規(guī)劃是不是做反了？”。為加快港口發(fā)展，“移市興港”已經(jīng) 是加快東部發(fā)展的重要措施，是實(shí)現(xiàn)行政中心、交通中心復(fù)合，建設(shè)海濱城市大手筆的當(dāng)然之舉。包括，行政中心遷往連云，成為名副其實(shí)的連云港市。把中云站更名為連云站，作為隴海鐵路旅客列車的到發(fā)站，并建設(shè)10萬(wàn)平方米的交通廣場(chǎng)。從連霍高速公路起點(diǎn)開(kāi)始建設(shè)連云至贛榆高速公路，建設(shè)三洋港大橋和檔潮閘，在臨洪河形成2000萬(wàn)立方米淡水水庫(kù)和濱河景觀帶。撤消臺(tái)北鹽場(chǎng)，改為城市建設(shè)用地，重點(diǎn)建設(shè)贛榆至、燕尾港一線濱海地區(qū)等等。
連云港市是江蘇省唯一海灣港城市，位于我國(guó)大陸海岸線的中部，處于我國(guó)南北氣候和海陸氣候過(guò)渡地區(qū)，是隴海、蘭新鐵路的起點(diǎn)，該鐵路貫穿中國(guó)的地理中心蘭州和亞洲的地理中心烏魯木齊，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，是我國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)的主要軸線之一。連云港是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的東端出海口。因此，在改革開(kāi)放的基本方針指引下，連云港市必須始終高舉“以港興市”的大旗，積極推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，通過(guò)10年左右的時(shí)間形成百萬(wàn)人口的特大城市，輻射周圍各縣，在黃海海州灣西岸建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、口岸功能完善的美麗的海濱城市。
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