長三角區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展報告

　　長三角區(qū)域的經(jīng)濟高速發(fā)展贏得了全球矚目，同時，長三角區(qū)域還是我國創(chuàng)新發(fā)展的一個重要區(qū)域。改革開放以來，長三角區(qū)域不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，如溫州模式、蘇南模式、昆山模式、蘇州模式等，對全國的經(jīng)濟發(fā)展提供了非常有益的經(jīng)驗參考。但在當(dāng)前全國上下實踐科學(xué)發(fā)展觀、深刻轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式、加快自主創(chuàng)新步伐、實施科教興國宏偉戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，長三角區(qū)域能否繼續(xù)加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，不斷提高以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新能力對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度和影響力，是全國所關(guān)注的重大問題，也是關(guān)系到長三角區(qū)域提升經(jīng)濟活力、競爭實力、發(fā)展能力的關(guān)鍵因素。  一 長三角區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的總體進程[1]（一）長三角區(qū)域加快創(chuàng)新發(fā)展的背景改革開放以來，長三角區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展，目前，江浙滬三地的經(jīng)濟總量已占到全國的24％左右。但是，自“十五”發(fā)展時期以來，長三角區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展遭遇到市場、資源的雙重約束，主要表現(xiàn)為：土地、電、水、原材料、資金等資源要素全面緊張；長三角經(jīng)濟在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位沒有明顯提升，生產(chǎn)總量擴張與效益下降的狀況同時存在，并且對外貿(mào)易的難度和摩擦越來越大；環(huán)境破壞狀況不斷加劇，嚴(yán)重缺水已成為長三角區(qū)域大部分地區(qū)的嚴(yán)峻現(xiàn)實。如果不實質(zhì)性轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，這些制約因素的壓力還會繼續(xù)增大。以浙江為例，僅“十五”發(fā)展期間，浙江的耕地即減少了240萬畝，相當(dāng)于“九五”發(fā)展時期的22倍。水資源的綜合利用率非常低，目前浙江全省的工業(yè)用水重復(fù)利用率約為36%左右，僅達到“十五”指標(biāo)70%的一半。能源消費強度趨升，“九五”發(fā)展時期浙江的能源消費彈性系數(shù)為056，煤炭、電力、石油制品消費彈性系數(shù)分別為039、101和104，而2001~2004年的能源消費彈性系數(shù)已上升到091，煤炭、電力、石油制品消費彈性系數(shù)分別上升到了089、146和114。投資效果系數(shù)（新增GDP與同期固定資產(chǎn)投資額的比率）總體呈下降趨勢，2001~2004年為0299，與“七五”和“八五”時期相比，分別下降了0262和0421，即浙江每增加1億元GDP需要的固定資產(chǎn)投資，由“七五”和“八五”時期的178億元和139億元，提高到了“十五”時期前四年的335億元。同時，高消耗帶來的是高排放和高污染，2004年浙江全省廢水排放總量達281億噸，工業(yè)廢氣排放總量達11749億標(biāo)立方米，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量2318萬噸，分別比2000年增長319%、805%和672%。萬斌：《2006年浙江發(fā)展報告（經(jīng)濟卷）》，杭州出版社，2006。在浙江全省的十大水系中，有313%的監(jiān)測斷面水質(zhì)為五類和劣五類，運河、平原河網(wǎng)和城市內(nèi)河污染嚴(yán)重，湖泊存在不同程度的富營養(yǎng)化現(xiàn)象。近岸海域已沒有一類海水，其中707%的海水水質(zhì)為四類和劣四類，污染程度居沿海省市區(qū)第2位。浙江的發(fā)展?fàn)顩r反映了長三角區(qū)域目前在經(jīng)濟發(fā)展方面所遭遇的困難和問題。然而，深層次分析，市場和資源環(huán)境雙重約束的本質(zhì)在于傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟增長模式，長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展缺乏以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新能力強有力的支撐和推進。   同時，長三角區(qū)域在創(chuàng)新發(fā)展方面也遭遇到很大的難度，主要表現(xiàn)為促進長三角區(qū)域各地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的制度機制還不健全、企業(yè)普遍缺乏強烈的創(chuàng)新發(fā)展沖動、科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才相當(dāng)稀缺、創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)作體系不夠完善等。如江蘇省社會科學(xué)院最近對江蘇同類型的200家企業(yè)作了關(guān)于自主創(chuàng)新的抽樣問卷調(diào)查，反饋的情況從一個側(cè)面反映了長三角區(qū)域目前企業(yè)自主創(chuàng)新的狀況(見表1)。表1江蘇200家企業(yè)自主創(chuàng)新現(xiàn)狀問卷調(diào)查反饋情況單位：%評價項目好較好一般差企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性7102073政府對于自主創(chuàng)新的作用17251939企業(yè)的研發(fā)投入情況9161164企業(yè)研發(fā)投入能力5121568企業(yè)科研人員在全社會中比重的評價671374知識產(chǎn)權(quán)保護情況14172049教育科技與經(jīng)濟的結(jié)合9172163不同類型企業(yè)自主創(chuàng)新的平等待遇25885科技人才作用的發(fā)揮8171857政府對自主創(chuàng)新的獎勵40211722另外，江蘇省社會科學(xué)院還設(shè)計了影響企業(yè)自主創(chuàng)新的障礙因素調(diào)查問卷，先后對200家企業(yè)高層人員進行試測，利用社會科學(xué)軟件包（SPSS for windows75）對調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)進行聚類分析，結(jié)果如表2所示：表2聚類分析結(jié)果變量名稱變量具體內(nèi)容被聚類別V1企業(yè)自主創(chuàng)新積極性不高1V2政府集中的科技資源過多2V3企業(yè)沒有成為自主創(chuàng)新的主體1V4研發(fā)投入較多地集中于政府2V5企業(yè)研發(fā)人才少、水平低1V6政府偏重于對GDP的政績考核2V7經(jīng)濟增長方式未明顯轉(zhuǎn)變2V8科研人才的作用沒有充分發(fā)揮3V9專利申請手續(xù)多、時間長4V10創(chuàng)業(yè)人才、風(fēng)險投資人才緊缺3V11科技人才積壓、浪費較大3V12科技成果轉(zhuǎn)化難度大4V13教育、科技與經(jīng)濟結(jié)合不緊6V14自主創(chuàng)新機制沒有形成6V15與外資企業(yè)不平等6V16政府科技投入的效果較差5V17科技投入有挪用的情況5V18企業(yè)研發(fā)投入不足5V19企業(yè)盈利水平較低5V20假冒偽劣產(chǎn)品盛行4V21人力資本的作用沒有充分體現(xiàn)4V22政府采購對新產(chǎn)品重視不夠6（二）長三角區(qū)域加快創(chuàng)新發(fā)展的重要意義1創(chuàng)新是長三角區(qū)域加快發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)發(fā)展轉(zhuǎn)型不是普通發(fā)展的自然結(jié)果，必須尋找和強化與傳統(tǒng)發(fā)展模式截然不同的發(fā)展動力，在此基礎(chǔ)上才能有效推進發(fā)展轉(zhuǎn)型。長三角區(qū)域只有加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，才能真正突破當(dāng)前發(fā)展中的市場和資源約束。而關(guān)鍵是提前以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新發(fā)展能力，從而擺脫長三角經(jīng)濟發(fā)展對傳統(tǒng)資源要素的嚴(yán)重依賴，把經(jīng)濟發(fā)展主要放在科技創(chuàng)新、技術(shù)進步、制度機制創(chuàng)新、充分利用和發(fā)揮人力資本的基礎(chǔ)上。2創(chuàng)新發(fā)展是提高長三角區(qū)域國際競爭力的重要抓手長三角區(qū)域未來經(jīng)濟發(fā)展的主要導(dǎo)向在于提高區(qū)域經(jīng)濟的國際競爭力，實現(xiàn)從長三角“生產(chǎn)”到長三角“制造”、從“生產(chǎn)加工中心”到“設(shè)計制造中心”的跨越。而在當(dāng)今激烈的全球競爭中，把握市場競爭主導(dǎo)權(quán)、取得競爭優(yōu)勢的主要因素是提高以科技為核心的全面創(chuàng)新能力，唯有如此，才能真正打造長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。3創(chuàng)新發(fā)展是長三角區(qū)域?qū)嵺`科學(xué)發(fā)展觀的重要路徑創(chuàng)新是向未來發(fā)展不可或缺的靈魂。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)的核心仍然是發(fā)展，所要求的是更好更快的發(fā)展。通過創(chuàng)新發(fā)展的大力推進，有效解決和協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境和市場的嚴(yán)重矛盾對立關(guān)系，不斷開創(chuàng)長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新空間和新領(lǐng)域。（三）長三角區(qū)域各地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的初步成就在國家實施“科教興國”戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方針指引下，在長三角區(qū)域內(nèi)在發(fā)展要求的促進下，長三角區(qū)域各地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展已開始邁開大步。1浙江的創(chuàng)新發(fā)展成就（1）區(qū)域創(chuàng)新體系初步形成。以企業(yè)為主體的創(chuàng)新研發(fā)能力明顯增強，目前浙江全省共有國家級技術(shù)中心16個，省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心375個，省級企業(yè)技術(shù)中心300個，累計開發(fā)省部級以上新產(chǎn)品803個，獲得國家、省部級科技進步獎項560項，發(fā)明專利394項。公共基礎(chǔ)、行業(yè)和專業(yè)、重點區(qū)域等三類科技創(chuàng)新平臺基本建成，浙江全省現(xiàn)有省部級重點實驗室、中試基地、工程技術(shù)研究中心105個，國家重點實驗室9個，國家級生產(chǎn)力促進中心6個，省級區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心55個。開放型的科技市場體系不斷完善，在全國率先建立了中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場。同時，加強國內(nèi)外科技合作，聯(lián)合共建長三角區(qū)域創(chuàng)新體系，組織實施了一系列長三角重大科技攻關(guān)項目。（2）科技進步與創(chuàng)新的活力不斷增強。浙江在全國率先開展科研院所改制，鼓勵技術(shù)要素參與分配，支持高校教師和科研人員兼職創(chuàng)辦科技企業(yè)。注重引進國內(nèi)外大院名校、先進技術(shù)和優(yōu)秀人才，加強科技交流與合作，兼容并包，為我所用。目前浙江已累計引進中科院、清華大學(xué)、諾基亞、西門子、印度塔塔等國內(nèi)外大院名校和大企業(yè)共建種類創(chuàng)新載體近300家。形成了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、市場競爭力較強的企業(yè)。目前，浙江全省擁有中國馳名商標(biāo)70件，中國名牌產(chǎn)品139件，分別居全國第1位、第3位。（3）高新技術(shù)和科技重點項目的帶動作用明顯提高。“十五”發(fā)展時期，浙江圍繞先進制造業(yè)基地建設(shè)，實施了重大科技項目254項，實施火炬計劃項目1200余項；圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，組織實施國家級農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項目186項，省級農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項目620項，省級農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和星火計劃項目1331項，圍繞生態(tài)省建設(shè)和發(fā)展海洋經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，組織實施國家科技計劃項目66項、省級重點科技項目205項。2005年，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過400億元，比2000年增長16倍；高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入3817億元，比2000年增長17倍。（4）科技進步與創(chuàng)新的環(huán)境進一步改善。浙江全省各級財政和全社會的科技投入大幅度增長。2005年全社會和全省各級財政科技投入305億元和445億元，分別是2000年的29倍和318倍。修訂出臺了科學(xué)技術(shù)進步、專利保護、促進科技成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)技術(shù)獎勵、企業(yè)技術(shù)秘密保護等方面的多項法律法規(guī)，加強專利行政執(zhí)法檢查和專項整治，切實推進知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護。重視發(fā)揮人才的支撐作用，實施“151人才工程”，培養(yǎng)和引進了一大批學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人。2江蘇促進創(chuàng)新發(fā)展的政策措施（1）從實際出發(fā)，充分發(fā)揮政府在構(gòu)建自主創(chuàng)新體系中的作用。在構(gòu)建江蘇區(qū)域創(chuàng)新體系方面，把握好政府作用的著力點，既減少對企業(yè)創(chuàng)新的限制，又力求政府行為與未來發(fā)展保持方向上的一致，而不是給下一步的發(fā)展設(shè)置障礙。（2）改變政府經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)模式，將各級領(lǐng)導(dǎo)的政績?nèi)∠蜣D(zhuǎn)到建設(shè)自主創(chuàng)新環(huán)境上來。好的創(chuàng)新環(huán)境會不斷孕育出大量的創(chuàng)新思想、不斷地增進創(chuàng)新動力、不斷地形成創(chuàng)新成果、不斷地促進創(chuàng)新擴散。江蘇必須有效利用全球各種知識技術(shù)資源和積極因素為江蘇的創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)，并通過體制改革形成利益驅(qū)動與行為規(guī)范，引領(lǐng)、支持、鼓勵乃至“逼迫”企業(yè)走上自主創(chuàng)新之路。（3）認真學(xué)習(xí)國外成功經(jīng)驗，走引進—吸收—消化—創(chuàng)新的道路。長三角區(qū)域有些產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)規(guī)模，但過于依賴引進，缺乏核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，陷入“引進—落后—再引進—再落后”的怪圈。江蘇要加大對消化、吸收與創(chuàng)新的投入，改變偏重引進卻忽視消化、創(chuàng)新的狀況。（4）建立科學(xué)的創(chuàng)新投入管理體系，提高創(chuàng)新投入的實際效果。內(nèi)容包括：設(shè)計一整套包括科技預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)分立的體系，尤其是構(gòu)造一個科學(xué)且獨立的科技投入、科技計劃及項目評估的監(jiān)督機制，讓許多科技經(jīng)費得到應(yīng)有的監(jiān)督，防止造成相當(dāng)大的浪費。現(xiàn)有的投入計劃帶有很強的部門意識，部門自己確立、自己驗收，既不與其他部門協(xié)調(diào)，更缺乏事后的評價，不可能有較高創(chuàng)新投入效果。(5)重新培育風(fēng)險投資主體，加快發(fā)展科技創(chuàng)新風(fēng)險投資。江蘇設(shè)立風(fēng)險投資已經(jīng)有10年左右的歷史，但投資主體很不規(guī)范，基本上是政府財政出錢成立風(fēng)險投資公司。結(jié)果，應(yīng)該獲得風(fēng)險投資基金的項目少有投資，本來就有限的投資基金甚至被拿去炒股。因此，有關(guān)部門應(yīng)通力合作,盡快出臺鼓勵科技創(chuàng)業(yè)投資的政策措施，完善風(fēng)險投資基金的規(guī)范化運行機制。(6)實施民營科技企業(yè)自主創(chuàng)新計劃，積極培育民營企業(yè)成為創(chuàng)新主體。鑒于國有企業(yè)的改革尚未到位，許多國企的走向不夠明朗，江蘇將考慮適當(dāng)改變長期以來科技投入向國企傾斜的狀況，加大對民營科技創(chuàng)新的投入，引導(dǎo)民營經(jīng)濟走自主創(chuàng)新的發(fā)展道路。爭取用3~5年時間，在江蘇培育一批在國內(nèi)外有重要影響和較強市場競爭力的科技型民營企業(yè)群體。(7)加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，努力構(gòu)筑江蘇人才創(chuàng)業(yè)高地。一個不重視知識產(chǎn)權(quán)保護的國家和地區(qū)，肯定是一個經(jīng)濟和科技落后的國家與地區(qū)。缺少知識產(chǎn)權(quán)的保護，跟“知識無用”、“讀書無用”基本上是等價的認識。必須樹立法律的尊嚴(yán)和威懾力量，讓知識產(chǎn)權(quán)所有者主體得到切實有效的保護，尤其是改變現(xiàn)實中知識產(chǎn)權(quán)保護案件起訴難、判決難、執(zhí)行難的狀況。同時，建議引入市場機制，制定敢為人先的人才使用和利益分配政策，努力打造有利于人才成長的環(huán)境。（8）尋求利益共同點，結(jié)成創(chuàng)新利益共同體。創(chuàng)新發(fā)展和科技創(chuàng)新需要協(xié)作協(xié)調(diào)體系，要打破不同地區(qū)之間的各種對創(chuàng)新發(fā)展的障礙因素，促進各種積極因素的集聚和互動，加快江蘇的創(chuàng)新發(fā)展步伐。（9）建立專家咨詢機制。激發(fā)自主創(chuàng)新活力，形成自主創(chuàng)新機制和環(huán)境，對政策、制度設(shè)計有很高的要求。必須建立有專家參加的決策咨詢制度，增強自主創(chuàng)新宏觀決策的科學(xué)化和民主化。任何一項促進自主創(chuàng)新的政策制定和實施，要吸收專家參與對政策的前提、過程、程序和結(jié)果的可行性論證和研究，在一定范圍開展必要的討論和爭論，最大限度地減少部門利益和權(quán)力對政策的影響，保證政策的目標(biāo)實現(xiàn)，提高政策的實際效果。（10）加強自主創(chuàng)新政策落實的檢查驗收。建立促進創(chuàng)新政策實施效果的評價機制，強化對政策貫徹落實情況的檢查監(jiān)督，建立嚴(yán)格的驗收考核制度。增加有關(guān)創(chuàng)新促進政策的公開性和透明度，將政策內(nèi)容、政策實施情況、政策驗收考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)向社會公布，歡迎社會監(jiān)督。3上海進一步完善激勵創(chuàng)新發(fā)展的政策和服務(wù)根據(jù)國家統(tǒng)計局和科技部聯(lián)合完成的全國及各地區(qū)科技進步最新統(tǒng)計監(jiān)測報告，2005年度上海綜合科技進步水平指數(shù)首次躍居全國首位。與此同時，由中國科技發(fā)展戰(zhàn)略小組完成的《2004~2005中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》也顯示，上海區(qū)域創(chuàng)新能力居全國首位。兩個“首位”凸現(xiàn)了上海在建設(shè)創(chuàng)新型地區(qū)中的領(lǐng)跑地位，也展示了上海推動科技進步和創(chuàng)新發(fā)展的扎實步伐。進一步加強政策引導(dǎo)和服務(wù)，為上海的創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造更為優(yōu)越的環(huán)境，是上海加快創(chuàng)新發(fā)展步伐的主要方面。（1）不斷推出和完善激勵上海創(chuàng)新發(fā)展政策。2006年，《上海中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006~2020年)》正式公布。上海科技發(fā)展規(guī)劃綱要對上海的創(chuàng)新發(fā)展和科技創(chuàng)新進行了明確的戰(zhàn)略部署，在創(chuàng)新重點、創(chuàng)新目標(biāo)、創(chuàng)新體系、創(chuàng)新服務(wù)等方面制定了清晰的階段性實施方針。為配合上海的科教興市主戰(zhàn)略，上海還先后出臺了《上海科技創(chuàng)新登山行動計劃》、《上海知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要(2004~2010)》等政策。2006年6月初出臺的上海促進科技創(chuàng)新的“36條”政策，在確立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上，重點聚焦增加創(chuàng)新要素投入、提高創(chuàng)新活動效率、促進創(chuàng)新價值實現(xiàn)三個主要環(huán)節(jié)，力求最大限度發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。在政府主導(dǎo)及推動下，通過政策效應(yīng)由儀器設(shè)施共用、科學(xué)數(shù)據(jù)共享、科技文獻服務(wù)等10大子系統(tǒng)“串聯(lián)”而成的上海公共研發(fā)服務(wù)平臺開通，提供公共服務(wù)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，使有限的科技資源有了無限的創(chuàng)新可能。而《實施〈上海中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的若干配套政策》的實施細則也已經(jīng)擬定。據(jù)透露，這項工作將細之又細，最終具體到“每個窗口的操作流程”。（2）加強政策引導(dǎo)，聚焦創(chuàng)新方向。上海通過制定創(chuàng)新促進政策，一方面激勵企業(yè)和全社會積極投入創(chuàng)新主戰(zhàn)場，同時規(guī)劃引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展的主導(dǎo)方向。上海目前在創(chuàng)新發(fā)展方面主要突出抓好“三個聚焦”和“三個加強”：“聚焦”方面：一是聚焦企業(yè)主體，著力激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)生動力；二是聚焦國家戰(zhàn)略，著力搶占科技創(chuàng)新制高點；三是聚焦創(chuàng)新基地，著力放大張江高新技術(shù)園區(qū)的政策效應(yīng)。“加強”方面：一是加強投融資機制創(chuàng)新，進一步完善企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融環(huán)境；二是加強“市區(qū)聯(lián)動”，進一步激發(fā)上海區(qū)縣基層的創(chuàng)新發(fā)展活力；三是加強人才培養(yǎng)，進一步打造上海創(chuàng)新人才高地，真正突破自主創(chuàng)新的瓶頸和障礙，充分發(fā)揮上海自主創(chuàng)新的潛力和優(yōu)勢。0（3）積極打造創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)工程，著眼于上海創(chuàng)新發(fā)展的可持續(xù)性。上海市科委2006年發(fā)布了《上海市科普事業(yè)“十一五”規(guī)劃》，科普將成為推動上海科技創(chuàng)新、創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)工程。上海科普規(guī)劃提出，到2010年，上海市民科學(xué)素質(zhì)將在全國率先達到世界主要發(fā)達國家20世紀(jì)末水平，實現(xiàn)人均科普經(jīng)費在“十五”基礎(chǔ)上翻一番，平均每50萬人擁有一家科技類場館，科普內(nèi)容占廣播電視傳播內(nèi)容總量的比重比“十五”期末提高5個百分點。規(guī)劃中的部分內(nèi)容已開始先期試點。2006年秋季開學(xué)，上海首批23萬中小學(xué)生率先把研究性課程的課堂就近“搬”進了學(xué)校附近的科技場館。上課不再是填鴨式的灌輸，所有問題的答案都蘊涵在自由探索的過程中。從2007年起，這種全新的上課模式將在上海全市160萬中小學(xué)生中全面推開，并且作為研究型課程編入教學(xué)計劃。（4）促進創(chuàng)新集群，增強競爭和發(fā)展優(yōu)勢。創(chuàng)新集群，是指創(chuàng)新主體的區(qū)域性集聚，良好的區(qū)域集聚環(huán)境有利于促進創(chuàng)新分工、研究開發(fā)、風(fēng)險基金和商業(yè)運作以及專業(yè)人才等各類資源的匯集，加快創(chuàng)新發(fā)展速度，提高創(chuàng)新發(fā)展效益。按照上海市中長期科技創(chuàng)新體系的建設(shè)目標(biāo)，上海將進一步加速區(qū)域創(chuàng)新集群形成，創(chuàng)造特色產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)業(yè)新局面。繼續(xù)強化“聚焦張江”戰(zhàn)略，提升金橋、漕河涇等園區(qū)的自主創(chuàng)新能力，加快推動上海紫竹科學(xué)園區(qū)和楊浦知識創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。注重引進知識密集、有成長潛力的企業(yè)，協(xié)助企業(yè)融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并加強與長三角地區(qū)的區(qū)域合作和良性互動，形成若干有產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，促進長三角區(qū)域整體競爭優(yōu)勢的提升。（5）大力發(fā)展市場中介和高端服務(wù)企業(yè)。科技中介服務(wù)經(jīng)紀(jì)人在技術(shù)商品的供需雙方之間起溝通、聯(lián)系、促進交易的作用。隨著技術(shù)商品化和科技成果轉(zhuǎn)化活動的廣泛展開，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人對科技決策、研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)直至形成生產(chǎn)整個過程，發(fā)揮著越來越大的作用。在今后的15年內(nèi)，上海要培育與創(chuàng)新相關(guān)的市場中介服務(wù)和高端服務(wù)，適當(dāng)放寬中介機構(gòu)的經(jīng)營范圍，放寬科技經(jīng)紀(jì)人的資質(zhì)條件，鼓勵其參與科技成果轉(zhuǎn)化的各種經(jīng)紀(jì)活動。（6）積極實施鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新的支持計劃。在資金支持方面，上海與國內(nèi)外中小企業(yè)創(chuàng)新基金緊密合作，共同支持科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。“十五”期間，上海共計投入48億元，資助了1388家企業(yè)，累計新增產(chǎn)值達593億元，利稅144億元。根據(jù)上海產(chǎn)業(yè)布局，從2004年開始，上海設(shè)立了專項基金，通過風(fēng)險投資機制，重點對現(xiàn)代裝備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮螽a(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目，首批29個項目已有9個形成產(chǎn)品。同時，為促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，上海市政府用6億元作為風(fēng)險投資資金，進行專項引導(dǎo)。至2006年底，實施6年來，實際投入31億元，累計形成產(chǎn)值15347億元。（四）長三角區(qū)域各地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的宏偉目標(biāo)長三角區(qū)域各地區(qū)都已提出了創(chuàng)新發(fā)展和科技進步的具體目標(biāo)。江蘇要成為科技進步和創(chuàng)新發(fā)展大省，通過創(chuàng)新發(fā)展和科技進步，實現(xiàn)江蘇成為全球范圍內(nèi)重要的先進制造業(yè)中心之一。浙江也已明確提出，要用15年時間建成創(chuàng)新型省份和科技強省。到2010年，全省全社會研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達到15%以上；科技進步貢獻率達到50%以上；發(fā)明專利授權(quán)量和國際科學(xué)論文被引用數(shù)均居全國先進水平；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到25%左右；突破和掌握一批對全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有明顯帶動作用的核心關(guān)鍵技術(shù)，培養(yǎng)和造就一支具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的創(chuàng)新人才隊伍，基本建成具有浙江特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。到2020年，全社會研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重提高到25%以上；科技進步貢獻率達到65%以上，使浙江省成為科技對經(jīng)濟社會發(fā)展具有決定性作用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到全面改造提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越、具有持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型省份，成為科技綜合實力、區(qū)域創(chuàng)新能力和公眾科學(xué)素質(zhì)居于全國前列的科技強省。根據(jù)世界發(fā)展趨勢以及國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合上海科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，上海提出了以知識競爭力為測度的上海區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和科技發(fā)展的目標(biāo)。至2010年，上海的知識競爭力加速提升，知識社會基礎(chǔ)夯實。區(qū)域創(chuàng)新體系逐步完善，知識競爭力居全國前列，全社會R&D經(jīng)費支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達28%以上（其中企業(yè)R&D經(jīng)費支出占全社會R&D經(jīng)費支出的比重達到65%以上），公眾科技素養(yǎng)達標(biāo)率超過10%，國際科技論文年收錄數(shù)量達25000篇，百萬人年專利授權(quán)數(shù)量達1500件（其中百萬人年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量達200件），知識密集產(chǎn)業(yè)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到30%以上，科技創(chuàng)新成果為上海世博會提供技術(shù)支撐，上海成為國家重要的知識生產(chǎn)中心、知識服務(wù)中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，在夯實創(chuàng)新型國家建設(shè)基礎(chǔ)的過程中發(fā)揮重要作用。至2020年，上海的知識競爭力充分提升，知識社會形態(tài)初現(xiàn)，區(qū)域創(chuàng)新體系高效運轉(zhuǎn)，知識競爭力名列亞洲前列并進入世界先進地區(qū)第二集團，成為亞太地區(qū)的研發(fā)中心之一。若干科技領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平，涌現(xiàn)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，全社會研究開發(fā)（R&D）經(jīng)費支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達35%以上（其中企業(yè)R&D經(jīng)費支出占全社會R&D經(jīng)費支出的比重達到70%左右），公眾科技素養(yǎng)達標(biāo)率超過15%，國際科技論文年收錄數(shù)量達40000篇，百萬人年專利授權(quán)數(shù)量達3000件（其中百萬人年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量達450件），知識密集產(chǎn)業(yè)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到40%以上，為上海基本建成經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和現(xiàn)代化國際大都市提供強有力的支撐與保障，為我國成為科技強國奠定基礎(chǔ)并發(fā)揮引領(lǐng)作用。二長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進一步創(chuàng)新發(fā)展的理論分析框架和衡量指標(biāo)[1]（一）研究長三角區(qū)域城市群個體創(chuàng)新發(fā)展能力的現(xiàn)實意義前面主要就長三角區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的基本背景、所面臨的問題及創(chuàng)新發(fā)展的進程和政策措施等內(nèi)容進行了總體性的描述。但是，長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進一步的創(chuàng)新發(fā)展需要內(nèi)在動力因素的培育和激發(fā)，這將落實到長三角各城市個體。因此，下面我們將對長三角城市群中一些城市的創(chuàng)新發(fā)展能力進行具體分析，并探討長三角各城市間如何進一步加強科技進步和創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同，從而加大長三角區(qū)域的整體創(chuàng)新發(fā)展效應(yīng)，加快長三角區(qū)域的整體創(chuàng)新發(fā)展步伐。隨著經(jīng)濟全球化進程的深入，全球競爭越來越體現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。而在知識經(jīng)濟時代，知識和科技要素愈益成為主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性變量。為了能夠保持區(qū)域經(jīng)濟的競爭實力，許多區(qū)域紛紛把提高本地區(qū)的創(chuàng)新能力作為發(fā)展的重點。從我國區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r看，經(jīng)過二十多年的改革發(fā)展實踐，已經(jīng)形成了長江三角洲、珠江三角洲和京津唐地區(qū)三大較具競爭力的區(qū)域發(fā)展板塊，尤以20世紀(jì)90年代以后崛起的長三角區(qū)域更具發(fā)展優(yōu)勢。顯然，這種發(fā)展優(yōu)勢與長三角區(qū)域的創(chuàng)新能力更高有著十分密切的聯(lián)系。同時，創(chuàng)新發(fā)展對長三角區(qū)域具有非常重要的現(xiàn)實意義。（1）長三角區(qū)域是我國經(jīng)濟最為發(fā)達的空間集聚區(qū)之一，該地區(qū)所創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值一直占到全國的20%以上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也達到全國平均水平的3倍左右，是中國乃至全世界最具活力的地區(qū)之一。在未來的一段時期里，中國對外開放的速度將大大加快，長三角也將會最先受到全球化的沖擊，因此，研究如何在新的歷史時期保持長三角整體的國際競爭能力對于保持中國經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展具有極其重要的意義。（2）據(jù)相關(guān)資料顯示，全球每生產(chǎn)4臺電腦中，就有1臺是在中國江蘇省完成組裝的；但這一臺電腦所能夠賺取的利潤卻僅相當(dāng)于10個蘋果的價錢。由于缺乏自主的核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，中國越來越淪落為世界的生產(chǎn)車間。因此，要提升國際競爭力，就必須提升創(chuàng)新能力，這是擺在我們面前的一項重大任務(wù)。長三角作為一個經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，積聚了國內(nèi)外大量的知識要素和科技要素，也初步具備了有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。在下一階段，要從長三角城市群個體和群體層面上整合這些要素，切實形成在創(chuàng)新能力上1+1>2的空間協(xié)同效應(yīng)，這既是長三角區(qū)域自身經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是構(gòu)建創(chuàng)新型國家的實踐保障。（3）長三角城市群是一個由眾多行政區(qū)域組成的空間集聚體，雖然一些研究對其中的一些城市（如上海、南京等）的創(chuàng)新能力有所分析，但較為全面探討長三角城市群主要城市的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新特點的研究仍不多見，尤其是缺乏從量化角度展開的分析。這就使得人們很難準(zhǔn)確把握長三角創(chuàng)新能力的總體現(xiàn)狀和空間結(jié)構(gòu)特征，也難以跳出僅僅從單體區(qū)域出發(fā)制定適合城市群發(fā)展的政策，產(chǎn)生了技術(shù)擴散效應(yīng)的受阻、創(chuàng)新資源的無效或低效配置、創(chuàng)新政策形不成合力等等問題。在這樣的背景下，立足城市群創(chuàng)新能力的量化比較，并以此為基礎(chǔ)提出長三角區(qū)域創(chuàng)新分工的建議，具有較高的理論和實踐價值。（二）城市創(chuàng)新能力的理論框架與衡量指標(biāo)要評價和衡量城市創(chuàng)新能力，首先要弄清楚什么是創(chuàng)新。綜合前人的觀點，對創(chuàng)新的理解大致可以分為以下三種：①創(chuàng)新就是指創(chuàng)造新東西；②創(chuàng)新從本質(zhì)上來說是一種不斷追求卓越、進步和發(fā)展的理念；③創(chuàng)新的本質(zhì)在于創(chuàng)造新的效益和效率。更有甚者，有些學(xué)者還僅僅把創(chuàng)新理解為技術(shù)創(chuàng)新，從而產(chǎn)生了誤導(dǎo)。事實證明，創(chuàng)新是一個涉及面較寬的概念，它的核心包括兩個基本方面：科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，與此同時也需要把制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、盈利模式創(chuàng)新作為可持續(xù)的支持條件納入其中。基于此，我們認為：城市創(chuàng)新能力就是在城市創(chuàng)新過程中，在充分利用區(qū)內(nèi)外各種創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)上，不斷將知識、技術(shù)和信息等要素納入地區(qū)社會生產(chǎn)過程中的一種能力，其本質(zhì)就是對地區(qū)知識和技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r的綜合反映。從結(jié)構(gòu)層面上分析，我們認為：城市創(chuàng)新能力是由附著于空間上的知識要素、人才要素和制度要素三個部分組成，它們分別對應(yīng)了城市人力資本、知識資本和制度資本的發(fā)育程度；而在創(chuàng)新能力上，這三大資本又分別對應(yīng)著創(chuàng)新主體、創(chuàng)新源泉和創(chuàng)新環(huán)境，并且創(chuàng)新主體和創(chuàng)新源泉是創(chuàng)新能力的內(nèi)部要素，創(chuàng)新環(huán)境則是外部要素（見圖1）。圖1城市創(chuàng)新能力的解釋框架基于對這一理論架構(gòu)的認識，我們將進一步設(shè)定衡量城市創(chuàng)新能力的統(tǒng)計指標(biāo)。需要說明的是，雖然我們無法在指標(biāo)的選取上做到盡善盡美，但就所要選取的統(tǒng)計指標(biāo)而言，其基本的原則在于簡便和真實。1對人才要素的衡量一個地區(qū)的人力資源越是富足，則創(chuàng)新的根基就越牢固，地區(qū)的創(chuàng)新潛力也會越大，它是驅(qū)動地區(qū)創(chuàng)新行為發(fā)生的主體，也是提升城市創(chuàng)新能力的創(chuàng)新主體。在具體評價時，我們設(shè)定的路徑是沿著從人才基本素質(zhì)到各類具體專業(yè)，從創(chuàng)業(yè)人員到一般人員的創(chuàng)新意識，從低端人才到高端人才等層面來顯示地區(qū)人力資源的具體情況。具體涉及人才的文化素質(zhì)指數(shù)、專業(yè)人員指數(shù)、創(chuàng)業(yè)人員指數(shù)、高級人才的獲得指數(shù)以及求新意識指數(shù)5個指標(biāo)。2對知識要素的衡量知識是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，任何領(lǐng)域的創(chuàng)新活動都要以該領(lǐng)域中的已有知識和成果為起點。對地區(qū)知識要素而言，它就是指創(chuàng)新主體在進行創(chuàng)新時所必備的知識條件，它包括扎實足夠的專業(yè)知識、哲學(xué)知識（方法論）、相關(guān)學(xué)科的前沿知識等。在具體評價時，我們將把知識要素劃分為兩個基本層次，一是知識的源生層次——教育發(fā)展程度，二是知識的應(yīng)用層次——科技發(fā)展程度。教育發(fā)展程度主要通過對地區(qū)不同文化水平的人們所受到的教育程度和地區(qū)教育支出來衡量，主要包括人均公共教育支出指數(shù)和成人高等教育在校人數(shù)指數(shù)；科技發(fā)展程度將采用地區(qū)大學(xué)、科研院所指數(shù)，R&D投入指數(shù)等，這些指標(biāo)匯聚在一起最終體現(xiàn)為科技的研發(fā)、創(chuàng)新與應(yīng)用能力。3對制度要素的衡量制度要素就是指對地區(qū)創(chuàng)新能力變化起到顯著作用的外生變量，它們要么表現(xiàn)為制度變量本身,要么體現(xiàn)為制度的執(zhí)行效果。在本文中，我們使用開放程度、信息化程度和政府能力三個指標(biāo)。首先，地區(qū)開放程度在很大程度上影響了該地區(qū)創(chuàng)新的速度及其規(guī)模，它主要通過地區(qū)經(jīng)濟國際化程度、經(jīng)濟區(qū)域化程度、人文國際化指數(shù)和社會交流指數(shù)來衡量。其次，信息化是地區(qū)創(chuàng)新的重要現(xiàn)代化途徑，它可以通過每百人擁有移動電話機數(shù)、城市網(wǎng)站數(shù)及信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)來衡量。最后，政府的能力體現(xiàn)為政府的運作效率，它是改變地區(qū)創(chuàng)新能力的重要制度支持，并在很大程度上影響著地區(qū)創(chuàng)新的效率。可以通過政府審批與管制指數(shù)、政府規(guī)劃能力、政府財政能力、政府執(zhí)法能力、政府服務(wù)能力和政府創(chuàng)新能力指數(shù)來衡量。值得說明的是，城市創(chuàng)新能力是一個相當(dāng)重要的命題，雖然此前許多學(xué)者對此曾進行過大量的研究，但直到目前，學(xué)術(shù)界尚沒有一個統(tǒng)一的評價體系。在本文中，我們所設(shè)定的理論框架和指標(biāo)體系也是初步的，依舊存在許多不當(dāng)之處。此外，我們將采用逐級遞進的算術(shù)加總方法進行統(tǒng)計測算，數(shù)據(jù)主要取自倪鵬飛《中國城市競爭力報告》（2005）中的若干指標(biāo)。（三）長三角城市群創(chuàng)新能力定位1長三角科技發(fā)展水平從20世紀(jì)90年代起，長三角區(qū)域形成了以上海為龍頭，江蘇和浙江為兩翼的發(fā)展格局。長三角兩省一市之所以能夠取得良好的發(fā)展業(yè)績，是與該地區(qū)具有較高的科技發(fā)展水平密切聯(lián)系在一起的。據(jù)2005年全國及各地區(qū)科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果顯示，上海、江蘇和浙江的綜合科技進步水平都高于全國平均水平，分別名列全國第1、4、7位，屬于全國科技進步先進地區(qū)根據(jù)綜合科技進步水平指數(shù)，將全國31個地區(qū)的科技進步總體水平劃分為六類：第一類：為綜合科技進步水平指數(shù)高于60%的地區(qū)，包括上海、北京和天津。第二類：為綜合科技進步水平指數(shù)低于60%，但高于全國平均水平（4561%）的地區(qū)，包括廣東、江蘇、遼寧和浙江。第三類：為綜合科技進步水平指數(shù)低于全國平均水平，但高于監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)40%的地區(qū)，包括陜西、山東、重慶和福建。第四類：為綜合科技進步水平指數(shù)在監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)40%以下，但高于監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)1/3的地區(qū)，包括黑龍江、湖北、湖南、吉林、四川、山西、海南、河北、新疆、河南、安徽、甘肅和內(nèi)蒙古。第五類：為綜合科技進步水平指數(shù)低于監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的1/3，但達到1/4以上的地區(qū)，包括青海、廣西、江西、寧夏、貴州和云南。第六類：為綜合科技進步水平指數(shù)低于監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)1/4的地區(qū)，如西藏。。但從具體指標(biāo)上看，江蘇和浙江的有些指標(biāo)還并不盡如人意。比如，在科技活動產(chǎn)出方面，江蘇和浙江都落后于4537的全國平均水平；在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，浙江僅僅相當(dāng)于全國平均水平的70%；在科技進步環(huán)境方面，江蘇和浙江也并不比全國平均水平有更好的表現(xiàn)（見表3）。表32005長三角科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果科技進步環(huán)境指數(shù)名次科技活動投入指數(shù)名次科技活動產(chǎn)出指數(shù)名次高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)名次科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)名次上 海6900260002900015560480171江 蘇5129551317383312568360555浙 江487110510883437928961359776全 國4867—4208—4537—4171—4985—資料來源：根據(jù)《2005全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告》整理而得。2長三角城市群創(chuàng)新能力定位與比較盡管我們已經(jīng)確知長三角區(qū)域的總體科技發(fā)展?fàn)顩r,但對長三角區(qū)域各個城市的綜合創(chuàng)新能力仍是一無所知。因此我們將運用前文構(gòu)建的指標(biāo)體系對長三角城市群的創(chuàng)新能力進行定位與比較。通過對三級指標(biāo)（以及四級指標(biāo)）的統(tǒng)計，我們得到了衡量創(chuàng)新能力的四個二級指標(biāo)的具體數(shù)值及其排名，并最終得出了長三角城市群的綜合創(chuàng)新能力由于數(shù)據(jù)有限，我們沒有統(tǒng)計鎮(zhèn)江、泰州、揚州這三個城市的指數(shù)。。具體數(shù)據(jù)見表4。通過表4，我們可以清楚地看出，長江三角洲城市群綜合創(chuàng)新能力還是存在著顯著差異的。創(chuàng)新能力最高的上海與創(chuàng)新能力最低的舟山在綜合創(chuàng)新能力指數(shù)上相差1057，這也就是說，舟山市的綜合創(chuàng)新能力還不到上海綜合創(chuàng)新能力的50%。從離散度上看，長三角13個城市創(chuàng)新能力的變異系數(shù)為0217。理論上講,這一數(shù)值并不算高，但從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)上看主要是因為大多數(shù)城市的創(chuàng)新能力指數(shù)分布在10~15之間。為了能夠清楚地揭示長三角城市群在創(chuàng)新能力上的結(jié)構(gòu)性特征，我們將對綜合指標(biāo)和各個二級指標(biāo)作出進一步的統(tǒng)計分析。具體研究方法為：①計算出各個指標(biāo)的均值和標(biāo)準(zhǔn)差；②設(shè)定指標(biāo)的結(jié)構(gòu)為六個象限，以“均值+α×標(biāo)準(zhǔn)差”為表4長三角城市群創(chuàng)新能力定位指標(biāo)分析地區(qū)人才狀況指數(shù)排 名科技狀況指數(shù)排 名教育狀況指數(shù)排 名硬環(huán)境指數(shù)排 名綜合創(chuàng)新指數(shù)排 名上海373313455114951108471195301杭州3593214431069375557136574嘉興256481037603791074278114079湖州22061102613026512637313910412寧波32223110450842585564137243紹興26077086680511879535119377舟山166113053112029511647112895813臺州20371208329018513654111959511南京293951712213432688210128765無錫26426088470502985693125976蘇州296541161406447954214312常州232790653110847476896115168南通2321006561008146706491085410變異系數(shù)0224—0711—0583—0167—0226—標(biāo)準(zhǔn)，此處α分別取±05和±1；③分別將各個地區(qū)的指標(biāo)置于相應(yīng)的區(qū)間之內(nèi)；④依據(jù)各個地區(qū)指標(biāo)數(shù)值所嵌入的象限，我們由高到低依次命名為：高創(chuàng)新力地區(qū)、較高創(chuàng)新力地區(qū)、一般創(chuàng)新力地區(qū)、創(chuàng)新力欠佳地區(qū)、創(chuàng)新力較差地區(qū)、創(chuàng)新力最差地區(qū)。具體賦值如表5所示。表5長三角城市群創(chuàng)新指標(biāo)劃分區(qū)間綜合創(chuàng)新指數(shù)人才狀況指數(shù)科技狀況指數(shù)教育狀況指數(shù)硬環(huán)境指數(shù)均值123132678112207077805標(biāo)準(zhǔn)差27830601079804121306均值+標(biāo)準(zhǔn)差150963279192011199112均值+1/2標(biāo)準(zhǔn)差137042979152109138458均值-1/2標(biāo)準(zhǔn)差109212378072405017152均值-標(biāo)準(zhǔn)差95302077032502956499對照表5，可以將長三角城市群在創(chuàng)新能力上做出具體劃分。同時，我們也分別就各個指標(biāo)的具體構(gòu)成進行了相關(guān)分析，從中提煉出對指標(biāo)最具影響力的具體因素，結(jié)果參見表6。表6長三角城市群創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)分析綜合創(chuàng)新能力人才素質(zhì)科技發(fā)展教育能力硬環(huán)境高創(chuàng)新力地區(qū)上海上海杭州上海上海南京上海蘇州較高創(chuàng)新力地區(qū)蘇州寧波寧波南京杭州無錫寧波一般創(chuàng)新力地區(qū)杭州南京無錫蘇州南京杭州蘇州常州寧波南通紹興創(chuàng)新力欠佳地區(qū)紹興常州嘉興無錫紹興嘉興寧波嘉興無錫紹興臺州蘇州紹興無錫常州杭州嘉興創(chuàng)新力較差地區(qū)南通臺州常州南通湖州南通常州舟山嘉興南通南京臺州創(chuàng)新力最差地區(qū)湖州舟山臺州舟山湖州舟山湖州臺州舟山湖州最大影響因子科技發(fā)展從業(yè)人員文化素質(zhì)科技創(chuàng)新能力成人高等教育在校人數(shù)開放程度通過上述分析，我們把基本結(jié)論整理如下：（1）反映綜合創(chuàng)新能力的指標(biāo)是由四個二級指標(biāo)構(gòu)成的，在影響綜合創(chuàng)新能力上，以各個指標(biāo)與綜合創(chuàng)新能力的相關(guān)系數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，按大小依次為科技發(fā)展指數(shù)（0914）、硬環(huán)境指數(shù)（0912）、人才素質(zhì)指數(shù)（0893）、教育能力指數(shù)（0790）。由此可見，科技發(fā)展指數(shù)因素是影響綜合創(chuàng)新能力的主導(dǎo)性因素。（2）科技發(fā)展指數(shù)是這四個二級指標(biāo)中差異最大的，其自身的變異系數(shù)高達0711，這說明長江三角洲地區(qū)在科技發(fā)展?fàn)顩r方面存在顯著差異。科技發(fā)展?fàn)顩r最好的是上海，指標(biāo)數(shù)值達到3455；最差的是湖州，指標(biāo)數(shù)值只有026，不及上海的1/13。從科技發(fā)展指數(shù)的構(gòu)成上看，以相關(guān)系數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的影響程度排列為：科技創(chuàng)新能力指數(shù)（0963）、大學(xué)科研院所指數(shù)（0897）、科技轉(zhuǎn)化能力指數(shù)（0801）、R&D投入綜合指數(shù)（0790）。顯然，科技創(chuàng)新能力指數(shù)因素是影響科技狀況的主要因素。從這些指標(biāo)在空間上分布的離散情況來看，科技創(chuàng)新能力指數(shù)的變異系數(shù)最高，達到1460，其他依次為大學(xué)科研院所指數(shù)（1155）、R&D投入綜合指數(shù)（1072）、科技轉(zhuǎn)化能力指數(shù)（0403）。這說明，長三角地區(qū)科技創(chuàng)新能力的區(qū)域差異非常顯著，它是制約長三角地區(qū)整體科技發(fā)展水平提升的關(guān)鍵因素。（3）在城市硬環(huán)境建設(shè)問題上，盡管城市群之間的差異（變異系數(shù)）最小，但從絕對值上看，差距也是不容忽視的。比如，硬環(huán)境指數(shù)最高的上海與最低的湖州相差447，也考慮到各自的基數(shù)水平，湖州市的硬環(huán)境指數(shù)只是上海硬環(huán)境指數(shù)的60%。從指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度上看，與硬環(huán)境聯(lián)系最大的指標(biāo)是開放程度指數(shù)（0886），其他依次為信息化程度指數(shù)（0825）、政府能力指數(shù)（0824）。顯然，開放程度是影響硬環(huán)境的關(guān)鍵因子。通過計算它們各自的變異系數(shù)，我們發(fā)現(xiàn)，三者中信息化程度指數(shù)的變異系數(shù)遠大于其他兩個指數(shù)的變異系數(shù)。這說明長三角地區(qū)信息化程度的差異是顯著的。(4)構(gòu)成人才素質(zhì)指數(shù)的三級指標(biāo)有五個，按照影響能力，按大小依次排列為從業(yè)人員文化素質(zhì)（0791）、高級人才（0773）、求新意識（0750）、各類專業(yè)人員指數(shù)（0620）、創(chuàng)業(yè)人員指數(shù)（0494）。很明顯，從業(yè)人員的文化素質(zhì)是影響人才狀況的主導(dǎo)因素。雖然從業(yè)人員文化顯著影響人才素質(zhì)指數(shù)的高低，但長三角城市群之間從業(yè)人員的文化素質(zhì)差異不大，其變異系數(shù)（0078）在各個反映人才素質(zhì)的指標(biāo)中最小。(5)就教育能力的指標(biāo)構(gòu)成而言，三級指標(biāo)與教育綜合指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)按高低依次排列為：成人高等教育在校人數(shù)指數(shù)（0860）、中等以上學(xué)生占全部學(xué)生數(shù)指數(shù)（0765）、人均公共教育支出指數(shù)（0634），表明成人高等教育在校人數(shù)是影響教育狀況的主要因素。根據(jù)長江三角洲的教育狀況的各個三級指標(biāo)，我們進一步計算了變異系數(shù)。結(jié)果表明，成人高等教育在校人數(shù)指數(shù)的變異系數(shù)最高，達到1485，其他依次為中等以上學(xué)生占全部學(xué)生數(shù)指數(shù)（0536）、人均公共教育支出指數(shù)（0499）。這反映出，長三角地區(qū)成人高等教育在校人數(shù)存在顯著的空間差異。綜合來看，長三角地區(qū)的科技創(chuàng)新能力是影響整個長三角地區(qū)科技發(fā)展?fàn)顩r的主導(dǎo)因素，而科技發(fā)展?fàn)顩r又是影響綜合創(chuàng)新能力的主導(dǎo)性因素。因此，城市群科技創(chuàng)新能力將顯著影響長三角整體的綜合創(chuàng)新能力。也就是說如果哪個地區(qū)的科技創(chuàng)新能力有了大幅度的提高，那么它對長三角整體的綜合創(chuàng)新能力的推動作用將是非常顯著的。遺憾的是，長三角地區(qū)的科技創(chuàng)新能力空間差異顯著，這需要給予高度關(guān)注。成人高等教育雖然也顯著影響長三角的教育狀況，但由于教育狀況對綜合創(chuàng)新能力的作用不如科技創(chuàng)新能力強，所以它的作用也不如科技創(chuàng)新能力顯著。三制約長三角區(qū)域創(chuàng)新能力的因素分析以上是對長三角城市群內(nèi)部創(chuàng)新能力的比較與分析，那么與全國的狀況相比，長三角城市群處于何種地位呢？它又將反映出哪些問題呢？下面我們主要利用衡量創(chuàng)新能力的部分三級指標(biāo)中的最大值（max16）與全國相應(yīng)指標(biāo)數(shù)的最大值（max全國）進行比較（見表7）。表7長三角城市群重要的創(chuàng)新因素最大值與全國的比較[3]部分三級指標(biāo)max16max全國max16/max全國科技發(fā)展?fàn)顩r1科技創(chuàng)新能力指數(shù)上海（0692）北京（1）06922大學(xué)科研院所指數(shù)上海（0763）北京（1）07633科技轉(zhuǎn)化能力指數(shù)上海（1）上海（1）14R&D投入綜合指數(shù)上海（1）上海（1）1硬環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r5城市網(wǎng)站數(shù)指數(shù)上海（0839）北京（1）08396政府創(chuàng)新能力指數(shù)上海（0994）廣州（1）09947服務(wù)能力指數(shù)上海（0978）溫州（1）09788經(jīng)濟國際化程度指數(shù)蘇州（0316）惠州（1）03169經(jīng)濟區(qū)域化程度指數(shù)蘇州（1）蘇州（1）1人才狀況10從業(yè)人員文化素質(zhì)指數(shù)杭州（1）杭州、北京（1）111求新意識指數(shù)上海（1）深圳、上海、廣州（1）112創(chuàng)業(yè)人員指數(shù)杭州（072）重慶(1)072教育狀況13成人高等教育在校人數(shù)指數(shù)上海（0707）北京(1)070714人均公共教育支出指數(shù)上海（0381）深圳(1)038115中等以上學(xué)生全部學(xué)生數(shù)指數(shù)南京（0846）長沙(1)0846通過表7的數(shù)據(jù)并結(jié)合前文的統(tǒng)計分析，我們可以發(fā)現(xiàn)以下兩個重要結(jié)論。1經(jīng)濟發(fā)展水平居全國前列的長三角地區(qū)，其內(nèi)部的城市在一些創(chuàng)新指標(biāo)上與全國相應(yīng)指標(biāo)的最大值存在著顯著的差距（1）經(jīng)濟國際化程度很低蘇州是長三角地區(qū)經(jīng)濟國際化程度最高的城市，但是與全國國際化程度最高的惠州相比只有后者的1/3強；與此同時，反映經(jīng)濟區(qū)域化程度的指標(biāo)卻處于全國前列。這說明長三角地區(qū)雖然經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域化程度較高，但主要局限在長三角內(nèi)部城市之間的經(jīng)濟互動，大部分城市與國際的經(jīng)濟互動仍然處于被動開放、被動納入國際生產(chǎn)體系的狀況。雖然長三角地區(qū)吸引外資總量較大，但是外資產(chǎn)業(yè)層次不高、水平較低，即自主創(chuàng)新能力不足，這已成為長三角經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵問題。此外，地區(qū)經(jīng)濟要素的國際化程度較低、產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)功能不全、參與國際競爭層次較低。（2）人均公共教育支出不足上海市是長三角地區(qū)公共教育支出最高的地區(qū)，處于全國第二位，但是其公共教育支出指數(shù)與全國最高的深圳的指數(shù)相比，差別較大。雖然我們不能排除該指標(biāo)在計算時可能存在一定的誤差人均公共教育支出等于其當(dāng)?shù)氐墓步逃С雠c其當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘谋戎怠Ｉ钲谑且蛔泼癯鞘校淞鲃尤丝谳^多；而上海是一座老城，雖然流動人口不少，但是與前者相比，其常住人口基數(shù)還是比較大的。，但人均公共教育不足的現(xiàn)實卻是值得重視的。（3）反映長三角地區(qū)整體創(chuàng)新能力的指標(biāo)參差不齊我們從表8中看到，長三角地區(qū)三級指標(biāo)中數(shù)值最大的地區(qū)大都集中在上海，呈現(xiàn)出上海一枝獨秀的局面。上海的單極化發(fā)展必然造成它強烈地吸納和汲取周邊地區(qū)大量創(chuàng)新要素的事實，從而當(dāng)上海自身創(chuàng)新能力快速發(fā)展的同時，很可能對周邊地區(qū)創(chuàng)新能力的提高起到抑制作用。從長三角整體出發(fā)，創(chuàng)新能力的空間差異越大，對整體創(chuàng)新能力的快速提升所起到的負面作用就越強，這有點類似于“木桶”效應(yīng)。這一事實表明，盡管上海的創(chuàng)新因素以及自身的綜合創(chuàng)新能力都很高，但是整個長三角地區(qū)卻達不到如此高的水平。更為嚴(yán)重的是，如果優(yōu)勢地區(qū)與劣勢地區(qū)沒有形成相互幫扶的局面，那么整個長三角地區(qū)就不可能形成一種創(chuàng)新發(fā)展的合力。（4）科技創(chuàng)新能力有待進一步提高，地區(qū)間差距有待進一步縮小從前文已知，長三角的科技創(chuàng)新能力將顯著影響其綜合創(chuàng)新能力，也就是說如果哪個地區(qū)的科技創(chuàng)新能力有了大幅度的提高，那么它對綜合創(chuàng)新能力的提高也是非常顯著的。同時，長三角地區(qū)的科技創(chuàng)新能力區(qū)域間差異顯著，需要給予重視。上海市的科技創(chuàng)新能力在長三角地區(qū)最高，數(shù)值為0692；而長三角科技創(chuàng)新能力最低的是舟山，最低數(shù)值為0013；且長三角除上海地區(qū)外，其他地區(qū)的科技創(chuàng)新能力指數(shù)均非常低，平均值只有0077。2技術(shù)引進有余，自主創(chuàng)新能力不足我們知道自主創(chuàng)新不等于自力更生，更不等于閉門造車；因此，要提高自主創(chuàng)新能力，就要對外開放，積極引進國外先進的技術(shù)。但這種開放并不是被動開放，被動引進，而是要依靠自己的力量促使本地區(qū)獲得整體性、突破性的進展與創(chuàng)新。要在引進國外先進技術(shù)的基礎(chǔ)上依靠自己的能力有所創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上形成核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)。為揭示長三角城市群自主創(chuàng)新的能力現(xiàn)狀，我們將首先運用技術(shù)對外依存度指標(biāo)來度量長三角城市群的對外技術(shù)引進能力。該指標(biāo)是用地區(qū)的企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化指數(shù)（倪鵬飛，2003）除以企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化指數(shù)與R&D投入綜合指數(shù)之和來表示的。用公式表示為：技術(shù)對外依存度=企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化指數(shù)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化指數(shù)+R&D投入綜合指數(shù)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化指數(shù)的內(nèi)涵是指引進國內(nèi)外技術(shù)的能力。圖2顯示出以下兩個顯著的統(tǒng)計規(guī)律。圖2長三角城市群自主創(chuàng)新能力與技術(shù)引進能力的關(guān)系（1）科技創(chuàng)新能力指數(shù)在005以上的地區(qū)，它們的科技創(chuàng)新能力與技術(shù)對外依存度基本呈現(xiàn)出明顯的負相關(guān)關(guān)系，這些地區(qū)按照科技創(chuàng)新能力由高到低分別為：上海、南京、寧波、杭州、蘇州、無錫、常州，而它們的技術(shù)對外依存度則是由低到高排序的。（2）科技創(chuàng)新能力指數(shù)在005以下的，則沒有顯著的負相關(guān)關(guān)系，它們的對外依存度大致在06~08之間。這些地區(qū)按照對外依存度的高低分別是臺州、嘉興、紹興、舟山、湖州、南通。本質(zhì)上講，這兩條統(tǒng)計規(guī)律所反映的現(xiàn)象是一致的：即科技創(chuàng)新能力在005以上的地區(qū)，技術(shù)對外依存度越高，科技創(chuàng)新能力反而越低；而科技創(chuàng)新能力在005以下的地區(qū)，技術(shù)對外依存度都比較高，平均都在0677以上。從整體上看，長三角城市群整體的技術(shù)對外依存度比較高，表明主要依賴外來技術(shù)；整體科技創(chuàng)新能力不高的事實，說明長三角城市群缺乏自己的核心技術(shù)，自主創(chuàng)新能力不足。此外，從大長三角，即兩省一市的角度來看，也存在著許多顯著制約長三角區(qū)域創(chuàng)新能力提升的因素。（1）科技中介服務(wù)體系不完善目前，長三角地區(qū)沒有高水平、上規(guī)模的科技中介服務(wù)機構(gòu)，現(xiàn)有的科技中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)模小，服務(wù)項目不全；三省市生產(chǎn)力促進中心數(shù)量不到全國的1/10，與數(shù)量龐大的中小企業(yè)不相適應(yīng)，系統(tǒng)完善的科技中介服務(wù)鏈遠未形成。其結(jié)果是：一方面導(dǎo)致高校、科研院所的許多研究成果進入市場慢，大量的研究成果被擱置；另一方面，急需解決技術(shù)難題的企業(yè)，卻找不到合適的研發(fā)機構(gòu)。此外，由于市場信息不對稱和市場信息傳播慢等原因，致使高校、院所許多本該得到大力支持的研究項目未獲支持，而又有很多科研沒有針對性，偏離了市場的實際需求。（2）科技資源布局分散，區(qū)域內(nèi)缺乏聯(lián)動三地在分解、引入國家目標(biāo)時的分工、共建脈絡(luò)不明晰。三地技術(shù)創(chuàng)新的水平、領(lǐng)域不同，如何實現(xiàn)聯(lián)合和互補問題沒有得到解決；單干色彩較重，退縮在行政區(qū)域體系中，造成重復(fù)建設(shè)。例如人才資源的通盤配置和使用方面，行政區(qū)域內(nèi)科技協(xié)調(diào)發(fā)展雖有所動作，但是都沒有納入到政府規(guī)劃這樣的整體框架結(jié)構(gòu)中，以至于長三角地區(qū)科技、教育和人才資源不少，卻始終處于分散狀態(tài)，使有限的科技、教育、人才、資本資源分散；信息不能共享，重復(fù)立項、重復(fù)研究的現(xiàn)象還普遍存在，造成社會有限科技資源的浪費。而從空間上看，區(qū)域內(nèi)的核心城市還處于極化、集聚過程，其對周邊地區(qū)的輻射功能亟待增強。盡管三省市技術(shù)創(chuàng)新能力在國內(nèi)具有較強的競爭優(yōu)勢（技術(shù)創(chuàng)新能力均位于全國前5名），但由于“省情”不同，受行政體制和歷史發(fā)展的局限，三省市的區(qū)域創(chuàng)新在不同程度上各成體系，缺少聯(lián)系和互動，具體各個省市的創(chuàng)新活動沒有形成合力，從而影響和制約著長三角區(qū)域整體的資源利用效率，如盡管長三角地區(qū)不乏全國重點大學(xué)，大院大所較多，但是科技資源布局分散，按行政區(qū)域配置，三地的科技資源流動不夠，沒有形成協(xié)同的合力。四幾 點 建 議在歷史上，長三角城市群的發(fā)育和形成在很大程度上具有“自然的歷史過程”的特點，并在形成和發(fā)展過程中影響著未來城市系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和新的因素的成長。隨著長三角城市群經(jīng)濟聯(lián)系的日益密切，城市群的運動過程將不再是主要適應(yīng)行政體系，而是適應(yīng)經(jīng)濟主體，特別是開放式的經(jīng)濟發(fā)展和國際化的產(chǎn)業(yè)引進，將使長三角地區(qū)首先進入工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的地區(qū)。在這樣的背景下，人們越來越意識到提高區(qū)域創(chuàng)新能力對于保持長三角城市群的國際競爭能力具有十分重要的意義。鑒于區(qū)域創(chuàng)新所固有的復(fù)雜性和系統(tǒng)性特征，因此，從整個長三角來看，創(chuàng)新不應(yīng)該是單一部門、單一領(lǐng)域的事，它是在各部門之間互動產(chǎn)生的。我們認為：提高長三角整體創(chuàng)新能力，需要從四個層面進行探討，即官、產(chǎn)、學(xué)、民。這里的“官”指的是體制，“產(chǎn)”是指產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，“學(xué)”是指科研院所和高校，而“民”則是指社會。（一）政府要加強制度創(chuàng)新，促進長三角城市群之間的合作共榮1強化城市群政府之間的合作與聯(lián)系，推動長三角城市一體化進程各級地方政府要樹立大局意識，加強長三角城市政府間的合作與聯(lián)系，促進創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素的流動與共享，通過創(chuàng)建良好的外部環(huán)境，提升長三角城市群政府的整體資源獲取能力；通過制定恰當(dāng)?shù)睦婀蚕頇C制，推動城市群政府之間在提高長三角整體創(chuàng)新能力上的合作。2加強城市群政府之間的學(xué)習(xí)和交流，明確各自在長三角創(chuàng)新體系中的作用對長三角城市群而言，那些經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績較為突出、潛力巨大的，可以考慮發(fā)展成為“經(jīng)濟中心”或“次級經(jīng)濟中心”。相關(guān)研究從國際上公認的城市群的發(fā)展來看,在一個經(jīng)濟區(qū)域范圍內(nèi),總是由若干個特大的城市起著核心的作用,并通過這些城市間的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑起統(tǒng)一的知識創(chuàng)新體系。也發(fā)現(xiàn)，作為核心城市的上海，與蘇州的經(jīng)濟聯(lián)系最強，其次為無錫和嘉興，再次為南京、杭州和常州，最后是舟山、寧波和揚州。在兩個副發(fā)展中心城市中，上海和杭州的經(jīng)濟聯(lián)系明顯強于上海與南京的聯(lián)系。同時研究還表明，上海與周邊城市的經(jīng)濟聯(lián)系強度遠遠超過兩個副發(fā)展中心城市杭州和南京。正是在這一基點上，各級地方政府應(yīng)該找準(zhǔn)自己的定位，確立與本區(qū)在長三角創(chuàng)新體系中地位相對等的職能。3有效提高資源的運用能力在新的歷史發(fā)展時期，上海以國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為核心加快國際大都市建設(shè)，世界經(jīng)濟樞紐城市地位日益突出；江蘇省蘇南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，著力建設(shè)沿滬寧高速公路高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶，沿隴海鐵路資源加工產(chǎn)業(yè)帶，國際資本加快集聚；浙江省市場經(jīng)濟機制率先，民間資本豐厚，市場組織體系相對成熟，民營經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為全省社會生產(chǎn)力發(fā)展中的一支最具活力的經(jīng)濟力量。各個地區(qū)可以充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，為整體利益的發(fā)展提供良好的服務(wù)。（二）加強長三角地區(qū)企業(yè)內(nèi)外的聯(lián)動處于市場之中的企業(yè)，都有進行技術(shù)創(chuàng)新的欲望，關(guān)鍵是要為它們創(chuàng)造便利的進行技術(shù)創(chuàng)新的渠道。1優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度應(yīng)以市場為導(dǎo)向，推動企業(yè)跨地區(qū)、跨部門、跨所有制兼并、聯(lián)合、重組，培育和發(fā)展一批有國際競爭能力的大企業(yè)、大集團。要注意引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)＞胤较虬l(fā)展，提高為大企業(yè)的配套能力；同時要加強組建與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、聚集帶相關(guān)聯(lián)的區(qū)域創(chuàng)新體系，構(gòu)建一個區(qū)域創(chuàng)新體系，其中的關(guān)鍵是要發(fā)揮中心城市的作用，因為中心城市是企業(yè)、人才和科技資源最為集中的地方。2要注意發(fā)揮上海的龍頭作用，提高上海的帶動能力由前文我們看出，在長三角地區(qū)，上海的創(chuàng)新能力可謂是一枝獨秀。在這樣的背景下，上海要著眼于整個長三角，加速帶動周邊地區(qū)企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，帶動周邊企業(yè)的自主創(chuàng)新意識。實際上，在中華人民共和國成立后的很長一段時間里，上海作為中國制造業(yè)的基地，承擔(dān)著機械制造、造船、汽車等諸多工業(yè)任務(wù)，長三角許多城市的制造業(yè)則以配套為主，隨著長三角諸城市產(chǎn)業(yè)水平的接近，各城市各自形成獨特優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，上海將突出若干重點支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)分工將從過去的垂直分工逐步向水平分工發(fā)展，通過區(qū)際貿(mào)易、技術(shù)合作、企業(yè)聯(lián)盟等形式促進各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。（三）科研院所和高校是長三角地區(qū)創(chuàng)新的技術(shù)保證1進一步加強企業(yè)與科研院所的聯(lián)系，強化企業(yè)家與研究人員的交流長三角地區(qū)有豐富的科研機構(gòu)和高校資源，它們可以為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展尤其是創(chuàng)新提供過硬的技術(shù)和人才。但是，技術(shù)成果不能脫離生產(chǎn)，企業(yè)要充分利用技術(shù)開拓創(chuàng)新。要促進長三角地區(qū)科技成果的轉(zhuǎn)化與繼續(xù)創(chuàng)新，就要加強企業(yè)與科研院所的聯(lián)系，強化企業(yè)家與研究人員的角色互換，增加他們的原始創(chuàng)新能力，讓科研創(chuàng)新更好地圍繞生產(chǎn)來進行。2以信息化為手段，加速建立長三角城市群科技資源的信息平臺科技資源是科技創(chuàng)新的基本保障，目前長三角三省市分布的各類科技資源數(shù)量非常龐大，但是對于科研機構(gòu)和企業(yè)來講，科研條件或資源的使用獲取途徑無從知曉，擁有資源的機構(gòu)對共享的社會價值認識不足，即使有部分機構(gòu)有對外提供服務(wù)的意愿，也沒有采取各種渠道，使信息能夠通暢到達各類用戶。因此，要以先進的信息技術(shù)手段對各類資源進行整合，構(gòu)建各領(lǐng)域科技資源的信息平臺，使科技資源的各類使用者能夠充分獲知資源的相關(guān)信息。（四）加強社會的輿論導(dǎo)向，調(diào)動各種社會因素促進長三角地區(qū)整體創(chuàng)新能力在西方國家，各種類型的社會（民間）組織，如行業(yè)協(xié)會、非營利性的服務(wù)機構(gòu)等，對創(chuàng)新能力的提升具有非常重要的作用。一方面這些組織具有相應(yīng)的規(guī)章、制度等非正式約束，這些約束可以起到對行為主體創(chuàng)新行為的有效疏導(dǎo)，在一定程度上甚至比以經(jīng)濟利益驅(qū)動的企業(yè)制度和以強制性約束的法律制度要有效得多。因此，在培育和促進長三角民間組織發(fā)展的同時，要鼓勵它們自發(fā)組織各種類型的創(chuàng)新機構(gòu)，建設(shè)創(chuàng)新過程中的專業(yè)化服務(wù)體系，包括工程咨詢、工業(yè)設(shè)計、成果轉(zhuǎn)化中的經(jīng)紀(jì)人與經(jīng)濟組織、科技創(chuàng)新的評價與評估以及各種商業(yè)服務(wù)機構(gòu)等；另一方面，行業(yè)協(xié)會可以憑借其獨立的行為主體身份，按照市場化的方式有效推動產(chǎn)學(xué)研的合作，這可能要比政府行為更加有作為。文章摘自： 《2007年：創(chuàng)新長三角》3C4大陸橋物流聯(lián)盟

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