發展海鐵聯運　推動集裝箱上量

2013-03-17 11:35:22
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發展海鐵聯運　　推動集裝箱上量oSq大陸橋物流聯盟
―――對連云港港口物流發展方式轉變的思考oSq大陸橋物流聯盟
市港口管理局（口岸委）oSq大陸橋物流聯盟
吳　厭oSq大陸橋物流聯盟

隨著物流體系的不斷發展進步，具有快速、安全、運能大、成本低等突出優勢的海鐵聯運，已然成為當今國際上多式聯運的重要模式。發展集裝箱海鐵聯運，既符合國家的產業政策和運輸市場的布局，又是轉變經濟發展方式的重要舉措。在認真學習胡錦濤總書記對江蘇經濟發展的“６個著力”后，本人談談加快發展海鐵聯運對推動集裝箱上量的幾點認識。oSq大陸橋物流聯盟
一、加快發展集裝箱海鐵聯運的重大意義 oSq大陸橋物流聯盟
1、是交通運輸業實現節能減排和可持續發展的需要oSq大陸橋物流聯盟
可持續發展是21世紀的重大戰略決策。在完成同樣運輸需求的前提下，盡可能利用運輸成本低、能源消費相對少、環境影響相對小的運輸方式或組織模式，通過運輸組織結構的改善提高節能減排效率，無疑是交通運輸業實現可持續發展的根本道路。而合力建設長江黃金水道，充分發揮內河水運優勢，加快建設發達鐵路網，積極發展快速客運專線和雙層集裝箱班列運輸，正成為我國交通領域推動節能減排的重大舉措。根據測算，鐵路箱公里油耗不到公路集裝箱卡車的一半，如果未來鐵路采用雙層集裝箱運輸車，節能效果將更加明顯。伴隨著港口集裝箱吞吐量的高位運行，在仍以公路集疏運為主體的狀況下，來自城市交通、公路運能、土地供給和環境保護等方面的壓力越來越大，而鐵海集裝箱聯運將會緩解相關矛盾。發展集裝箱海鐵聯運，對促進我國集裝箱運輸的健康發展，降低供應鏈成本，建設資源節約型和環境友好型交通行業，保障國民經濟的持續快速發展具有十分重要的現實和長遠意義。集裝箱海鐵聯運不僅是鐵路集裝箱運輸發展的必然方向，也是保障港口集裝箱快速發展的必由之路。oSq大陸橋物流聯盟
2、將顯著提升我國集裝箱多式聯運發展水平oSq大陸橋物流聯盟
我國鐵路集裝箱運輸自20世紀50年代就已開始，由于受當時工業水平落后、管理理念約束和全國鐵路運輸能力長期緊張等因素的影響，我國鐵路集裝箱運輸未能得到迅速發展，與世界先進國家的差距也越來越大。我國現已成為世界消費品制造中心，也是集裝箱運輸最為集中的區域。加工貿易分布正由以沿海地區為主，開始向內陸加速轉移，內陸地區國際貨物交流量不斷增加。進入21世紀后，我國國力顯著提高，鐵路運輸能力得到長足發展，以開行“五定班列”為標志，鐵路部門對發展集裝箱運輸越來越重視。內陸經濟和對外貿易加快發展，鐵路在國際集裝箱運輸中的地位將日益突出，國際經驗表明，集裝箱海鐵聯運是國際貨物運輸發展的主要模式。無論是經濟全球化的內在要求還是中西部地區發展都客觀需要在鐵路、港口、海運等有關部門間建立高效率的國際集裝箱運輸多式聯運。oSq大陸橋物流聯盟
3、有力保障我國東中西部區域經濟持續快速協調發展 oSq大陸橋物流聯盟
根據實際測算和世界大多數發達國家的經驗，不考慮道路擁擠和環保節能等制約因素，公路運輸的經濟運距大約在300公里以內，最大不宜超過500公里。我國沿海港口至中部地區的公路里程已經超過經濟運距，以連云港至鄭州為例，公路里程達到593公里，至西部地區的公路里程更是遠大于經濟運距，以天津港至西安為例，公路里程達到1207公里。目前，我國沿海港口企業對集裝箱貨源市場的競爭非常激烈，中西部地區已成為重要的拓展方向，天津、連云港、日照、寧波等港口紛紛在中西部地區設立“無水港”，將港口集裝箱業務延伸到內地，并主要依靠公路運輸支撐起了港口與內地之間的集裝箱聯運。通過加快發展集裝箱海鐵聯運和鐵路集裝箱運輸，可以使主要經濟區域內以及區域間的公、鐵、水集裝箱運輸所占比例趨于合理，更經濟、更有效地把先進的集裝箱運輸方式全面輻射到中西部地區，對于支持我國區域經濟持續快速協調發展具有重大的社會意義。oSq大陸橋物流聯盟
二、海鐵聯運在我國的發展現狀和社會效果oSq大陸橋物流聯盟
１、全國海鐵聯運發展的現狀oSq大陸橋物流聯盟
我國沿海集裝箱港口的海鐵聯運發展較快，發展情況各有特點。沈陽鐵路局為大連、營口、錦州等港口開行直達快運班列，同時各港口積極完善陸路集疏運體系，以推動海鐵聯運的發展;廈門港承接中海集團的海鐵聯運業務，主要服務福建和福建周邊地區;青島港轉口貿易發展迅速，眾多口韓輕工業產品通過青島港轉口到中亞和俄羅斯，帶動青島港海鐵聯運的發展;山西通過寶特國際物流中心與連云港、青島、日照、天津等港務局建立戰略聯合體，實現海鐵聯運;寧波港與中鐵聯合國際集裝箱有限公司簽署協議，共同出資組建合資公司，經營寧波港北侖港區鐵路集裝箱辦理站;深圳鹽田港陸續將海鐵聯運業務由沿海向內陸地區延伸，目前已在廣州大朗、江西贛州、湖南醴陵、云南昆明等7個地方開設海鐵聯運業務。連云港通過隴海鐵路實現到阿拉山口的海鐵聯運業務。oSq大陸橋物流聯盟
２、海鐵聯運帶來的社會效果oSq大陸橋物流聯盟
對各類進出口企業來說，海鐵聯運降低了運輸成本，直接提高了企業的競爭力。海鐵聯運實現的是運輸方式的轉變，即由公路運輸轉為鐵路運輸，節約了運輸費用。例如，2008年7月，鹽田國際集裝箱碼頭在江西省贛州市(龍南縣)開設集裝箱海鐵聯運業務。業務開通后，龍南縣及周邊地區的外貿商品通過鐵路運輸代替原來的全程公路，企業貨運成本可降低20%以上。同時，海鐵聯運實行的異地報關、簡化手續等服務，在很大程度上節約了運輸時間，降低了企業成本，提升了企業市場競爭力。 oSq大陸橋物流聯盟
　　對港口而言，海鐵聯運增加了港口的貨源和吞吐量，間接提升了自身的服務水平。集裝箱運輸將是未來運輸方式的主流。鞏固和發展海鐵聯運，從陸地、沿海、海上三方面拓展覆蓋面更大、輻射更遠的經濟腹地，為內地省份提供高效率、低成本的物流通道，可以吸引到更多貨源，增加港口吞吐量。海鐵聯運要求船公司、港口和鐵路運輸企業高效配合，協調三方關系，就要求港口提高自身工作效率和服務水平。 oSq大陸橋物流聯盟
　　對于國家產業布局來講，海鐵聯運有利于產業升級和轉移。隨著沿海經濟的迅速發展，這一地區的生產資料和勞動力、土地價格不斷上漲，而內陸地區的成本優勢變得異常突出。因此，沿海經濟升級換代，制造業向內陸延伸是中國經濟發展的必然趨勢。集裝箱多式聯運，尤其是海鐵聯運，將推進這種產業轉移。這對于優化資源配置，拉動地區經濟增長意義重大。oSq大陸橋物流聯盟
三、現階段集裝箱海鐵聯運存在的主要問題 oSq大陸橋物流聯盟
目前，世界海鐵聯運發展迅速，以鹿特丹等港口為例，海鐵聯運集裝箱數量的比重達到了20%，而中國海鐵聯運集裝箱比重不到2%，原因是多方面的。 oSq大陸橋物流聯盟
1、集裝箱海鐵聯運運行體制存在明顯障礙 oSq大陸橋物流聯盟
我國鐵路系統長期以來運輸能力不足，特別是主要運輸通道上的“瓶頸”效應使鐵路系統難以發揮應有的作用，也使鐵路部門在集裝箱運輸領域雖有發展之愿但欠發展之力。同時，管理體制方面的原因也是我國鐵路在集裝箱運輸領域長期裹足不前的又一重要因素。我國公路、水路由交通部主管，鐵路由鐵道部主管，國際集裝箱運輸還涉及海關、檢驗檢疫等監管部門和金融機構，這些并行的部門在管理規定、管理方法、管理手段以及系統運行等方面的做法和特點都有明顯不同，我國集裝箱海鐵聯運運行體制存在明顯障礙。 oSq大陸橋物流聯盟
2、集裝箱海鐵聯運運輸組織缺乏有效協調oSq大陸橋物流聯盟
由于我國路、港、船、貨等各環節自成一體，信息系統相互割裂，信息傳遞阻滯和重復手工操作現象嚴重；鐵路體系與集裝箱海運體系在運票、運價和違約補償等方面不一致，單據、貨票和業務信息內容等尚未統一，集裝箱海鐵聯運運輸組織缺乏有效協調，使港口集裝箱集疏運結構很不平衡，帶來運輸效率低、物流成本高、資源環境影響加劇等諸多問題。目前整合得比較好的有鐵路部門和港口方，如沈陽鐵路局發起成立大連沈鐵港口物流有限公司;或者是港口方和船方，如鹽田港正式與中外運簽署戰略合作框架協議。至于三者的整合，現在還沒有出現，估計還有很長的路要走。尤其在當前，鐵道部與交通運輸部還相互獨立，所轄部門和集團公司要想整合業務還面臨著深層次上的障礙。oSq大陸橋物流聯盟
3、集裝箱海鐵聯運配套基礎設施建設嚴重滯后 oSq大陸橋物流聯盟
縱觀世界集裝箱運輸發達國家，具有縱深腹地的大型集裝箱樞紐港口，在新建擴建港口設施的同時，都同步建設了多種運輸方式協調、集疏運能力配套的集疏運體系，并尤其重視鐵路、內河在集裝箱集疏運體系中的作用。目前我國僅有少數幾個沿海港口的集裝箱碼頭前沿堆場具備鐵路條件，通過公路短途駁運就能抵達鐵路集裝箱堆場的集裝箱碼頭也不多。全國鐵路能夠辦理20英尺集裝箱的站點433個，其中能夠辦理40英尺集裝箱的站點294個。技術裝備的落后也是影響海鐵聯運的重要因素。航運企業技術設備更新改造的速度快于我國鐵路的更新速度，在航運企業開始使用更先進的集裝箱和信息系統時，鐵路部門并沒有及時跟上，這就導致了協作的不協調。集裝箱運輸管理系統和電子信息交換系統的不一致，使得集裝箱交接時信息無法順利交流。另中國鐵路集裝箱箱型偏小，很難適應最新的船用集裝箱，型號的不匹配影響了海鐵聯運的操作。我國集裝箱鐵海聯運基礎設施建設嚴重滯后，集裝箱港口缺乏海鐵聯運樞紐或功能不完善，內陸地區缺乏按國際標準運作的集裝箱鐵路場站。 oSq大陸橋物流聯盟
我國集裝箱鐵海聯運在基礎設施、運輸組織管理、單證標準化、信息標準化等方面的落后局面極大地限制了集裝箱運輸綜合效益的提高，制約了集裝箱海鐵聯運的發展。oSq大陸橋物流聯盟
四、連云港發展海鐵聯運的機遇oSq大陸橋物流聯盟
１、鐵路規劃的重新調整給連云港發展海鐵聯運帶來新機遇oSq大陸橋物流聯盟
2008年國家對《中長期鐵路網規劃》進行大調整，調整內容涉及2020年全國鐵路的運營里程規劃目標與重點投資的四大方向。在調整后的國家《中長期鐵路網規劃》和《鐵路十一五發展規劃》中，明確提出了構建以18個集裝箱物流中心、40個左右的集裝箱辦理站和100個左右集裝箱辦理點為主的鐵路集裝箱運輸系統，以此來推動海鐵聯運的發展。鐵道部將大力發展鐵路集裝箱運輸列入議事日程，采取八項推動措施，包括轉變經營理念、加快國際多式聯運業務發展、加強集裝箱班列的組織、深化集裝箱運輸改革、完善集裝箱運輸管理信息系統、加快場站建設和設施改造、大力發展雙層集裝箱運輸等來發展海鐵聯運。到2020年，中國鐵路將建成以上海為中心、連接18個集裝箱中心站、運營里程達到1.6公里覆蓋全國的高等級、大能力的集裝箱運輸網絡。伴隨著大批客運專線和大能力信道的相繼建成，“連云港－阿拉山口”的海鐵聯運集裝箱快運班列的潛力將進一步發掘。今年，連接隴海蘭新鐵路的精河－伊寧－霍爾果斯鐵路就將通車并與哈薩克斯坦鐵路接軌。那是霍爾果斯口岸就將成為繼阿拉山口之后的第二個亞歐大陸橋西橋頭堡。也必將使連云港到中西亞的海鐵聯運集裝箱快運班列發展空間進一步擴大。oSq大陸橋物流聯盟
２、物流調整振興規劃給連云港發展海鐵聯運帶來新機遇oSq大陸橋物流聯盟
2009年國家通過了物流振興規劃，無論是對短期內渡過難關，還是對中長期發展，物流調整振興規劃對物流業都將起到全面統籌的作用。物流調整振興規劃的九大重點工程中，首條便是發展多式聯運、轉運設施工程。物流調整振興規劃細則和4萬億振興發展規劃的出臺，會給海鐵聯運的發展帶來很大的推動力量。作為中鐵集裝箱運輸公司先期執行的三港四線中的“連云港－阿拉山口”線的海鐵聯運集裝箱快運班列必定會受益于此。 oSq大陸橋物流聯盟
　　３、沿海港口布局規劃給連云港發展海鐵聯運帶來新機遇oSq大陸橋物流聯盟
在《全國沿海港口布局規劃》和《公路水路交通“十一五”發展規劃》中明確提出加強９大干線港為主的港口群集裝箱運輸系統的建設。2009年2月18日召開的江蘇省港口工作會議也提出集裝箱運輸要發揮連云港港海鐵聯運的優勢，依托隴海鐵路大動脈，加快向中西部地區的拓展，向“港區聯動”拓展。作為上海國際航運中心北翼的連云港港的海鐵聯運必將在上海國際航運中心集裝箱運輸系統中占有重要位置，發展也必將得到的高度重視。 oSq大陸橋物流聯盟
４、連云港港集裝箱碼頭前沿堆場具備鐵路條件oSq大陸橋物流聯盟
目前我國僅有少數幾個沿海港口的集裝箱碼頭前沿堆場具備鐵路條件，通過公路短途駁運就能抵達鐵路集裝箱堆場的集裝箱碼頭也不多。全國鐵路能夠辦理20英尺集裝箱的站點433個，其中能夠辦理40英尺集裝箱的站點294個。而連云港港既具備鐵路條件，又是能辦理40英尺集裝箱的站點。隨著中西部省區鐵路布局的展開，鐵路覆蓋面會大大提高，作為路企直通運輸試點港口，連云港港通過鐵路聯系這些省區，港口的輻射能力會借此進一步加強。而通過電氣化改造和客貨分離，鐵路的單位小時通過能力會有很大提高，整體運力也會有質的飛躍。鐵路集疏運條件的改善，必將有利于連云港港更好地展開海鐵聯運。全國鐵路和港口集裝箱運輸系統建設目標的確立，指明了未來十幾年我國集裝箱運輸發展的大方向，標志著我國集裝箱海鐵聯運正進入協調發展的新時期，連云港海鐵聯運也必將得到快速發展。　oSq大陸橋物流聯盟
五、加快連云港海鐵聯運集裝箱運輸的幾點建議oSq大陸橋物流聯盟
１、加快集裝箱海鐵聯運標準化建設oSq大陸橋物流聯盟
標準化是實現海鐵聯運系統化，縮短集裝箱運輸和周轉時間、提高集裝箱利用率，贏得集裝箱海鐵聯運綜合效益的關鍵。是以提高運輸質量和效率為目的，也是口岸各方協同運作開展集裝箱海鐵聯運的必要條件之一。連云港港作為路企直通運輸試點港口在海鐵聯運建設上要積極推行標準化工作，一是連云港口岸建設與港口、集裝箱貨運站建設的標準化。口岸的設置與港口集裝箱貨運站不實施標準化，會造成對集裝箱及集裝箱貨物檢查的困難。口岸、港口、鐵路、水路、公路的有效銜接和配合是連云港集裝箱海鐵聯運得以順利實現的保證。二是作業和工作方法標準化。實現凡是涉及海鐵聯運的有關作業項目和程序統一，如裝載、卸載作業程序標準，接發列車作業標準、運輸值班工作程序標準、運輸計劃審批程序標準等。三是口岸管理部門管理模式標準化。口岸管理部門要推行標準化建設，使管理模式與國際接軌，創新通關模式，提高貨物通關效率，設計適應海鐵聯運的通關標準模式，推進單證標準化，統一協調多種運輸方式的單證，通行于多式聯運各環節。oSq大陸橋物流聯盟
２、大力發展海鐵聯運服務業oSq大陸橋物流聯盟
以加快推進連云港上海國際航運中心北翼和新亞歐大陸橋東方橋頭堡建設為抓手，一是重點加強軟實力建設，全面提高連云港海鐵聯運的國際競爭力和連云港東橋頭堡地位的話語權。二是健全連云港海鐵聯運服務體系，積極拓展海鐵聯運服務產業鏈，重點支持發展服務于海鐵聯運的融資、保險、交易等高端服務業。三是推進港區聯動，著力推進港口轉變發展理念，調整港口結構、優化資源配置、提升服務質量，全力提升港口服務海鐵聯運的綜合能力；四是促進港口口岸通關作業流程和申報手續優化，提高通關效率。 oSq大陸橋物流聯盟
３、積極創新海鐵聯運管理模式oSq大陸橋物流聯盟
創新體制機制。一是建立連云港海鐵聯運發展協調機制，就連云港海鐵聯運運行情況，形成鐵路、港口、口岸、地方行業管理部門間的定期溝通機制。探索整合各類資源、積極推進合作共贏，推進連云港海鐵聯運發展的新模式，實現連云港海鐵聯運協調發展新局面。二是積極推進建立健全部門間、地區間海鐵聯運合作機制。政府支持牽頭，各有關部門密切配合，圍繞連云港新亞歐大陸橋東方橋頭堡和上海國際航運中心北翼這一中心工作，細化措施，精心組織，政府支持開展海鐵聯運融資、保險等高端服務，采取經濟和技術措施，加快結構調整，發展綠色海鐵聯運，使海鐵聯運與港航業協調發展，鼓勵鐵路、港航企業與金融貿易保險企業建立多種形式的合作關系，鼓勵地區間開展推動海鐵聯運的各項合作，促進跨行業、跨區域聯合。三是海鐵聯運的高效開展迫切需要一個中心企業來實現統一領導。國家明確鼓勵大型綜合物流企業集團成為海鐵聯運的核心力量。作為一種綜合物流體系，也必須要有一家具有強大實力的企業來整合完成航運企業、港口企業和鐵路運輸企業。雖然現在交通運輸部和鐵道部相互獨立，所轄的鐵路運輸企業和港口企業、航運企業整合難度很大，但是隨著國家出臺相關的政策，相信決策層會采取措施鼓勵相關部門整合資源，成立一家或者幾家大型公司進行海鐵聯運的運作。股份制應該能成為一種理想的模式選擇。連云港港作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡和上海國際航運中心北翼應勇于大膽嘗試，成為全國海鐵聯運運作新模式的樣板。未來的連云港海鐵聯運在同一家公司內部操作，就能很好地解決文化差異、制度體系、信息網絡和操作流程問題，促使海鐵聯運真正實現高效運輸。oSq大陸橋物流聯盟
４、提升海鐵聯運的科技和信息化水平。oSq大陸橋物流聯盟
大陸橋運輸的信息服務是吸引客戶的重要方面。阿拉山口/德魯日巴邊境站的口岸換裝時間長，削弱了新亞歐大陸橋的地理優勢。根據調查，原因之一就是信息溝通不及時，換裝信息常常一周后才通知口岸代理。解決辦法，一是中哈口岸建立信息溝通制度，每天向對方報告一次已換裝的車號及運輸預報信息，并建立信息服務窗口，定時向口岸代理公布換裝信息，減少貨物在口岸的滯留時間，增強對客戶的吸引力。二是加強連云港口岸的信息化建設，目前，可依托連云港電子口岸公共信息平臺，積極開展技術攻關，加快服務連云港海鐵聯運的綜合信息服務系統的建設，推進綜合信息共享平臺建設，積極促進連云港東方橋頭堡海鐵聯運信息交換和增值系統的形成，逐步推進連云港海鐵聯運由物流導向向信息導向發展。三是從長遠考慮，也可建立專門服務海鐵聯運的“新亞歐大陸橋信息服務中心”，制定有關運輸信息的采集、匯總、聯接和服務的管理辦法，將鐵路、港口、口岸的運輸服務信息，通過“新亞歐大陸橋信息服務中心”向客戶提供服務信息，以適應信息化時代的要求。可以采取國家、鐵路和大陸橋運營企業聯合投資的辦法，建設“新亞歐大陸橋信息服務中心”。oSq大陸橋物流聯盟
５、盡早加強合作開拓海鐵聯運新路徑oSq大陸橋物流聯盟
今年，連接隴海蘭新鐵路的精河－伊寧－霍爾果斯鐵路就將通車并與哈薩克斯坦鐵路接軌。那是霍爾果斯口岸就將成為繼阿拉山口之后的第二個新亞歐大陸橋西橋頭堡，成為公路、鐵路都具備的現代綜合運輸樞紐。在國家戰略層面上，連云港口岸和霍爾果斯口岸立足新亞歐大陸橋的國際物流，進一步加強兩地合作，實現東西互動發展，對于提升兩地在帶動區域經濟協調發展中的地位和作用都將有十分重要的意義。這條海鐵跨國鐵路線的運營必將會大大促進連云港及霍爾果斯成為東亞及中亞地區的經濟運輸中心。一旦這種區位優勢轉化為市場優勢，必將對帶動地方經濟的發展發揮巨大作用。oSq大陸橋物流聯盟
要盡早開展連云港與霍爾果斯口岸的合作，一是合作可從跨國聯運上破題，充分利用連霍高速和即將開通的鐵路運輸優勢，共同發展新亞歐大陸橋公鐵、海鐵跨國聯運。二是推動兩地鐵路部門積極探索建立鐵路集裝箱運輸機制，爭取開通連云港－霍爾果斯口岸的雙向貨運列車，暢通歐亞國際物流運輸通道。相信連云港口岸和霍爾果斯口岸兩地的合作具有無限光明的前景。oSq大陸橋物流聯盟
加快連云港集裝箱海鐵聯運發展步伐，使連云港集裝箱海鐵聯運的規模、比重在未來十年中取得顯著提高，在全國港口集裝箱海鐵聯運中位居前列，奠定21世紀連云港新亞歐大陸橋東方橋頭堡和全國集裝箱運輸中心港口的地位。oSq大陸橋物流聯盟
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