新亞歐大陸橋的國際經濟合作

新亞歐大陸橋的國際經濟合作xLu大陸橋物流聯盟
中國國際經濟技術交流中心主任  梁丹 xLu大陸橋物流聯盟
（2000年1月31日）xLu大陸橋物流聯盟

　　1990年9月12日，我國北疆鐵路與哈薩克斯坦鐵路順利接軌標志著連接亞歐大陸之間的又一鐵路干線通道初步形成。以鐵路為主體，公路、航空、管道運輸以及光纜通訊相配套的新亞歐大陸橋橫跨亞歐兩大洲的中部地帶，連接眾多地區，不僅為亞歐間經貿聯系提供了便利的運輸通道，這預示者它將稱為一條現代化的經濟走廊和文明傳播的紐帶。xLu大陸橋物流聯盟
　　新亞歐大陸橋在我國境內全長4千余公里，橫貫我國東、中、西部的10余個省（區），還影響到湖北、四川、內蒙古等地區。它在我國經濟發展中的戰略意義是不言而喻的，新亞歐大陸橋的開發時至今日取得如此的成就是與沿橋各地區之間的緊密合作分不開的。xLu大陸橋物流聯盟
　　一、中亞五國的合作態度xLu大陸橋物流聯盟
　　中亞五國均屬于內陸國家，自獨立后開始實施調整經濟結構和全面對外開放的雙向發展戰略。為了加快其經濟調整和對外開放的步伐，它們實行了“資源出口導向戰略”，通過石油天然氣、有色金屬、初級農產品等資源的出口，來擴大和積累經濟發展所需的原始資本，從而帶動其經濟的全面騰飛。但由于原蘇聯生產力布局不合理的后遺癥，它們在產業結構和體系上均存在著嚴重的病癥和缺陷。一方面是大部分工業均為原材料初級加工，這些工業的現有技術裝備水平也遠遠落后，大部分設備都已該淘汰和改造，而另一方面又缺乏輕紡工業忽然日用消費品工業，大量產品都需從國外進口，即使國內能生產的產品，其質量也難以與進口產品競爭。xLu大陸橋物流聯盟
　　為了保證其共同的經濟利益，使其能共同走向富裕，它們一方面積極籌建中亞經濟自由貿易區，以此來協調內部經濟關系，另一方面也加強了對外開放的步伐，積極加強與中國、日本和韓國的貿易往來，以建立互利互補的經濟合作關系，作為其實施開放戰略的優先行動。xLu大陸橋物流聯盟
　　新亞歐大陸橋作為通往太平洋和大西洋的一條重要通道，中亞五國對新亞歐大陸橋項目態度非常積極，各國組織召開了一系列的國際會議：1997年4月在塔仕干召開了“新亞歐大陸橋沿橋經濟合作與技術援助研討會”；1997年10月在吉爾吉斯斯坦召開了“交通區域合作會議”；1997年和1998年，哈薩克斯坦分別召開了題目為“泛歐亞交通國際會議”，等。另外，中亞國家是經濟合作組織的成員國，除烏茲別克斯坦，中亞各國于1998年5月14日簽署了“經濟合作組織過境交通框架協議”。最近在比什凱克舉行的中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國首腦會議上，五國元首簽署了《比什凱克宣言》，江澤民總書記指出中國將盡快研究建設連接烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和中國的鐵路等問題。吉爾吉斯斯坦總統阿卡耶夫提出了“絲路外交”。這為新亞歐大陸橋項目對穩固周邊、促進和平和發展將起到重要意義。xLu大陸橋物流聯盟
　　二、國際組織的技術支持和資金援助xLu大陸橋物流聯盟
    聯合國開發計劃署(UNDP)的技術及資金支持，UNDP大意新亞歐大陸橋項目十分重視并給予大力支持，從1994年起開始對大陸橋的前期調研給予技術和資金支持，從1995-1998在北京、連云港、日照、烏魯木齊召開的一系列國際會議得到UNDP的資助，起到了很好的社會效益，在此期間UNDP派遣了大量專家進行調研，中國政府的有關人員分幾批考察了中亞、西亞、東歐、西歐等國家，與沿橋國家就共同開發大陸橋進行了友好協商和探討。從1999年開始執行國別項目“新亞歐大陸橋中國段開發的能力建設”，主要內容分為四部分：xLu大陸橋物流聯盟
· 完成新亞歐大陸橋中國段的貿易導向型經濟發展規劃，提交國務院為準備國家十五計劃做參考。 xLu大陸橋物流聯盟
· 提高省級政策制定者在編寫沿橋貿易導向型經濟增長政策的能力，加強新亞歐大陸橋國際培訓中心的能力建設。 xLu大陸橋物流聯盟
· 加強新亞歐大陸橋國際信息中心的能力建設，為投資伙伴提供優良、迅捷服務 xLu大陸橋物流聯盟
· 完成沿橋國際集裝箱轉運站的發展規劃，推進中國多式聯運系統的發展。 xLu大陸橋物流聯盟
    在1999年下半年將啟動的UNDP區域合作項目“絲綢之路：區域合作與發展的能力建設”，主要內容分為三部分：xLu大陸橋物流聯盟
· 加強貿易和交通領域，在區域合作與國際合作的政策與機構協調能力； xLu大陸橋物流聯盟
· 促進參加國之間、此區域與世界各國之間的交通和過境方面的效率； xLu大陸橋物流聯盟
· 通過執行區域和國際的有關協定、過境合作、規范有關法律法規和文件，促進貿易和海關的效率。 xLu大陸橋物流聯盟
    到目前為止，UNDP已投入3000多萬美元支持大陸橋的開發與合作。xLu大陸橋物流聯盟
    亞洲開發銀行（ADB）提出了亞洲高速公路方案，并對中國與中亞國家交通運輸、能源、貿易與支付領域提供了第一期40萬美元的技術援助，第二期約3000萬美元即將啟動。xLu大陸橋物流聯盟
    世界銀行（World Bank）也采取了實際行動推動陸橋的基礎設施建設。1993年世界銀行提供了350萬美元貸款，支持中國集裝箱追蹤項目；目前又貸款1.5億美元支持吐魯番-烏魯木齊-大黃山總長283公里的高等級公路建設。xLu大陸橋物流聯盟
    另外，聯合國亞太經社會（ESCAP）也在技術和資金方面給予了積極的支持和幫助。xLu大陸橋物流聯盟
    三、日本的積極參與 xLu大陸橋物流聯盟
1. 中日合作開發新亞歐大陸橋概況 xLu大陸橋物流聯盟
    日本政府提出了歐亞大陸外交構想，表達了積極支持、參與新亞歐大陸橋沿線趨于和中亞開發活動的方針。日本海外咨詢企業協會（ECFA受通產省委托，對中亞地區資源與經濟開發開展調研，并提出了現代絲綢之路開發計劃；全球基礎設施基金日本協會（GIF）從投資著角度對中國和哈薩克斯坦提出的中-哈跨國經濟區的設想表達了積極態度，并派專家考察了伊犁和霍爾果斯，專家們希望就中哈和中吉邊境地區設立雙邊合作經濟區-希望之城做前期研究，并及早提出框架構想。xLu大陸橋物流聯盟
    1999年4月，日本海外協力基金“新亞歐大陸橋構想考察團”受日本政府委托來華就1998年11月江澤民主席訪日與日方達成合作開發新亞歐大陸橋共識問題進行考察訪問。他們認為日本方面所構想的新亞歐大陸橋的發展規劃是一個巨大廣泛的規劃，不僅是中國一個國家的規劃，還包括中亞國家在內的跨國宏偉規劃。所以日本政府希望與中國合作制定整個新亞歐大陸橋開發建設的戰略。xLu大陸橋物流聯盟
    2、新亞歐大陸橋開發中心xLu大陸橋物流聯盟
   為有效促進新亞歐大陸橋沿線區域經濟的發展，加強中日合作開發新亞歐大陸橋的過程，日方建議以國際合作方式設立多邊合作專職中心機構進行研究與開發工作，為各國專家及研究機構提供戰略研究、學術交流的場所，為各國政府制定大陸橋發展戰略提供參考，并協助各國政府向捐助國和國際金融機構申請、遞交援助項目建議。xLu大陸橋物流聯盟
· 中心性質 xLu大陸橋物流聯盟
    （1）以中、日、中亞等國政府及民間機構為中心，協調配合其他沿線各國及國際機構（UNDP等），創建本中心。xLu大陸橋物流聯盟
    （2）本中心應具備國際性法人資格，并爭取獲得沿線各國、有關國家及其他國際組織承認的法律地位。xLu大陸橋物流聯盟
    （3）本中心為非贏利性國際法人。 xLu大陸橋物流聯盟
· 中心組織及運營職責 xLu大陸橋物流聯盟
    （1）由中、日、中亞等國政府及民間相關機構指派人員參加董事會。xLu大陸橋物流聯盟
    （2）董事會是中心的最高決策機構。xLu大陸橋物流聯盟
    （3）由董事會授權任命專人、負責中心的運營、規劃及執行日常工作。xLu大陸橋物流聯盟
    （4）董事會負責對中心運營、規劃及執行日常工作進行審批及監督工作。xLu大陸橋物流聯盟
    （5）本中心董事會成員，應該根據需要及時增加。 xLu大陸橋物流聯盟
· 中心運營范圍 xLu大陸橋物流聯盟
    （1）新亞歐大陸橋沿線區域經濟發展的宏觀規劃。xLu大陸橋物流聯盟
    （2）新亞歐大陸橋沿線區域經濟規劃的國際協調工作。xLu大陸橋物流聯盟
    （3）搜集、整理、分析并提供沿線區域經濟發展相關的信息。xLu大陸橋物流聯盟
    （4）提供沿線區域經濟發展所需的人才培訓。 xLu大陸橋物流聯盟
    （5）提供與安排相關各國與國際組織及投資者的溝通渠道以必要的協助。 xLu大陸橋物流聯盟
· 籌劃步驟 xLu大陸橋物流聯盟
    （1）中心選址及開辦，中心暫定設于北方交通大學，北京。xLu大陸橋物流聯盟
    （2）成立專家組（包括中國、日本、中亞及民間機構）。 xLu大陸橋物流聯盟
· 資金來源：日本政府雙邊、多邊無償援助，UNDP援助項目。 xLu大陸橋物流聯盟
· 預算：三年期，預計約5000萬美元（包括租房、裝修、辦公設備、日常運營、秘書處的費用）。 xLu大陸橋物流聯盟
    3、中日合作開發新亞歐大陸橋的意義xLu大陸橋物流聯盟
    中日合作開發新亞歐大陸橋的，雖屬兩國的事，但其所涉及的方面及其所引起的波及效應卻大大超過了兩國的范疇。xLu大陸橋物流聯盟
    第一，新亞歐大陸橋是一條國際通道，中日合作開發不能不關系到相關國家的利益。在東部首先是與韓國關系密切，韓國參與了，就不能不考慮朝鮮；在西部不論是開發交通還是開發油氣，除中亞五國外，還關系到黑海沿岸的高加索、俄羅斯、伊朗、土耳其。這樣，雖然是中日合作開發新亞歐大陸橋，實際上，勢將是以中日為中心形成一個東中西亞經濟帶。xLu大陸橋物流聯盟
    第二，東中西亞經濟帶一旦啟動，必將驅動歐盟東進，加速開發新亞歐大陸橋中線（黑海- 高加索-里海線），以便越過黑海- 高加索-里海，直到中亞地區與中國內陸，從而形成以新亞歐大陸橋為主線的亞歐國際經濟帶。xLu大陸橋物流聯盟
    第三，在亞歐陸橋經濟帶的影響下，東南亞、南亞、中東地區國家也將積極參與新亞歐大陸橋的合作與開發，這將進一步促進亞歐經濟一體化發展。xLu大陸橋物流聯盟
    第四，在這種情況下，遼闊的亞歐內陸將會成為世界經濟發展的新的經濟增長點和經濟增長中心，中日合作開發新亞歐大陸橋，在和平共處與雙贏原則下，只要工作做得好，必將使其成為亞歐合作發展的橋梁，必將極大的促進中日兩國經濟的快速發展。xLu大陸橋物流聯盟
    4、中日合作的方向xLu大陸橋物流聯盟
    1999年，中國經濟在解決失業、消費不旺、產業結構和技術設備落后等問題的同時，實現了國內生產總值增長7.1%。2000年中國將進一步加快改革開放的力，并將工作重點放在中西部地區的大開發上。為此，中日合作開發大陸橋前景廣闊。根據各方條件、需求以及根本利益之所在中日合作開發大陸橋主要包括以下五個方面：一是交通開發；二是能源開發；三是環境保護；四是沿橋地區的資源開發；五是商品市場的開發。日本政府、企業及民間機構在資金、技術和人力方面就上述各方面對新亞歐大陸橋開發的支持，不僅會加強亞洲區域內和亞歐間的合作，而且能夠促進日本成熟產業，技術等的外移，使其找到新的市場和新的經濟增長點。xLu大陸橋物流聯盟

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