國際次區域合作:鐵路大通道需銜枚疾進
2013-03-07 17:05:59
Landbridge平臺
從目前的情況看,跨境陸上運輸通道建設,特別是鐵路國際通道建設明顯滯后,通道數量少、運力不足、通而不暢等問題較為突出。如果不加快跨境陸路運輸通道建設步伐,其負面影響將逐步顯現,可能形成新的瓶頸。
改革開放以來,周邊眾多國家紛紛與我國展開多種形式的次區域經濟合作。目前,我國參與的國際次區域合作主要包括大湄公河次區域合作(GMS)、中亞區域經濟合作(CAREC)和大圖們江流域經濟合作(GTI)。在合作中,一方面,雙邊對外貿易的快速增長為開展國際間的交通合作提供了強大的需求空間。另一方面,我國交通事業蓬勃發展,刺激著周邊國家從發展本國經濟出發,與我國在交通領域合作的迫切愿望。交通合作始終是我國與周邊國家次區域經濟合作中的重點領域。
從目前情況看,跨境陸上運輸通道建設,特別是鐵路國際通道建設明顯滯后,通道數量少、運力不足、通而不暢等問題較為突出。如果不加快跨境陸路運輸通道建設步伐,其負面影響將逐步顯現,可能形成新的瓶頸。
迫切:擴大開放的戰略需要
是適應我國對外開放進一步擴大和對外貿易結構快速變化的戰略需要。
經過改革開放30余年的發展,我國已經迎來了全方位對外開放的新階段,對外開放格局與對外貿易結構呈現新的特征。主要表現在:
第一,與周邊國家和地區的交流合作明顯加強。在繼續保持擴大和深化與日本、美國、歐盟等傳統貿易大國及地區的經濟合作交流的同時,中俄建立了戰略協作伙伴關系、中國-東盟自由貿易區及大湄公河次區域經濟合作進一步深化、與中亞四國和俄羅斯共同成立上海合作組織,等等,我國與周邊區域的合作不斷加強,向北、向南、向西開放的步伐明顯加快,全方位對外開放的格局正在形成。
第二,貿易結構發生了顯著變化,在工業制成品出口繼續擴大的同時,石油、天然氣、礦石、木材和農產品等大宗物資的進口量持續快速增長,貿易比重不斷提高,其中有相當一部分原材料和大宗產品來自于周邊國家或需要通過周邊國家陸地運輸。
第三,對外投資顯著增加。隨著全球產業分工格局的不斷調整和我國產業結構優化升級步伐的加快,近年來我國的對外投資正在快速增長,越來越多的企業到海外,特別是到周邊國家和地區投資建廠。
與上述變化相比較,目前跨境陸上運輸通道建設,特別是鐵路國際通道建設明顯滯后,通道數量少、運力不足、通而不暢等問題較為突出。我國是一個背靠歐亞大陸,面向太平洋的地理大國,不論是從實現全方位對外開放,還是促進區域協調發展出發,都要求構建跨境海洋運輸和陸路運輸相互協調的交通運輸體系。隨著經濟發展、產業結構調整和與周邊國家和地區合作的不斷深化,加快跨境陸路運輸通道建設步伐的必要性和緊迫性日漸顯現。否則,陸路運輸通道建設滯后的負面影響將逐步顯現,可能形成新的瓶頸。
是應對世界大國在我國周邊地區不斷增強影響力和控制權的戰略需要。
美國謀求維持獨霸世界格局、日本試圖維系其在亞洲經濟的主導地位、俄羅斯力圖重塑其大國的地位和影響力、印度謀求主導南亞和影響東南亞,這導致圍繞我國周邊地區的大國角力愈演愈烈。投資或支持這一地區的鐵路通道建設,正在成為這些大國插手地區事務的重要工具。
俄羅斯積極鼓動朝韓將半島鐵路繞開中國與西伯利亞大鐵路連接,而不是同我國境內新亞歐大陸橋聯系。蒙古鐵路由俄、蒙兩國合資經營、受俄羅斯控制,但近年來受俄羅斯經濟的影響,鐵路建設和改造資金嚴重不足。為此,美國乘機宣布實施對蒙援助計劃,并將很大一部分援助用于蒙古境內鐵路的改造,這迫使俄羅斯提出要出資建設重點資源地區的鐵路線,為提高對蒙古能礦資源的控制力提供保障。
圍繞中亞地區特別是里海地區豐富的石油天然氣資源的爭奪更是大國角力的主戰場,各國按照自身利益提出的多條新亞洲大陸橋的建設方案,昭示了利用鐵路通道建設對能礦資源展開的爭奪正在進入白熱化。南亞和東南亞是新興的經濟快速增長地區,也是各國未來爭奪能礦資源和扼守能源運輸國際大通道的戰略要地。圍繞泛亞鐵路建設,積極應對日本、美國等在此問題上施加的影響,保障我國能源原材料運輸通道與經濟安全,具有重要的戰略意義和現實緊迫性。
是適應快速變化的全球生產方式和貿易方式,提高我國國際競爭力的戰略需要。
隨著經濟全球化進程的加快,生產實現了全球范圍內分工,這導致對高效快捷的運輸方式的需求不斷增加。提高運輸效率、節省運輸時間、降低運送費用已經成為一國提高國際競爭力的重要途徑。目前,我國進出口貨物大部分通過海洋運輸,少部分通過鐵路、公路、航空和管道運輸。近年,我國與歐盟、俄羅斯、中亞、南亞和東南亞等地區的貿易量持續快速增加,但海運運距過遠、運期過長的問題日益突出,亟待通過建立更加便利的陸上運輸通道,特別是歐亞鐵路運輸通道加以解決。我國目前開通的西伯利亞大陸橋和新歐亞大陸橋的鐵路集裝箱運輸,其安全、迅速、節省的優點十分明顯,但通而不暢、運力不足等問題還十分突出,特別是其他歐亞通道還未能建立。預計未來10~20年,經濟全球化進程將進一步加快,對快捷的運輸方式的要求將進一步提高,鐵路運輸在連接歐亞大陸,促進我國與中、近東及歐洲各國的貿易聯系中將發揮越來越重要的作用。
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