大通關引發大協作——阿拉山口綜保區建設紀實之二

    阿拉山口海關報關大廳內，五礦物流新疆有限公司報關部經理趙仁輝將報關單交到海關審單窗口，接單、掃描，電腦上跳出“低風險 快速放行”的提示，工作人員隨即簽字蓋章，將報關單交還趙仁輝。以往可能需要耗時一個小時的報關過程，現在只用了不到一分鐘。這就是阿拉山口口岸在大通關協作機制下，為落地企業提供的優質便捷服務的一個縮影。dNQ大陸橋物流聯盟

    形勢逼人 不進則退dNQ大陸橋物流聯盟

    所謂通關，就是指進出口貨物自貨主委托報檢報關起，至提取貨物或將貨物運抵監管區域為止的全過程。乍看這個問題很具體很微觀，但卻是一個國家或城市投資和貿易環境的重要組成部分，也是體現這個國家或城市對周邊地區輻射力、影響力的一項重要指標。dNQ大陸橋物流聯盟

    作為我國第一大陸路口岸，阿拉山口口岸2011年過貨量達到2631萬噸，進出口貿易額174億美元，上繳關稅和代征進口環節增值稅141.6億元，分別增長了4.2%、46.5%、36.6%，三項指標繼續位居全國陸路口岸前列。dNQ大陸橋物流聯盟

    這些數字是我國綜合實力顯著增強、對外交往日益廣泛以及開放程度逐漸深入的寫照。但迅速增長的對外貿易，特別是高新技術加工貿易對口岸通關能力形成了巨大壓力。dNQ大陸橋物流聯盟

    根據中哈兩國鐵路部門協議和多年慣例，出口貨物在對方邊境口岸換裝。近幾年，兩國經貿往來更加頻繁，過貨量快速增長，進出口商品結構變化，我國出口量成倍增加，而哈薩克斯坦多斯特克口岸鐵路換裝能力不足，無法滿足我國出口貨物換裝、運輸需要，致使我國出口重車在國內鐵路沿線積壓，嚴重影響了商品出口。同時，阿拉山口鐵路口岸出口換裝作業監管條件較差，聯檢單位監管、查驗也是困難重重。基于以上原因，大通關協作機制適時而生。dNQ大陸橋物流聯盟

    打破分割 整合力量dNQ大陸橋物流聯盟

    大通關，涉及海關、出入境檢驗檢疫、貨運代理、報關公司、海事、邊防、通信、銀行、運輸、倉儲、稅務等諸多部門，通過運用現代管理和信息化手段，改革現行的口岸貨物通關流程，建立統一的口岸數據平臺，規范、暢通口岸進出口貨物的信息流、單證流、貨物流和資金流，是一個龐大而復雜的系統工程。dNQ大陸橋物流聯盟

    作為全疆第一家綜合保稅區，阿拉山口海關、檢驗檢疫局等部門通過“請進來”、“走出去”的方式，積極投身到綜保區建設當中，配合做好阿拉山口綜合保稅區的建設和封關運行的管理事宜。阿拉山口海關多次派出專業人員到重慶西永、江蘇蘇州、廣西憑祥等綜合保稅區，學習兄弟海關的管理業務和綜合保稅區服務地方經濟發展的成功經驗，并多次邀請有關部門和單位專家，來阿拉山口口岸開展學習交流活動。dNQ大陸橋物流聯盟

    口岸管理部門多、手續復雜，是影響整體通關速度的重要環節。新成立的阿拉山口綜合保稅區，將涉及通關的多家單位和部門集中在保稅區內現場辦公，推行“集中、便利、經濟、高效”的“一站式”聯合辦公模式，提供24小時通關服務。dNQ大陸橋物流聯盟

    結合綜合保稅區管理運營實際，阿拉山口綜合保稅區籌建領導小組在認真研究、充分借鑒其他海關監管機構設施模式的基礎上，擬定了阿拉山口綜合保稅區管理委員會主要職責、內設機構和人員編制等。同時，協調海關、國檢、邊檢、國稅、地稅、工商、外匯管理等機構，做好入區機構組建工作。dNQ大陸橋物流聯盟

    大通關的推進與先進信息化技術的應用密不可分。阿拉山口口岸先后投入10多萬元，建立了阿拉山口路橋網以及電子商務統一大平臺，為企業提供比較全面、專業和及時的口岸通關政策和物流信息服務，實現了信息共享。dNQ大陸橋物流聯盟

    服務當頭 科技武裝dNQ大陸橋物流聯盟

    今年6月1日，阿拉山口海關正式啟動進口分類通關作業，這標志著貨物進口通關進入了“讀秒時代”。所謂進口分類通關模式，即對不同風險等級的貨物實施不同的作業模式，對低風險貨物予以快速放行，對高風險貨物實施重點審核，通過分類處置，避免“平均用力”。dNQ大陸橋物流聯盟

    阿拉山口海關副關長宋繼軍說，阿拉山口口岸大通關改革的實質，就是要求口岸管理部門放下架子，強化服務意識，“麻煩”自己，方便企業。dNQ大陸橋物流聯盟

    在阿拉山口H986集裝箱檢查系統監管辦公室，記者看到從哈薩克斯坦入境的火車正經過H986檢測通道，通過電腦掃描，兩分鐘后有20多節車廂的列車順利通過貨物查驗入境。dNQ大陸橋物流聯盟

    阿拉山口鐵路口岸H986檢查系統被稱為“火眼金睛”，該設備運用先進的加速器射線探測原理，可以無需拆裝拆卸，就能明察秋毫地掃描出通關車輛的裝載情況，不僅有效地遏制了車體暗箱、夾層夾藏走私等違法活動，還大大降低了人工查驗率，加快了貨運車輛的通關速度。dNQ大陸橋物流聯盟

    據了解，阿拉山口海關除了H986檢查系統，還采用了一系列科技手段。公路口岸配備了單人操作的RM2000車輛輻射監測系統，不但能有效檢測出有害物品，同時還加快了車輛通關效率。公路口岸已建成囊括閉路監控系統、電子地磅、X光機、電子欄桿、進出境車輛卡口管理等在內的物流信息監控與電子卡口放行系統，對進出境車輛從報關到出入境的整個過程實現全程不間斷監管，形成了嚴密高效的信息化監管體系。dNQ大陸橋物流聯盟

    成效初顯 前路漫長dNQ大陸橋物流聯盟

    率先從大通關協作機制中獲益的阿拉山口恒祥國際貿易有限公司，旅游貿易總額達到4.4億美元，創造了阿拉山口口岸成立以來旅游購物創匯的最高紀錄。公司總經理杜濤說：“阿拉山口口岸高效率的通關速度已達到國際先進水平，不僅適應了跨國公司生產、經營全球化的要求，也使我們的企業在中國入世后的國際競爭中更有吸引力。”dNQ大陸橋物流聯盟

    伴隨著“境內關外”運作方式和保稅、退稅、免稅等特殊優惠政策的落實，以及“大物流、大貿易、大加工”平臺的建設，加之大企業、大集團紛紛落戶，阿拉山口也將由過去的通道型經濟，向綜合區域型經濟轉變。dNQ大陸橋物流聯盟

    現在，這個集運輸倉儲、內外貿易、采購配送、展示展銷、加工制造、信息服務、海關監管等功能于一體的新興產業園區，已成為我州招商引資的洼地，吸引了眾多企業與口岸委簽訂投資意向協議。dNQ大陸橋物流聯盟

    阿拉山口綜合保稅區投入運行后，可存儲物資3000萬噸，當年口岸過貨量可增加500萬噸到800萬噸。預計到“十二五”末，口岸年過貨量可達5000萬噸。dNQ大陸橋物流聯盟

    大通關方興未艾。口岸將如何突出重點、抓住關鍵，阿拉山口管委會黨委書記趙德智認為，必須深入實施“綜保區引領工程”，全力推進口岸跨越式發展，充分利用口岸區位優勢和綜保區倉儲、物流、貿易等功能和保稅、退稅、免稅政策優勢，吸引疆內外商貿物流和加工企業落戶口岸，實現政策、資源、產業和功能的優勢互補，積極構建優惠政策的高地、招商引資的洼地，使綜合保稅區盡早發揮效應，促進口岸經濟轉型升級。dNQ大陸橋物流聯盟

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