論新亞歐大陸橋無阻礙運行中的機制建設

2012-12-16 11:20:15
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論新亞歐大陸橋無阻礙運行中的機制建設mHl大陸橋物流聯盟

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（江蘇省社會科學院連云港分院，江蘇，連云港，222006）mHl大陸橋物流聯盟

摘要：實現新亞歐大陸橋無阻礙運行，是目前新亞歐大陸橋建設中一個刻不容緩的問題。本文從建立新亞歐大陸橋國際協調機構、設立國際論壇、共建國際信息中心、強化區域管理機構入手，對如何完善新亞歐大陸橋運輸協調機制、溝通機制、反饋機制、區域管理機制，推進新亞歐大陸橋無阻礙運輸，進行了系統的研究和探討。mHl大陸橋物流聯盟
關鍵詞：大陸橋；機制；建設mHl大陸橋物流聯盟

新亞歐大陸橋自1992年首列過境運輸列車開通以來，已顯示出其強大的生命力。作為一條國際貿易通道，引起亞歐各國及國際社會的廣泛重視，并簽定了許多政府間的協議。聯合國開發計劃署、亞洲開發銀行等國際組織也采取了許多卓有成效的行動，不斷建立推進新亞歐大陸橋發展的支持體制。作為一條連接我國東中西部三大地帶的大通道，我國政府在十五規劃和實施西部大開發戰略中，明確將新亞歐大陸橋與長江水道、西南出海通道一起列為推進西部大開發的三大載體，賦予新亞歐大陸橋在全國大開發戰略中特殊的地位。作為一條與隴海蘭新地帶的開放和發展息息相關的生命線，沿橋各省區、各大城市從實際出發，制定了各具特色的“橋”牌戰略，有力地促進了沿橋地帶社會經濟的發展。mHl大陸橋物流聯盟
但新亞歐大陸橋在開通以來的運營實踐中，也暴露出許多問題，有的涉及政策、法規等軟件方面，有的涉及硬件投入方面，有部門、企業間的利益問題，也有政府間的利益問題，有的是國內的溝通協調方面，也有涉及到國際間的溝通協調方面，這些問題不同層面上影響了新亞歐大陸橋的快捷運行。如何有效解決這些問題，筆者認為，不能孤立的就事論事，治標不治本，而應從機制入手，通過完善新亞歐大陸橋的運行機制，從根本上解決問題。mHl大陸橋物流聯盟
1、建立新亞歐大陸橋國際協調機構，完善新亞歐大陸橋運輸協調機制mHl大陸橋物流聯盟
新亞歐大陸橋是一條國際運輸通道，暢通與否，直接關系到其潛在優勢的發揮。與西伯利亞大陸橋相比，雖然運輸距離短了近3000公里，但由于這條通道目前還不很暢通，優勢還沒有充分發揮出來，競爭力還不強。因此，要從完善新亞歐大陸橋的協調機制入手，實現新亞歐大陸橋的無阻礙運行。mHl大陸橋物流聯盟
首先，強化新亞歐大陸橋國內段運輸通道的協調力度。mHl大陸橋物流聯盟
目前，中國政府已經成立由商務部任組長單位的中國新亞歐大陸橋協調小組，通過他們幾年來卓有成效的工作，有力地推進陸橋營運和沿橋地帶的發展。但從國內外對陸橋營運的需求看，協調力度仍需加大。從協調的組織機構看，需要在協調小組內盡快設立各專業職能協調機構，并及早投入實質性運作，有針對性地開展工作，切實解決陸橋運輸中存在的每一個具體問題。從協調的重點看，應盡快理順鐵路系統間的關系，如將東隴海線從濟南鐵路局劃歸鄭州鐵路局管理，以減少內耗，提高效率；協調鐵路部門進一步改善運輸組織工作，對過境集裝箱的裝車計劃實行單列，最大限度減少途中編解次數，保證過境貨物非班列和整車運輸的車皮計劃，保證連云港至阿拉山口“五定”班列按運行圖運行，途中不編解，不滯留，縮短大陸橋中國段運輸時間；降低或取消整列運輸的快運費，以鼓勵專列快運，發展規模經營；減免這一通道運輸的建設基金和其它稅費，最大限度降低營運成本，增強競爭力；還應將東橋頭堡連云港海關列為國家海關總署直接管理，提高通關效率。從協調的范圍來看，應協調港口交通部門采取措施，確保過境集裝箱及時裝卸，創造條件降低中轉費用，確保貨箱完好無損；協調物價部門對運輸和查驗各個環節的收費進行清理，取消不合理、不規范收費；協調口岸聯檢部門明確規定查驗放行時間期限，并為陸橋運輸提供24小時查驗服務，保證隨到隨檢；協調陸橋沿線過境箱的報關工作，對過境集裝箱憑原始封志，箱體完好即予放行，沒有特殊情況不開箱檢查，衛檢、動植物檢驗檢疫部門對過境集裝箱采取上報備案制，一般情況下不作處理、不收取費用；協調保險部門制訂符合國際慣例的理賠條款，及時做好受損貨物的理賠工作，解除貨主的后顧之憂。mHl大陸橋物流聯盟
其次，盡快建立新亞歐大陸橋運輸國際協調機制。mHl大陸橋物流聯盟
新亞歐大陸橋運輸是一個復雜的系統工程，與西伯利亞大陸橋相比，要經過多個國家，辦理多國的過境手續，經過多次中轉交接，需要進行國際間協調的因素很多。目前還沒有一個國際協調機制。因此，實現大陸橋的無阻礙運行，一定要盡快組建高效、統一的大陸橋運輸國際協調機構，及時協商解決陸橋運輸過程中遇到的問題。mHl大陸橋物流聯盟
要通過國際協調機構的有效工作，促進沿橋各國政府盡快簽署“關于大陸橋運輸的政府協定”，在價格、時限、安全、信息、服務等方面達成原則意見，力爭實現軌距、關檢、政策法規體系、仲裁、市場秩序等方面的統一，為新亞歐大陸橋無阻礙運輸奠定基礎。一是盡快實現統一軌距。與西伯利亞大陸橋相比，新亞歐大陸橋由于歷史原因造成了不同路段的軌距不同，獨聯體國家段為寬軌，中國段和歐洲段為標準軌，這是影響新亞歐大陸橋運價和運時的最主要因素。據俄羅斯《消息報》刊載的消息，哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫2004年到中國訪問時，與中國領導人簽署了按標準軌建設從里海到中國的鐵路協定，全長4000公里，價值50億美元。如果該線建設能付諸實施，將徹底解決由于換裝而產生的一系列問題，極大地提高新亞歐大陸橋的競爭力。有關國際組織和沿橋國家應能積極推進這條新干線的建設，為實現陸橋兩端列車直接對開創造條件。二是統一關檢。通關效率是影響陸橋運輸的又一個重要因素，應通過協調，保證無論貨物從何國何地上橋，只要在實行統一關檢的某個成員國履行關檢手續，沿橋其他國家就不再進行關檢，為貨主提供方便，節省時間，同時降低運輸費用，提高競爭力。三是統一過境運輸政策法規體系。相對于其它運輸形式來講，新亞歐大陸橋運輸是個新的事物，過去沿橋各國根據各自的實際情況制定了有關集裝箱運輸政策法規，其中有些難以適應過境運輸的需要，應通過國際協調機構逐步清理。廢止不利于集裝箱過境運輸發展的有關規定，制定有利于提高整個新亞歐大陸橋競爭力的過境運輸的政策法規體系。四是統一仲裁。建立一個統一仲裁機構，經濟糾紛、事故責任由該仲裁機構進行處理，從而對各成員國起到監督和約束作用，以保證陸橋鐵路運輸一體化政策措施的順利實施。五是統一規范集裝箱的運輸市場秩序。各國間通過協調積極采取有效措施，建立競爭有序、協調統一的集裝箱運輸市場，制定保證口岸快速通關和換裝的合作機制。就當前的營運狀況看，海上，增加日本、韓國、澳大利亞和東南亞的集裝箱航線、航班，特別是以集裝箱為核心的班輪，規范市場，擴大貨源。陸上，加強國際協調，對連云港——阿拉木圖集裝箱國際班列實施特殊優惠運價政策，確保不漲價，并推動開通阿拉木圖——連云港集裝箱國際班列，爭取新亞歐大陸橋國際班列逐步向歐洲延伸。mHl大陸橋物流聯盟
要通過國際協調機構的有效工作，盡快建立新亞歐大陸橋國際運輸公司。目前新亞歐大陸橋運輸的營運模式主要是由中外運攬貨，交中鐵貨代承運，適應不了陸橋運輸發展的需要。如果建立由中國經營機構與外商合資或合作經營，實現統一攬貨、統一運費、統一結算、統一調度，這對提高新亞歐大陸橋的競爭力和經濟效益是極其重要的。在攬貨方面，如果做到統一攬貨，一方面可以根據有利于與西伯利亞大陸橋競爭的原則確定價格，另一方面可以避免新亞歐大陸橋各承運人間的無序競爭，競相壓價，造成矛盾迭起，效益損失。在運費方面，大陸橋運輸總的運輸價格由各國的鐵路、口岸等多個運輸環節的價格決定，由于運輸環節多，成本構成比較復雜。因此，大陸橋國際運輸公司可以通過大陸橋國際協調機構，根據國際運輸市場的變化，協調各國、各環節的運輸費率，避免由于沿途國家隨意提高運價相互攀比而造成運輸費用的大幅度上升，樹立良好的商業信譽，提高大陸橋運輸的吸引力和競爭力。在結算方面，如果大陸橋國際運輸公司設立統一的結算中心，由它對各國應得運費分別結算，這樣就既方便了貨主，也可以提高工作效率。在調度方面，如果實現統一調度，既可以使各國鐵路部門相互銜接起來，又可以使鐵路運輸與海運、公路運輸、倉儲業務等相互銜接起來，保證整個大陸橋運輸業務正常運轉。mHl大陸橋物流聯盟
2、設立新亞歐大陸橋國際論壇，完善新亞歐大陸橋溝通機制mHl大陸橋物流聯盟
在新亞歐大陸橋過境運輸的協調及沿橋地帶的合作與開發過程中，由于認識差異、利益分享等因素的影響，許多工作并不可能一蹴而就，而需要一個溝通、了解，逐步形成一致意見的過程。通過這個過程，增強沿橋國家和地區在一些重大問題上的共識，形成合力和內聚力。mHl大陸橋物流聯盟
首先，充分挖掘和利用現有資源，完善新亞歐大陸橋國內溝通機制。mHl大陸橋物流聯盟
完善新亞歐大陸橋國內溝通機制，主要是充分利用現有資源，采取有效的活動形式，通過地方政府、沿橋城市間的對話和契約保障，開展理論研究和探討，組織有關重大問題攻關，為國家決策提供參考。mHl大陸橋物流聯盟
一要進一步發揮新亞歐大陸橋協調機制的溝通功能，加強中央部委與陸橋沿線城市間的溝通。新亞歐大陸橋協調機制成立后，已分別在西安、連云港、鄭州召開了工作會議，收到了顯著成效。這是國內溝通機制的主要載體，他的功能是其它任何機構難以替代的。二要進一步發揮隴海蘭新經濟促進會作用，加強隴海蘭新地帶各城市間企業間的溝通。隴海蘭新經濟促進會于1986年12月在西安成立，是以沿線中心城市為骨干，以東西海陸口岸為對外開放”窗口"，依托新亞歐大陸橋，由隴海蘭新地帶各市地州、各鐵路部門、各口岸自愿聯合組成的跨省區的區域性社會團體，并在國家民政部登記注冊?，F有會員理事單位80多個，其中將近70多個是沿線各市、地、州和鐵路局、分局，是地方政府和沿橋城市間重要的溝通載體，在新亞歐大陸橋形成、發展、開發開放中，已發揮了積極的作用。三要通過完善中國新亞歐大陸橋研究促進會，加強對新亞歐大陸橋開發開放的課題研究。通過召開各種學術性會議，對一些重大問題開展研究和交流，在溝通的基礎上逐漸統一，形成共識，為政府提供決策參考。mHl大陸橋物流聯盟
其次，完善新亞歐大陸橋國際間溝通機制。mHl大陸橋物流聯盟
新亞歐大陸橋國際間溝通機制，主要是通過組織召開國際性會議等形式，加強溝通交流，形成一系列新亞歐大陸橋開發行動方案，增進沿線各國相互理解，不斷提高各國對加強新亞歐大陸橋建設，同時促進有關國際機構和國家對新亞歐大陸橋交通運輸、資金援助和國際協調等方面給予特別的關心和支持。mHl大陸橋物流聯盟
新亞歐大陸橋國際溝通形式目前主要是與中國新亞歐大陸橋協調機制工作會議同時召開的新亞歐大陸橋區域經濟國際研討會，到目前為止，已圍繞“建立各國政府、國際組織共同參與的協調機制，整合開發力量，有效利用資源"、“加快新亞歐大陸橋沿橋城市的信息化進程，促進區域協調發展” 、“新亞歐大陸橋沿線優勢互補及合理產業布局"“新亞歐大陸橋物流建設及提高大陸橋運輸競爭力的辦法”及“新亞歐大陸橋沿線城市物流產業的發展戰略"等專題進行過研究。但其在規模、檔次上與1996年5月在北京召開的新亞歐大陸橋區域經濟發展國際研討會尚有較大距離，還沒形成為有效的溝通機制。mHl大陸橋物流聯盟
為適應新亞歐大陸橋運輸發展的需要，可以參照“亞歐會議”和“六國會議”的模式，按照1996年新亞歐大陸橋區域經濟發展國際研討會的規模、檔次，建立包括新亞歐大陸橋沿線國家在內的“新亞歐大陸橋國際論壇”。論壇定期舉行，沿線國家的政府官員，經濟界、產業界人士，金融機構人士、民間組織人士、研究機構人士及聯合國有關機構，世界銀行、亞洲銀行專門機構的代表共同圍繞新亞歐大陸橋有關問題進行溝通交流，發表論壇主席聲明，通過論壇這一載體在陸橋沿線國家之間建立旨在促進陸橋運輸發展、加強全面合作的伙伴關系，加強相互間的對話、了解與溝通，為政府、企業間的合作創造有利的環境和條件。mHl大陸橋物流聯盟
3、共建“新亞歐大陸橋國際信息中心"，完善新亞歐大陸橋反饋機制mHl大陸橋物流聯盟
新亞歐大陸橋作為一條國際物流通道，運輸距離長、運輸環節多、不確定因素多，如果客戶一旦選擇了大陸橋運輸，就一定希望能夠了解貨物在運輸途中及相關方面的狀況，大陸橋運輸的信息服務是吸引客戶的重要方面，也是體現其實力的重要標志。因此，建立一個快捷、通暢的信息反饋機制對推進陸橋運輸和開展沿橋國家間的經濟技術交流與合作十分重要。mHl大陸橋物流聯盟
目前，與新亞歐大陸橋運輸有關的部門，如中國海運、港口、鐵路、口岸及哈薩克斯坦鐵路部門等都有自己的信息系統，都對運輸過程進行了跟蹤和記錄，特別是中國鐵路已經完成了鐵路貨車跟蹤信息系統的建設。但是目前這些信息系統大部分主要是為內部的生產監控服務，對外服務很少，也缺乏專門機制和渠道服務社會。從可行性來看，對客戶的信息服務只是運輸信息系統中很少一部分信息，目前的信息和網絡技術已經能夠在保證原有系統安全的條件下，篩選出對客戶服務的信息，可以利用海運、港口、鐵路、口岸及哈薩克斯坦鐵路等各部門現有的信息系統，把對客戶服務的信息篩選出來，統一匯總處理，向客戶提供服務。mHl大陸橋物流聯盟
新亞歐大陸橋反饋機制的建設可通過陸橋沿線國家政府，交通和鐵路部門，大陸橋運輸經營企業，聯合國有關機構和世界銀行、亞洲銀行以現有的“新亞歐大陸橋國際信息中心”為載體共建。mHl大陸橋物流聯盟
新亞歐大陸橋國際信息中心是為了促進陸橋運輸和陸橋經濟的發展，推動沿橋國家及國內沿橋省市之間的經貿合作和科技文化交流，加強沿橋地區的信息能力建設，由外經貿部、科技部、國家計委有關主管部門于1996年12月聯合批復成立的。新亞歐大陸橋發展促進會會長芮杏文、國家有關部委代表和UNDP駐華代表處、世界銀行駐華代表處、全球基礎設施基金日本協會等組織官員到連云港出席了中心成立授牌儀式。八年間信息中心已聯合中西部10省區、30多個城市成立了新亞歐大陸橋國際信息網理事會，與歐亞等20多個沿橋國家和地區開展了多方面交流與合作，在收集、整理、加工沿橋各國、國內沿橋城市的政策法規、城市建設、區域發展、交通運輸、文化旅游、投資機遇、資源利用、環境保護、商品交易、經濟技術合作、科學技術交流等方面的信息，為大陸橋沿線國家和地區之間的經濟貿易合作和科學文化交流作出了積極努力和貢獻，是建立大陸橋反饋系統的理想平臺。mHl大陸橋物流聯盟
4、強化新亞歐大陸橋區域管理機構，完善新亞歐大陸橋區域管理機制mHl大陸橋物流聯盟
新亞歐大陸橋既是一條國際貿易通道，又是帶動沿橋地帶人、財、物快速流動，實現沿橋地帶快速崛起的經濟帶。但目前還缺少一個能夠發揮新亞歐大陸橋在沿橋地帶開發開放中特殊作用的對應政策，不適應沿橋地帶社會經濟發展的需要，設立新亞歐大陸橋區域管理機構是建設陸橋經濟帶的迫切需要。mHl大陸橋物流聯盟
新亞歐大陸橋管理機構的功能，首先要加強有利于陸橋經濟帶建設的政策的研究和制定?，F在整個大陸橋沿線地帶，西部有西部大開發的政策，東部有沿海開放城市的政策，沿橋許多城市還提出將陸橋地帶視同沿海地帶，將沿海開放城市的政策延伸到陸橋沿線，也有城市提出鑒于陸橋沿線的東中部地帶也是該區域的欠發達地區，應將西部大開發的政策延伸到東中部。對此，沒有一個專門管理機構進行研究梳理，不利于新亞歐大陸橋功能的發揮和陸橋經濟帶的發展。mHl大陸橋物流聯盟
其次，新亞歐大陸橋管理機構還要加強對陸橋經濟帶建設的領導和管理。新亞歐大陸橋貫通以來，沿橋省區和城市已將依托陸橋建設經濟帶作為帶動區域經濟發展的重要舉措。江蘇省委、省政府提出沿東隴海線建設東隴海產業帶，并作為實現江蘇區域共同發展，實現“兩個率先"的重要戰略布署。沿橋其它省區也有許多具體措施出臺：河南在規劃建設中原城市新經濟帶，陜西省提出建設關中一線兩帶，甘肅省提出建設“一體兩翼"經濟帶，新疆在規劃建設天山北坡經濟區。在今年全國人代會上，陸橋沿線八城市人大代表又聯名向全國人大提出“建立自由貿易區式陸橋經濟帶”的議案，即依托運輸通道，發揮東橋頭堡連云港、西部口岸阿拉山口和沿橋省會城市、重點城市作用，形成集聚國際生產要素的強勢平臺，以點帶面，以線串點，有重點地推進，最終將陸橋經濟帶建設成為由自由海港區、自由陸港區、自由空港區為主體組成的，商品、資金、人員流動自由的帶狀型自由貿易區。對此，需要有專門管理機構協助相關部委和專家研究實施在東橋頭堡連云港設立“自由海港區”，使連云港和國際慣例接軌，成為名符其實的東橋頭堡。在阿拉山口口岸與哈薩克斯坦聯合設立“自由貿易區”，形成新的開放型經濟的增長點，聚集點和幅射帶動上，成為亞歐貿易往來和經濟技術合作的重要樞紐。研究實施在徐州、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊等沿橋重要城市依托鐵路、公路樞紐設立“自由陸港區”(內陸經濟特區)，在東橋頭堡連云港和省會城市鄭州、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊，以機場為中心設立自由貿易區或保稅區，增加航班航線，發展空運貨運，使“自由空港"地區成為所在城市的多功能經濟中心，帶動城市和周邊地區的發展；在寶雞等沿橋重要城市，賦予交通樞紐的特殊功能，依托交通樞紐設置保稅區、出口加工區，形成新的增長極，輻射和帶動區域經濟的發展。mHl大陸橋物流聯盟
另外，新亞歐大陸橋管理機構要加強對陸橋經濟帶發展中關系和矛盾的協調。在陸橋經濟帶的發展中，勢必會出現地區間利益沖突，且隨著陸橋開發進程的加速，沿橋區域間的矛盾和摩擦也會越來越多，需要有專門的機構根據各地的具體情況制定有針對性的有利于提高各省區發展能力和競爭能力的政策措施，進行引導和管理。如制定區域補償政策，解決新亞歐大陸橋省區間居民收入水平的差距；制定區域發展政策，解決新亞歐大陸橋省區間發展水平的差距；制定區域產業布局政策，解決省區間結構平衡問題；制定公共投資政策，解決省間社會、基礎設施差距問題等。mHl大陸橋物流聯盟
新亞歐大陸橋管理機構與協調機構的關系，前者主要協調陸橋作為一個經濟帶的業務，工作范圍以國內段為主；后者主要協調陸橋作為國際運輸通道的有關業務，既包括國內段，也包括國際間的協調工作。對于新亞歐大陸橋區域管理機構的具體模式，可采取過去中央對外開放時設立的國務院特區辦公室的形式，設立國務院直接領導的專門機構，專司對陸橋經濟帶開發、開放建設的管理，同時，將現有的區域管理資源集中，成立一個“新亞歐大陸橋區域發展基金"，作為區域管理機構的主要調控手段，以聚合沿橋各地區的優勢資源，實現整個陸橋經濟帶的發展和騰飛。mHl大陸橋物流聯盟

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參考文獻：mHl大陸橋物流聯盟
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