構(gòu)筑帶動我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的東方樞紐城市的思考

整合連云港和日照港資源：mjX大陸橋物流聯(lián)盟
構(gòu)筑帶動我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的東方樞紐城市的思考mjX大陸橋物流聯(lián)盟

民盟江蘇省委員會mjX大陸橋物流聯(lián)盟
楊東升執(zhí)筆mjX大陸橋物流聯(lián)盟

20世紀(jì)初，孫中山先生在著名的《建國方略》中，將連云港（時稱海州）列為規(guī)劃建設(shè)的“東方大港”，他認(rèn)為，這不僅有利于中國，而且有利于世界貿(mào)易；20世紀(jì)末，橫貫亞歐大陸東起連云港西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋開通，連云港被國家確定為東橋頭堡的地位；21世紀(jì)初，隨著我國西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，作為新亞歐大陸橋東橋頭堡的連云港的戰(zhàn)略區(qū)位日益凸顯。2008年5月8日，國務(wù)院專門聽取江蘇省沿海地區(qū)綜合開發(fā)戰(zhàn)略研究匯報(bào)，溫家寶總理指出：“江蘇省沿海地區(qū)位置很重要，南接長三角，北接環(huán)渤海，西面是亞歐大陸橋。我去年到連云港，提出連云港具有連接?xùn)|中西發(fā)展的樞紐作用。”“這可能是一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，適當(dāng)?shù)臅r候可以考慮地區(qū)發(fā)展政策怎么出。”“江蘇沿海地區(qū)的綜合開發(fā)分兩步走，先納入長三角總體布局，之后再深化研究。” 按照溫家寶總理在聽取江蘇省沿海地區(qū)綜合開發(fā)戰(zhàn)略研究匯報(bào)時說的“連云港的發(fā)展與它的位置不相稱”和“再深化研究”的精神，針對處于帶動我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展龍頭地位的連云港對其西部腹地的引擎作用并不強(qiáng)的矛盾問題，冷靜地分析連云港對中西部腹地的龍頭引擎作用不強(qiáng)的主要原因和根源，認(rèn)識到單靠連云港市自身的力量建成真正承擔(dān)帶動?xùn)|中西協(xié)調(diào)發(fā)展重任的東方樞紐城市是很困難的。困此，爭取中央的政策支持，整合周邊戰(zhàn)略資源，構(gòu)筑能夠帶動我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的東方樞紐城市是國家必須盡快研究解決的重大戰(zhàn)略問題。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
一、構(gòu)筑帶動我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的東方樞紐城市的基本思路mjX大陸橋物流聯(lián)盟
1、帶動我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的東方樞紐城市的內(nèi)涵mjX大陸橋物流聯(lián)盟
帶動我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的東方樞紐城市就是位于我國中原地區(qū)東部海州灣海岸的國際性大型港口城市、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市。具體來講，其地理位置處在海州灣海岸線上200多公里范圍（含近海島嶼）；人口總規(guī)模在1000萬人左右，市區(qū)人口在500萬人以上；國內(nèi)生產(chǎn)總值在6000億元以上，人均GDP在1萬美元以上；港口吞吐量在4億噸以上，集裝箱運(yùn)量1000萬標(biāo)箱以上，空港貨物吞吐量在100萬噸以上。其發(fā)展目標(biāo)定位是，國際性港口物流中心、金融商貿(mào)中心、科技研發(fā)中心、休閑娛樂中心。其功能和作用是，承擔(dān)起帶動我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭重任，充分發(fā)揮引擎帶動作用，推動盡早實(shí)現(xiàn)我國中部崛起和西部大開發(fā)的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
2、構(gòu)筑帶動我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的東方樞紐城市的具體設(shè)想mjX大陸橋物流聯(lián)盟
要在較短的時間內(nèi)，構(gòu)筑帶動我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的東方樞紐城市，必須像國家開發(fā)深圳、海南、重慶一樣，實(shí)施行政區(qū)域調(diào)整，打破行政區(qū)劃制約，給予特殊政策支持。因此，筆者建議國家整合連云港周邊地區(qū)的戰(zhàn)略資源，將江蘇省連云港市、山東省日照市兩個海港城市和山東省臨沂市管轄的莒南縣、臨沭縣合并成一個新城市，名曰“海州灣市”（暫名，因地處海州灣而得名）。新的海州灣市下轄東港、嵐山、贛榆（由縣改為區(qū)）、連云、新浦、海州六區(qū)，五蓮、莒縣、莒南、臨沭、東海、灌云、灌南七縣；總面積1.5萬多平方公里，海岸線全長260公里左右；總?cè)丝诩s1000萬人，市區(qū)人口200萬人左右；國內(nèi)生產(chǎn)總值約1000億元，人均GDP2000多美元；港口吞吐量2億多噸，集裝箱吞吐量約400萬標(biāo)箱。這樣才能奠定建成環(huán)海州灣海岸的東方樞紐城市的經(jīng)濟(jì)資源基礎(chǔ)。同時建議將海州灣市確定為中央直轄市，或計(jì)劃單列市（為副省級城市），以奠定建成帶動我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的東方樞紐城市的行政體制基礎(chǔ)。還建議將海州灣市確定為國家東中西協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，享受改革創(chuàng)新的特殊政策，以奠定建成國際性東方樞紐城市的經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
海州灣市是位于海州灣畔的新亞歐大陸橋東橋頭堡，其發(fā)展目標(biāo)定位是帶動我國東（蘇北魯南）、中（中原）和西（關(guān)中和西域）協(xié)調(diào)發(fā)展的國際性東方樞紐城市。具體來講，要將海州灣市作為一個國際性經(jīng)濟(jì)中心城市規(guī)劃建設(shè)，形成東港城區(qū)、嵐山城區(qū)、柘汪城區(qū)、青口城區(qū)、新海城區(qū)（濱海）、連云城區(qū)六大城市組團(tuán)的沿海州灣海濱城市帶，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)樞紐作用。要將原連云港市、日照市的港口資源作為組合大港規(guī)劃建設(shè)，形成日照港、濤雒港、嵐山港、柘汪港、連云港、前三島港六大港區(qū)的東方組合大港，發(fā)揮海運(yùn)樞紐作用。要在贛榆縣海頭鎮(zhèn)海岸，通過填海建設(shè)新的海州灣國際空港，發(fā)揮空運(yùn)樞紐作用。要規(guī)劃建設(shè)橫貫海州灣的北接青島、南達(dá)上海的沿海鐵路，發(fā)揮鐵路樞紐作用。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
二、構(gòu)筑帶動我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的東方樞紐城市的重要性和必要性mjX大陸橋物流聯(lián)盟
1、可以解決我國中部崛起與西部大開發(fā)缺少國際性經(jīng)濟(jì)中心城市帶動的問題，真正發(fā)揮龍頭城市對區(qū)域發(fā)展的引擎作用mjX大陸橋物流聯(lián)盟
世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和實(shí)踐證明，國際化中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和引擎。區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生城市，城市發(fā)展影響帶動區(qū)域發(fā)展。城市是一定區(qū)域范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是物流、人流、資金流、技術(shù)流、信息流的集結(jié)和輻射中心，對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要的支撐和帶動作用。特別是在當(dāng)今世界海洋經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化時代，國際性港口城市對其腹地區(qū)域的引擎帶動作用更為明顯和重要。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，必然有一個以中心城市為龍頭的城市群。按地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量來排列的世界前三大城市群，即以紐約為中心的北美東北部大西洋沿岸城市群，以東京為中心的日本列島太平洋沿岸城市群，以洛杉磯為中心的北美西部太平洋沿岸城市群，都是以國際性港口城市為中心的。我國正在形成的三大城市群，即以上海為中心的長三角城市群，以香港（深圳）為中心的珠三角城市群、以天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海灣城市群，也是以國際性港口城市為中心的。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
從世界和中國經(jīng)濟(jì)地理來看，中國沿隴海蘭新鐵路大動脈的江蘇蘇北、中原、關(guān)中和西域三個地區(qū)的龍頭城市或國際性港口城市應(yīng)該是位于海州灣地區(qū)的連云港市。因?yàn)檫B云港市是我國沿海溝通南北、連接?xùn)|西的經(jīng)濟(jì)樞紐，是隴海蘭新鐵路的起點(diǎn)，是新亞歐大陸橋東橋頭堡，是沿新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶最經(jīng)濟(jì)最便捷的出海口，是中國隴蘭經(jīng)濟(jì)帶融入環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈的最順直的門戶，是中國南北最長的高速公路同三高速與東西最長的高速公路連霍高速的交點(diǎn)。在中國地理的架構(gòu)中，長江和隴海蘭新線是東中西兩條主軸線，它與東部沿海南北主軸線相交，形成了我國對外開放的“л”型戰(zhàn)略格局。在“л”型開放戰(zhàn)略格局中，連云港和上海分別處于沿海與沿橋、沿海與沿江的節(jié)點(diǎn)上，因此，在我國促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，連云港和上海的戰(zhàn)略地位一樣，上海是沿長江流域開發(fā)開放的龍頭，連云港就是沿隴海蘭新線地區(qū)開發(fā)開放的龍頭。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，上海以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際航運(yùn)、金融、貿(mào)易中心的地位，確實(shí)很好地發(fā)揮了帶動長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭作用。連云港市作為龍頭城市，應(yīng)有為蘇北地區(qū)、中原地區(qū)、關(guān)中和西域地區(qū)及亞歐兩大國際市場服務(wù)的多重功能與作用，但是，連云港市由于城市規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、港口吞吐能力較弱等原因，對我國東中西發(fā)展的龍頭帶動作用很有限，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是資源轉(zhuǎn)換作用不強(qiáng)。連云港港口與沿海發(fā)達(dá)港口相比，發(fā)展明顯滯后。由于港口建設(shè)投入不足，加上港口水深條件不優(yōu)，向深水化、大型化、集裝箱化發(fā)展不夠，至今未建成10萬噸級以上深水泊位，港口吞吐能力增長緩慢。沿隴海蘭新線地區(qū)不少進(jìn)口貨物不得不舍近求遠(yuǎn)，繞道到山東日照、青島等港口。再加上到目前為止還沒有開工建設(shè)穿過連云港的沿海鐵路，使連云港未形成鐵路樞紐框架。因此，制約了隴海蘭新沿線地區(qū)豐富的資源要素的轉(zhuǎn)換，阻礙和延緩了中西部開發(fā)的進(jìn)程。二是要素集聚作用不強(qiáng)。連云港工業(yè)比重不高，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)；服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，至今沒有形成商務(wù)中心和研發(fā)中心；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，項(xiàng)目承載能力不強(qiáng)，造成吸取中西部地區(qū)剩余勞動力、轉(zhuǎn)化中西部地區(qū)技術(shù)成果、接納中西部資源到連云港進(jìn)行深加工等，受到很大制約和限制。三是要素?cái)U(kuò)散的作用不強(qiáng)。多年來，連云港市經(jīng)濟(jì)縱向比發(fā)展較快，橫向比與周邊城市的差距在拉大，經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)層次低、財(cái)政實(shí)力弱的狀況沒有根本改變。由于連云港市工業(yè)化、城市化遠(yuǎn)未基本完成，自身沒有能力和實(shí)力對中西部地區(qū)發(fā)揮要素?cái)U(kuò)散的作用，也影響了中西部地區(qū)開發(fā)的進(jìn)程。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
要昂起連云港市這個帶動?xùn)|中西協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭，就必須下決心構(gòu)筑具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和貨物吞吐能力的國際性東方樞紐城市。但是，只靠連云港市自身的發(fā)展還承擔(dān)不起作為帶動?xùn)|中西協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭城市的重任。只有國家將連云港市、日照市合并成海州灣市，并給予海州灣市像當(dāng)年給予深圳、浦東開發(fā)一樣的支持力度，才能昂起我國帶動?xùn)|中西協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
2、可以解決新亞歐大陸橋東橋頭堡地位之爭和東西橋頭堡不匹配的問題，充分發(fā)揮東橋頭堡對其經(jīng)濟(jì)腹地的服務(wù)功能mjX大陸橋物流聯(lián)盟
新亞歐大陸橋東起中國連云港、西至荷蘭鹿特丹，全長10900多公里，其中中國境內(nèi)4131公里。它以中國、獨(dú)聯(lián)體、歐洲鐵路為陸上橋梁，把太平洋與大西洋以及波羅的海、黑海連接起來，是新興的亞歐國際集裝箱運(yùn)輸陸上通道。因?yàn)樗沁B接亞歐的第二座大陸橋，所以稱之為“新亞歐大陸橋”。1990年9月12日，由于新疆鐵路與原蘇聯(lián)鐵路在阿拉山口接軌，新亞歐大陸橋全線貫通。1992年12月1日，連云港市在國務(wù)院生產(chǎn)辦、鐵通部的支持下，組織了新亞歐大陸橋的首列試運(yùn)。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
人們將作為大陸橋運(yùn)輸海陸聯(lián)運(yùn)結(jié)點(diǎn)的兩端港口形象地比喻為橋頭堡。新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港和西橋頭堡鹿特丹雖然有一些共同之處，但也存在一些明顯的差距。首先，從城市總體來看，僅為我國中等城市的連云港遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際大都市鹿特丹。作為荷蘭最大工業(yè)城市和貿(mào)易金融中心的鹿特丹是一個人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金高度密集的社會經(jīng)濟(jì)綜合體。在鹿特丹200余平方公里的土地上密集著近110萬人口。早在1991年人均國民生產(chǎn)總值就達(dá)1.8萬美元。而連云港市作為江蘇省轄市，市區(qū)面積800多平方公里，住著68萬人，其人口密度僅為鹿特丹的1/8。2007年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅2000美元，位于我國平均水平線以下。其次，從港口發(fā)展情況來看，連云港與鹿特丹也相差較大。鹿特丹港在全世界約1萬個港口中名列榜首，從1965年起一直是世界第一大港，被譽(yù)為“歐洲的門戶”和“西歐的咽喉”。其年進(jìn)港遠(yuǎn)洋船只3.5萬多艘，內(nèi)河船舶30多萬艘，年貨物吞吐量達(dá)4億噸。港區(qū)面積大、泊位多，全港面積100平方公里，共分7個港區(qū)，40多個港池，碼頭岸線總長42公里，吃水最深達(dá)22米，可停泊55萬噸的特大油輪。港口庫場、港區(qū)鐵路以及裝卸和運(yùn)輸機(jī)械配套齊全。港口采用高效專用機(jī)械和運(yùn)輸工具，并合理布置倉庫貨物和交通線，極大提高了裝卸效率、碼頭利用率和船舶周轉(zhuǎn)率。連云港口在中國港口中名列第10位，2007年吞吐量只有8000萬噸；至今只有7萬噸級泊位。相比之下，連云港口還亟待進(jìn)一步發(fā)展。再次，從港口發(fā)展政策來看，也有一些差距。鹿特丹在14世紀(jì)中葉，隨著荷蘭海上強(qiáng)國地位的確立，發(fā)展成為重要港口，之后又抓住西歐海上運(yùn)輸和貿(mào)易及通往印度航路、尤其是1870年后德國成為世界最大工業(yè)區(qū)的機(jī)遇，加強(qiáng)港口擴(kuò)建，并實(shí)行自由貿(mào)易政策，終成世界第一大自由港。現(xiàn)代連云港建港較晚，由于戰(zhàn)爭等原因使港口發(fā)展陷入停頓，大規(guī)模建港也只有20多年時間，特別是港口發(fā)展缺少自由貿(mào)易政策的支持。因此，東西橋頭堡的服務(wù)功能不匹配，影響了大陸橋運(yùn)輸?shù)男剩彩箹|橋頭堡的地位受到挑戰(zhàn)。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
隨著陸橋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，橋頭堡問題成為熱點(diǎn)，我國東部沿海港口大多將自己列為新亞歐大陸橋東橋頭堡。根據(jù)陸橋運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)性和跨國性的特點(diǎn)，決定作為橋頭堡的港口必須是大陸橋運(yùn)輸線路中最便捷、順直，實(shí)現(xiàn)全程運(yùn)距最短、運(yùn)輸費(fèi)用最省的港口。符合這一條件的只有連云港口，基本符合的是日照港。隨著1994年侯馬至月山鐵路全線貫通，形成了東起日照、西至西安的又一條東西通道，新亞歐大陸橋東部出現(xiàn)雙通道并行的格局，日照加強(qiáng)了東橋頭堡的爭取工作。同時，歷史上屬于連云港市的前三島也成為日照市爭取的目標(biāo)。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
整合連云港和日照兩市為海州灣市，既可以平息東橋頭堡地位的不合理競爭，實(shí)現(xiàn)兩個臨近的海港資源的有效利用，還可以為解決東西橋頭堡不匹配的問題創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，通過兩個港口的合理規(guī)劃建設(shè)和港口管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，盡快將海州灣港建成與鹿特丹港相媲美的東方大港。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
3、可以解決海州灣經(jīng)濟(jì)帶被行政區(qū)劃分隔而不能統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)的問題，實(shí)現(xiàn)海州灣資源的有效整合和優(yōu)勢互補(bǔ)mjX大陸橋物流聯(lián)盟
海灣型經(jīng)濟(jì)是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以海灣中心城市為樞紐，以大型港口為引擎，以現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)為主體，以腹地發(fā)展為支撐，以對外開放為動力，呈梯度式推進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)化拓展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其主要特征有：一是組合大港建設(shè)的搖籃。港口是海岸城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和開放資源，港口整合是全球一體化潮流發(fā)展的必然選擇。二是帶狀城市發(fā)展的依托。中外沿海灣城市空間發(fā)展的一般規(guī)律，逐步趨向以海灣核心區(qū)域?yàn)橹行倪M(jìn)行空間布局?jǐn)U散，充分考慮人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，形成沿灣內(nèi)岸線伸展布局的帶狀組合城市。這種都市帶地區(qū)一般都是經(jīng)濟(jì)社會活動最活躍、人口密度最高的地區(qū)，是一個國家或地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)核心地帶。三是海洋特色產(chǎn)業(yè)的集聚。目前發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為世界性的大趨勢和各國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。海灣城市積極發(fā)展港口運(yùn)輸、臨港工業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋新興產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。四是外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿。作為一個經(jīng)濟(jì)開放系統(tǒng)，地處海洋與內(nèi)陸的交換界面上的海灣，生產(chǎn)要素和信息交換頻繁而密集。五是陸向經(jīng)濟(jì)腹地的門戶。腹地經(jīng)濟(jì)是海灣型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和延伸，直接關(guān)系到海灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)張，海灣型經(jīng)濟(jì)又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，對腹地發(fā)揮輻射和吸納作用。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
海州灣具備海灣型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件和基礎(chǔ)。海州灣經(jīng)濟(jì)是以連云港、日照港、嵐山港等港口為經(jīng)濟(jì)引擎，以灣內(nèi)沿海區(qū)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)載體，以新亞歐大陸橋沿線為經(jīng)濟(jì)腹地，港口城市與中西部腹地的合作互動的經(jīng)濟(jì)模式。海州灣的范圍，按歷史延續(xù)性情況看，明清時涵蓋范圍北起山東半島膠南市，南至江蘇省鹽城濱海縣一帶；目前被江蘇與山東、連云港和鹽城與日照和青島的兩省四市的行政區(qū)劃分割，尚無統(tǒng)一界定的口徑。但綜合歷史延續(xù)、區(qū)域發(fā)展等多種因素，筆者認(rèn)為海州灣可以界定為北起日照市北端，南至連云港市南端為宜。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
由于長期以來行政管理限制和政策關(guān)注不夠，海州灣的戰(zhàn)略地位、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局一直未引起國內(nèi)外足夠的重視，成為全國為數(shù)不多的未充分開發(fā)的海灣，260多公里長的海州灣區(qū)域仍為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。一是岸線規(guī)劃缺乏，整合利用不足。目前，我國沿海南從珠三角、臺海城市群到長三角，北從遼東半島、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈到山東半島城市群，都得到較好開發(fā)利用，就是開發(fā)相對滯后的北部灣地區(qū)也在戰(zhàn)略定位、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面有了突破性進(jìn)展。目前，惟獨(dú)潛力巨大的海州灣地區(qū)還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展洼地，從日照到連云港寶貴的沿海岸線和廣闊的區(qū)域尚未得到統(tǒng)一的規(guī)劃和有效的開發(fā)利用，急需統(tǒng)籌進(jìn)行海州灣區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和合理進(jìn)行海州灣區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，以避免像田灣核電站定點(diǎn)及重化工業(yè)選址的歷史失誤。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)較弱。與發(fā)達(dá)海灣型經(jīng)濟(jì)相比，海州灣地區(qū)工業(yè)化程度較低，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)層次較低，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，缺乏大型支柱產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)鏈條。需要統(tǒng)籌規(guī)劃海州灣產(chǎn)業(yè)布局，整合相關(guān)資源，提高經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的層次和互補(bǔ)性；盡快規(guī)劃建設(shè)連云港與日照相連的沿海鐵路和海濱大道，打破海州灣發(fā)展的交通瓶頸。三是港城平行發(fā)展，資源利用不合理。長期以來，由于地理?xiàng)l件的制約和規(guī)劃的問題，連云港港口一直與海濱城互爭有限的建設(shè)用地，導(dǎo)致空間的擠壓，港口缺少堆場，城市缺少岸線，影響了港口的發(fā)展和海濱城的生態(tài)環(huán)境。特別是連云港口東南部僅有的一段基巖質(zhì)海岸線被核電站占用，對港口和海濱城建設(shè)造成無法挽回的影響。但是，海州灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展空間充足，日照市港口利用岸線優(yōu)越，贛榆縣海濱城發(fā)展空間廣闊，建港條件也比灌云縣、灌南縣沿海優(yōu)越，亟需統(tǒng)籌合理規(guī)劃和利用。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
因此，必須整合連云港和日照兩市的各類資源，建立海州灣市，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)海州灣地區(qū)，形成完善的海州灣經(jīng)濟(jì)帶的整體構(gòu)架，打造中國沿海發(fā)展的新增長極，建成東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
4、可以解決連云港市和日照市分別被長三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈邊緣化的問題，打造帶動我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長極mjX大陸橋物流聯(lián)盟
經(jīng)濟(jì)圈（帶）又稱大城市群、大經(jīng)濟(jì)區(qū)，指一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體，是生產(chǎn)力布局的一種地域組合形式，是主要從地域的自然資源、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和政府的宏觀管理出發(fā)，組成某種具有內(nèi)在聯(lián)系的地域產(chǎn)業(yè)配置圈。歐洲是世界城市化歷史最為悠久的地區(qū)，也是最早出現(xiàn)都市經(jīng)濟(jì)圈的地區(qū)。先是出現(xiàn)了倫敦都市經(jīng)濟(jì)圈，后是產(chǎn)生了巴黎都市經(jīng)濟(jì)圈。美國是繼歐洲工業(yè)革命開始后迅速推進(jìn)工業(yè)化和城市化的國家，形成了以紐約、洛杉磯、芝加哥為代表的三大都市經(jīng)濟(jì)圈。日本明治維新以后加速了工業(yè)化和城市化進(jìn)程，形成了以東京、大阪、名古屋為代表的三大都市經(jīng)濟(jì)圈。我國隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展，正在形成三大經(jīng)濟(jì)圈：一是以香港為經(jīng)濟(jì)中心城市，以廣州、澳門、深圳等為大城市的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈；二是以上海為經(jīng)濟(jì)中心城市，以南京、蘇州、杭州、寧波等為大城市的長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈；三是以天津?yàn)榻?jīng)濟(jì)中心城市，以北京、沈陽、濟(jì)南、大連、青島等為大城市的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
綜觀歐、美、日等地區(qū)和國家的都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展歷程，可以將其歸納為以下幾個發(fā)展階段：第一，強(qiáng)核階段。一個“核心城市”由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展過程。核心城市的人口規(guī)模，小的在二百萬以上，大的達(dá)到千萬以上。第二，外溢階段。核心城市規(guī)模太大產(chǎn)生了一系列規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，由此產(chǎn)生了一股“外溢”的力量，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市郊區(qū)化（如綠帶、新城）。第三，布網(wǎng)階段。大城市郊區(qū)不再是中心城市的附屬，而是大都市經(jīng)濟(jì)圈不可缺少的重要功能區(qū)。于是，建設(shè)城郊一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（如軌道交通、航空樞紐、能源供應(yīng)等）是此段的重要任務(wù)。第四，整合階段。為提高全球競爭力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須有效地整合大都市經(jīng)濟(jì)圈的功能（如資源、產(chǎn)業(yè)、功能、管理整合）。第五，耦合階段。都市經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大促使若干都市圈相互重疊、滲透、融合，形成了規(guī)模更大的都市經(jīng)濟(jì)帶。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
比較歐、美、日等地區(qū)和國家以及我國的都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)其具有規(guī)律性的特點(diǎn)：第一、都市經(jīng)濟(jì)圈多分布在大的平原地區(qū)。因?yàn)槠皆貐^(qū)適合人居和大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)布局，城市建設(shè)的成本較低。第二，都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展有大的經(jīng)濟(jì)中心城市的驅(qū)動。第三，都市經(jīng)濟(jì)圈一般都有大的港口。第四，都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部有嚴(yán)密的組織和分工協(xié)作關(guān)系，從而構(gòu)成了一個完整的地域分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。第五，都市經(jīng)濟(jì)圈一般是跨越行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
我國近年來開始重視都市經(jīng)濟(jì)圈的合作和統(tǒng)一規(guī)劃，在制定長三角經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃時，將連云港市納入其中；在制定環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃時，將日照市納入其中。然而，根據(jù)經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)中心城市對周邊地區(qū)中小城市的集聚輻射和引擎帶動作用由中心向外逐漸遞減的原理，由于連云港市處于長三角經(jīng)濟(jì)圈的最北端，日照市處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的最南端，所以，連云港市和日照市接受經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射帶動作用在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)是最弱的。因此，由于客觀地理因素等原因，連云港市和日照市存在被長三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈邊緣化的問題。如果不爭取中央對連云港市和日照市的特別關(guān)注和政策支持，任憑自然發(fā)展，連云港市和日照市不但不能趕上經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其它大城市的發(fā)展，而且也不一定能趕上經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其它中等城市的發(fā)展，從而更不能真正承擔(dān)起帶動我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭的重任。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
以構(gòu)筑我國帶動中東西協(xié)調(diào)發(fā)展的東方樞紐城市為目標(biāo)，將連云港市與日照市進(jìn)行戰(zhàn)略整合，促進(jìn)連云港與日照的一體化建設(shè)，形成以新的海州灣市為經(jīng)濟(jì)中心城市，以徐州、宿遷、淮安、鹽城、臨沂、棗莊、濟(jì)寧、荷澤、淮北、宿州、蚌埠、商丘、開封、鄭州、洛陽、三門峽、渭南、西安、寶雞、天水、蘭州等為大中城市的隴海經(jīng)濟(jì)帶，完全符合世界都市經(jīng)濟(jì)圈（帶）發(fā)展的規(guī)律性，因?yàn)樘K北魯南地區(qū)、中原地區(qū)、關(guān)中地區(qū)是我國最大的平原，連云港與日照資源整合，可以打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，建成我國的東方樞紐城市，構(gòu)成一個完整的地域分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
三、構(gòu)筑帶動我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的東方樞紐城市的可行性和有利條件mjX大陸橋物流聯(lián)盟
1、連云港和日照歷史上曾屬同一政區(qū)，有強(qiáng)烈的文化認(rèn)同感mjX大陸橋物流聯(lián)盟
連云港和日照在幾個重要的歷史時期同屬于一個行政區(qū)域。夏、商時期，連云港和日照都屬于東夷部落，亦稱人方。春秋戰(zhàn)國時期，連云港和日照屬齊國。秦漢時期，連云港市北部和日照市屬瑯琊郡。唐朝時期，連云港和日照同屬于兗海觀察使管轄的海州和密州。中華民國時期，我黨抗日民主政府成立，連云港市贛榆縣、東海縣、日照市屬山東省濱海專員公署。1948年連云港和日照屬山東省魯中南行政公署。中華人民共和國成立初期，連云港和日照曾屬于山東省臨沂專署，1953年連云港市劃歸江蘇省徐州專區(qū)，1961年連云港市升格為地級市；1989年日照市升格為地級市，才脫離臨沂專區(qū)。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
連云港和日照位于太陽升起的東方，古稱“人方”或“夷方”。“夷方”是一個地理概念，指今蘇北魯南地區(qū)，即南至淮河、北達(dá)膠南縣的沿海地區(qū)。這里當(dāng)年生活著東夷族先民。黃海古稱東海，連云港在歷史上曾長期稱東海。東方的地理環(huán)境、東方的古老民族，升起了東方文明的曙光。距今6000年前，在這“東海之外大壑”中，少昊部落建立了中國第一個鳥國——少昊之國。少昊原是上古時代傳說中的一個東夷族的首領(lǐng)。如今連云港將軍崖上，有當(dāng)年建立的中國東部海濱最早的觀日臺，在巖體上磨刻的中國最早的子午線、中國最早的太陽運(yùn)行的軌跡、中國最早的觀星記錄。經(jīng)歷2000多年的繁榮與發(fā)展，少昊的后裔向淮、泗、沂、沭流域遷徙、建國，成為東夷骨干文化的主體。4000年前，少昊部落的范圍，西至淮陽，東至海，北達(dá)膠州半島，南抵淮河，可謂興盛一時。此時，羲和之國在連云港云臺山大放毫光。東磊有他們磨刻的太陽石，中云藤花落有他們都邑的城址。“陽鳥載日”的巖刻，不僅是這個日出之國的圖騰標(biāo)記，也確認(rèn)了古代郁洲（含云臺山）是郁夷的故鄉(xiāng)，也是“旸谷”（太陽谷）的所在。東夷民族為中國上古文明的發(fā)展作出了偉大的貢獻(xiàn)。一是和鳥國九夷實(shí)現(xiàn)了軍事聯(lián)盟，成立了早期的邦國制的國家。在日照發(fā)現(xiàn)的新石器時代后期的大汶口文化遺存和山東龍山文化遺存，可以肯定是鳥國文化的遺存。二是創(chuàng)造了中國最早的大山歷法，建立了中國最早的觀星側(cè)象臺，連云港將軍崖巖畫的天文記錄是中國古代文學(xué)的最高成就。三是為華夏一統(tǒng)作出了巨大的貢獻(xiàn)。東夷族參與了民族大融合和中華一統(tǒng)的歷史進(jìn)程。秦統(tǒng)一后，秦始皇東巡至連云港地區(qū)，立秦東門闕，說明連云港地區(qū)此時始就是祖國的東大門。宋朝在日照地區(qū)設(shè)日照鎮(zhèn)，取“日出初光先照”之意。因此，連云港和日照有共同的古代東方文化的根基。新的海州灣市的簡稱或美稱可為“陽城”或“東城”。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
2、連云港和日照是同處海州灣畔的海港城市，有資源優(yōu)勢整合互補(bǔ)的良好愿望mjX大陸橋物流聯(lián)盟
連云港市和日照市是中國沿海中部緊鄰的兩個沿海港口城市。連云港位于海州灣的中南部，江蘇省東北部，東經(jīng)118度24分—119度48分和北緯34度—35度07分之間，東西寬129公里，南北長約132公里，土地總面積7444平方公里，水域面積1759平方公里，總?cè)丝?80萬。日照地處海州灣北部，山東半島東南部，東經(jīng)118度25分—119度39分，北緯35度04分—36度04分，南北長約82公里，東西寬約90公里，總面積5310平方公里，總?cè)丝?80萬。連云港市與日照市相加，才構(gòu)成一個完整的海州灣。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
連云港市和日照市各有資源優(yōu)勢。連云港市海岸線165公里，沿海灘涂480平方公里，鹽田700平方公里。連云港港口現(xiàn)有萬噸以上泊位30個，吞吐能力8000萬噸，是全國十大海港之一，已成為中國重要的綜合性國際貿(mào)易樞紐港，與世界上160多個國家和地區(qū)的近1000多個港口有密切的通航關(guān)系。但是，連云港海岸線大部分為淤泥質(zhì)海岸線，可建港岸線較短，只有連云港口和贛榆縣柘汪的基巖岸線可建港。淮北鹽場為全國4大海鹽產(chǎn)區(qū)之一。水生動物中的海洋水產(chǎn)品占全市水產(chǎn)品總量的72.8%，海州灣漁場為中國8大漁場之一。礦產(chǎn)資源計(jì)40余種，金紅石、蛇紋石、水晶等儲量為全國之最，素有“中國水晶之都”的美稱。連云港市1984年被國家確定為首批14個沿海對外開放城市，有國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、旅游度假區(qū)等特色園區(qū)。連云港有醫(yī)藥、化工、機(jī)械、食品、新材料、新能源等六大產(chǎn)業(yè)集群，有全國裝機(jī)容量最大的年發(fā)電量600億千瓦時的田灣核電站，有國家4D級空港連云港白塔埠機(jī)場，有《西游記》中的花果山和連島、漁灣、孔望山等4A級旅游資源。日照市海岸線99公里，屬于較平直的基巖沙礫質(zhì)海岸，海濱旅游資源豐富，沿海灘涂7.6萬畝。日照有日照港、嵐山港兩個國家一類對外開放港口，日照港是中國第二大煤炭輸出港，嵐山港有中國北方最大的液體化工碼頭，港口吞吐量突破億噸大關(guān)。海岸線陸域開闊，地質(zhì)條件良好，可建泊位166個，吞吐能力可達(dá)5億多噸，特別適宜建設(shè)10萬噸級以上深水泊位。日照臨港工業(yè)初步形成了鋼鐵、化工、能源、漿汁、糧油加工、機(jī)械制造等六大產(chǎn)業(yè)集群。日照是我國北方最大的綠茶生產(chǎn)基地，是我國四大水產(chǎn)品苗種繁育中心之一。日照大學(xué)城建設(shè)初具規(guī)模，已有7所高校，5萬多名學(xué)生。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
為促進(jìn)蘇北經(jīng)濟(jì)帶和魯南經(jīng)濟(jì)帶的崛起，經(jīng)雙方協(xié)商，2006年9月，同處黃海之濱海州灣畔的連云港市與日照市共同簽訂了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)兩市間交流合作的框架協(xié)議。根據(jù)框架協(xié)議，互為沿海城市的連云港和日照兩市將本著“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，以有利于促進(jìn)兩市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)，全方位、寬領(lǐng)域、多層次地開展交流合作，進(jìn)一步強(qiáng)化雙方綜合競爭優(yōu)勢，構(gòu)筑互利共贏、共同發(fā)展新格局。兩市的交流與合作主要圍繞蘇魯交界區(qū)域合作和橋頭堡品牌塑造兩個方面展開，合作重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)、銜接，加快區(qū)域市場一體化建設(shè)步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全等方面合作，共同爭取政策，促進(jìn)橋頭堡崛起。兩市的合作雖然取得了一定的進(jìn)展，但是由于行政區(qū)劃的分隔，一些重要的關(guān)鍵領(lǐng)域的合作還有一些障礙。要真正適應(yīng)新亞歐大陸橋東橋頭堡需要，就必須實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，建立海州灣市，實(shí)現(xiàn)兩市資源的有效整合。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
3、連云港和日照都是新亞歐大陸橋東橋頭堡，有相同的經(jīng)濟(jì)腹地和服務(wù)功能mjX大陸橋物流聯(lián)盟
從1990年新亞歐大陸橋開通運(yùn)行之后，東橋頭堡之爭一直未停息，最后集中在連云港和日照兩港之爭上，但實(shí)際上連云港口和日照港都承擔(dān)了東橋頭堡的一部分職能，只不過是誰的作用大小而已。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
連云港和日照這兩個新亞歐大陸橋東橋頭堡有相同的經(jīng)濟(jì)腹地。其分為三個層次：第一層次是蘇魯豫皖接壤的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)；第二層次是橫跨我國13個省區(qū)的隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶；第三層次是整個新亞歐大陸橋沿線地區(qū)。根據(jù)地區(qū)間物資交流、商品調(diào)撥、各種運(yùn)輸方式和路徑的合理性等來劃分，連云港口和日照港的經(jīng)濟(jì)腹地主要是橫貫我國中西部地區(qū)的隴海、蘭新鐵路沿線吸引的地區(qū)，包括蘇北、魯南、皖北、河南、鄂北、晉南、陜西、川北、甘肅、寧夏、青海、西藏、新疆等13個省區(qū)的遼闊范圍，約占全國三分之一的面積，五分之一的人口。因此，連云港口和日照港是隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的對外門戶，是我國沿海港口中經(jīng)濟(jì)腹地最遼闊的海港。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶是我國國土開發(fā)建設(shè)的三條（沿海、沿長江、沿隴蘭鐵路）主軸線之一，包括國家重點(diǎn)和優(yōu)化開發(fā)的六個重點(diǎn)區(qū)域，即蘇北魯南地區(qū)、中原沿黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中地區(qū)、黃河上游地區(qū)、河西走廊、北疆地區(qū)。該區(qū)域資源豐富，是我國的“黃金腰帶”：煤炭、石油、天然氣、水能資源豐富；鋁、鎂、鉬、銅、鎳、鉛、鋅、金、銀和稀土礦豐富；有鹽、硫磺、蛇紋石、天然堿等化學(xué)礦產(chǎn)資源。該地域還是全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)，擁有全國三大畜牧基地，盛產(chǎn)馬、牛、羊、駱駝等牲畜和畜產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)盛產(chǎn)各種瓜果、名貴藥材、油料、糖料、煙草、棉花等經(jīng)濟(jì)作物。該地帶還有一批各具特色的城市，如以煤炭工業(yè)、石油工業(yè)、電力工業(yè)為主導(dǎo)的能源工業(yè)城市，像淮北、鶴壁、銅川、石咀山、義馬、濮陽、玉門、克拉瑪依等；以現(xiàn)代電子通訊技術(shù)裝備起來的新型工業(yè)城市，如咸陽、平?jīng)觥V元等；有色冶金工業(yè)城市，如白銀、金昌等；新興的化學(xué)工業(yè)城市，如蘭州、格爾木、運(yùn)城等；有地方特色的皮革、紡織、服裝工業(yè)為主的輕工業(yè)城市，如奎屯、石河子、伊寧、許昌、三門峽、漯河、荷澤、延安、阜陽、蚌埠等；還有一大批歷史文化名城，如西安、洛陽、開封、鄭州、敦煌等。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
連云港口和日照港有共同的經(jīng)濟(jì)腹地，承擔(dān)了相同的服務(wù)功能，要求兩港進(jìn)行資源整合，建立海州灣市，以合理統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)腹 地資源的運(yùn)輸，消除兩港之間的惡性競爭，提高資源運(yùn)輸?shù)男省?span style="display:none">mjX大陸橋物流聯(lián)盟
4、連云港和日照是蘇魯兩省重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的港口城市，這已引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注mjX大陸橋物流聯(lián)盟
連云港市1935年1月成立（時稱連云市），規(guī)劃建設(shè)七個功能區(qū)，后因抗戰(zhàn)而擱置。1961年連云港市升格為江蘇省省轄市，港口為全國八大港口之一。1984年為國家14個對外開放城市之一，設(shè)立首批國家級開發(fā)區(qū)，但由于諸多原因，連云港與發(fā)達(dá)地區(qū)差距拉大。2005年江蘇省委省政府高度重視連云港市對于蘇北振興的帶動作用和江蘇實(shí)現(xiàn)小康的影響，提出了將連云港打造成江蘇沿海第一增長極和爭當(dāng)蘇北振興的龍頭的要求。2007年元旦期間，溫家寶總理專程到連云港市視察慰問，作了一系列重要指示，將連云港的發(fā)展擺上了國家戰(zhàn)略層面來定位，提出了將連云港建成為中國沿海中部連接南北、溝通東西的經(jīng)濟(jì)紐帶的要求。3月1日省委專門召開常委會，認(rèn)真落實(shí)溫家寶總理指示精神，專題研究連云港的發(fā)展，提出了舉全省之力建設(shè)連云港的要求。黨的十七大期間，胡錦濤總書記到江蘇代表團(tuán)參加討論，認(rèn)為連云港匯報(bào)的問題很重要，是涉及全局的問題。連云港有地理優(yōu)勢，要好好發(fā)揮作用。今年5月8日，國務(wù)院召開會議，溫家寶總理在聽取了江蘇省沿海地區(qū)綜合開發(fā)戰(zhàn)略研究匯報(bào)時說：“連云港具有連接?xùn)|中西發(fā)展的樞紐作用”。“這可能是一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，適當(dāng)?shù)臅r候可以考慮地區(qū)發(fā)展政策怎么出”。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
山東省委省政府一直重視日照的開發(fā)和建設(shè)。1985年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷日照縣和石臼所辦事處，改為日照市。1989年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，日照市升格為地級市。1992年12月將五蓮縣、莒縣劃歸日照市管轄，并設(shè)立東港區(qū)。1993年5月設(shè)立嵐山辦事處，并成立日照開發(fā)區(qū)。1995年9月省政府批復(fù)設(shè)立山海天旅游度假區(qū)。隨后省委省政府給予日照市發(fā)展各方面的政策和項(xiàng)目支持。至2004年日照市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和港口吞吐量均已超過連云港市。日照市的生態(tài)海濱城和大學(xué)城建設(shè)的態(tài)勢也比連云港好。于是，形成了山東省十分重視日照市建設(shè)，江蘇省十分重視連云港市建設(shè)，兩省兩市之間激烈明暗競爭的局面。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
溫家寶總理要求進(jìn)一步深化研究連云港如何發(fā)揮連接?xùn)|中西發(fā)展的樞紐作用的問題，以及連云港和日照兩市渴望中央支持以取得更快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，為整合海州灣地區(qū)的有效資源提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，因此，連云港和日照兩市要攜手合作，共同推動國家籌建海州灣市，以實(shí)現(xiàn)兩市的合并雙贏，盡快建成能夠帶動我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的東方樞紐城市。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
四、構(gòu)筑帶動我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的東方樞紐城市的對策建議mjX大陸橋物流聯(lián)盟
1、由國家發(fā)改委牽頭成立海州灣市籌建領(lǐng)導(dǎo)小組并盡快籌劃實(shí)施mjX大陸橋物流聯(lián)盟
籌建海州灣市，是關(guān)系到帶動我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，意義特別重大，也非常可行，必須提到國家戰(zhàn)略層面，盡快研究解決。籌建海州灣市，牽扯到江蘇省、山東省和國務(wù)院多個相關(guān)部門，要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真協(xié)調(diào)實(shí)施。建議由國家發(fā)改委牽頭，成立由國家發(fā)改委、民政部、人力資源和社會保障部、財(cái)政部、城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、中央組織部、中央編辦等部門和江蘇省、山東省參加的海州灣市籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)籌建工作。要按照帶動我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的東方樞紐城市的總定位，建成國際性港口物流中心、金融商貿(mào)中心、科技研發(fā)中心和休閑娛樂中心的具體目標(biāo)，研究制定科學(xué)合理的富有操作性的海州灣市籌建工作實(shí)施方案。然后，實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，將江蘇省連云港市、山東省日照市和臨沂市的莒南縣、臨沭縣合并成海州灣市。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
2、將海州灣市確定為中央直轄市或計(jì)劃單列市mjX大陸橋物流聯(lián)盟
中央直轄市是享受省級行政級別，具有省級政治、經(jīng)濟(jì)、文化治理權(quán)限，由中央政府直接管理的特大型城市。一般只有一個國家的首都、經(jīng)濟(jì)中心城市和具有獨(dú)特戰(zhàn)略地位的特大城市才能成為中央直轄市，如我國有4個中央直轄市，分別是首都北京、經(jīng)濟(jì)中心城市上海、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市天津、戰(zhàn)略地位特殊的重慶。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
為什么要將既不是首都，也不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的海州灣市作為中央直轄市呢？一是海州灣市具有特別好的地理優(yōu)勢。它處于長三角與環(huán)渤海兩大經(jīng)濟(jì)圈的邊緣，有獨(dú)立成為海州灣經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈的龍頭城市的地理區(qū)位優(yōu)勢。二是海州灣市具有特別重要的戰(zhàn)略地位。它是橫貫歐亞的新亞歐大陸橋東橋頭堡，是帶動我國東（蘇北魯南）、中（中原）、西（關(guān)中和西域）協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭。從全國地理來看，華北、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)有直轄市天津（加上大連）做龍頭，長江中下游經(jīng)濟(jì)區(qū)有直轄市上海做龍頭，西南經(jīng)濟(jì)區(qū)有直轄市重慶做龍頭，華南經(jīng)濟(jì)區(qū)有特別行政區(qū)（實(shí)為中央直轄市）香港做龍頭，惟獨(dú)廣大的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和西北經(jīng)濟(jì)區(qū)無直轄市做龍頭。而這個龍頭必然是海州灣市。三是海州灣市具有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地。背靠有13個省區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地，各種自然資源和歷史文化資源豐富；面向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的日韓，發(fā)展前景十分廣闊。如果像重慶市一樣，國家將海州灣市確定為中央直轄市，不受江蘇省或山東省管轄，具有獨(dú)立治理權(quán)限和強(qiáng)大的行政資源，必將對海州灣市的跨越發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用，也必將使海州灣市很好地發(fā)揮帶動我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭作用，促進(jìn)國家中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。重慶市中央直轄10年來崛起的實(shí)踐就是一個很好的范例。但是，若海州灣市暫時不具備中央直轄的條件，可分為兩步走，第一步先列為計(jì)劃單列市，第二步再列為中央直轄市。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
計(jì)劃單列市是享受副省級行政級別，具有雄厚的工商業(yè)基礎(chǔ)和科技力量，具有開放搞活的重要地位，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有特別作用的特大城市。計(jì)劃單列市在國家計(jì)劃中單列戶頭，由國家直接下達(dá)計(jì)劃，在經(jīng)濟(jì)上享有相當(dāng)于省一級的計(jì)劃決策權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。設(shè)立計(jì)劃單列市的目的是要解決條塊分割、城鄉(xiāng)分割，逐步探索出一條以大城市為依托的經(jīng)濟(jì)區(qū)走政治與經(jīng)濟(jì)適當(dāng)分開來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。計(jì)劃單列市出現(xiàn)在我國20世紀(jì)80年代，到1993年，中央編委宣布10個省會城市和6個計(jì)劃單列市為副省級。現(xiàn)在全國共有5個計(jì)劃單列市，即大連、青島、寧波、廈門、深圳。從地理分布來看，現(xiàn)有的計(jì)劃單列市都處于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，都是沿海經(jīng)濟(jì)大省的經(jīng)濟(jì)中心城市，惟獨(dú)作為沿海經(jīng)濟(jì)大省的江蘇省無計(jì)劃單列市。因此，如果海州灣市被確定為計(jì)劃單列市，其行政區(qū)域可屬于江蘇省管轄。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
但是，海州灣市經(jīng)濟(jì)管理有獨(dú)立自主權(quán)，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃由國家直接下達(dá)。其主要包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、郵電、固定資產(chǎn)投資、主要商品購銷和分配調(diào)撥、能源及主要物資分配調(diào)撥、外貿(mào)進(jìn)出口、地方定額外匯、勞動工資、財(cái)政信貸、科學(xué)技術(shù)以及各項(xiàng)社會發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)等。這樣，解決了原來連云港市、日照市分別屬于江蘇省、山東省分割管理，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上無獨(dú)立性和自主權(quán)，各種優(yōu)勢資源得不到統(tǒng)籌開發(fā)利用的問題。通過計(jì)劃單列，為海州灣市改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力，促進(jìn)海州灣市盡快成為帶動我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的東方樞紐城市。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
3、科學(xué)制定海州灣市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃mjX大陸橋物流聯(lián)盟
城市規(guī)劃是一個城市發(fā)展的目標(biāo)引領(lǐng)，是關(guān)系到城市發(fā)展和城市個性形象的百年大計(jì)。必須有全球的視野、世界的眼光、戰(zhàn)略的思維、先進(jìn)的理念，充分考慮城市的歷史文化、地理特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，以及城市與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系等，通過國際招標(biāo)等形式，科學(xué)地制定指導(dǎo)城市長期發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。制定海州灣市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，必須遵循以下基本原則：一是堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則。因?yàn)楹Ｖ轂呈惺且粋€新城市，其規(guī)劃必須繼承我國城市規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)秀傳統(tǒng)，吸收世界發(fā)達(dá)地區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)時代發(fā)展的新要求，對城市規(guī)劃進(jìn)行綜合創(chuàng)新。二是堅(jiān)持中國特色與世界主流相結(jié)合的原則。海州灣市是位于世界東方的中國的東大門，具有深厚的東方文化積淀，城市規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)中國東方文化的特色。但海州灣市又是一個面向日韓、連接?xùn)|北亞及環(huán)太平洋諸國，溝通中西亞和歐洲各國的世界大港市，城市規(guī)劃又必須體現(xiàn)世界主流規(guī)劃理念和建筑風(fēng)格。三是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與符合實(shí)際相結(jié)合的原則。海州灣市是一個新興的國際大都市，其規(guī)劃必須是高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)，有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和大的氣魄，切不能不顧長遠(yuǎn)，急功近利。但是，規(guī)劃也不能不實(shí)事求是，要根據(jù)海州灣市的主要特點(diǎn)和實(shí)際情況，確定符合實(shí)際的城市性質(zhì)和發(fā)展方向，進(jìn)行整體統(tǒng)一的科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
海州灣市的規(guī)劃要按照帶動我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的東方樞紐城市的定位和國際性港口物流中心、金融貿(mào)易中心、科技研發(fā)中心、休閑娛樂中心的目標(biāo)，科學(xué)合理地確定城市空間布局和功能結(jié)構(gòu)。一是規(guī)劃建設(shè)圍繞海州灣海岸線的“C”型國際化海濱城市帶。要規(guī)劃東港、嵐山、柘汪、青口、新海、連云六大城區(qū)組團(tuán)，其中：東港、青口、新海（含濱海）為三個商貿(mào)中心城區(qū)組團(tuán)（新的海州灣市的市行政中心可在以上三個城區(qū)組團(tuán)中選擇），嵐山、柘汪、連云為三個產(chǎn)業(yè)城區(qū)組團(tuán)。因?yàn)樾潞！|港、青口是原兩市一縣的行政商貿(mào)文化中心城區(qū)，連云、嵐山、柘汪是兩個老港區(qū)、一個新港區(qū)，可發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)城。二是規(guī)劃建設(shè)圍繞海州灣岸線并連接前三島的“六點(diǎn)一環(huán)”的組合大港。要規(guī)劃日照港、濤雒港、嵐山港、柘汪港、連云港、前三島港六個港區(qū)，形成一個環(huán)型港口群。因?yàn)槿照帐泻０毒€和贛榆縣柘汪及連云港口海岸線是基巖質(zhì)岸線，適宜建造深水碼頭，而其余海岸線是淤泥質(zhì)岸線，不適宜建港。三是規(guī)劃建設(shè)海州灣北部的“三點(diǎn)兩線”大重化工業(yè)區(qū)。要規(guī)劃濤雒、柘汪、坪上三點(diǎn)和沿海岸線、兗石鐵路線的臨港臨海臨鐵路的特大型重化工業(yè)區(qū)。未來還可從嵐山鐵路向東延伸，建設(shè)跨海大橋至前三島，形成深水島港，與陸上產(chǎn)業(yè)城連為一體。因?yàn)榇藚^(qū)域處于濤雒、嵐山、柘汪、前三島四大港區(qū)和兗石鐵路、沿海鐵路的邊緣，距離原連云港、日照市行政、商貿(mào)、文化主城區(qū)較遠(yuǎn)，適合安排重化工業(yè)。四是規(guī)劃建設(shè)海州灣大型國際空港。選址應(yīng)堅(jiān)持如下原則：A、從安全角度考慮，不能選在田灣核電站和南云臺山附近。B、從不占用可耕地和無建筑物遮擋考慮，應(yīng)選在海濱地區(qū)，最好學(xué)習(xí)日本和香港的做法，通過填海建設(shè)國際空港。C、從交通方便上考慮，應(yīng)該選在公路、鐵路和水路較方便的地方。綜合考慮，空港選址在海頭鎮(zhèn)海濱，通過填海建設(shè)，并將海頭鎮(zhèn)作為空港物流園區(qū)是最佳方案。因?yàn)榇颂幨呛Ｖ轂车闹悬c(diǎn)，離沿海高速、沿海鐵路、連臨高速、通榆運(yùn)河較近，同時兼顧到與新海、東港、青口三大商業(yè)中心和連云、日照、柘汪、嵐山、濤雒、前三島六大港區(qū)的距離都不遠(yuǎn)。五是規(guī)劃建設(shè)溝通南北、連接連云港和日照的沿海鐵路。建議沿海鐵路從莒南縣坪上鎮(zhèn)向南延伸，經(jīng)過贛榆縣金山鎮(zhèn)、青口鎮(zhèn)西部，在羅陽鎮(zhèn)折向東，在猴嘴北與隴海鐵路相交，在中云辦事處再折向南，經(jīng)東辛農(nóng)場、楊集鎮(zhèn)向鹽城市延伸。可在猴嘴辦事處設(shè)立海州灣南站，在贛榆縣青口鎮(zhèn)西設(shè)立海州灣站，在東港區(qū)設(shè)立海州灣北站。另外，還有連云港口站、嵐山港口站等。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
4、在海州灣市設(shè)立海州灣國家東中西協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)mjX大陸橋物流聯(lián)盟
海州灣市地處我國萬里海疆中部的海州灣區(qū)域，是我國溝通南北、連接?xùn)|西的經(jīng)濟(jì)樞紐，在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。根據(jù)溫總理對連云港（即海州灣地區(qū)）的戰(zhàn)略定位，積極爭取將海州灣市的發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面，設(shè)立“海州灣國家東中西協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，使海州灣市與上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)驗(yàn)區(qū)、武漢和長株潭兩型社會實(shí)驗(yàn)區(qū)一樣發(fā)揮帶頭和示范作用，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和落實(shí)黨的十七大提出的區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，更是帶動和促進(jìn)我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史性戰(zhàn)略決策。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
海州灣國家東中西協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的功能定位為：一是促進(jìn)我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)；二是推進(jìn)我國改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田；三是我國蘇北魯南欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
海州灣國家東中西協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的空間范圍，包括原連云港、日照市整個區(qū)域和臨沂市管轄的莒南縣、臨沭縣的區(qū)域。具體產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)為：一是新海（濱海）、東港、青口三個城市商貿(mào)金融文化中心區(qū)；二是濤雒、嵐山、柘汪、坪上四個臨港臨海臨鐵路重化工業(yè)區(qū)；三是新海濱海、東港北部兩個高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)；四是東港、濤雒、嵐山、柘汪、連云、前三島六個海港及其物流園區(qū)；五是海頭鎮(zhèn)國際空港及其物流園區(qū)；六是板橋清潔能源（核電）產(chǎn)業(yè)區(qū)；七是海州古城、云臺山（花果山）、五蓮山、抗日山、東港海濱、東海溫泉、連島和前三島八個旅游休閑度假區(qū)；八是臨洪河岸、徐圩兩個生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)；九是海州灣漁業(yè)保護(hù)區(qū)；十是花果山、日照東港兩個科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
推進(jìn)帶動我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，加強(qiáng)東方樞紐城市建設(shè)，需要爭取國家賦予試驗(yàn)區(qū)更加靈活的改革開放政策，大膽探索我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。所以，海州灣國家東中西協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)應(yīng)享受國家對新特區(qū)的各項(xiàng)扶持政策和國家西部大開發(fā)的各項(xiàng)政策。一是將海州灣市列入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，爭取國家在資金投入、政策傾斜和項(xiàng)目安排上給予支持。二是授權(quán)海州灣市行使相應(yīng)的行政審批、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與管理等職能，賦予試驗(yàn)區(qū)管理體制和制度創(chuàng)新的先行試驗(yàn)權(quán)。三是鼓勵試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行金融改革和創(chuàng)新，允許在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場和金融開放等方面享有先行試驗(yàn)權(quán)，支持成立海州灣開發(fā)銀行。四是支持試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行土地管理改革。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及土地收益分配、增強(qiáng)政府對土地供應(yīng)調(diào)控能力等方面的改革試驗(yàn)。五是設(shè)立海州灣組合港保稅港區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度的創(chuàng)新。六是給予試驗(yàn)區(qū)財(cái)政稅收政策扶持。對海州灣市的內(nèi)資企業(yè)予以提高計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠，對企業(yè)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)予以加速折舊的優(yōu)惠；中央財(cái)政對開發(fā)建設(shè)給予專項(xiàng)補(bǔ)助。七是批準(zhǔn)空港對外開放，將空港建成蘇北魯南空港中心。八是將海州灣市作為中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)，實(shí)行貨物、服務(wù)的全面自由貿(mào)易；日、韓國家人員進(jìn)入海州灣市區(qū)免簽證，實(shí)行備案管理。九是將海州灣組合港作為西部大開發(fā)的配套港建設(shè)，使港口享受中西部開發(fā)扶持政策，昂起促進(jìn)中西部崛起振興的龍頭。mjX大陸橋物流聯(lián)盟
通過合理整合連云港市、日照市及其周邊地區(qū)的有效資源，成立中央直管的海州灣市，爭取中央的政策支持，設(shè)立海州灣國家東中西協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，就一定能建成帶動我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的東方樞紐城市，推進(jìn)國家中部崛起和西部大開發(fā)的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。mjX大陸橋物流聯(lián)盟

（楊東升   淮海工學(xué)院企業(yè)發(fā)展研究所特聘研究員）mjX大陸橋物流聯(lián)盟
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