昂起中部崛起與西部開發的龍頭
2012-12-16 11:19:13
Landbridge平臺
昂起中部崛起與西部開發的龍頭
——關于連云港在區域經濟發展中的地位、作用與發展的戰略思考
楊東升
摘要：區域經濟學理論和世界區域經濟發展的實踐證明，國際化中心城市是區域經濟發展的龍頭和引擎。連云港市在中國乃至世界經濟地理中具有獨特的區位優勢和優越的資源條件，居于帶動中部崛起與西部開發的龍頭地位，但是，連云港市龍頭帶動作用不強影響著中部崛起與西部開發的進程。因此，必須科學地確定連云港市作為中部崛起與西部開發龍頭發展的目標定位，確立并實施國家牽動戰略、開放拉動戰略、創新驅動戰略、環境帶動戰略和人才推動戰略，才能昂起連云港龍頭，以加快中部崛起與西部開發的進程。
關鍵詞：區域經濟 中部崛起與西部開發 城市發展戰略 國際化中心城市 連云港市
21世紀頭20年是我國一個必須緊緊抓住而且可以大有作為的重要戰略機遇期。中部崛起與西部開發是中央作出的我國推動區域經濟均衡協調發展的重大戰略部署。中部崛起與西部開發在客觀上賦予處在東中西部的大動脈——隴海蘭新鐵路起點上的連云港市的龍頭地位。這不僅凸顯了連云港市在我國區域經濟發展中的重要戰略地位，而且也為連云港市的大發展帶來了千載難逢的戰略機遇。
一、理論和實踐證明：國際化中心城市是區域經濟發展的龍頭
區域經濟學表明，區域與城市的關系主要表現為：區域發展產生城市，城市發展影響帶動區域發展。
城市經濟與區域經濟形成了一種特定的結構體系。國家或地區的各類城市及其與各自相對應的經濟區域之間，共同組成一個有機的經濟網絡。在這個經濟網絡中，城市是區域的中心，在一個較大的區域內，形成了以中心城市為核心的城市群，中心城市一般發揮著“龍頭”的作用。中心城市或龍頭城市對區域的發展，既互相支持、互相促進，又互相制約。
城市是一定區域范圍內政治、經濟、文化的中心，是物流、人流、資金流、技術流、信息流的集結和輻射中心，對周邊地區經濟和社會發展具有重要的支撐和帶動作用。早在20世紀50年代，法國經濟學家佩勒斯就提出發展極理論，后來得到弗里德曼等學者的修正和發展。該理論認為，一個區域內不同地方的經濟發展并不一致，而在某一點或幾點經濟發展得特別快，這些快速發展的點自然是城市，即區域發展的核心。城市早期的工業有吸引新興的、更大工業的區位動力，城市對區域起著吸引和支配的作用。在發展快的點上，它有規模大、位置重要并且與其它經濟行業有聯系的工業，稱主導工業。主導工業的發展引起該區域內其它工業和經濟行業的發展，進而吸引其它行業到該點上來，這些受影響的工業稱被導工業。主導工業和被導工業又影響第三產業的發展，結果使經濟活動在發展極點上聚集，形成經濟中心的大城市。在大城市中，規模大、競爭力較強的工業必然抑制落后區域的工業，效益低的工業將逐漸被吞食、被排擠。在區域經濟發展上出現的城市對落后地區這個層面的影響的現象稱極化過程。在極化過程中，還會伴隨出現城市經濟利益逐漸擴散的過程，即大城市對落后地區另一層面的影響過程，如大城市吸引落后地區剩余勞動力，在落后地區投資等。這種擴散是在滿足大城市充分發展的基礎上，將利益部分地“流溢”于落后地區，而且愈遠離大城市，這種利益就愈溢愈少。當大城市主導工業擴大到一定規模，在規模經濟的制約下，會衍生出第二等主導工業，由此又伴生出二等被導工業，使大城市進一步擴大，這種現象稱為大城市自身的地域性衍生。在大城市經濟發展到工業化后階段，又會產生出衍生的第二過程——離開大城市的二等主導工業地，繼而發展成二等發展點（中等城市），這稱為發展的“蛙跳”。從整個區域講，經濟擴散是以等級形式發展的，稱為等級擴散。這種擴散，從城市體系講，經濟以蛙跳的形式由中心大城市向落后地區城市擴散；從城市內部結構講，可以把城市的各經濟活動分為基礎行業和非基礎行業。基礎行業是城市的經濟空間核心，它所從事的生產是在城市內空間進行，而其商品或服務是在城市以外出售和貿易，所以能給城市帶來資金收入；非基礎行業是為城市本身（包括為基礎行業）提供商品或服務，貨幣僅在城市內流通，從城市貿易總收入角度看，沒有給城市帶來收入。基礎行業與非基礎行業之間存在著一種循環與積累的因果關系原理。在對外擴散的同時，大城市新建的工業或行業有基礎行業的機能，它們能吸引其它行業（非基礎行業），主要使零售服務業擴大，產生一種繁衍效果，促使更多的輔助人員來到城市，進一步擴大各行業的市場，隨后就可以產生新的行業“門檻”，為吸引新行業創造條件。它是一個循環過程，同時也是一個積累過程，隨著城市規模的擴大，工業也愈來愈多，使運用新技術的能力和機會增大，吸收高科技力量的能力提高，城市聚集信息的容量擴大，制定決策的基礎更堅實，因而又產生良性循環與積累，產生新工業，產生新效益，形成更大的規模。
一般城市向中心城市的轉化，其生產性職能逐漸轉化為“經營型城市”職能。經營型城市已由“聚集經濟”功能轉入“信息經濟”的功能，因而又稱為“后工業化城市”。它的經營活動包括管理、商務、研究和高新技術性服務活動等，這類經濟活動成為主導基礎行業后，使城市由生產型轉入經營型。這種功能成為城市經濟運轉的原動力。大城市的這種“間接性的”經濟活動在西方被稱為第四產業，特別是中心大城市便成為多國公司、多邊公司和金融商務活動的總部集中中心。城市的主要產品是無形的而且是非程式化的信息、技術、控制、決策等。這些產品不但操縱區域性經濟活動，而且操縱和影響國際經濟貿易活動。經營性城市的經濟形態的一個重要特點是吸收高科技的工業，置換傳統制造業。這種工業往往與科技結合在一起，發展成“科學園區”之類的工業出口區，因為經營性大城市能為這些工業提供信息、資金和技術。應該看到，這種轉化是一個漫長的過程，即使現今西方的大城市，雖然處于城市發展的高級階段，但生產型的大城市還是大量的，經營型中心城市的生產型功能還存在而且是強大的。然而，從城市發展的規律來看，隨著經濟在城市空間的發展和分布，經營型城市勢必成為發展趨勢。中心大城市與一般大城市在空間結構上的區別是，有以港口與國內外雙層運轉關聯的網絡，有以高速公路、鐵路、航道等現代高速快捷聯系系統向外輻射，土地利用多樣化且經營、商務用地區位優越，功能最強。中心大城市所擁有的管理和決策、技術和信息、經濟轉化優勢，不斷產生新的科學、技術、物質、文化產品，不斷向外傳送，使其它大城市或地區依附于它。
世界經濟發展史表明，世界經濟發達地區，必然有一個以中心城市為龍頭的城市群。按地區經濟總量來排列的世界主要城市群有如下六個：一是以紐約為中心的北美東北部大西洋沿岸城市群，年度經濟總規模約為3萬億美元；二是以東京為中心的日本列島太平洋沿岸城市群，年度經濟總規模約為3萬億美元；三是以洛杉磯為中心的北美西部太平洋沿岸城市群，年度經濟總規模約為2.5萬億美元；四是以芝加哥為中心的北美五大湖沿岸城市群，年度經濟總規模約為2.0萬億美元；五是以巴黎為中心的歐洲西北部城市群，年度經濟總規模約為1萬億美元；六是以倫敦為中心的大不列顛島城市群，年度經濟總規模約為1萬億美元。
中國改革開放與現代化建設的實踐證明，中國東部沿海區域經濟的騰飛，有賴于一些以中心城市為龍頭的城市群的帶動。20世紀80年代，國家率先在珠江三角洲地區設立經濟特區，形成了以深圳（加上香港）為龍頭的城市群，大力引進國際資本和產業轉移，使得珠三角成為中國經濟發展最具活力地區。進入90年代，國家啟動上海浦東開發戰略，加快以上海為龍頭的長三角經濟區建設，使得長三角成為帶動長江流域經濟增長的火車頭。進入21世紀，國家“十一五”規劃中提出，實施天津濱海新區發展戰略，帶動環渤海灣區域經濟發展。與此同時，國家明確提出“西部大開發”、“中部崛起”的戰略。隨著南北協調發展，東中西良性互動新格局的出現，一個極具發展潛力的、地處南北過渡與東西演進的交點和紐帶的連云港市，必將承擔更大的責任，引起中國與世界更多的關注。
二、連云港是中部崛起與西部開發的龍頭城市
20世紀90年代，連云港被國家確定為新亞歐大陸橋東橋頭堡。中國著名經濟地理學家陳傳康等認為連云港可能成為東亞國際性商業金融中心的自由貿易港，可能成為東方的“鹿特丹”。《中國21世紀議程》將新亞歐大陸橋地區可持續發展計劃列入首批優先項目，明確把連云港市規劃建設為“連接太平洋沿岸國家與中亞地區的國際性港口城市、環境優美的旅游中心、國際商貿中心與交通樞紐”。與此同時，隴海蘭新沿線地區也都認識到連云港的不可替代的地位和作用，中西部各地在連云港設立的辦事處達400多個，河南、甘肅等省曾經探討與連云港合作建港。
世紀之交，國家實施西部大開發戰略，曾給連云港帶來新的機遇。2005年在國家“十一五”規劃中第一次明確提出“促進中部地區崛起”，則給連云港帶來了更好的機遇。“中部崛起”一經提出，六省省會群雄并起，龍頭之爭愈演愈烈。然而，從國際區域經濟發展的規律來看，從我國區域經濟發展的歷史經驗來看，從中西部發展的現實需要來看，中部崛起與西部開發的關鍵不在中部而在沿海，而沿海的龍頭應該是連云港。
1．從世界地理來看，連云港具有獨一無二的區位優勢，是連接中國東中西部區域與中西亞及歐洲諸國和中國南北沿海地區與環太平洋沿岸國家或地區的一個樞紐。連云港地處中國萬里海疆的臍部（意為中部），是連接陸與海的海濱港口城市，是中國乃至世界東西南北過渡交匯的一個樞紐。向西去，是一條由無限延展的大鐵路連結成的新亞歐大陸橋，從東橋頭堡——連云港到西橋頭堡——鹿特丹港，是一個連結亞歐大陸的客貨運輸大通道，因此，連云港是陸上絲綢之路的起點，又是孫悟空陪同唐憎去西天取經的出發地；向東去，是世界經濟發達的日本、韓國，再越過太平洋就是經濟更發達的美國、加拿大，因此，連云港是海上絲綢之路的起點，還是秦代徐福東渡日本的啟航處；向北去，是具有發展潛力的環渤海灣經濟區（包涵山東半島與遼東半島兩個次經濟區），可直達東北亞地區各國；向南去，是中國經濟文化最發達的長三角地區，可直達東南亞各國及澳大利亞。所以，連云港是中國萬里海岸線及沿海鐵路與橫貫東中西部隴蘭鐵路的惟一交點，是中國東西最長的高速公路——連霍高速與中國南北最長的高速公路——同三高速的惟一交點；是連接太平洋沿岸與大西洋沿岸，以及亞歐大陸各國家、地區的一個紐帶，又是連接中國沿海城市，以及東北亞、東南亞以及澳洲各國家、地區的一個中間樞紐。連云港還有國家重要空港——白塔埠機場，是中國發展綜合交通運輸的主樞紐，是現代物流業發展的重要平臺。連云港在世界經濟交流與合作中的戰略地位，決定了連云港必將發展成為國際性的港口貿易城市，必將成為中部崛起與西部開發的龍頭城市。
2．從世界交通經濟來看，連云港是新亞歐大陸橋東橋頭堡，是為促進世界經濟一體化和亞歐大陸間國際貨運服務的鐵水中轉站。新亞歐大陸橋東起中國連云港、西至荷蘭鹿特丹港，全長10900公里，以中國、獨聯體、歐洲鐵路為橋梁，連結輻射亞歐兩大洲40多個國家和地區，連通大西洋和亞太兩大經濟圈，是國際資本與國際貿易的必經之路。新亞歐大陸橋使中國內陸腹地與中亞、歐洲國家緊密連接起來，實現東西雙向開放的同時，為日本、韓國、東南亞地區與東歐、西歐、西亞、中亞、南亞各國的經貿發展開辟了一條便捷的通道。這條通道是亞歐間最密集、最具有開發潛力的資源走廊，是全球規模最大的國際貿易走廊和貿易市場，還是國際金融和國際資本流動最活躍的地區之一，具有極大的國際利用價值和極強的經濟能量釋放潛力。1990年9月12日，新亞歐大陸橋的開通，將連云港推到國際貿易通道東橋頭堡的特殊區位上。一是大陸橋運輸的跨國性決定作為橋頭堡的港口性質是國際集裝箱過境運輸樞紐港。為了適應大陸橋運輸，國家確定隴海蘭新鐵路東端起點連云港的性質為國際集裝箱過境運輸樞紐港。交通部在連云港港總體布局規劃論證中確定“連云港是全國沿海主樞紐港之一，逐步發揮亞歐大陸橋水陸聯運銜接點的作用。”在連云港相鄰的港口中，日照港曾主要是以煤炭輸出為特點的能源輸出港，上海港是我國最大的集裝箱運輸集散港，但并不是以過境運輸為主的樞紐港。二是大陸橋運輸的經濟性決定作為橋頭堡的港口必然是大陸橋運輸線路中最便捷、最順直的港口，是運輸時間最短、運輸成本最低的港口。任何一條大陸橋，能夠接上橋的港口絕不會只是一個，但最便捷、最順直、最經濟的港口只會是一個。按照這個條件選擇，新亞歐大陸橋的東橋頭堡只能是連云港。新亞歐大陸橋使洲際間貨物中轉取道連云港的機率上升，提高了連云港在國際運輸中的地位。新亞歐大陸橋比西伯利亞大陸橋縮短陸上運距2000－5000公里，到中亞、西亞各國，優勢更為突出。從遠東到西歐的貨物，經新亞歐大陸橋比繞過好望角的海上運輸線縮短運距1500公里，比經巴拿馬運河的海上運輸線縮短運距11000公里。三是陸橋運輸技術的多重性與跨國協調的復雜性，以及陸上鐵路運輸的特殊性，決定作為橋頭堡的港口應是經過國家行政主管機關確定的港口。1992年12月1日，國務院生產辦和鐵道部等在連云港組織了新亞歐大陸橋從連云港至阿拉山口集裝箱運輸直達專列首次試運。1995年11月23日，連云港又組織了新亞歐大陸橋集裝箱運輸整列過境。同時，連云港作為新亞歐大陸橋東橋頭堡已經得到我國國家領導人及國際社會的確認。1994年時任國務院總理李鵬專程到連云港視察大陸橋工作，并親筆題了一首《新絲綢之路》的詩：“巍巍天山皚皚雪，漫漫古道滾滾沙，一橋如虹貫歐亞，絲綢之路綻新花”。他站在連云港亞歐大陸橋東端起點的建筑標志前說：亞歐大陸橋就從這里開始！國際社會不僅公認連云港為新亞歐大陸橋東橋頭堡，而且韓國、日本、美國、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國家和地區已利用陸橋開展過境運輸。哈薩克斯坦共和國還確定將連云港作為他們的出海口，時任國家主席的江澤民和哈薩克斯坦共和國總統納扎爾巴耶夫親自出席了在北京的簽字儀式。作為東橋頭堡，連云港承擔了新亞歐大陸橋開通后的幾乎全部過境集裝箱運輸。
3.從中國經濟地理來看，連云港是中國中西部隴蘭沿線區域最便捷的最經濟的出海口，是中國隴蘭經濟帶融入環黃海經濟圈的最順直的門戶。如果以鄭州西端為起點，中西部省區從連云港進出口貨物分別比天津、青島、日照、上海等港口縮短309-537公里。在海運費、碼頭作業綜合費用相等條件下，中西部地區從連云港出海和上岸的一般貨物鐵路運費比上述港口節約30-53元/噸。由此可見，連云港是中西部地區運輸時間最短、成本最低的出海口岸，是我國實施沿海地區外向型經濟發展戰略和東西部協調發展戰略的重要結合部。因此，有效落實沿海率先發展和東中西協調發展戰略，連云港有條件承擔轉移功能，應該承擔更大的責任。作為地處中國沿海特別是沿黃海的中心位置的城市，連云港必將成為環黃海經濟圈的關鍵節點。環黃海經濟圈是指中國的遼東半島、山東半島、江蘇北部地區，日本的九州及山口地區，韓國的西海岸地區在內的環黃海經濟區域。這一區域是中國對外貿易和利用外資的主要區域，也是中國對外合作的主要國際空間。
在中國地理的架構中，長江流域和隴海蘭新線是東西兩條主軸線，它與東部沿海南北主軸線相交，形成了我國對外開放的“π”型戰略格局。在“π”型開放戰略格局中，連云港和上海分別處于沿海與沿橋、沿海與沿江的節點上，因此，連云港和上海的戰略地位一樣，上海是沿長江流域開發開放的龍頭，連云港就是沿隴蘭線地區開發開放的龍頭。
4．從連云港市經濟地理來看，連云港具有豐富的資源條件和開發空間，是建設中國區域經濟發展極城市的理想選地。連云港市山、海、河、島、灘涂、濕地奇觀，自然資源十分豐富。在7500平方公里的土地上，有470萬常住人口；在165公里長的沿海岸線上，有淺水海域400萬畝，灘涂160萬畝，鹽田45萬畝，荒地近千平方公里。在境內，有磷礦石、蛇紋石、花崗巖等40多種非金屬礦產資源，其中東海縣水晶質量、產量均居全國之首，硅資源儲量達3億噸，被譽為中國的水晶之都；有“中國最值得外國人去的50個地方”之一的《西游記》中的花果山，有國家級風景名勝區云臺山，有國家4A景區連島、孔望山等；有中國“四大海鹽產地”的金橋鹽業，有中國“八大漁場”之一海洲灣漁場，有中國對蝦之鄉贛榆縣，有江蘇惟一的海水浴場等等。連云港市有一定的工業基礎，在化工、醫藥、機電、新材料、新能源等方面形成一定的規模和特色，特別是新型能源基地，有全國裝機容量最大、單機超百萬千瓦的田灣核電站，全部四期建成，總裝機容量1000萬千瓦，年發電量600-700億千瓦時，接近三峽電站的發電量；另有100萬千瓦火力發電容量。連云港是中國首批沿海對外開放港口城市，有首批國家級經濟技術開發區、國家級出口加工區、省級高新技術園區等功能優勢；全省沿東隴海線產業帶建設和沿海開發戰略，將連云港市提在突出位置。因此，連云港有資源、有條件，建成為中國乃至世界經濟區域中的發展極城市，在中部崛起與西部開發中，承擔起龍頭帶動作用。
三、連云港的龍頭作用不強影響著中部崛起與西部開發的進程
我國的中西部是欠發達地區，這種欠發達是相對于東部經濟發達地區而言的。所謂欠發達還含有正在發展，或將要發展之義。欠發達是指發展不充分或發育不足的一種特定狀態。其反映在經濟領域中具有下述幾個方面：一是人均產值和收入低于經濟發達地區；二是相對經濟資源的人口壓力多于經濟發達地區，人口的受教育年限低于經濟發達地區；三是勞動生產率低于經濟發達地區，就業率低于經濟發達地區；四是現代工業的比重則小于經濟發達地區，造成經濟結構差異；五是經濟欠發達地區向發達地區輸出初級產品（原料工業品），又從發達地區輸入制成品，造成分富差距。中西部地區形成目前這種欠發達格局是由人文歷史的、自然地理的、社會經濟的多種原因造成的，但是缺乏國際性的發展極城市的經濟拉動和市場驅動，也是一個重要原因。因此，中國中西部地區特別是沿隴蘭線經濟帶的發展，急需一個經濟技術實力強大的龍頭城市發揮輻射和帶動作用。
連云港有過輝煌的歷史，但改革開放以后的發展速度緩慢。20世紀初，孫中山先生曾來過連云港（時稱海州）考察，并在其《建國方略》中將連云港列為全國沿海計劃建設的31個港口中的第5位東方大港。他認為建設隴海鐵路及其終端海港，不僅有利于中國，而且有利于世界貿易。1933年連云港建成后，作為隴海鐵路終端海港，開始名揚天下。20世紀70年代，在周恩來等老一輩革命家的關心下，連云港被列為國家重點建設的港口，連云港港號稱為中國八大港口之一。1984年，連云港被國家確定為我國首批對外開放沿海城市，為連云港的開發建設帶來了前所未有的機遇，設立了國家級經濟技術開發區，確定了港口擴建、連云港堿廠、淮海大學、白塔埠民用機場等重點工程，出現了良好的發展勢頭，但建設的質量不高，速度緩慢。20世紀90年代，全國各個城市都在如火如荼的搞大開發大建設，連云港卻在按部就班地自然發展。同時，作為地處蘇北、魯南欠發達地區的省際交界的欠發達城市，既無象遼東半島、山東半島開發的強大政府領導推動，也無象深圳特區、上海浦東新區、天津濱海新區開發的國家戰略的政策驅動，機遇在不知不覺中無情地流失了，連云港不僅未能借改革開放之先機在東部率先發展，而且，由于“馬太效應”的作用，連云港人均GDP由1984年全國平均水平的102.6%，退步到2005年的71.8%。連云港變成東部率先發展區域中的“經濟洼地”。綜觀中國萬里海疆，從東北遼寧半島到環渤海經濟圈，再到山東半島，越過江蘇往南到浙江、福建、廣東沿海城市群，都是產業高地和經濟發達地區，惟有江蘇1000公里海岸線仍然是“經濟洼地”。據統計，江蘇沿海灘涂面積占到全國的1/4以上，但沿海經濟密度只有廣東、福建的1/6，浙江的1/4，山東的1/5。
連云港作為龍頭城市，應有為蘇北地區、淮海經濟區、隴海蘭新經濟帶和亞歐兩大國際市場服務的多重功能與作用，但由于經濟發展不充分，經濟實力比較薄弱，港口自身生產能力不足等問題，造成了對中部崛起與西部開發的帶動作用不強，主要表現在以下幾個方面：一是資源轉換作用不強。轉換就是以港口、鐵路為載體，使東西南北的資源區位發生重要轉移，將區位條件差、缺乏比較優勢的區位資源不同程度地轉換為具有較強比較優勢的區位。連云港港口與沿海港口相比，發展明顯滯后。由于投入不足，向大型化、深水化、集裝箱化發展不夠，至今無10萬噸級以上深水泊位，港口吞吐能力增長緩慢。中西部地區甚至連云港市當地不少進口貨物不得不舍近求遠，繞道到山東日照、青島等港口。連云港從1995年以前的全國八大海港之一，倒退到吞吐能力居全國海港第十三位。再加上到目前為止還沒有開工建設穿過連云港的沿海鐵路，原來江蘇省內惟一一條南北（新長）鐵路的設計走向卻避開了江蘇省惟一的海港城市，使連云港至今未形成鐵路樞紐地位。因此，制約了隴蘭沿線地區豐富的資源要素的轉換，阻礙和延緩了中西部開發的進程。二是要素集聚作用不強。要素集聚即以交通、網絡、環境等為手段，以企業、高校等為載體，以中心城市為核心，以衛星城鎮為結點，聚集資金、技術、人才、資源和信息等，壯大增長極，培育增長帶，形成經濟高地。連云港工業比重不高，缺乏支柱產業；服務業發展不快，至今沒有建成高校園區和科研中心；基礎設施建設滯后，項目進駐承載能力不強，所以，造成吸收中西部地區進城的剩余勞動力，接納中西部地區的子女來連上大學及工作創業，轉化中西部地區技術成果，對中西部地區資源到連云港進行深加工等等，受到很大制約和限制。三是要素擴散的作用不強。要素擴散，就是以交通媒體為渠道，以利益為驅動，實現城市特別是中心城市的資金、資源、技術、人才向一般城市或農村的轉移和擴散，發揮輻射作用。多年來，連云港市經濟縱向比發展較快，橫向比與周邊城市的差距在拉大，經濟總量小、結構層次低、財政實力弱的狀況沒有根本改變，經濟增長方式粗放、能耗高、污染重的問題尚未得到根本解決。我市2005年GDP455.97億元，增長14.2%，位居全省省轄市中第12位；實現一般預算收入24.59億元，同口經增長36.0%，位居全省省轄市中第12位；人均GDP是1240美元，僅為全國平均水平的72%；三次產業結構為20.5:44.2:35.2，與全國平均水平有一定的差距。這說明我市工業化正處于中期起步階段。因此，連云港市的工業化、城市化問題遠還沒有基本完成，自身沒有能力和實力對中西部地區進行要素的擴散，這也影響了中西部地區開發的進程。
四、連云港作為中部崛起與西部開發龍頭城市發展的目標定位
中部崛起與西部開發，賦予連云港市發揮帶動作用的龍頭地位，但是，連云港市龍頭帶動作用不強的現實制約著中部崛起與西部開發的進程，必須昂起連云港這個龍頭，才能加快中部崛起與西部開發的進程。因此，要按照龍頭城市性質的內在要求，科學地確定連云港市未來發展的目標定位。
根據世界經濟和城市發展的規律，中國經濟發展的戰略和趨勢，以及連云港市市情，從中國乃至世界區域經濟發展的需要考慮，從振興蘇北、中部崛起、西部開發戰略實施的需要考慮，從連云港市實現工業化、城市化、市場化、現代化、信息化、國際化的長遠目標考慮，筆者將連云港市發展目標定位為“四個城市四個中心”，即：國際性的海濱城市和金融商貿中心；世界著名的港口城市和物流中心；現代化的工業城市和科技研發中心；國內外向往的旅游城市和休閑娛樂中心。
1、建設國際性的海濱城市和金融商貿中心
綜觀全球，當今世界上的國際性城市90%以上位于海岸線和大河河口的三角洲上，位于海陸、水陸交通樞紐，扼守國際貿易通道的咽喉。同時，國際性的海濱城市都是國際經濟金融商貿中心，如紐約、倫敦、東京、新加坡、漢堡、鹿特丹、悉尼、安特普衛、里斯本等。綜觀國內的沿海大城市，都是區域性經濟中心，如上海、香港、天津、青島、大連等，分別是長江三角洲、珠江三角洲、環渤海經濟圈、山東半島、遼東半島的經濟中心，同時也是著名的海濱城市。
目前，中部崛起與西部開發，迫切需要在東部沿海港口開辟直接溝通海外的開放度更大的貿易門戶，通過繁榮和活躍運輸業及國際貿易，逐步增強該地帶的經濟開放力度，提高開放層次和開放深度，帶動采礦業、加工業和農牧業的迅速發展，推動該地區的經濟騰飛。連云港是位于海州灣內、隴海鐵路起點的海港城市，是中國綜合交通樞紐，具備建設金融商貿中心的良好條件。因此連云港必須明確國際性海濱、金融、商貿中心的建設目標，因為，這不僅是連云港市跨越發展和推進江蘇兩個率先的需要，而且也是我國東中西三大地帶協調發展的需要。
長期以來，連云港城市發展重心內移，圍繞新海城區的主城建設漸漸背離了大海的方向，不但海濱資源沒有得到足夠的重視和利用，而且造成了港與市分離脫節，沒有形成港市互動的金融商貿中心，對中部崛起與西部開發帶來不利的影響。2005年，“城市東進、擁抱大海”成為主旋律，建設“一心三極”的國際性海濱城市成為人們的向往。所謂“一心三極”，是指城市空間布局的特點，就是以猴嘴北部海濱城為中心的、由新海城區、連云城區、贛榆縣城為三個極點圍成的依山（云臺山）、濱海（海州灣）、臨河（臨洪河、薔薇河）的三角形的超大型濱海城市。“一心”是指以猴嘴為中心的臺北鹽場區域的國際性海濱城市的核心區，它由海上國際商務中心（CBD）、金融中心、日韓歐美高科技產業城、大型公共休閑娛樂中心、市行政中心、科技研發中心、高校園區、大型城市濕地公園等組團組成。“三極”的北極是指贛榆縣城及其東南沿海區域的真正的海濱城，它由老縣城、海濱新城區、縣經濟技術開發區、縣海洋經濟開發區、世界音樂城主址、海濱公園等組團組成，是帶動連云港市沿海北翼產業的發動機。“三極”的南極是指新浦、海州兩個區范圍的老城，它由海州古城、新浦商業街區、市文化中心、居住區等組團組成，是帶動連云港市西部沿隴海線產業的輻射源。“三極”的東極是指連云區、市經濟技術開發區范圍的港區及其臨港產業區，它由連島休閑度假區、港池、東方國際會展中心、港口服務區、國際物流園區、出口加工區、昆山工業園、江寧工業園等組成，是帶動連云港市南翼產業的發動機。這“一心三極”由五條城市發展主軸勾連而成一個有機整體。一是花果山大道，它是連接海上國際商務中心、金融中心、產學研結合中心、公共休閑中心、市行政中心、文化中心、高端居住區的城市南北中央大街。二是濱海大道，它是勾連連島度假區、北崮山港口服務區、海上國際商務中心、贛榆海濱新城的海濱生態景觀大道。三是港城大道，它是連接老城與港口的沿云臺山麓的城市綠色廊道。四是臨洪大道，它是連接贛榆海濱新城與新海城區的沿臨洪河西岸的南北大街，可以建成連云港市的“外灘”。五是東方大道，它是連接國際物流園區、市公共休閑中心、行政中心、高科技產業城、大型城市濕地公園的城市東西大街。
2、建設世界著名的港口城市和物流中心
“城以港興、港為城用”。港口是運輸的起點和終點，在物流體系中處于核心與樞紐地位，是帶動區域經濟發展的核心戰略資源。
長期以來，連云港港口建設投入不足，蝸在港池之中建設7萬噸級以下泊位，且由于內部城與港爭奪發展空間，造成港口建設發展步伐不快。要昂起中西部開發的龍頭，必須加大港口建設的投入，開辟新港區、建設深水泊位，把連云港建成為我國對外貿易的重要口岸，全國水運主通道、公路主骨架的重要節點，我國沿海主樞紐港之一，亞歐大陸橋水陸聯運重要中轉港。2005年提出了建設“一體兩翼”組合大港和形成港口群的新戰略。所謂“一體兩翼”組合大港，就是建設以現有港區為一體的、柘汪海頭港區為北翼、板橋燕尾港區為南翼的港口群組成的大港。具體來說，有四個方面：一是調整提升現有港區，集中打造集裝箱大港，用5年時間建設7個大型集裝箱碼頭，改造散裝碼頭為集裝箱碼頭；二是加快建設東港區，向深水大港的目標邁進。用5年時間建成若干個30萬噸級以上的深水泊位；三是優先建設贛榆海頭、柘汪港區。因為連云港市165公里的海岸線，除現有港區40公里岸線是基巖海岸以外，只有從贛榆繡針河口至興莊河口30公里岸線為砂質海岸，其余均為淤泥質岸線。四是適時建設南翼板橋港區和灌河口內河港區。同時建議：在贛榆縣東面海上建設跨海大橋至秦山島，或至前三島的車牛山島，建設秦山島和前三島深水港區，建成包括海港、島港（秦山島、前三島）、河港（灌河口、臨洪河口）的主體港口網絡。
依托國內外市場大力發展現代物流業，是國際上港口發展的大趨勢。目前世界各海洋國家都爭相將本國的大型港口建成為區域性或全球性的物流中心，如法國將馬賽港、日本將神戶港列為物流中心，我國的香港正在著手建立亞洲地區的物流中心。
連云港獨特的區位優勢和隴蘭經濟帶豐富的資源條件決定了要建設以港口物流業為主的綜合性全能型國際物流中心。要發揮新亞歐大陸橋東橋頭堡的特殊區位優勢，以沿海港口與新亞歐大陸橋為物流發展支點，充分利用綜合運輸優勢，以現代化的物流基礎設施和物流公共信息平臺的建設為核心，以國際物流和區域物流為重點，以市域配送物流為補充，積極引進先進的現代物流管理技術與裝備，大力培育和發展在國內外具有競爭力的現代物流企業，重新整合物流資源，構筑符合市場經濟要求的、與國際接軌的高效現代物流網絡體系，建設包括物流集散功能、貨物存儲分撥配送功能、國際物流服務功能、市場交易功能、信息管理功能、服務咨詢功能和增值性服務功能的全能型的物流中心，使連云港市成為區域性的國際物流中心城市。為此，要加大物流基礎設施建設，建議在現連云港堿廠附近及中云臺山附近盡快建設兩個國際物流園區，在東海縣白塔埠盡快啟動建設空港物流園區。
3、建設現代化的工業城市和科技研發中心
為港口地區建設服務的工業港的功能，是發展潛力最大、對地區經濟影響最大的一個功能。大力發揮臨港工業的支柱和核心作用，是實施“以港興市”戰略的重點，也是“以工興港”的內涵。以第二產業為支柱，以第二產業牽動第三產業，提高第一產業是世界上大多數港口城市發展的成功做法。日本、韓國創造經濟奇跡有一個共同點，就是港口城市興建大批臨港工業。
連云港對我國中西部地區帶動作用不強，主要是經濟實力弱。要壯大經濟實力，必須大力發展大工業。中國經濟地理以連云港為界，南缺能源北缺水，對發展大工業帶來困難，而連云港能源和水資源都很豐富，還有五大鹽場可以轉化為工業用地，為發展臨港工業提供了更大的發展空間和成本低的難以再生的載體。另外，連云港后方鐵路、公路及水運條件便利，發展臨港工業的基礎條件十分優越，特別是適合發展以鋼鐵、造船、電力、汽車等行業為中心的重工業和以煉油、石油為中心的化學工業。依托港口，把世界各地廉價優質的資源通過成本低廉的海運變成自己的資源，把國際市場當成自己的市場，將促使整個產業帶快速發展。
要圍繞海港、空港和鐵路，展開“T”型產業布局。所謂“T”型產業布局，就是以沿海臨港產業帶為一橫，以沿隴海線和空港產業帶為一豎，布置各類產業園區，發展工業經濟。要把專業園區作為臨港開發的重要內容，連片開發各類園區，構筑臨港園區群體，拓寬產業發展空間，為產業和企業向臨港集聚創造條件。園區建設要“南進、北擴”，構筑沿海百里產業帶，在沿海約1000平方公里尋找新的發展空間。在北翼臨港產業帶重點發展鋼鐵工業、海洋石化工業等；在南翼臨港產業帶重點發展修造船業、化學工業、造紙工業等。園區建設要“東西聯動”，打造沿東隴海線百里工業走廊，在沿隴海線約500平方公里重點建設倉儲業、物流業、加工業、高科技產業，在東部率先的洼地隆起產業高地。
在知識經濟興起、信息社會發展的新時代，要實現加快發展、科學發展、和諧發展的目標，進一步提高連云港對中西部地區的輻射能力，必須加大科技創新平臺建設，大力發展高新技術產業，將連云港建成國際科技研發中心。通過創建科教創業園區，吸引外地高校和研發機構進駐連云港市，廣泛開展國際經濟技術交流，促進產學研相結合，為連云港市跨越式發展提供人才與智力支持。
4、建設國內外向往的旅游城市和休閑娛樂中心
隨著現代化水平的提高，人們越來越把提高生活質量作為人生追求的目標，越來越向往休閑和返樸歸真的生活空間，因此，各城市越來越重視旅游產業對經濟發展的帶動作用，把發展旅游業作為對外開放的重要窗口和拉動經濟發展的支柱產業，加大對旅游業的扶持和開發力度。
連云港市有山、海、島、河、溫泉、灘涂、濕地、古城、港口、遺跡等豐富的旅游資源，有海、陸、空、鐵、水等便利多樣的交通條件，而且其廣大腹地的中西部地區有廣闊的游客市場，所以，具有豐富自然資源和人文資源的連云港市是建設國際知名的休閑旅游城市的理想之地。
要深度發掘、全面整合連云港獨特的山海游資源，推動全市旅游業從低端向高端發展，從傳統觀光旅游向休閑度假旅游轉變，拓寬旅游服務領域，把旅游業打造成連云港服務業的支柱產業，把連云港打造成國內外向往的生態休閑旅游之都。
旅游景區是旅游業賴以生存和發展的最重要的根基。要按照“一帶五區”的重點布局，打造特色旅游景區。所謂“一帶五區”景區，就是著力打造以東部海濱、連島、秦山島、前三島等為主的黃金海岸旅游帶；以東部海濱、連島、大桅尖、云臺山國家森林公園、宿城，以及港口商務、休閑配套設施為主的海濱休閑度假旅游核心區；以花果山、漁灣、東磊、朝陽為主的大花果山宗教文化旅游區；以海州古城、孔望山、石棚山、桃花澗為主的古文化旅游區；以東海水晶、溫泉為主的溫泉休閑度假區；以贛榆縣徐福村、抗日山、羅陽生態農業濕地，灌云縣大伊山，以及東辛農場、板橋生態農業濕地為主的農村休閑旅游區。同時，近期重點打造連島為東方休閑娛樂第一島，遠期將前三島打造成世界休閑娛樂的名島，使之成為世界游客向往的神秘浪漫之島。
五、昂起中部崛起與西部開發的龍頭連云港的戰略舉措
連云港市必須成為中部崛起與西部開發的龍頭，連云港市有條件成為中部崛起與西部開發的龍頭。只要國家重視和支持開發建設連云港，在內力驅動與外力拉動的雙重作用下，連云港也一定能夠昂起中部崛起與西部開發的龍頭，承擔起應該承擔的歷史責任，發揮帶動區域經濟發展的引擎作用，成為名副其實的龍頭。
1、國家牽動戰略：國家給予連云港開發特殊的政策扶持
綜觀世界500年、中國100年經濟發展的歷程，可以發現，經濟增長的重心在沿海，引擎在國際性港口、工業、金融、商貿城市。18世紀，英國倫敦的崛起，帶動了英國經濟騰飛，使英國成為世界首富；20世紀，美國以紐約、洛杉磯為龍頭城市的城市群的崛起，帶動了美國經濟的騰飛，使美國成為世界頭號經濟大國；20世紀后20年，中國設立深圳、珠海等經濟特區，啟動上海浦東開發戰略，使得珠三角、長三角成為中國經濟增長的火車頭。進入新世紀，國家將天津海濱新區開發擺上國家發展戰略，必將帶動環渤海經濟圈的崛起，進而拉動實現東北振興的目標。
然而，國家在先后提出西部大開發和中部崛起發展戰略之后，至今沒有明確將帶動中西部開發開放的發展極城市或龍頭城市擺上國家戰略層面。筆者認為，在中國東部的萬里海疆，惟有新亞歐大陸橋東橋頭堡——連云港市所處的海州灣區域，通過隴蘭大鐵路與中西部欠發達地區緊密地聯系在一起。應該說，連云港區位條件獨特，資源稟賦豐富，綜合條件優越，開發潛力巨大，戰略地位重要，是推動東部沿海“二次騰飛”的重要發展極，是牽動中部崛起與西部開發的龍頭。但是，只靠連云港市自身的發展還承擔不起作為帶動中部崛起與西部開發的龍頭城市的重任。只有國家給予連云港象當年給予深圳、浦東開發一樣的支持力度，才能早日昂起連云港這個隴蘭經濟帶的龍頭，從而加快中部崛起與西部開發的進程。為此，建議將連云港（海州灣地區）的開發開放確定為國家戰略，國家給予連云港開發開放特殊的政策扶持。一是將連云港設立計劃單列市。讓連云港市享受與沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安等13個計劃單列市一樣的政策待遇。在不改變省轄市行政隸屬關系的情況下，對連云港市賦予相當于省一級的經濟管理權限，即連云港市的經濟和社會發展計劃不再是由江蘇省下達，而是在國家計劃中單獨列戶，其主要計劃直接上報國家有關部門；關于固定資產投資、勞動工資、進出口貿易、外匯和文化教育等計劃指標由國家直接下達給連云港市執行和實施。二是將連云港列入國家綜合改革配套試驗區，在項目審批、財政體制、金融政策、稅收征取等方面給予特殊政策。三是將連云港納入國家生產力布局體系，在鋼鐵、石化、造船等重化工項目布點上對連云港予以傾斜。四是將連云港納入國家發展規劃，明確在連云港沿海165公里海岸線、約3000平方公里范圍建設國際性海濱城市，享受天津濱海新區一樣的政策待遇。
2、開放拉動戰略：在連云港設立自由貿易區
自由貿易區是目前世界上開放度最高的經濟區，自由進出的人流、物流、資金流，是轉口貿易發展、區域性國際金融商貿和物流中心形成的不可忽視的條件。新亞歐大陸橋西橋頭堡荷蘭鹿特丹和德國的漢堡等都是著名的自由貿易區。目前，我國已開始自由貿易區的試點，2003年12月、2004年8月國務院分兩次批準上海、青島、天津、大連、張家港、廈門、寧波、深圳等八個港口城市進行自由貿易區的前期試點工作，中國與哈薩克斯坦在霍爾果斯口岸設立的自由貿易區也將投入運行。
辟建連云港自由貿易區，是呼應中部崛起與西部開發戰略的需要。新亞歐大陸橋國內段4131公里輻射的范圍超過450萬平方公里，人口近3億。該地區目前的資源開發程度和經濟發展水平同自然資源的豐富程度相比，具有強烈的不協調的反差，大部分資源尚未得到開發，已開發的資源遠未充分利用。實施中部崛起與西部開發戰略，急需在東部沿海港口開辟直接溝通海外的開放度更大的貿易門戶，帶動中西部地區采礦業、加工業和農牧業的迅速發展。
連云港市是隴海蘭新經濟帶走向世界的出海口和窗口。但是，連云港市開放度還不高，對隴蘭經濟帶的拉動作用不大。連云港市作為國際商貿中心建設的目標，要求順應經濟全球化、區域一體化發展的必然趨勢，使連云港在開放度上實現質的飛躍，成為按國際規劃運行的人財物流集聚的平臺。為此，建議國家辟建一個與國際慣例接軌的特殊開放區域——連云港自由貿易區。其具體模式為：在連云港港口內辟建自由港區；在連云港海濱城的核心區建立自由貿易區，海濱自由貿易區在產業構成上包括國際保稅貿易、國際金融及保險業、倉儲業、轉口加工業、國際旅游及娛樂業、國際會議中心、人才培訓中心等；在連島建成國際休閑娛樂區。同時，將連云港白塔埠機場辟建為國際機場，實現空港口岸開放，并在空港東南部建設國際空港物流園區。連云港作為國際商貿中心，只有爭取盡快開放航空口岸，才能形成海陸空立體開放通道，才能更好地為隴海蘭新沿線地區服務。只有加快港區一體化建設，爭取建立自由貿易區，才能使連云港從開放的低谷成為開放的高地，促進轉口貿易，發展對外貿易，增加外匯收入，才能更好地發揮連云港在中部崛起與西部開發中的帶動作用，促進隴蘭經濟帶快速協調發展。
連云港作為國際金融中心建設，必須擴大金融領域的對外開放，允許并引導中外合作銀行及其它境外銀行在連云港設立分支機構。要盡快在連云港設立國家開發銀行分支機構，鼓勵支持中信、民生、光大等商業銀行在連云港設立分支機構，發展資本市場，促進區域性金融中心盡快建成。
3、創新驅動戰略：以改革創新激發內生動力
隨著新技術革命的興起和知識經濟的發展，一個地區要在激烈的競爭中取得發展的主動權，必須堅持走區域創新發展之路。國內外城市經濟發展的實踐也證明，只有不斷深化體制機制改革，提升創新能力，建設創新型城市，才能使城市擁有持續快速和諧發展的不竭動力。連云港這個龍頭能否昂起，關鍵要看思想解放的程度、體制創新的深度和科技創新的力度。要進一步加大改革創新的力度，著力消除觀念制約、體制障礙和技術約束，全面推進觀念創新、理論創新、制度創新、管理創新和科技創新，建設充滿生機與活力的創新型城市，使一切有利于連云港市跨越發展的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮，進一步增強連云港發展的內生動力。
大力推進觀念與理論創新。從表面上看，連云港市與先進發達地區的差距是經濟總量上的差距、運行質量上的差距，但深入地分析，歸根到底是思想觀念上的差距。要堅決沖破因循守舊、因步自封、自我滿足的舊觀念，徹底削除畏首畏尾、四平八穩、不敢冒險、不敢改革的消極思想，堅決廢除個人和部門利益至上、官本位的封建思想，以思想的大解放，促進經濟社會的大發展。要結合連云港市的市情，加強對經濟學、社會學、管理學和法學的研究與探索，充分重視社會科學及其軟科學專家的作用，提出適合連云港市實際的社會經濟發展的戰略目標、戰略步驟和戰略措施、以及企業經營管理、社區管理、事業管理的新理論、新模式和新方法，以理論的創新，促進經濟社會的發展。
大力推進體制機制創新。以建立現代企業制度為重點，不斷深化企業改革，激發企業的活力。大力發展民營經濟，引導行政資源、金融資源、科技資源、人力資源等各類資源向民營經濟流動，積極營造有利于企業家成長的良好社會環境。深化金融體制改革和投資體制改革，規范政府投資行為，鼓勵企業上市直接融資，培養市場化投資主體。深化行政管理體制改革，以以法行政、搞活基層為目標，進一步精簡行政審批事項，推行科學的行政考核評價體系與方法，提高行政效率。加大事業單位改革的力度，建立適應市場經濟要求的充滿生機與活力的選人用人、考核獎勵、薪酬分配機制。
大力推進科技創新。在一個區域經濟社會發展的創新體系構建中，企業是創新的主體；企業技術創新能力是創新能力的核心，是地方經濟社會跨越發展的源動力。要增強城市自主創新能力，就要強化企業在技術創新中的主體地位，引導企業建立健全技術開發機構，鼓勵企業加強與高校和科研院所的合作，加快科技成果的轉化，形成一批具有自主知識產權的新技術、新產品。科技創業貫穿城市科技創新活動的全過程，加強科技創業是建設創新型城市的重要路徑之一。要通過依靠科技企業創業，依靠科技人才創業，依靠科研成果創業，增強科技創業的能力。科技創業需要載體，建議加快建設專業化的科技創業園區，啟動各類孵化器建設，建立和完善科技創業的公共服務平臺。
4、環境帶動戰略：提高要素集聚和承載能力
城市化是人類走向文明的重要標志，是匯聚要素、支撐發展的重要載體。產業的快速擴張是一個地區經濟跨越發展的顯著標志，是推進城市化和現代化的重要物質基礎。工業化和城市化，需要巨額資金投入和大量要素匯聚，要素的集聚需要塑造一流的環境，建造高質量的要素承載平臺。要堅持把“筑巢引鳳”作為經濟社會發展的重要著力點，持之以恒地推進投資發展環境建設，加快建設完善的硬件環境、優越的生態環境、文明的人文環境、高效的服務環境和良好的政策法制環境，把連云港建設成為要素聚集的盆地、產業發展的高地。
進一步完善重大基礎設施建設。要按照“一心三極”的大市區布局和“三極拉動，突出濱海”的原則，大力度全方位地加快城市建設。要在50多平方公里海濱新區規劃范圍內，迅速掀起圍墾造地熱潮，實質性推進海濱新城核心區開發。要按照“T”型產業布局，進一步加大各類產業園區的投入力度、開發建設力度和招商引資力度。要下大力氣打造承接大項目的載體，在1000多平方公里臨港臨海臨隴海線的產業開發園區內，盡快形成項目進駐條件。要按照“一體兩翼”組合大港布局和“延伸一體、拓展兩翼”的思路，立足現有港灣，突出樞紐功能，加快深水航道、集裝箱泊位、大型專用碼頭、疏港通道建設，盡快啟動兩翼港區建設。加快實施東隴海鐵路電氣化改造和沿海鐵路、連（云港）臨（沂）高速公路、242省道、310國道、臨海產業大道、花果山大道、海濱大道、臨洪大道等道路建設。加快通榆運河建設，形成滿足大運量海河聯運要求的高等級航道內河水運體系。
積極構建人與自然和諧統一的生態環境。有青山綠水藍天的好環境，才會有經濟發展的好前景。要切實增強生態環境意識，大力發展循環經濟，提高資源的利用率，推進資源節約型和環境友好型社會建設。突出抓好云臺山植被恢復等城市綠化工程，建設城市濕地公園，構筑綠色生態屏障，把連云港建成為一個大尺度、生態型、人與自然和諧相處的國際性海濱城市。
加大力度營造投資軟環境。現在地區之間競爭已經不單純是經濟實力的競爭，更大程度上是綜合環境的較量。要對基層充分放權，對客商優質服務，對群眾多辦實事。繼續堅持“主攻日韓、擴大港臺、拓展歐美”的策略，加大招商引資的力度，架起與世界要素資源溝通的橋梁，用國際化手段匯聚全球要素，進一步發展壯大連云港。
5、人才推動戰略：在連云港創建人才特區
經濟全球化和知識經濟的發展，人才成為國家、地區之間競爭的焦點。誰擁有更多的高層次的創新人才，誰就具有快速發展和科學發展的強大動力。連云港市在東部率先的進程中，成為經濟洼地的一個重要原因，是人的觀念落后，人才的聚集能力不強。連云港市要昂起中部崛起與西部開發的龍頭，人才是關鍵因素。建議爭取國家和省里支持，在連云港創建人才特區。
人才特區是指在特定的區域內，人才工作的政策保障、體制建設、機制建設、資金投入、環境營造和工作內容、工作模式等都具有比區域外的優越性和特殊性。需要特別指出的是，人才特區的建設并不是劃地為牢，人為設限，拒人以千里之外，而是在于以更為開放的姿態、更為開闊的視野，在更高的層次上，為帶動區域性人才開發提供持續不斷的動力系統。
人才特區是特殊之區：一是特殊的體制。經濟發展的初期主要是以物質流為主，然后帶動資金流和人才流的跟進，而當經濟發展進入高速增長期，就要從物質流主導階段過渡到人才流主導階段，也就是說通過人才集聚來帶動資本集聚和產業集聚。要在深化人才管理體制改革的同時，積極推動稅務、工商、海關等管理體制調整。二是特殊的權限。在國家法律法規允許的范圍內，要賦予人才特區先行發展的權限，特別是在人事行政管理的相關權限方面，要給予他們更大的可支配空間。三是特殊的投入。要率先建立起以政府投資為基礎、以個人和用人單位投資為主體，各有重點、相互配合、良性互動的投入機制。在人才特區中，對人才開發工作中遇到的瓶頸問題，可以先行試點。如智力資本運營的機制空間和體制保障，人才工作居住證，人才市場與勞動力市場聯通等問題日益突出，妥善解決這些問題，才能進一步激發各類人才創業、創新、創優的潛能。
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作者簡介：楊東升（1961- ），男，江蘇贛榆人，江蘇省現代研究中心特邀研究員，連云港市人事局副局長，主要從事社會學和經濟政治體制改革方面的研究。
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