加速推進上海合作組織區域經濟合作的進程提高大陸橋的運行效率

加速推進上海合作組織區域經濟合作的進程提高大陸橋的運行效率TLP大陸橋物流聯盟
國家商務部國際貿易經濟合作研究院研究員 劉華芹TLP大陸橋物流聯盟

上海合作組織大部分成員國地處大陸橋沿線地帶，大陸橋的暢通運行將為上海合作組織區域經濟合作的發展奠定重要的物質基礎，上海合作組織推進貿易投資便利化的進程亦將大大提高大陸橋的運營效率，二者之間具有相互促進的作用。TLP大陸橋物流聯盟
上海合作組織是一個包括15.1億人口，3017萬平方公里的面積，18418.66億美元（2003年各國累計）的國內生產總值以及10905.22億美元（2003年各國累計）外貿總額的區域性組織。該組織內已形成的政治、軍事、安全合作機制為區域經濟合作提供了政治安全保障，成員國在經濟結構上較強的互補性以及豐富的能源儲量為區域經濟合作奠定了重要經濟基礎，各國的地緣經濟利益對區域經濟合作產生了較強的內在需求，各國快速的經濟增長為區域經濟合作創造了良好條件，所有這些為上海合作組織開展區域經濟合作提供了必不可少的有利前提。與世界其它區域貿易安排相比，上海合作組織區域經濟合作剛剛處于起步階段，盡管存在許多困難，但從長遠發展來看，該組織框架下的區域經濟合作擁有很大的發展潛力。TLP大陸橋物流聯盟
一、 上海合作組織成員國貿易投資現狀TLP大陸橋物流聯盟
（一）、在貿易便利化方面TLP大陸橋物流聯盟
2001年9月14日在哈薩克斯坦的阿拉木圖市舉行了上海合作組織總理會晤，簽署了《上海合作組織成員國間關于區域經濟合作的基本目標和方向及啟動貿易投資便利化進程的備忘錄》，其中指出，“啟動貿易和投資便利化進程是上海合作組織內開展區域經濟合作的重要任務”。為了客觀、合理地確定貿易便利化和投資促進的方向，首先應對上海合作組織成員國間的貿易投資壁壘現狀進行分析。TLP大陸橋物流聯盟
根據GATT/WTO的相關規則和協議，貿易壁壘一般包括關稅壁壘和非關稅壁壘。目前上海合作組織框架下貿易投資便利化主要集中在非關稅措施方面。根據世界各區域經濟組織實施貿易便利化的經驗，以及上海合作組織成員國的現狀，我們選擇了7個指標作為分析該組織成員國非關稅壁壘的方向，即港口物流、海關程序、監管環境、標準一致化、商務流動、電子商務發展程度、監管透明度和反腐敗。我們采用了OECD 通行的Gravity模型，對上海合作組織框架下的貿易便利化進程進行了分析，得出結論：TLP大陸橋物流聯盟
目前上海合作組織成員國在海關程序、標準一致化、商務流動和監管環境方面所存在的各種壁壘，嚴重阻礙了區域內各成員國間貿易規模的擴大。消除上述領域的各種貿易壁壘是擴大區域內貿易規模的重要前提。TLP大陸橋物流聯盟
根據我們的調查結果，受技術和基礎設施條件的限制，電子商務在上海合作組織成員國間的發展遇到了一定障礙。根據模型分析的結果，電子商務發達程度對區域內貿易規模的影響不夠顯著。若要使電子商務達到促進區域貿易發展的目的，需要各成員國投入較大的財力并提供相應的技術支持。TLP大陸橋物流聯盟
（二）、在投資促進方面TLP大陸橋物流聯盟
上海合作組織各成員國所面臨的投資障礙也異常突出，主要體現在投資的政策法規與監管環境、相互投資領域過于狹窄等。各國間投資領域狹窄難以起到帶動貿易發展的作用。改善各國的投資環境，完善各自的法律政策體系，消除投資監管障礙，擴大相互投資的領域，尤其是向本區域特有的能源項目和基礎設施項目進行投資將是未來區域內投資促進措施的主要方向。TLP大陸橋物流聯盟

二、未來上海合作組織區域經濟合作的發展趨勢TLP大陸橋物流聯盟
（一）、實施貿易投資便利化的效果預測TLP大陸橋物流聯盟
在對目前上海合作組織內貿易壁壘狀況分析的基礎上，我們利用Gravity模型對未來該區域內貿易的發展趨勢進行了相關預測，得出如下結論：TLP大陸橋物流聯盟
在海關程序（CP）指標值增長10%的情況下，區域內貿易額將增加100.71億美元；在標準一致化（SC）指標值增長10%的情況下，區域內貿易額將增加102.11億美元；在商務流動（BM）指標值增長10%的情況下，區域內貿易額將增加8.98億美元。TLP大陸橋物流聯盟
從模型的模擬結果可以看出，改善海關程序、標準一致化和商務流動這三個指標，都可以促進上海合作組織區內貿易的增長，其中尤以海關程序和標準一致化的貿易帶動效果為佳。如果上述三個指標同時改進，那么區域內貿易額將在上述結果基礎上大幅度增加。因此，致力于改善各成員方的貿易便利化狀況，應成為目前上海合作組織推進貿易便利化的首要任務。TLP大陸橋物流聯盟
（二）、上海合作組織區域經濟合作的長遠目標—建立上海合作組織自由貿易區TLP大陸橋物流聯盟
區域貿易安排的國際實證經驗表明，在推進區域經濟合作過程中，貿易投資便利化措施的作用是有限的，只有與貿易自由化措施，即將消除關稅和非關稅壁壘措施相結合，才能使區域經濟合作取得實質性成效。而消除關稅壁壘則是建立自由貿易區的主要任務。根據已有的國際經驗，上海合作組織區域經濟合作從貿易投資便利化起步，隨著各國入世進程的加快，最終將走向自由貿易區。TLP大陸橋物流聯盟
建立自由貿易區將使上海合作組織區域經濟合作提升到一個更高的水平。區域內貿易規模擴大，投資增加，必將為各國創造更多的就業機會，從而帶動各國經濟的發展，由此亦將促進區域整體經濟水平的提高，并提升本地區在國際政治和世界經濟中的地位。TLP大陸橋物流聯盟
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構建新亞歐大陸橋空中通道 促進區域經濟合作發展 TLP大陸橋物流聯盟
中國民航總局國際合作司司長 王榮華 TLP大陸橋物流聯盟
各位來賓、各代代表，TLP大陸橋物流聯盟
女士們、先生們：TLP大陸橋物流聯盟
大家好！TLP大陸橋物流聯盟
剛才各位領導的致辭和國際組織代表、專家的發言已經指出，新亞歐大陸橋區域經濟合作有著廣闊的發展前景，倍受世人矚目，而大陸橋區域的運輸網絡以及配套的協調機制則是新亞歐大陸橋區域合作發展的一個基本條件。今天我很高興代表中國民航總局來參加這次會議，與大家一起探討新亞歐大陸橋區域航空運輸的發展。航空運輸的發展和其他交通運輸方式一樣，與國家、地方和區域經濟的發展息息相關，相互推動。發達的航空運輸服務能推動各國之間的經濟合作和人員往來；反過來，經濟的一體化發展也為各國航空運輸業提供機遇，加快民用航空業的進一步發展。下面我想講三個方面的問題。TLP大陸橋物流聯盟
一、航空運輸在新亞歐大陸橋區域經濟合作中的作用TLP大陸橋物流聯盟
新亞歐大陸橋橫貫亞歐兩大洲，將中國與東亞、中亞、西亞、中東、東歐、中歐、南歐、西歐等地區的國家聯系起來。整個新亞歐大陸橋所涵蓋的地區面積達3970萬平方公里，占世界陸域面積26%。在如此寬廣的區域內展開各種經濟合作，這對交通運輸提供了更高的要求。現在，新亞歐大陸橋區域的鐵路、公路、海運等運輸方式已經開始發揮著巨大的作用，有力地促進了大陸橋區域的經濟合作。我認為，今后航空運輸在新亞歐大陸橋區域的經濟合作中將發揮自己的優勢，為新亞歐大陸橋區域的運輸體系建設以及經濟合作發展做出應有的貢獻。TLP大陸橋物流聯盟
首先，成為推動新亞歐大陸橋區域經濟合作的空中通道。TLP大陸橋物流聯盟
新亞歐大陸橋是經濟全球化發展的產物。經濟全球化是生產要素在世界范圍內自由地跨國流動，它以全球市場化為目標，以國際資本的迅速流動為特點，以生產全球化為形式。在全球市場已基本形成的前提下，各國可以擁有更廣闊的發展空間，可以突破單個國家市場規模和資源稟賦等方面的限制，在全球范圍進行資源的優化配置，從而帶來更高的效益。航空運輸，作為一種快捷、便利的運輸方式，特別是國際航空運輸，是失去這種經濟全球化、自由化不可缺少的工具。航空運輸可以為新亞歐大陸橋構建一個空中通道，為大陸橋區域合作各方提供一個非常舒適、快捷、安全的出行方式和貨物流動快速服務，同時，航空運輸還能通過公務機、包機等形式為大陸橋沿線的人們提供個性化、專業化的服務，從而縮短大陸橋沿橋各國人員交往和貨物流動所需的時間，推動新亞歐大陸橋區域的經濟合作。TLP大陸橋物流聯盟
第二，帶動新亞歐大陸橋區域相關產業的發展。TLP大陸橋物流聯盟
航空運輸是經濟體系的重要組成部分，是經濟發展的“啟動器”，它通過對相關產業的帶動作用，促進經濟的發展。新亞歐大陸橋區域不僅礦產資源豐富，旅游資源也豐富多彩，而且分布廣泛，地形獨特。便捷、快速的航空運輸所帶來的人流、物流能在很大程序上推動投資和經濟貿易合作，刺激旅游資源的開發，從而帶動經貿、投資、旅游業以及相關產業的發展。此外，航空運輸對就業的帶動作用也十分明顯。以我國為例，中國民航業每新增100萬航空旅客，就會直接創造出800-1100個工作崗位；每新增10萬噸航空貨物，就直接創造出800個工作崗位；每小時新增一個航班，將直接增加750個工作崗位。TLP大陸橋物流聯盟
第三，航空運輸與其他運輸方式構成新亞歐大陸橋區域經濟合作綜合運輸服務體系。TLP大陸橋物流聯盟
通常在經濟發達地區，鐵路、公路、海運、航空等都非常便捷，保障該地區龐大的人流和物流的順暢流動。新亞歐大陸橋橫跨兩大洲，需要多種運輸方式相結合的綜合運輸體系。任何一種單一的運輸方式，都不能完全滿足這種大范圍、長距離、地形復雜區域的運輸需求，而且對時間、價格等方面不同層次的選擇，也產生了對多種不同運輸方式的需求。航空與鐵路、公路、海運等運輸方式相互結合，能夠提供高效、快捷、安全、低成本的國際多式聯運服務，保障新亞歐大陸橋區域經濟合作的順暢、經濟和高效。TLP大陸橋物流聯盟
二、中國航空運輸在新亞歐大陸橋區域的發展現狀TLP大陸橋物流聯盟
新亞歐大陸橋在中國境內全長4131公里，貫穿中國東、中、西部的江蘇、山東、安徽、河南、山西、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆10個省。這個區域共分布著44個民用通航機場，其中9個是對國際航班開放機場；烏魯木齊地窩堡（4D）、西安咸陽（4E）、蘭州中川（4D）、太原武宿（4D）、合肥駱崗（4D）、南京祿口（4E）、濟南遙強（4D）、青島流亭（4D）和喀什機場（4D）。據2003年航空運輸統計數據，新亞歐大陸橋中國段的44個機場共完成客運吞吐量2338萬人次，貨郵吞吐量37.89萬噸，航班起落架次44萬個，分別占同期全國完成總量的14%、9%和21%。TLP大陸橋物流聯盟
在國內航空運輸方面，整個新亞歐大陸橋中國段已經形成了比較完善的干線、支線網絡。干線網絡基本上覆蓋新亞歐大陸橋中國段沿橋城市至全國各主要的樞紐機場、中心機場、以及大中型機場。近年來發展比較快的支線使得該區域的航線網絡更加完善，其中比較有特色的有以西北地區和新疆為代表的公務旅客為主的瘦長支線和以東部發達地區為代表的商務旅客為主中短支線。TLP大陸橋物流聯盟
在國際航空運輸方面，我國與新亞歐大陸橋沿橋各國均簽有雙邊航空運輸協定或航空運輸安排，這些協議分別對我國和外國空運企業在新亞歐大陸橋沿橋各國雙邊市場準入做出了規定，其中有的協議對市場準入比較寬松，有的協議則限制較多，但是，上述大部分協議包括了新亞歐大陸橋中國段的市場準入。目前，中國與新亞歐大陸橋區域大多數國家開通了國際航班，但始發地主要集中在北京、上海和廣州等樞紐機場。由于市場需求以及海關、簽證等方面的原因，雖然上述協議賦予了新亞歐大陸橋中國段的市場準入，但從新亞歐大陸橋中國段始發的國際航班比較少，通航城市不多，僅限于俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦等國家。TLP大陸橋物流聯盟
三、新亞歐大陸橋區域航空運輸發展的展望TLP大陸橋物流聯盟
（一）積極、分階段、有序地擴大新亞歐大陸橋區域航空運輸市場準入。TLP大陸橋物流聯盟
當今，國際航空運輸自由化已成為全球國際航空運輸的發展趨勢。國際民航組織在2003年3月召開的第五次全球航空運輸大會上，通過了國際航空運輸自由化全球原則宣言。該宣言要求世界各國根據各自的情況，以雙邊、區域或多邊的方式，推進全球國際航空運輸自由化進程，促進航空運輸持續安全、經濟、高效、有序地發展。TLP大陸橋物流聯盟
我認為，要更好地發揮航空運輸在新亞歐大陸橋在沿橋區域經濟合作發展中的作用，新亞歐大陸橋沿橋各國應積極探討，在雙邊或區域范圍內，加快推進沿橋區域航空運輸自由化的進程，可以先從擴大新亞歐大陸橋沿線有關兩個國家的航空運輸市場準入開始，即首先從第三、第四種業務權的開放開始，分階段推進新亞歐大陸橋沿橋各國之間的市場準入的開放，即第五種業務權的相互開放，最終目標是形成新亞歐大陸橋區域航空運輸自由化市場，以促進區域內人員和貨物的快速和順暢流動。TLP大陸橋物流聯盟
中國為了順應航空運輸自由化趨勢，正在積極、漸進、有序、有保障地實施國際航空運輸自由化進程。中國是新亞歐大陸橋的起始點，地理位置獨特，特別是大陸橋西部地區，與中亞、西亞多國接壤，可充分發揮區域經濟合作橋頭堡的作用。我們將積極與有關國家磋商，擴大雙邊航空運輸安排，滿足大陸橋區域經濟合作對航空運輸的需求，“引進來，走出去”，鼓勵中外航空公司發展沿橋地區的航空運輸，調動國內、國外兩個方面的積極性，開發國內、國外兩個航空運輸市場，進一步發揮航空運輸的優勢，利用空中網絡與地面交通網絡充分銜接、互補，為新亞歐大陸橋區域經濟合作發展做出更大的貢獻。TLP大陸橋物流聯盟
（二）鼓勵新亞歐大陸橋沿橋各國空運企業開展多種形式的合作，開辟和擴大沿橋區域國際航線的經營。TLP大陸橋物流聯盟
雖然目前新亞歐大陸橋地區的國際航線較少，但是隨著沿橋區域經濟合作、金融貿易的開展所帶來的人流、物流，將會給航空運輸業帶來很大的發展機遇。我們鼓勵新亞歐大陸橋沿橋地區空運企業開展合作，合作的方式可以是多展次和多層面的，可以開展代號共享、常旅客計劃、聯營等方面的合作以及航班時刻協調、辦公室和機場設施共享等。我們鼓勵新亞歐大陸橋地區空運企業開辟和經營沿橋區域的客、貨定期航班和包機飛行，擴大航空運輸規模，加快建立區域航空運輸網絡。TLP大陸橋物流聯盟
作為中國政府航空當局，我們衷心希望、也愿意與新亞歐大陸橋沿線各國在航空運輸方面廣泛開展合作，積極培育大陸橋區域的航空運輸市場，與鐵路運輸、公路運輸、海上運輸以及管道運輸等一起為新亞歐大陸橋區域經濟合作做出更大貢獻。TLP大陸橋物流聯盟
最后，祝大會取得圓滿成功！TLP大陸橋物流聯盟
謝謝大家！TLP大陸橋物流聯盟
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服務業國際轉移對新歐亞大陸橋沿線社會經濟發展的影響TLP大陸橋物流聯盟
國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長 馮飛TLP大陸橋物流聯盟
主席先生，先生們、女士們：TLP大陸橋物流聯盟
上午好！TLP大陸橋物流聯盟
振興連接太平洋和大西洋的“新絲綢之路”是全世界的焦點之一。在20世紀90年代初構架的新歐亞大陸橋（以下簡稱新陸橋），東起我國的連云港、日照等沿海港口城市，西抵大西洋東岸荷蘭的鹿特丹、比利時的安特衛普等歐洲口岸，成為世界三大大陸橋之一。有人預言，在二十一世紀，這條鐵路將是世界上最繁忙的鐵路，鐵路從亞洲到歐洲沿線會形成一條獨具特色的地帶----大陸橋經濟帶。TLP大陸橋物流聯盟
近幾年，在全球經濟不景氣的背景下，跨國公司開始了新一輪產業布局調整。雖然制造業的國際轉移仍然是產業布局調整的重要內容，但是發達國家服務業國際轉移已經蔚然成風。服務業國際轉移的基本狀況和特征如何？這一趨勢對新歐亞大陸橋沿線的社會經濟會帶來什么影響？新陸橋沿線應采取什么樣的策略應對這一趨勢？我很榮幸能借此研討會之機，就上述問題進行分析并與大家共同討論。TLP大陸橋物流聯盟
一、服務業國際轉移成為重要趨勢TLP大陸橋物流聯盟
1、從轉移金額、就業和投資總額看，國際服務業轉移規模較大TLP大陸橋物流聯盟
2、國際服務業轉移涉及的行業越來越多，并且日益深入到企業內部核心環節和過程TLP大陸橋物流聯盟
3、服務業國際轉移形式趨于多樣化TLP大陸橋物流聯盟
4、從一些國際社會經濟因素看，服務業國際轉移將持續相當長的時間TLP大陸橋物流聯盟
二、承接國際服務業轉移，新陸橋沿線有機會TLP大陸橋物流聯盟
新陸橋沿線的東部處于中國長江三角洲經濟圈和渤海經濟圈的邊緣地帶，穿越的中國中西部地區相對經濟也不發達，由于當地市場狹窄、產業配套程度低、基礎設施相對落后等原因，要形成具有競爭力的制造業相對困難。但是，服務業與制造業是不同的，新陸橋沿線在承接服務業國際轉移時面對截然不同的競爭條件。TLP大陸橋物流聯盟
1、從現代經濟中服務業與制造業的關系看，新陸橋沿線承接國際服務業轉移并不必需發達的制造業基礎，陸橋沿線區位、基礎設施條件和當地市場狹小等不構成致命缺陷。 TLP大陸橋物流聯盟
2、從承接國際服務業轉移的競爭力條件看，新陸橋沿線和中國其他地區基本站在一條起跑線上，新陸橋沿線完全可能在國際服務業轉移的一些細分市場實現局部突破。 TLP大陸橋物流聯盟
3、在服務業內外開放政策方面，在新陸橋沿線形成“政策洼地”仍有可能。雖然國家采取非均衡區域經濟發展戰略的過程中采取了向東部主要地區傾斜的政策，這些東部發達地區過去在金融政策和金融機構方面得到了更多的支持，但是，中國在服務業開放方面剛剛起步，服務業優惠政策空間還很大。由于我國服務業發展總體水平較低，對服務業的監管經驗不足，在東部經濟發達的地區開放服務業，可能會對我國服務業帶來較大的市場沖擊和金融風險，這是我國在服務業開放方面總體保守的原因。但是，教育、醫療、郵電、交通、能源、航空、金融、外貿、旅游等服務業領域自身的政策調整已經不可避免，可謂“放則滿目珠璣，綁則遍地糟糠”，而且中國必須按照向WTO承諾的日程表繼續擴大服務業對外開放。因此，從新陸橋沿線選擇一些主要城市作為中國服務業擴大開放的試點口岸，讓這些城市充分發揮服務業的政策優勢，把新陸橋沿線從改革開放的后隊變成前隊，變成“服務業開放的廣東”，是既實現主動改革開放服務業，又防止不必要政策風險的穩妥安排。TLP大陸橋物流聯盟
4、新陸橋沿線承接服務業轉移，民心可用。過去幾年里，新陸橋沿線人口離鄉背井尋找就業機會的過程中遭遇了艱難的適應調整過程，新陸橋沿線干部群眾在運用東部發展制造業經驗時挫折感很重，主要原因是東部經驗早已不是秘密，實施起來吃力不討好，再加上東部經驗未必適用于新陸橋沿線，按圖索驥容易遭到攻訐。因此，承接國際服務業轉移，對中國東部發達地區是錦上添花，對中國新陸橋沿線卻是雪中送炭。國際信息服務業在印度的發展，雖然實際上“只幫到了印度100萬高技術服務業者”，卻讓整個印度滿懷希望、信心和生機，就是絕佳的例子。TLP大陸橋物流聯盟
5、借鑒印度發展信息服務業的總體條件和歷史，新陸橋沿線可以看到成功承接服務業轉移實現產業跨越式發展的希望。印度這個落后的第三世界國家，發展出世界第二的國際信息服務業并沒有經歷很長的時間。五年前，從國際轉移規模看，信息服務業和制造業相比還是九牛一毛，印度信息服務業在低附加值分包業務的基礎上，剛因為軟件“千年蟲”挖到“第一桶金”。現在它實際上仍是一個半社會主義性質的經濟體，剛開始調整閉關自守、國有經濟為主、苛刻的審批制度和嚴格控制增長速度（不高于3.5%）等政策導向，儲蓄率只有中國平均水平的一半，吸引的外資只有中國的一小部分。TLP大陸橋物流聯盟
綜合以上的分析可知，承接服務業國際轉移，新陸橋沿線完全有機會！新陸橋沿線應一方面繼續通過城市化和發展制造業為新陸橋沿線“搭臺筑底”，另一方面通過承接國際服務業轉移實現產業自主發展的歷史性突破。TLP大陸橋物流聯盟
三、新陸橋沿線承接國際服務業轉移的戰略對策 TLP大陸橋物流聯盟
1、“天地一體”，在完善鐵路物流服務的同時，大力發展沿線航空物流服務業TLP大陸橋物流聯盟
2、改善投資環境，圍繞沿線主要航空物流樞紐發展空港產業集群TLP大陸橋物流聯盟
3、率先開放新陸橋沿線服務業，確立新陸橋沿線發展服務業政策優勢，多方吸引服務業國際轉移TLP大陸橋物流聯盟
4、在完善新陸橋國內部分的基礎上，結合經濟、政治和外交等多種手段，保證新陸橋向中亞和歐洲的順利延伸和暢通。TLP大陸橋物流聯盟
新陸橋的正常運行和發展對歐亞地緣政治的影響極為深遠，我國經濟高速發展急需中亞的礦產，中國產品需要順暢地運抵中亞和歐洲市場。由于航權和路權是國家主權的重要組成部分，航空物流和鐵路物流服務業具有產業和行政監管交叉的特性，決定了新陸橋向中亞和歐洲的延伸離不開經濟、政治和外交等多種手段的交叉配合。把我國新歐亞大陸橋協調組的模式推廣到沿線各國，建立各國機構定期會晤商談機制有利于新陸橋沿線的發展。同時新歐亞大陸橋協調組應積極吸收航空企業作為成員，加強政府與企業的溝通和合作力度，這一方面使政府部門成為企業開拓新陸橋沿線的強有力后盾，另一方面也使政府的戰略政策得到企業的積極響應和落實。從發展步驟看，通過開通航線在沿線主要城市建立穩固的物流樞紐，能為新陸橋的全面有效運作創造條件。在具體的進入方式上，可以根據具體情況選擇合資、獨資、收購兼并等多種模式。TLP大陸橋物流聯盟
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新亞歐大陸橋運輸代理調查情況報告TLP大陸橋物流聯盟
中國國際貨代協會會長 羅開富TLP大陸橋物流聯盟
按照魏部長的要求，中國國際貨代協會組織專人對新亞歐大陸橋運輸代理現狀做了調查，匯報如下：TLP大陸橋物流聯盟
一、大陸橋運輸在我國的對外貿易運輸總量中比例還很小TLP大陸橋物流聯盟
03年中國從事國際貨運代理的、有國際運輸代理許可證的企業5000家，另有約一萬家無貨代許可證企業和境外辦理處從事國際貨代業務。這些企業主要從事的業務是國際海運代理和國際空運代理，只有很少一部分企業（約占1%）從事國際鐵路聯運業務。TLP大陸橋物流聯盟
03年我國進出口集裝箱重箱2825萬TEU，其中有7.4萬箱是鐵路運輸，只占0.26%。進出口散雜貨6.7億噸，其中鐵路運輸0.296億噸，占3.24%。TLP大陸橋物流聯盟
目前新亞歐大陸橋運輸主要服務于中國和日韓到中亞五國的進出口運輸，沒有擴展到西歐、北歐等大的貿易國家，由于中亞五國與中國的貿易量不大，因此大陸橋運輸量占中國外貿運輸量的比例也不大。TLP大陸橋物流聯盟
二、中國沿海地區很多貨物走了西伯利亞大陸橋TLP大陸橋物流聯盟
西伯利亞大陸橋東起俄羅斯的東方港，西至俄芬，俄白，俄烏和俄哈邊界，過境到歐洲和中亞等國家。97年后，俄羅斯國家和鐵路把西伯利亞大陸橋運輸作為國家競爭力的重要組成部分，采取了一系列措施改進運輸條件，取得了很大效果，近幾年年均運量增長50%以上，03年西伯利亞鐵路運量達到20.6萬箱（同期新亞歐大陸橋運量只有1萬箱），西伯利亞鐵路運量中，有22%來自中國的廣東、福建、浙江、上海等沿海地區，其他來自韓國和日本。目前從中國的廣州、深圳、廈門、寧波、上海、青島、天津等港口都有直達俄羅斯東方港的航線，俄羅斯、韓國有十多家船公司、鐵路公司和貨代公司在中國設立了分公司和辦事處，經營西伯利亞海鐵聯運，攬取中國出口中亞和俄羅斯的貨物。TLP大陸橋物流聯盟
西伯利亞大陸橋的成功主要是俄羅斯采取的一系列改進措施：TLP大陸橋物流聯盟
1．發揮“西伯利亞大陸橋國際運輸協調委員會”的綜合協調作用，協調各方利益TLP大陸橋物流聯盟
“西伯利亞大陸橋國際運輸協調委員會”現有90多個會員，會員來自21個國家，包括獨聯體國家，東歐，德國，芬蘭，蒙古，日本，韓國，歐盟的鐵路公司，貨代協會，海關，港口和船公司代表。該協調委員會的主要作用是“通過協調有關國際成員間的各項活動，為西伯利亞運輸通道（TSR）吸引貨源，為承運商、經營者和貨運代理商創造合適的經營條件，制訂共同遵守的經營原則，幫助其提高服務質量，促進俄羅斯和相關國家之間運輸及經濟關系的共同發展。”TLP大陸橋物流聯盟
2．制定了更有競爭力的與國際接軌的價格體系TLP大陸橋物流聯盟
為增強西伯利亞鐵路的競爭力，協調委員會調整了港口及所有鐵路費率, 并制定了安市場進行調整的運價原則，保證了西伯利亞陸橋始終具有很強的競爭力。TLP大陸橋物流聯盟
3．開行快速集裝箱班列改善服務條件TLP大陸橋物流聯盟
西伯利亞鐵路已經開行了到達東歐，芬蘭，哈薩克斯坦，等國的集裝箱班列，03年的班列達1000列，使平均每晝夜運行速度達1000公里，大陸橋運行時間比海運縮短1/3。TLP大陸橋物流聯盟
4．完善信息服務，提高服務質量TLP大陸橋物流聯盟
西伯利亞大陸橋運輸的經營企業，可通過與船公司、港口、俄羅斯交通部的信息聯接，每天向客戶報告幾次集裝箱或車輛的運輸狀況，或通過互聯網查尋到貨物在運輸途中的位置和狀態的信息。TLP大陸橋物流聯盟
5．簡化過境貨物的通關手續，縮短過境滯留時間TLP大陸橋物流聯盟
俄海關根據協調委員會的建議，對經西伯利亞鐵路運往第三國的過境貨物一律采取《運行報單》作為報關單的簡便報關及監管手續。TLP大陸橋物流聯盟
三、中國的進出口企業和貨代企業非常希望新亞歐大陸成為中國---歐洲重要的國際運輸通道TLP大陸橋物流聯盟
中國近幾年已發展成為世界最大的國際貿易運輸市場，03年中國的進出口貨物總量和港口集裝箱吞吐量占世界第一。04年中國的進出口貿易將突破一萬億美元，其中與歐盟的貿易額預計將超過美國，成為最大的貿易伙伴。中國與歐洲之間目前的唯一通道是通過馬六甲海峽、蘇伊士運河等海上運輸通道。隨著世界石油價格的走高、國際反恐形勢的嚴峻、國際航運價格已有很大上升，中國與歐盟國家的運輸通道成為國際社會和進出口貿易企業非常關心的問題。新亞歐大陸橋運輸通道為進出口貿易企業和貨代企業提供了新的選擇，很多中國的進出口企業和貨代企業都提出走新亞歐大陸橋到歐洲的需求，但是目前這條通道的運輸價格、運輸時間、運輸可靠性、運輸便利性和服務質量無法滿足客戶要求。中國的貨代企業非常希望新亞歐大陸橋能夠更加暢通和便利，能成為中歐之間重要的國際運輸通道。TLP大陸橋物流聯盟
四、大陸橋運輸的國際貨運代理制度不完善，貨運代理人的法律地位不清晰，影響了新亞歐大陸橋運輸的發展TLP大陸橋物流聯盟
與國際海運和國際空運相比，大陸橋運輸的貨運代理人制度還不完善，貨代與鐵路承運人、托運人之間的法律關系，貨代的責任和權利都沒有明確規定，使貨代經營大陸橋運輸的風險很大，這也是影響貨代企業發展國際聯運的重要因素。TLP大陸橋物流聯盟
大陸橋運輸的貨物要在多個國家的內部鐵路上運輸，在運輸途中按照哪一種法律條款和規則執行對托運人和代理人的風險差異很大。前蘇聯時期“鐵組”各國制定了統一的“國際鐵路貨物聯運協定”（簡稱“國際貨協”），但此協定大部分是在計劃經濟背景下制定的，現在“鐵組”國家都已實行市場經濟，原有的易貨貿易為主方式已不再存在。在這種情況下，原有的“國際貨協”的有關規定很多已不能滿足今天國際貿易和運輸的要求，這必然影響大陸橋運輸的發展。TLP大陸橋物流聯盟
例如，目前中國的進出口貿易絕大部分采用銀行信用證結匯，但是，國際鐵路聯運和大陸橋運輸的國際貿易很難采用信用證方式結匯。《國際貨協》要求國際鐵路聯運運單必需填寫實際收貨人，實際收貨人在到站只須出具自己的有效身份證明就可以提走貨物。這種條款排斥了國際貨代公司在國際鐵路聯運中代理發貨人控制貨物的權利，加大了出口商的交易風險和交易成本，影響了中國出口商通過大陸橋運輸出口貨的積極性，也影響中國與俄羅斯、中亞的正常貿易的發展。TLP大陸橋物流聯盟
五、幾點建議TLP大陸橋物流聯盟
1、建議把新亞歐大陸橋運輸通道的建設作為中西部經濟發展的重要政策，鼓勵更多投資者積極參與新亞歐大陸橋的開發、建設和經營，使新亞歐大陸橋運輸通道能夠得到超前發展。TLP大陸橋物流聯盟
新亞歐大陸橋的運力不足是制約西部，特別是新疆經濟發展和新亞歐大陸橋國際大通道運輸發展的主要障礙，鑒于新亞歐大陸橋在中國的國際運輸、經濟安全和西部大開發中的巨大作用，國家應盡快制定新亞歐大陸橋長期發展規劃，國家在政策、投資等方面給予特別支持，保證在較短的時期使新亞歐大陸橋的運力能有超前發展。為實現這一目標，建議將新亞歐大陸橋作為與國際接軌的開放試點，在新亞歐大陸橋鐵路物流中心、國際聯運鐵路車輛和集裝箱、集裝箱專列運輸等設備的投資和業務開發上優先向國內大型物流企業開放，鼓勵和吸引更多社會資金發展新亞歐大陸橋國際運輸通道。TLP大陸橋物流聯盟
2、建議國家減免新亞歐大陸橋國際運輸建設基金,提高新亞歐大陸橋的國際競爭力。TLP大陸橋物流聯盟
在現有鐵路運費中，鐵路建設基金占有很大比例（約35-40%），為扶持西部開發和大陸橋運輸，建議對新亞歐大陸橋國際運輸的建設基金適當減免。TLP大陸橋物流聯盟
3、盡快制定新亞歐大陸橋國際運輸管理辦法TLP大陸橋物流聯盟
91年國家計委、鐵道部等7部委聯合下發《關于亞歐大陸橋國際集裝箱過境運輸管理試行辦法》，在當時這個《辦法》對規范亞歐大陸橋國際運輸起到了積極作用，但現在已不再適用。為了促進新亞歐大陸橋國際運輸的發展，建議對新亞歐大陸橋國際運輸的代理、通關、鐵路運輸計劃、投資等制定管理辦法。這樣經營單位有章可循，可以促進和規范大陸橋國際運輸的發展。TLP大陸橋物流聯盟
4、建立新亞歐大陸橋鐵路運輸跟蹤和口岸信息服務制度TLP大陸橋物流聯盟
大陸橋運輸距離長、運輸環節多、不確定因素多，對客戶來說，隨時了解自己貨物的運輸狀況就成為基本要求。建議鐵路有關部門對新亞歐大陸橋沿線的運輸貨車和集裝箱進行跟蹤，定期通過互聯網發布貨車和集裝箱的途中運輸狀況信息，提高新亞歐大陸橋運輸信息服務水平和競爭力。TLP大陸橋物流聯盟
5、對新亞歐大陸橋運輸在鐵路運輸計劃和裝車計劃給予優先保證TLP大陸橋物流聯盟
鐵路運輸計劃和裝車計劃不能保證是影響新亞歐大陸橋運輸可靠性的重要方面，也是影響新亞歐大陸橋運輸通道國際信譽的重要方面，要保持這一通道的競爭力需要給予大陸橋運輸在運輸計劃和裝車計劃上的優先保證。TLP大陸橋物流聯盟
6、制定口岸快速通關和換裝的合作機制減少車貨物滯留時間TLP大陸橋物流聯盟
貨物在口岸的滯留時間一般占全程時間的30%-50%左右，個別貨物在口岸滯留的時間很長，加大了大陸橋運輸的不確定性。加快口岸通關和換裝的速度，壓縮口岸滯留時間，始終是國際大陸橋運輸協調工作的重要內容。TLP大陸橋物流聯盟
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發展與中亞國家經貿合作的思考TLP大陸橋物流聯盟
國家商務部歐洲司TLP大陸橋物流聯盟
（2004年8月25日）TLP大陸橋物流聯盟
一、中亞國家總體狀況TLP大陸橋物流聯盟
中亞（哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦和塔吉克斯坦）地處歐亞大陸接合部，與我國西北地區毗鄰，總面積398萬平方公里，人口約5500萬人。TLP大陸橋物流聯盟
中亞五國資源豐富：是當今世界重要的油氣供應區之一；有色金屬和稀有金屬蘊藏豐富，鈾的儲量位居世界首位、黃金儲量占前蘇聯儲量的半數（僅烏一國黃金儲量就居世界第五），吉、塔也擁有豐富的有色金屬資源；吉、塔還有豐富的水利、水電資源，塔水力資源蘊藏量居世界第八；中亞是原蘇聯的糧倉和歐亞大陸重要的優質長絨棉產區，烏棉花出口量居世界第二，土、塔、吉三國每年原棉產量合計成150萬噸左右。TLP大陸橋物流聯盟
中亞五國經濟結構單一，農業在各國產業構成中占有重要份額，是前蘇聯的能源和原材料供應基地，加工工業較落后。蘇聯解體后，各國經濟在1996年前持續下降。1996年后，隨著各國經濟改革政策逐步取得成效，世界能源市場價格的上升，中亞各國經濟開始了恢復性增長，但并不穩定，1999年以后，各國才逐漸進入了較為穩定的增長期。2003年五國GDP總值約580億美元，經濟增幅為4-23%之間。中亞地區投資環境進一步改善，外國投資金額有所上升，國際貨幣基金組織、世行、亞行及外國政府對中亞地區的投資與援助繼續增長，對中亞地區經濟的發展起到了積極的作用。由于目前中亞國家普遍存在經濟結構單一、經濟主要依靠國際能源市場帶動、投資和內需尚未成為經濟增長的主要動力等問題，因此各國經濟雖有恢復性發展，但仍存在較大波動的隱患，經濟轉軌的任務十分艱巨。TLP大陸橋物流聯盟
二、我與中亞國家經貿合作簡況TLP大陸橋物流聯盟
中亞是我實施市場多元化戰略、“走出去”戰略和能源多元化戰略的重點地區。2003年我與中亞五國貿易額為40.7億美元，比上年增長70.4%。我出口增幅遠大于進口增幅，扭轉了多年來我持續逆差的局面。我向中亞國家主要出口機電產品（占27.7%）、服裝及衣著附件(25.0%)、鞋類(18.8%)和高新技術產品(5.7%)；我自中亞國家主要進口未鍛造的銅及銅材（占25.8%）、鋼材(23.3%)、原油(10.8%)、棉花(8.9%)和廢鋼(6.6%)。經濟技術合作得到進一步發展。目前我對該地區國家投資累計超過10億美元。中哈石油管道和油氣開發、我對烏電力機車、拖拉機、煤氣表出口、對土石油機械出口和油井修復等項目的順利實施，為中國企業在中亞地區樹立了良好信譽，改善了我出口商品結構，進一步帶動了雙邊貿易的發展。TLP大陸橋物流聯盟
除雙邊合作外，我與哈、吉、塔、烏中亞四國在上海合作組織框架內的區域經濟合作業已啟動，并按照中方“三步走”的總體設想（1.推進貿易投資便利化;2.抓緊落實經濟技術合作項目，促進共同發展；3.將自由貿易區作為區域經濟合作的長遠目標逐步探討、實施）穩步推進。目前已成立海關、質檢、電子商務、投資促進、發展過境潛力五個工作組，具體推動區域內貿易投資便利化；與此同時，各方正遴選并確定能源、交通、電信等優先合作領域的重大項目加以實施；近期烏方提出了建立“中亞共同市場”的倡議，表明各成員國對區域經濟一體化發展方向和長遠目標的探討更趨深入。TLP大陸橋物流聯盟
今年6月在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行的上海合作組織峰會上，各國元首一致決定；全面啟動各專業工作組的工作，推進貿易投資便利化進程；盡快制訂落實多邊經貿合作綱要的措施計劃，啟動能源、交通、環保等優先領域的合作項目；建立本組織發展基金和實業委員會等。同時，中方在峰會期間宣布將向上海合作組織其他成員國提供9億美元優惠出口買方信貸，這將為區域內大型經濟技術合作項目的實施創造條件。TLP大陸橋物流聯盟
三、我與中亞國家經貿合作的難點TLP大陸橋物流聯盟
（一）“中國威脅論”與“中國經濟擴張”言論在中亞還有一定影響，部分人政治上親近歐美，對發展與我合作尚存疑慮。TLP大陸橋物流聯盟
（二）雙方企業交往還須進一步加強，中亞企業因資金困難來華（特別是來我發達省市）較少，對我經濟成就、尤其是對我優勢產品與技術缺乏了解，在合作中更多傾向于選擇歐美企業。TLP大陸橋物流聯盟
（三）融資問題已成為我與中亞經貿合作的瓶頸，嚴重制約著合作規模的進一步擴大。中亞經濟建設普遍缺少資金，對我提供項目融資的期望值較高，但我較優惠的政策性信貸資金規模較小，商業信貸的風險較高、貸款條件對方也較難接受。雙方商談的合作項目限于融資困難較少有實質進展。TLP大陸橋物流聯盟
（四）非正規貿易的不良影響依然存在。中亞國家獨立之初，民間貿易、個體販運、旅游貿易等非正規貿易方式占較大比重，秩序混亂、出口產品質量低劣，對我造成不良影響，盡管現狀有所好轉，但其不良影響依然存在。TLP大陸橋物流聯盟
四、進一步發展與中亞國家經貿合作的對策建議TLP大陸橋物流聯盟
（一）擴大互訪交流，增信釋疑。繼續保持高層經常互訪，加強政府各部門、地方間的交流，宣傳我“以鄰為伴、與鄰為善”的對外政策，宣傳我經濟成就，消除中亞與我開展合作的疑慮。TLP大陸橋物流聯盟
（二）建立與中亞國家的企業交流資助資金，促進雙方企業間的直接交流與合作。加強在中亞國家的展覽工作，展示我高檔優質產品與高新技術，提高中亞國家對我產品技術的認識，增強其在經濟技術上擴大與我合作的信心。TLP大陸橋物流聯盟
（三）以投資帶動貿易，全面促進我與中亞的經濟合作。進一步加強能源領域的投資與合作，以能源合作為龍頭，擴大對中亞其它經濟領域的投資規模，一方面避免中亞產生我僅關心其能源的誤解，另一方面可全面參與中亞經濟建設，帶動我各類優勢產品與技術的出口。TLP大陸橋物流聯盟
（四）進一步擴大融資規模，在充分研究國別政策的基礎上，統籌安排無償援助、無息貸款、優惠貸款、優惠出口買方信貸以外貿發展資金等各類資金，形成對中亞各國的長期總體融資政策，充分發揮我有限資金的集合效應，更有力促進與中亞的經貿合作。TLP大陸橋物流聯盟
（五）國內各有關部門應高度重視與中亞的貿易秩序問題，相互配合與協作，促其逐步規范。結合我邊貿政策及邊民互市區政策，對個體販運、旅游購物等貿易方式加強研究，加強對此類貿易方式的有效管理。TLP大陸橋物流聯盟
（六）積極研究建立邊境口岸自由貿易區問題。11號文件指出，要促進新疆邊境口岸自由貿易區及出口加工區的建設。目前，新疆與哈薩克斯坦正在探討建立霍爾果斯邊境自由貿易區問題，對此我各部門應予以高度重視，積極推進該項工作。TLP大陸橋物流聯盟
（七）繼續做好上海合作組織區域經濟合作有關工作。通過推進區域內貿易投資便利化，改善成員國的貿易投資環境；通過區域合作項目的實施，加強成員國間經濟聯系和相互依存；通過探討區域內自由貿易安排，為進一步深化成員國間的經貿合作創造條件；同時加強與本地區各區域經濟合作機制的聯系與交流。TLP大陸橋物流聯盟
（八）積極推動上海合作組織經貿部長會議發展過境潛力工作組的工作取得實質進展，結合“新亞歐大陸橋”發展，促進沿橋地區交通運輸便利化，從而帶動我與中亞國家的經貿合作走向深入。TLP大陸橋物流聯盟

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