在隴海蘭新經濟帶建立國際陸港
2012-12-09 18:00:51
Landbridge平臺
隴海蘭新經濟促進會秘書處
隴海蘭新經濟促進會是以隴海蘭新鐵路為紐帶，以沿線中心城市為骨干，以東西海、陸口岸為對外開放“窗口”，依托新亞歐大陸橋，由隴海蘭新地帶各地市州、各鐵路部門、各口岸自愿聯合組成的區域性的政府間的非營利性的社會團體。
本文提出在隴海蘭新經濟帶的蘭州市、銀川市、太原市、鄭州市建立國際陸港，通過以快速鐵路運輸為主、公路運輸為輔的貨運線直通沿海港口，使這四城市的國際運輸緊密連接國際貨運航線，從而使這些內陸經濟中心城市轉變為“國際港口城市”，使其周邊地區轉變為“沿海地區”，以促進隴海蘭新經濟帶的國際經貿發展。同時，為國內鐵路集裝箱中心站國際化提供一種思路，為沿海港口國際貨運業務的拓展提供一種思路，為國家發展內陸地區經濟提供一種思路。
隴海蘭新經濟帶的主要出海港口：天津港、青島港、日照港、連云港、上海港。四城市國際陸港選址原則：鐵道部在蘭州、銀川、太原、鄭州四城市都設有“鐵路集裝箱中心站”，各城市應該結合物流發展規劃，首先考慮在“中心站”的基礎上建立國際陸港。
一、建立國際陸港對社會帶來的利益
國家利益：使國際海洋運輸網與陸地運輸網聯為一體，直接伸入到內陸地區的經濟中心城市，將有利于宏觀產業結構調整，改變中、西部地區外貿投資環境，促進內陸地區外向型經濟發展，緩解內陸地區與沿海地區經濟發展不平衡問題，增加內陸地區國民經濟和外匯收入。
蘭州市、銀川市、太原市、鄭州市四城市利益：減少進出口貨物的中轉環節、加快通關速度，使這些內陸經濟中心城市成為“國際港口城市”、使其周邊地區轉化為經濟意義上的“沿海地區”，構筑外向型經濟的發展平臺，增加外匯和財政收入，帶動經濟全面發展。
投資商利益：四城市的能源、土地、勞動力價格等因素較沿海地區有一定的優勢，在運輸條件相當的情況下，部分行業投資該內陸地區較投資沿海地區的投入少、產品成本低、利潤回報高。
百姓利益：為所在城市的百姓增加就業崗位，提高工資收入。
天津、青島、日照、連云港、上海等沿海港口利益：拓展內陸地區的支線口岸，使間接經濟腹地轉變為直接經濟腹地，增加集裝箱運輸量和運費收入。
鐵路集裝箱中心站利益：將國內集裝箱運輸中轉站改變成為直接對外國港口的國際陸港，提高國際集裝箱運輸數量、提高在國際運輸界的影響力、增加外匯收入。
二、國際陸港基礎概念
1、宏觀經濟意義上的“內陸地區”和“沿海地區”
“沿海地區”是大型國際港口周邊地區。“內陸地區”和“沿海地區”的內涵并不是指一個地區距離海邊遠近的地理概念，已引伸為一個宏觀經濟意義上的概念。“沿海地區”是指臨近國際港口，交通運輸便捷，有利于國際貿易發展的地區；而“內陸地區”是指遠離國際港口，交通運輸不便，不利于國際貿易發展的地區。
國際港口是連接國際貨運航線的唯一接口，是沿海地區經濟發展的中心，是國際經貿發展的操作平臺，它極大地帶動了周邊地區經濟發展。經濟中心城市是地區經濟發展的核心，是各類經濟發展的平臺，在內陸地區經濟中心城市建立“國際港口”、連接國際航線，將直接促進內陸地區經濟全面發展。
2、國際陸港概念
（1）港口種類繁多，有狹義上和廣義上的港口概念之分。
狹義上的港口：在河、海等岸邊設有碼頭，便于船只停泊、旅客上下和貨物裝卸的地方。比如，漁港、油港、軍港、商港等。
廣義上的港口：物質流過程中的集散處。比如漁港、商港、空港、數碼港、信息港、太空港和本文提到的國際陸港。
（2）國際港口是為了適應國際貿易的需求，依照有關國際條約或法令對外開放的商港，是國際海上交通和內陸交通的樞紐。
（3）國際陸港是為了適應國際貿易的需求，在內陸經濟中心城市的鐵路和公路交匯處、依照有關國際條約或法令設立對外開放的商港，是沿海大型國際中轉港口在內陸地區的一個支線港口，是內陸交通運輸直接通往各國國際港口的樞紐。
（4）國際陸港的概念設計：將港務局、港口倉庫、海關、商檢、保險公司、結匯銀行、船運代理公司等貨運機構建到設在內陸經濟中心城市，班輪仍放在沿海港口的裝船碼頭，以鐵路運輸為主、公路運輸為輔作為國際陸港到裝船碼頭之間的中轉運輸線，將兩地有機地連為一體。即：將港口倉庫到裝船碼頭之間的距離，由普通港口的幾百米至十幾公里拉長到一千多公里；將汽車運箱短泊上船改成火車專列運箱上船，從而使內陸經濟中心城市具有完備齊全的國際港口運行機制和方便快捷的外運操作體系，成為內陸地區國際運輸、國際貿易、國際金融的操作平臺。
（5）現代化國際海洋貨運，主要是定期班輪承運集裝箱貨物。班輪運輸條件是：出口商將出口貨物交給國際港口的倉庫，裝入集裝箱，船運代理公司根據班輪船期表，就可繕制出口貨物的收訖備運提單。這樣，出口商就算完成了交貨，而沒有必要將出口貨物真正裝入船艙，在班輪停靠港口后，港務局再用汽車將集裝箱從倉庫運到班輪上。因此，交貨和裝船不需要在同一時間完成，可有幾天的時間差。這為國際陸港的建立提供了可行性。
（6）國際陸港到裝船碼頭之間的運輸方式。一是將國際陸港到裝船碼頭之間的鐵路連線改造成國際貨運高速鐵路，以西安到上海的客運列車為例：西安到上海只需要17個小時，十分準確。外貿專列只要借鑒客運的承運方式和管理理念，就可快速、準確、及時地交貨。另外，外貿專列中途只需停靠檢修車輛，更換機車車頭，不用再掛、甩車廂，一千多公里的路程應在十幾個小時就可到達，做到“朝發夕至”。二是通過公路運輸直接到裝船碼頭，其優點是：方便、快捷；缺點是：運雜費高、安全性較低。
（7）國際陸港運輸模式有兩種選擇，一是以沿海港口內陸港務區的模式運輸，二是內陸港口的模式運輸。比如，西安的貨物從上海港出口運往美國的紐約港，上海港在西安以“上海港西安港務區”的名義直接將西安的貨物運往美國的紐約港，這種操作模式簡單易行；西安國際陸港以上海港的支線港口進行國際運輸：裝船港——西安陸港、中轉港——上海港、目的港——紐約港，這種操作模式需要得到有關國際運輸機構的認可，相對較難。
（8）目前，沿海港口在部分內陸經濟中心城市設立了辦事處；中鐵路集裝箱運輸中心在各內陸經濟中心城市建立了鐵路集裝箱貨場和國際貨運代理公司，這些舉措較大地改進了內陸地區國際運輸條件。但是，沿海港口內陸辦事處只是業務協調機構，而不是國際運輸操作機構，還沒有將港口的管理機制和管理模式引入內陸，其廣泛的國際運輸關系還沒有充分地服務于內陸地區；鐵路集裝箱貨場和國際貨運代理公司的職能，也只是內陸地區外運貨物運往沿海港口的中轉集散地、簡化外運手續辦理，還不能直接將內陸地區外運貨物運往世界各地，在國際運輸上鐵路集裝箱貨場與國際港口存在質的區別。這也是進出口商開辦企業、投資建廠選擇在沿海地區而不選擇在內陸地區的主要原因之一。
三、國際陸港的組成
國際陸港的組成分為兩部分：一是國際陸港的港務區，二是國際陸港周邊地區。
一、國際陸港的港務區包括：裝箱作業地帶、輔助作業地帶和業務經營管理區，并包括一定的預留發展土地。
二、國際陸港周邊地區包括：物流中心、保稅區、經濟特區群（工業園區）、專業貿易區、服務配套區，并包括一定的預留發展土地。
第一節 國際陸港的港務區
國際陸港的港務區可為三部分：一是裝卸作業地帶，二是輔助作業地帶，三是業務經營管理區。
（一）、裝卸作業地帶
裝卸作業地帶布置有鐵路、裝卸箱裝卸場、倉庫、貨場、道路、通道等設施。詳細如下：
1、隴海蘭新鐵路線（相當于國際貨運航線）
2、車站集裝箱鐵路裝卸線（相當于泊位）4-10條（根據需要而定），采用貫通式橫列布置。裝卸設備：以軌道吊車為主，輔以正面吊車。
3、車站集裝箱裝卸場（相當于裝卸碼頭）4-10個（根據需要而定）。
4、裝卸前沿作業地帶。從鐵路裝卸線至第一排集裝箱堆場的前緣線之間的場地，它是貨物裝卸、轉運和臨時堆存的場所。
5、港區道路，主干線——機動車雙向 4車道。運載設備：集裝箱卡車。
6、集裝箱堆場。重箱區、空箱區、國內中轉箱區、特種箱區、冷藏箱區、危險品箱區、綠化地帶。裝卸設備：以輪胎吊為主車，輔以正面吊車。
7、港區倉庫 、港區物流作業地帶（預留面積要大，為保稅港和物流作業留足余地）。
保稅港帶有自由港的重要特征，境外貨物進入港區就可保稅，國內貨物進入港區則視同出口，實行退稅。集裝箱在保稅物流園區堆存無時間限制，改變集裝箱在港區只有14天報關期限的現狀，船運公司可把兩個或多個發往同一目的港的未滿集裝箱拼成一個整箱，費用會因此降低25%至30%。
8、海關監管區、國檢區。
9、港區集裝箱作業調度大樓。
10、進場道口、出場道口
11、通往港區道路：機動車雙向 6 車道，非機動車道、人行道和綠化帶。
12、DAP集裝箱碼頭管理系統（DAP Container Terminal Operation System）（簡稱DAP CTS）
（二）、輔助作業地帶
輔助作業地帶布置有輔助大樓，其中包括侯工房、車庫、工具房、變（配）電站、洗箱區、機具修理場、作業區辦公室、消防站、清潔組、小超市、職工食堂、洗澡堂、洗手間等設施。
（三）、業務經營管理區
1、國際航運信息中心。
2、鐵路、公路、航空運輸信息中心。
3、外運貨貸、物流企業辦公區。
4、中國銀行港務區業務結算部、中國銀行港務區支行等商業銀行和保險公司。
5、海關、國檢、外匯管理局辦公區。
6、西安國際陸港管委會、客車停車場。
第二節 國際陸港周邊地區
國際陸港周邊地區包括：道路、物流中心、保稅區、經濟特區群（工業園區）、專業貿易區、服務配套區，并包括一定的預留發展地。
（一）、道路。
1、道路寬度。連接各條高速公路、連接各條國道，通往港區道路：機動車雙向 6 車道，加之非機動車道、人行道和綠化帶。
支線道路寬度為：機動車雙向 4 車道，加之非機動車道、人行道和綠化帶。
2、道路通過橋涵的限高。因為有加高集裝箱、超高、超長大型笨重貨物等，因此，港區內通過橋涵道路限高應該高于國家標準，具體數字根據實際要求測算而定。
（二）、物流中心分為國際物流保稅中心和國內物流中心，適合公共平臺的國際物流保中心是保稅物流中心（B型），其主要功能是：國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易，實現港區聯動，服務于“兩頭在外”的國際貿易，享受免征關稅政策；國內物流園區的主要功能是：運輸、配送、倉儲、分揀、包裝和信息管理等，為本地區企業、貿易提供專業服務。
保稅物流中心（B型）是指經海關批準,由中國境內一家企業法人經營，多家企業進入并從事保稅倉儲物流業務的海關集中監管場所。因為，保稅物流中心（B型）將對地區外向經濟帶來長期、巨大的促進作用，從國家海關總署《保稅物流中心（B型）暫行管理辦法》（海關總署第130號令）頒布以來，國內各沿海、沿江城市以及各區域經濟中心城市等全都搶抓機遇，積極踴躍地向國家海關總署提交了設立申請，其中北京、南京、天津、蘇州、深圳、長沙、廣州、南昌、武漢等已獲得國家海關總署批準，有的已成功運作，有的正在動工建設。與此同時，西安、沈陽、杭州、成都、鄭州、福州、泉州、江陰等城市也在加大運作力度。
(三)、保稅加工區適宜于采購在外、銷售在外即“兩頭在外”的加工、貿易、倉儲、展示等國際經貿發展，貨物進出自由、免征關稅、免許可證是保稅加工區最主要的主要優惠政策；生產加工、國際貿易、物流倉儲、保稅商品展示是保稅加工區最主要的四大功能。
物流保稅中心（B型）以國貿的倉儲和運輸為主，占地較少，功能也相對較少；保稅加工區以國貿的加工和經營為主，則占地大，功能也相對較多。在國際陸港周邊地區規劃物流保稅中心（B型）和保稅加工區時，應該通盤考慮。
(四)、經濟特區群是沿海各港口城市政府應邀建立在內陸經濟中心城市的以國際貿易為主的經濟開發特區。是將沿海各港口城市的政府引進內陸城市，并且引導內陸城市發展國際貿易，也就是說：將適宜國際貿易發展的土地租給沿海各港口城市的政府，請他們招商引資、發展國際貿易。如果說，招商引資是為了引進老板的話，那么在建立經濟特區群則是引進老板的老板。搞幾個“租界”，形成一個“租界群”，這是內陸城市國際化的捷徑；這是一個大膽設想和創新，能否赴至于實，還需要專家學者和領導的進一步研究。
(五)、專業貿易區。便捷的交通運輸加上發達的產業經濟是專業貿易區（批發市場）生存發展的優良條件，在國際陸港周邊地區合理的規劃好專業貿易區是錦上添花的一筆。
(六)、服務配套區分為兩部分：生產服務配套和生活服務配套。生產服務配套包括能源供給、公共交通、車輛機具修理、房屋建設裝修、廣告設計制作、安全保衛、法律咨詢、金融保險等；生活服務配套商戶住宅、職工宿舍、商店超市、酒店食堂、賓館旅社、休閑娛樂、廣場公園等。
希望將國際陸港的周邊地區，打造 “國際商貿城”。
四、國際陸港經營模式初探
國際陸港的建設是一個創新，其經營模式無成熟經驗可以借鑒。國際陸港是由鐵路部門、沿海港口、一關三檢、金融保險、外運貨貸、物流企業和地方政府等企業、事業、政府聯合組成的一個共同經營體和外運服務體系，經營關系和利益分配都十分復雜，科學合理的經營模式，對國際陸港的健康發展起著關鍵的作用，因此，經營模式成了國際陸港建設的重要前提。為了充分發揮各方的優勢、規避利益沖突，筆者提出兩種合作經營模式：
（一）、在國際陸港管委會協調下的股份制合資經營模式。成立“國際陸港（集團）股份有限公司”，由鐵路部門、沿海港口、外運貨貸、物流企業和國際陸港管委會下屬的經營實體共同出資組成，由沿海港口主管經營業務，鐵路部門主管陸港至沿海港口的中轉運輸，外運貨貸、物流企業協助經營，國際陸港管委會協調出現的矛盾。特點：便于經營管理和解決相互之間矛盾，但是，較難成立。
（二）、在西安國際陸港管委會協調下的各個獨立法人共同參與、聯合經營的模式。成立“西安國際陸港企業商會”，由鐵路部門、沿海港口、外運貨貸、物流企業和西安國際陸港管委會下屬的經營實體以理事單位形式共同參與，西安國際陸港管委組織管理。特點：容易成立，但是，難以協調經營過程之中的利益矛盾。
（三）、陸港機構設置
在國際陸港下設立上海、青島、天津等港口在陸港的港務區（那些港口愿意在陸港設立港務區，有待進一步商談）和相關的生產、生活部門。
五、國際陸港理論的實踐
2002年10月，在“2002新亞歐大陸橋區經濟區域經濟合作國際研討會”上，陜西人大常委會副主任、隴海蘭新經濟促進會理事長崔林濤 在做主題發言中重點題出：建議在新亞歐大陸橋沿線經濟中心城市建立國際陸港，為內陸國家和內陸地區構筑國際經貿操作平臺，并重點介紹了國際陸港的概念、作用和意義。2003年11月，隴海蘭新經濟促進會秘書處盧紅軍、席平同志的《在西安建立上海港務區，以此為基礎建立西部地區的國際物流中心》論文，在“2003新亞歐大陸橋區域合作國際研討會”上發表，該篇文章引起了上海港務局領導的極大關注，在此基礎上西安市與上海港多次接觸達成共識——在西安市灞橋區新筑街辦、西安鐵路集裝箱中心站南邊建立“西安國際港務區”。2005年6月30日，西安市商貿局與上海港，在上海舉行了上海西安合建西安國際港務區正式簽字儀式。陜西省政府、西安市政府將西安國際港務區列為“十一五”期間的重點和重大建設項目，該項目由西安浐河經濟開發區管委會負責實施。項目規劃面積為8.2平方千米，建設期10年（2006年—2015年）；投資總額73.8億元，開發投資（七通一平）25.0億元，招商引資48.8億元。主要功能有：口岸服務功能，進出口貨物集散、中轉和加工增值功能，物流配送、物流培訓和物流信息服務功能，商貿流通、商品展示和現代裝配制造等。
六、隴海蘭新經濟帶的主要出海港口簡介
1、天津港是我國華北、西北和京津地區海、陸、空重要的交通樞紐，遠洋航線可達世界150 多個國家的400多個港口，有30多條航空線路通往國內外。
天津港直接經濟腹地包括天津市、北京市、河北省和山西省，間接經濟腹地通過綜合運輸網延伸至河南、陜西等省，港口物資流向腹地：除上述省份外，還包括甘肅、寧夏、青海、新疆、內蒙古、四川、西藏等省區和蒙古國的部分地區。
2、青島港不淤不凍、港闊水深是著名的天然良港，與世界上 130 多個國家和地區的 450 多個港口有貿易往來，是太平洋西海岸重要的國際貿易口岸和海上運輸樞紐。
青島港直接經濟腹地主要是山東省，間接經濟腹地通過綜合運輸網延伸至河北、河南、陜西、山西等省，港口物資流向腹地：除上述省份外，還包括甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、西藏等省。
3、連云港位于黃海之濱，是蘇北和中西部最經濟便捷出海口、是新亞歐大陸橋東橋頭堡、是我國沿海主樞紐港和能源外運的重要口岸之一。
連云港直接經濟腹地主要是蘇北地區，間接經濟腹地：河南北部、河北南部、山西南部及陜西關中等地區，港口物資流向腹地：除上述省份外，還包括甘肅、寧夏、新疆、青海等省。
4、日照港位于我國海岸線中部港區灣闊水深，陸域寬廣，氣候溫和，不凍不淤，為天然的深水良港。
日照港直接經濟腹地主要是山東南部，間接經濟腹地：河南北部、河北南部、山西南部及陜西關中等地區，港口物資流向腹地：除上述省份外，還包括甘肅、寧夏、新疆、青海等省。
5、上海港位于中國大陸海岸線的中部，坐落在長江與東海交匯之處，控江襟海，水路、鐵路、公路、航空等交通運輸十分發達，她是世界第一大國際港口。
上海港的直接經濟腹地主要是長三角地區，包括上海、江蘇南部和浙江北部。港口的間接經濟腹地主要有浙江南部、江蘇北部、安徽、江西，以及湖北、湖南、重慶、四川等省，港口物資流向腹地：除上述省份外，還包括福建、河南、陜西、青海、甘肅、寧夏、西藏和新疆等地。
港口所在的上海市是全國最大的經濟、金融、貿易、科技、文化和信息中心，也是全國最大的港口城市。
四城市到出海港的鐵路、公路里程表
單位：千米
城市 2005年中國 港口排名 鄭州市 太原市 蘭州市 銀川市
港口 鐵路 公路 鐵路 公路 鐵路 公路 鐵路 公路
天津港 No.05 677 782 650 557 1948 1870 1480 1261
青島港 No.03 1059 897 925 856 2246 2149 2233 1560
日照港 705 715 999 907 1892 1967 2062 1611
連云港 No.10 539 584 1149 1072 1726 1836 1896 1781
上海港 No.01 1267 1046 1498 1534 2185 2223 2355 2168
注：公路里程來自 2005年6月 湖南地圖出版社的《中國公路運輸地圖集》 鐵路里程來自 2006年1月 湖南地圖出版社的《中國交通地圖》和www.izy.cn
六、建議
建議于2006年10月在西安市，由交通部、鐵道部和海關總署牽頭，蘭州市、銀川市、太原市、鄭州市、天津港、青島港、日照港、連云港、上海港、中鐵集裝箱運輸中心和有關部門共參加，召開“在蘭州市、銀川市、太原市、鄭州市建立國際陸港研討會”，共同商討國際陸港在隴海蘭新經濟帶的推廣問題。
隴海蘭新經濟促進會秘書處
二〇〇六年二月
版權與免責聲明：此稿件為引述消息報道，稿件版權歸原作者所有，Landbridge平臺不對本稿件內容真實性負責。如發現政治性、事實性、技術性差錯和版權方面的問題及不良信息，請及時與我們聯系，并提供稿件的【糾錯信息】。糾錯熱線：0518-85806682
Landbridge平臺常務理事單位
- [常務理事單位] 沈陽陸橋國際貨運代理有限公司
- [常務理事單位] 湖南中南國際陸港有限公司
- [常務理事單位] 成都厚鯨集裝箱租賃有限公司
- [常務理事單位] 湖南德裕物流有限公司
- [常務理事單位] 安德龍國際物流集團
- [常務理事單位] 重慶逆鋒國際貨運代理有限公司
- [常務理事單位] 陜西遠韜供應鏈管理有限公司
- [常務理事單位] 天津海鐵聯捷集團有限公司
- [常務理事單位] LLC ST GROUP
- [常務理事單位] 宏圖集裝箱服務有限公司
- [常務理事單位] 哈薩克斯坦Falcon
- [常務理事單位] 青島和泰源集裝箱堆場
- [常務理事單位] 俄羅斯戰艦國際貨運代理有限公司
- [常務理事單位] 青島亞華集裝箱堆場
- [常務理事單位] 海晟（上海）供應鏈管理有限公司
- [常務理事單位] 俄羅斯西格瑪有限責任公司
