中國港口海鐵聯運的發展現狀和通關環境

　　隨著中國國內產業結構的調整，大力發展中西部地區，縮小與沿海城市的差距已成為中國的一項基本發展戰略，中西部內陸巨大的物流市場和東南沿海港口優勢結合，以最佳條件確定"出海口"的要求也越來越迫切。海鐵聯運一體化經營，減少運輸環節，縮小運輸周期，降低運輸費用，對優化中國沿海港口集裝箱運輸，發揮著越來越重要的作用。因此，自上世紀九十年代起，國內上海、青島、大連、深圳等港口依托于開通的多條至內陸省份的"五定"班列（定價、定點、定線、定車次和定時)集裝箱專線，率先開展了海鐵聯運業務。目前，發達國家海鐵聯運占港口集裝箱吞吐量的比重可達到20%以上，而中國經過十多年的發展，該比重僅為2%左右。這些數字反映出，中國港口海鐵聯運與世界水準的差距，同時也說明，中國港口集裝箱海鐵聯運的發展空間非常之大。C7p大陸橋物流聯盟
    本文重點介紹中國主要港口海鐵聯運的發展情況、業務特點和通關環境。C7p大陸橋物流聯盟
    一、國內主要港口海鐵聯運的發展現狀C7p大陸橋物流聯盟
    （一）上海港口海鐵聯運發展情況C7p大陸橋物流聯盟
    C7p大陸橋物流聯盟
1996年，上海首開了至南京的"五定"班列，為上海以后開展集裝箱海鐵聯運首開先河。1997年，上海至成都的集裝箱"五定"班列開通，首開上海至遠距離內地全程中轉的先河。經過幾年的開拓，上海至內陸的海鐵聯運節點已經有成都、合肥、蚌埠、長沙、西安、鄭州、重慶、義烏、南京、溫州、寧波、南昌、昆明等。1999年，以上海港務局與上海鐵路局為主體分別成立了軍工路港站和楊浦港站，推行一門式服務，將鐵路受理站前移到港區，降低口岸使費，縮短運作周期。2006年，全國鐵路規劃中18個集裝箱中心站之一的上海蘆潮港鐵路集裝箱中心站全面建成并正式投入運營，該站從洋山港區卸貨到進入全國鐵路網，整個轉運過程可以在2個小時內完成。C7p大陸橋物流聯盟
    C7p大陸橋物流聯盟
經過幾年來的探索和實踐，集裝箱海鐵聯運的大氣候已在上海港口形成，從目前從事此一運輸形式的公司來看，船公司有中遠、東方海外、中外運、美國總統、川崎汽船、太平船務、以星輪船、韓進、鐵行渣華，以及已經在做但運量并不大的赫伯羅特、高麗、日本郵船等；鐵路承包代理有上鐵集運、鐵洋、路港等三家公司。除此以外，鐵路各車站均有獨立管理任一家貨主和船公司委托的運輸，其運費的優惠政策均可享受。C7p大陸橋物流聯盟
    C7p大陸橋物流聯盟
可以看出，海鐵聯運的運輸形式已為廣大船東和貨主所接受。有些大船東不但介入這一領域，并且爭相獨立經營。因此，上海港口海鐵聯運的氣候已經形成。2008年，上海港口海鐵聯運集裝箱運量11.2萬標準箱，占全港集裝箱總吞吐量的0.4%。C7p大陸橋物流聯盟
    （二）青島港口海鐵聯運發展情況C7p大陸橋物流聯盟
    C7p大陸橋物流聯盟
青島港口海鐵聯運開始于1994年，這在國內港口當中是比較早的。2000年，青島港率開行至鄭州、西安、成都、太原等地的"五定"班列，從一開始的每周一班，發展到現在的每天一班或每天至少1.5班。2002年，青島港開發黃島港區碼頭作為海鐵聯運集裝箱專用碼頭，為青島港大力拓展海鐵聯運奠定了堅實的基礎。2007年，青島港開通了雙層集裝箱班列，這是國家鐵道部在青島港進行雙層集裝箱班列的試點，取得了很大的成效。C7p大陸橋物流聯盟
    C7p大陸橋物流聯盟
目前，青島港已開通至鄭州、西安、成都、太原等海鐵聯運"五定"班列線路。而國際過境集裝箱班列則確保每天至少1.5列，而且進出青島港的集裝箱量的60%以上都是內地貨源。2008年，青島港口海鐵聯運集裝箱運量近20萬標準箱，占全港集裝箱總吞吐量的2.0%。C7p大陸橋物流聯盟
    （三）大連港口海鐵聯運發展情況C7p大陸橋物流聯盟
    C7p大陸橋物流聯盟
1997年，大連港開通東北內陸之間的第一條集裝箱班列大連至哈爾濱班列，使港口集裝箱海鐵聯運取得零的突破。大連港海鐵聯運的發展過程，可以說是班列運作模式和港鐵合作模式不斷創新的過程。2000年，大連港與沈陽鐵路局合作，率先推出了公共班列經營人模式；2002年，大連港采取包租的模式運作哈爾濱班列，吸引大型物流、航運企業參與分包，共同拓展內陸市場；2006年，大連港與中鐵集公司合作，投資建造150輛集裝箱專用平車正式投入到哈爾濱等線路上運營，保障了班列運力和運輸效率，提高了班列與其他運輸方式的競爭力；2007年，大連港又與中鐵集公司共同投資成立了"大連中鐵聯合國際集裝箱有限公司"，確立了大連、沈陽、哈爾濱東北3個鐵路中心站一體化建設和運營的模式，拉開了大連港與中鐵集全面提升東北海鐵聯運體系的序幕。此外，大連中心站也已啟動建設，該站是目前國內最大而且能夠實現"港前站"模式的港口型中心站，總投資7.12億元，預計2009年8月投入使用。C7p大陸橋物流聯盟
    C7p大陸橋物流聯盟
目前大連港已開通大連至沈陽、長春、長春南、延吉、哈爾濱、滿洲里、通遼等7條集裝箱班列，班期密度達到每周50余班，初步構建了以大連為出海口、布局較為完善的東北區域海鐵聯運網路。2008年，大連港口海鐵聯運集裝箱運量40萬標準箱，占全港集裝箱總吞吐量的8.9%，海鐵聯運量連續多年位居國內沿海港口首位。C7p大陸橋物流聯盟
    （四）連云港港口海鐵聯運發展情況C7p大陸橋物流聯盟
    C7p大陸橋物流聯盟
近年來，連云港港口海鐵聯運業務發展迅猛，2006年海鐵聯運首次突破6萬標箱。隨著連云港港口集裝箱運量的快速發展，連云港發揮港航、鐵路、企業聯合優勢，共同建設"綠色通道"，先后開通了連云港往返鄭州、西安、成都的集裝箱"五定"班列以及至阿拉山口直達快運集裝箱班列，實現了集裝箱"五定"班列與港口的美西、地中海、東南亞、日本、韓國等集裝箱班輪航線的有效銜接，使占連云港港口中西部集裝箱貨物更多的與地中海、東南亞、日本、韓國、中東、臺灣地區等集裝箱班輪航線有機銜接，能在很短的時間內通關、進出港，使大陸橋運輸和海鐵聯運得到了很好的結合。C7p大陸橋物流聯盟
    2008年，連云港港口海鐵聯運集裝箱運量14萬標準箱，占全港集裝箱總吞吐量的4.7%。C7p大陸橋物流聯盟
    （五）深圳港口海鐵聯運發展情況C7p大陸橋物流聯盟
    C7p大陸橋物流聯盟
深圳于2003年起著手開展海鐵聯運業務，在起步階段，深圳市與成都市于2004年正式首開蓉深"五定"班列。截止目前，已經開通深圳至成都、長沙、南昌、昆明、醴陵、韶關、黃埔（廣州）、大朗（廣州）、常平（東莞）的鐵路集裝箱運輸線路，還有深圳經二連浩特市途經6個國家、行程1.2萬公里、最終到達捷克的國際集裝箱班列。C7p大陸橋物流聯盟
    C7p大陸橋物流聯盟
為了推動深圳海鐵聯運工作，2007年初，深圳市政府出臺了《深圳港航產業發展財政資助資金管理暫行辦法》，明確提出對開通海鐵聯運班列的實際經營人給予相應獎勵。同時，為提高海鐵聯運貨物的通關速度，優化海鐵聯運通關環境，深圳海關與海鐵聯運內地對點海關多次協商，出臺了有關措施，對原有的海關監管模式作了大膽創新：一是"兩點一線"直通式監管，最大限度簡化通關手續。以蓉深海鐵聯運為例，該線路以"五定"班列形式進出口的貨物申報、查驗、征稅、結匯、退稅等海關手續，全部由成都海關駐車站辦事處負責辦理，深圳海關按快速轉關模式辦理相關手續。貨主可以在成都海關直接辦理報關手續，出口可在內陸簽單，進口可直簽到內陸，手續簡便，縮短了貨物在港口的滯留時間，降低了企業通關成本，使內地企業在當地享受到了"門到門"的全程運輸服務；二是以火車班列為單元，實現"整體轉關，整體核銷"，海鐵聯運貨物實現貨到核銷，最大限度縮短通關時間：無論是進口轉關貨物還是出口轉關貨物，貨物運抵到深圳或內地的火車站，只要符合資料完整、單證齊全、封志完好這三大條件，即由內地駐火車站的海關辦事處辦理整列貨物的進口轉關核銷，深圳駐點的口岸海關辦理整列貨物的出口轉關核銷，一般情況下，口岸海關不對轉關貨物進行查驗；三是兩地海關對海鐵海鐵聯運貨物做到"即到即辦"，提供高效服務。對于上述的做法，深圳海關均與內地海關以簽訂支持兩地海鐵聯運業務框架方案的形式進行約定固化，為深圳海鐵聯運工作奠定了良好的發展基礎。C7p大陸橋物流聯盟
    2008年，深圳港口海鐵聯運集裝箱運量近8萬標準箱，占全港集裝箱總吞吐量的0.4%。C7p大陸橋物流聯盟
    二、國內海鐵聯運的業務特點C7p大陸橋物流聯盟
    C7p大陸橋物流聯盟
國內海鐵聯運業務已經有了十幾年的發展歷程，但是相對于國外重要港口的發展情況，國內港口的海鐵聯運仍然處于逐步探索緩慢發展的階段。目前，國內港口海鐵聯運業務的特點主要有以下幾個方面：C7p大陸橋物流聯盟
    （一）"五定"班列成為主要支撐手段C7p大陸橋物流聯盟
    C7p大陸橋物流聯盟
縱觀已經開展海鐵聯運業務的上海、青島、大連、連云港以及深圳等主要港口，其海鐵聯運的鐵路運輸一端均采用"五定"班列的運輸方式，并以此作為對外宣傳招攬貨源的重要因素。所謂"五定"班列，即是國內目前最先進的鐵路運輸方式，實行"五固定、五優先和五不準"原則。五固定是：定價（全程運輸價格固定)、定點（裝車站和卸車站固定)、定線（運行圖固定)、定車次（開行班列車次固定)和定時（貨物發、到時間固定)。"五定"班列享受配車優先、裝車優先、掛運優先、放行優先、卸車優先，除特殊情況外，不準停裝、不準限裝、不準分界口拒接、不準途中保留、不準中途解體。這些基本原則，直接解決的是目前國內鐵路運輸存在的高價格、低效率、高風險的弊病，也切實滿足了物流運輸中貨主的真正需求。但是，"五定"班列也不是解決問題的萬能鑰匙，鐵路基礎建設跟不上、運力嚴重不足等問題一直困擾著鐵路主管部門，也同樣使"五定"班列開通線路單薄，上海港、青島港等海鐵聯運先行地區運行業務十多年也僅開通了十多條固定線路。C7p大陸橋物流聯盟
    （二）資訊化水準逐步提升C7p大陸橋物流聯盟
    C7p大陸橋物流聯盟
對于海鐵聯運來說，資訊的綜合匯總過濾和高速傳遞，為整體物流過程的合理設計和調配提供了非常好的條件。縱觀主導海鐵聯運業務的國內各沿海港口，均已經建成或正在投建各自的綜合業務資訊平臺，鐵路部門建設了鐵路資訊平臺，國務院統籌多個部委建設了中國電子口岸，等等。目的都是及時發布有價值的資訊，服務社會經濟的發展。可以看到的是，海鐵聯運業務相關業務環節的資訊化水準正在逐步提升。但是，回頭檢視海鐵聯運業務所真正需要的資訊化平臺，目前國內各部門資訊平臺各自為政的狀況卻使得資訊多頭傳遞、過時資訊充斥、關鍵資訊無法銜接，如此狀況反而使得物流的組織變得更加困難。國內各地政府已經意識到問題的嚴重性，一些政府已經開始計畫統籌統一的資訊平臺建設，統一化的資訊平臺將會為海鐵聯運的高效開展帶來質的飛躍。C7p大陸橋物流聯盟
    三、國內海鐵聯運的通關環境C7p大陸橋物流聯盟
    C7p大陸橋物流聯盟
對于海鐵聯運這種與進出口貿易緊密聯系的國際通行物流組織方式，在整個海鐵聯運組織過程中涉及到的通關流程的合理性和高效性、口岸部門監管的有效性，以及港、航、鐵、代等行業服務的配套性如何，是直接影響海鐵聯運能否高效、順暢運轉的重要因素，同時也是海鐵聯運線路是否具有足夠的吸引力，將潛在的其他運輸方式的固有客戶群挖掘到海鐵聯運方式上來。因此，綜合上述的各項特征，影響或者說主導海鐵聯運發展的通關環境支持，應該是包括上述的所有因素在內的大通關的通關環境。這所指的大通關，應是運用現代管理、資訊化和高科技手段，建立政府有效監管和企業高效運作的協調聯動機制，優化單證流、貨物流、資金流、資訊流的作業流程和通關環境，提高口岸工作效率和進出口貨物通關速度的系統工程。其涉及口岸查驗部門、口岸管理部門、鐵路、外經貿生產、經營與服務企業，以及稅務、銀行、外匯管理等多個部門。C7p大陸橋物流聯盟
    （一）海鐵聯運進口貨物的基本做法C7p大陸橋物流聯盟
    C7p大陸橋物流聯盟
以海鐵聯運模式進口的貨物，一般是由船公司從國外將貨物運至國內沿海某一港口，由當地代理企業（包括船舶代理企業和貨運代理企業等）負責接貨并聯系口岸鐵路運輸部門，安排貨物在境內的運輸事宜，并辦理口岸海關的相關手續，將貨物發往內地目的地，內地目的地收到貨物后，由收貨人或其代理人在當地辦理有關的貨物通關手續。這是海鐵聯運進口貨物的基本流程，根據具體做法的區別以及相關海關手續的不同，海鐵聯運進口貨物可以分為直通式海鐵聯運貨物和轉關運輸式海鐵聯運貨物。C7p大陸橋物流聯盟
    1. 直通式海鐵聯運貨物C7p大陸橋物流聯盟
    所謂直通式海鐵聯運指的是船公司所簽發的是全程提單，提單上列明的最終交貨地（Place of Delivery）為內地目的地，貨物需要在卸貨港（Port C7p大陸橋物流聯盟
of C7p大陸橋物流聯盟
Discharge）換為鐵路繼續運往內地目的地。由于是全程提單，貨物從發運到到達最終交貨地的全部手續及費用都由船公司負責，因此貨物到達卸貨港后，一般由船公司的代理人負責聯系下一階段的鐵路運輸事宜以及辦理在口岸海關所需的中轉手續。對于這種具有全程提單的海鐵聯運貨物只要船代公司提出申請，口岸海關除特殊原因外一般都準予辦理中轉手續。基本流程見圖一：C7p大陸橋物流聯盟

C7p大陸橋物流聯盟
         2. 轉關運輸式海鐵聯運貨物C7p大陸橋物流聯盟
    C7p大陸橋物流聯盟
一票貨物如果船公司所簽發的提單上列明的最終交貨地是卸貨港，而非內地目的地，但收貨人又想通過鐵路運輸將貨物轉至內地再辦理通關手續，就屬于轉關運輸式的海鐵聯運貨物。轉關運輸式的海鐵聯運貨物可以由卸貨港當地的貨代企業向口岸海關提出申請也可以由收貨人或其代理人在內地向指運地海關提出申請，口岸海關和指運地海關之間通過海關H2000系統傳輸該票貨物的報關單、轉關單數據及其審核、核銷資訊等，實現對貨物的全程監管。由于提單上并未體現貨物的最終交貨地，因此口岸海關可根據發票、裝箱單、合同等相關單據了解貨物是否確實要轉往收貨人所在地，作為是否準予辦理轉關手續的一個參考依據。基本流程參考直通式海鐵聯運流程。C7p大陸橋物流聯盟
    （二）海鐵聯運出口貨物的基本做法C7p大陸橋物流聯盟
    C7p大陸橋物流聯盟
鐵海聯運出口也就是將海鐵聯運進口進行反方向操作。貨主在內地海關辦結出口通關手續后，將貨物交鐵路部門發運至出口口岸，由口岸代理企業（包括船舶代理企業和貨運代理企業等）負責辦理有關海關手續并安排裝船出口。貨物實際出口后，口岸海關會將貨物出口結關資訊通過通關作業系統傳往內地海關，貨主即可以在內地海關辦理結匯、退稅等相關手續。基本流程見圖二：C7p大陸橋物流聯盟

     C7p大陸橋物流聯盟
    （三）海關對海鐵聯運貨物的直接監管和查驗C7p大陸橋物流聯盟
    C7p大陸橋物流聯盟
海鐵聯運貨物屬于海關監管貨物，海關對海鐵聯運貨物的監裝、監卸、施驗封志、查驗等都有相應的實施辦法。一般來說，應當有一個專門的海關監管堆場，用于存放海鐵聯運貨物，而針對海鐵聯運貨物進行的裝卸、施驗封志、查驗等都應該在此堆場內進行。一般海鐵聯運貨物在到達內地目的地之前是不允許進行換裝的，但如果有特殊原因，經海關審核同意其換裝的，其換裝行為也應該在上述專門堆場中并在海關監管下進行。有些海關根據實際需要在這種監管場所設立獨立的海關機構進行專門監管，方便開展較集中和有針對性的工作。另外，對一些較特殊的貨物如大宗散貨，由于監管起來存在一定難度和風險，因此需要 C7p大陸橋物流聯盟
口岸和內地海關相互聯系，協商一致，確保監管到位。有條件的海關還可以通過在專門堆場設置閘口的方法，在貨物進出堆場時自動比對艙單數據、報關單數據及轉關單數據等，實現現場實貨放行，達到更有效的監管。C7p大陸橋物流聯盟
 C7p大陸橋物流聯盟

 C7p大陸橋物流聯盟

版權與免責聲明：此稿件為引述消息報道，稿件版權歸原作者所有，Landbridge平臺不對本稿件內容真實性負責。如發現政治性、事實性、技術性差錯和版權方面的問題及不良信息，請及時與我們聯系，并提供稿件的【糾錯信息】。糾錯熱線：0518-85806682