建設連云港區域性國際航運中心

　　編者按：新亞歐大陸橋東方橋頭堡連云港由于其“南連長三角、北接渤海灣，隔海東臨東北區，又通過隴海鐵路貫連中西部地區以至中亞，是連接東西南北的紐帶”的特殊區位，在“完善全國沿海地區生產力布局、促進中西部地區發展強化我國與新亞歐大陸橋沿線及東北亞地區的合作”中具有全局意義，成為“江蘇沿海地區建設的重點”。按什么模式建設東方橋頭堡，如何加快建設東方橋頭堡，既是實踐問題，也是理論問題，我們從本期刊發了古璇、古龍高的系列專題研究文章，希望引起更多專家、學者和實際部門同志的關心和關注。JGD大陸橋物流聯盟

建設連云港區域性國際航運中心JGD大陸橋物流聯盟
國家戰略視野下的東方橋頭堡發展建設研究之一JGD大陸橋物流聯盟
古璇 古龍高JGD大陸橋物流聯盟

　　國際航運中心是一個功能性的綜合概念，對于航運中心的定義，從不同的視角出發可以得到不同的理解。從城市發展的角度看，國際航運中心是港航及相關產業集聚、基礎設施完善、航運市場發育成熟、口岸高效、具有極強國際競爭力和集散、輻射力的國際深水港口城市，屬于對港口城市的功能定位。從物流的角度出發，國際航運中心是以優良深水大港為核心的區域，綜合交通大體系中具備綜合協調、服務和交易等功能的國際樞紐和中心平臺，是國際集裝箱多式聯運的干線樞紐港和中轉港，是國際物流配置分撥倉儲加工的臨海綜合基地。連云港進入國家戰略后，建設連云港區域性國際航運中心成為東方橋頭堡發展建設的首要任務。JGD大陸橋物流聯盟
　　一、建設連云港區域性國際航運中心的必要性JGD大陸橋物流聯盟
　　首先，建設連云港區域性國際航運中心，是連云港作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡這個特殊地位決定的。東橋頭堡地位決定連云港市在國際貿易通道上的特殊地位。新亞歐大陸橋連結輻射亞歐兩大洲40多個國家和地區，連通大西洋和亞太兩大經濟圈，是新興的亞歐國際集裝箱運輸陸上通道新亞歐大陸橋使我國內陸腹地與中亞、歐洲國家緊密連接起來，實現東西雙向開放的同時，為日本、韓國、東南亞地區與東歐、西歐、西亞、中亞、南亞各國的經貿發展開辟了一條便捷的通道。在黨的十七大召開期間，胡錦濤總書記指出:“連云港的位置很重要，是涉及全局的問題，連云港的建設不僅要看到附近的幾個省，中亞國家也關注歐亞大陸橋”。并強調:“連云港有地理優勢，要好好發揮作用。”JGD大陸橋物流聯盟
　　其次，建設連云港區域性國際航運中心，是連云港在我國區域經濟協調發展中重要戰略地位決定的。關于連云港在我國區域經濟協調發展中的重要戰略地位，2007年元旦，溫家寶總理在連云港視察時作了具體表述：“連云港港處在我國東部沿海中部，是我國溝通南北、縱貫東西的樞紐港。連云港南連長三角，北接渤海灣，隔海東臨東北亞，又通過隴海鐵路西連中西部地區以至中亞，是連接東西南北的紐帶，在我國區域經濟協調發展中具有重要戰略地位。連云港港，小而言之是帶動蘇北發展的龍頭；大而言之可以帶動江蘇全省的發展；再大一點，從全國區域范圍可以帶動經濟協調發展”。“連云港就處在這樣一個連接東西、溝通南北的重要節點和紐帶上。連云港的發展前途在港口，連云港要做蘇北振興的龍頭，也要在促進東西部地區協調發展上發揮重要作用”。 在我國生產力國土構架中，連云港是我國唯一橫貫東中西三大地帶的隴海蘭新鐵路和連霍國道主干線公路快速通道的東方起點。隨著我國西部大開發、中部崛起、東部率先發展三大戰略的實施，連云港的作用益發重要。加快連云港建設步伐，有利于沿海經濟發達地區借助于連云港這個中間環節向隴海蘭新地帶擴展，加強隴海線經濟發展與沿海經濟發展的溝通與交融，帶動中西部地區的發展意義重大。“連云港這個港與別的港不一樣，它的作用沒有別的港可以代替。因沿隴海線，一直到甘肅、新疆，連云港是這些省區的重要出海口，對這些省區的經濟發展與繁榮有重要作用，是重要條件（李鵬，1986）”。因此，連云港作為“隴海蘭新沿線地區出海通道的戰略要沖”的特殊區位決定確立連云港區域性國際航運中心的戰略定位。JGD大陸橋物流聯盟
　　再次, 建設連云港區域性國際航運中心，符合國家《江蘇沿海地區發展規劃》、江蘇《江蘇沿海地區綜合開發戰略規劃》對連云港的目標定位。國家在《江蘇沿海地區發展規劃》中對連云港城市的定位是“建設連結長三角與環渤海的國際性海港城市”，對連云港港口的定位“是國家沿海主要港口及區域性中心港口，我國綜合運輸體系的重要樞紐，是上海國際航運中心北翼重要組成部分”。江蘇省在《江蘇沿海地區綜合開發戰略規劃》中，不僅對連云港區域性國際航運中心的發展目標定位作了具體表述，而且規劃近期加速港口基礎數據庫建設，初步完成港口信息系統集成化改造，初步建成較先進的港口數據中心和可靠的網絡體系，爭取2020年全面實現數字化港口的目標。JGD大陸橋物流聯盟
　　二、連云港面臨加快建設區域性國際航運中心的有利時機JGD大陸橋物流聯盟
　　首先，國家和省委對港口的高度重視為連云港加快建設區域性國際航運中心帶來政策機遇。國務院在進一步推進長三角改革開放和經濟社會發展指導意見中將連云港市列為長三角新經濟增長點。2008年5月8日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，聽取全國政協副主席錢正英關于江蘇沿海地區綜合開發的研究報告的匯報，對連云港的開發建設給予高度重視，希望通過連云港的快速發展，在上海和青島之間崛起一座特大型海港中心城市，從而更好地服務蘇北、沿東隴海線和中西部地區的發展。JGD大陸橋物流聯盟
　　江蘇省委、省政府多次召開會議，出臺了一系列支持連云港港加快建設成為區域性國際航運中心的優惠政策，給連云港區域性國際航運中心的定位帶來了江蘇全省戰略機遇，為連云港建設區域性國際航運中心進入國家戰略層面提供了保障。在政策層面上，省委提出做到“四個傾斜”：一是在干部配備和人才引進上傾斜，二是在資金投入上傾斜，三是在資源配置上傾斜，四是在項目布局上傾斜。在認識層面上，省委提出“三個充分認識”：充分認識連云港在全國區域發展大格局中的戰略地位，充分認識連云港發展面臨的難得歷史機遇，充分認識加快連云港發展的重要性和緊迫性。“舉全省之力振興連云港”的決策使連云港進入江蘇優先發展戰略，成為江蘇自上世紀八十年代提出的“積極提高蘇南，加快發展蘇北”的區域共同發展戰略的“次戰略”。JGD大陸橋物流聯盟
　　其次，國家宏觀經濟政策調整為加快重大基礎設施提供的建設機遇，解決了制約連云港加快建設區域性國際航運中心的關鍵因素。在連云港的發展中，深水航道、專業化泊位、集疏港通道等重大基礎設施建設是關鍵，而這又是長期制約區域性國際航運中心發展的關鍵要素。連云港30萬噸級航道的建設使連云港港口作為東中西區域經濟協調發展重要引擎的輻射帶動作用進一步凸顯。JGD大陸橋物流聯盟
　　再次，連云港優良的自然環境為建設區域性國際航運中心提供了條件。一是港口具有優良的自然條件、優越的地理位置和水文、氣候條件。二是港口具有較為完備的物流功能，目前，連云港港口已擁有滿足先進集裝箱船舶自由進出、功能齊全的碼頭泊位、相應的裝卸設備和堆存設施以及適應現代船舶大型化趨勢的深水航道。三是以大陸橋沿線為主體的廣闊的腹地經濟，這是連云港建設國際航運中心的一大優勢。航運中心的崛起，離不開腹地經濟的支持和發展。JGD大陸橋物流聯盟
　　三、連云港區域性國際航運中心的基本構架JGD大陸橋物流聯盟
　　1、連云港區域性國際航運中心的基本模式JGD大陸橋物流聯盟
　　目前，在世界主要的航運中心中，基本模式主要有三類：綜合服務型國際航運中心、腹地型國際航運中心和中轉型國際航運中心。JGD大陸橋物流聯盟
　　綜合服務型國際航運中心以市場交易和提供航運服務為主的國際航運中心，為國際航運市場提供各類技術、信息、市場交易、海事服務，這種模式比較特殊，是靠悠久的歷史傳統和人文條件而形成的，在世界的國際航運中心中是唯一的，例如倫敦國際航運中心。腹地型國際航運中心以腹地貨物集散服務為主，由陸向腹地外貿直達運輸提供服務，即腹地型的航運中心。例如：鹿特丹國際航運中心和紐約國際航運中心。中轉型國際航運中心以處理國際物流中轉運輸為主導，即中轉型航運中心。除了地理位置上的優越條件外，對于中轉型航運中心而言，發達的轉口貿易和自由港政策也是重要的促進因素。如香港國際航運中心和新加坡國際航運中心JGD大陸橋物流聯盟
　　連云港區域性國際航運中心的基本模式，應是主要服務于亞歐大陸橋沿線及輻射區域的“中轉+腹地型”大陸橋國際航運中心。它的發展目標是融發達的航運市場、豐沛的物流、眾多的航線航班于一體，以區域性國際貿易、金融、經濟中心為依托的、以服務大陸橋運輸為主的國際航運樞紐，是集大陸橋國家與地區有形商品、資本、信息、技術于一身，集中各種資源加工組合成為全新的產品和服務，通過運輸輸送到目標市場，是區域性國際航運中心口和國際海港城市的綜合體。JGD大陸橋物流聯盟
　　2、連云港區域性國際航運中心功能結構JGD大陸橋物流聯盟
　　一是政府服務功能。以商貿服務中心為主體，通過海關、國檢、海事等部門聯合辦公，提供集中、便捷、高效的一條龍通關服務。發揮中心服務功能，及時為投資者提供登記注冊、稅務咨詢、生活配套等服務，充分體現服務型政府效能。JGD大陸橋物流聯盟
　　二是國際貿易功能。通過商貿服務中心的集聚效應，充分發揮港口優勢，集聚國際貿易各種資源，增強國際貿易服務功能，創造優良的商務環境，方便和促進國際貿易和國際交往。利用區域內高品質寫字樓、商務公寓、賓館酒店等，形成健全的航運交易與市場服務體系。JGD大陸橋物流聯盟
　　三是物流服務功能。將國際貿易、港航、物流、口岸中介代理、金融、商務等各類企業和服務機構通過招商方式引入中心，使多種交易在一地集中經營，打造“國貿與航運大超市”。中心以促進國際貿易與航運市場全面、和諧、可持續發展為目標，活躍航運市場要素，規范行業市場行為，營造誠信、守法、寬松、自律的國際貿易與航運市場環境。形成以貨運代理、報關服務、港口運輸服務等為主體的國際物流集聚區。JGD大陸橋物流聯盟
　　四是信息服務功能。瞄準第三代港口的功能標準，建設數字化港口，形成大陸橋國際航運信息中心，服務、拉動港口生產力的快速躍升。以網絡工程、軟件工程和航運信息中心工程為重點，全面優化港口網絡基礎平臺。集成全港生產管理系統，突出實現集裝箱裝卸工藝流程自動化和管理智能化。建立港口數據庫，實現港口信息化由“服務型”向“拉動型”的轉變。還應進一步完善信息化、智能化口岸監管系統，從而迅速配合相關口岸部門的查驗和監管，降低開箱查驗率，加速通關效率，保證出入境貨物進出通暢。以中心數字管理平臺、服務業信息網絡系統為基礎，建立行業商務信息框架。建設網上行業業務交易平臺，包括國際集裝箱運輸業務、公路運輸業務等，逐步實現物流交易網絡化不斷提升電子商務能力，降低企業成本。引導和規范船舶交易市場健康發展，充分發揮航運服務中心的船舶交易和運價信息發布功能，加快建設全國性船舶交易信息平臺，在連云港形成具有示范作用的船舶交易市場。JGD大陸橋物流聯盟
　　五是咨詢服務功能。以航運組織、航運交易、海事仲裁、海運咨詢、船舶租賃、研究培訓為主體的現代航運業服務集聚區：大力發展船舶交易、船舶管理、航運經紀、航運咨詢、船舶技術等各類航運服務咨詢機構。JGD大陸橋物流聯盟
　　六是金融服務功能。依托中心金融服務板塊的建設，引進國內外金融保險機構，推動企業與銀行、保險、證券機構的合作。積極開展企業籌劃、管理咨詢、法律咨詢等各類服務。注重資產訐估、抵押擔保、保值增值等信貸服務的培育。同時與各類金融機構研究創新金融產品，發展針對中小企業的金融服務。形成以航運融資、海事保險、海損理算、公證公估為主體的航運金融集聚區；同時支持開展船舶融資、航運保險等高端服務。積極發展多種航運融資方式，探索通過設立股權投資基金等方式，為航運服務業和航運制造業提供融資服務。允許大型船舶制造企業參與組建金融租賃公司，積極穩妥鼓勵金融租賃公司進入銀行間市場拆借資金和發行債券。積極研究有實力的金融機構、航運企業等在上海成立專業性航運保險機構。優化航運金融服務發展環境，對注冊在連云港的保險企業從事國際航運保險業務取得的收入，免征營業稅。積極研究從事國際航運船舶融資租賃業務的融資租賃企業的稅收優惠政策，條件具備時，可先行在上海試點。研究進出口企業海上貨物運輸保費的有關稅收政策問題。豐富航運金融產品，加快開發航運運價指數衍生品，為我國航運企業控制船運風險創造條件。JGD大陸橋物流聯盟
　　七是人才交流功能。從區域需求出發，營造優越的人才環境和氛圍，運營優惠政策，為國際貿易、航運、物流等人才集聚交流、培訓搭建服務平臺，為投資者創業、立業、興業創造條件，吸引國內外一流人才落戶，發揮人才優勢，為連云港國際貿易和航運事業可持續發展打下堅實基礎。JGD大陸橋物流聯盟
　　八是生活配套功能。充分區域內人員工作、生活、休閑的需要，打造寬松、舒適、便捷的生活配套設施。涵蓋基礎服務業(吃穿住行)和生態宜居(娛樂、文化體育、醫療服務、社區)，形成以海洋文化為特色的城市生活服務業集聚區。JGD大陸橋物流聯盟
　　四、加快推進連云港區域性國際航運中心建設JGD大陸橋物流聯盟
　　1、完善功能港口功能JGD大陸橋物流聯盟
　　隨著30萬噸級航道、一些重要碼頭、港口集疏運體系、金港灣物流園區的建設完成，連云港的硬件設施建設已經相對完備，但相對于建設大陸橋國際航運中心的要求，尚有較大差距。連云港應比照上海集合北外灘、陸家嘴、臨港航運服務集聚區相關功能建設國際航運中心的做法，開拓包括航運金融服務、航運保險服務、航運企業總部基地、航運交易中心、航運延伸服務中心、客運中心、保稅物流、航運教育、航運裝備產業、航運文化展示、國際會展服務等功能，以及企業總部基地、航運要素集聚中心、國際郵輪客運中心和口岸服務中心在內的有關業務。JGD大陸橋物流聯盟
　　在完善功能港口功能中，爭取連云港自由港區的政策對于建設大陸橋國際航運中心具有重要的意義。自由港區是國際航運中心的核心要素，建設大陸橋國際航運中心，一定要首先爭取國家在開放政策上的支持，建立以自由港為特色的自由貿易區，實現區港一體化，形成一個集國際轉口貿易、保稅倉儲、進出口加工、金融服務等為一體的特殊物流區域，直接聯結國內外兩個市場，全面落實貨物進區退稅，直提直放，國際貨物進出自由等政策，拓展連云港作為新亞歐大陸橋東橋頭堡的集裝箱區域性國際運輸樞紐港的功能特色，降低商務成本，提高產出效益，實現新亞歐大陸橋東方橋頭堡連云港作為國家區域經濟樞紐對整個陸橋經濟帶的輻射和拉動作用。JGD大陸橋物流聯盟
　　設立連云港自由港區，應成為連云港市根據新的戰略定位而形成的發展規劃的重要內容，成為加快建設連云港區域性國際航運中心的重要內容。它涉及到方方面面，是一項大的社會經濟系統工程，需要按照先易后難的原則，遞次推進，分段起步。首先，在近期，應積極工作，爭取國家盡快批準辟建連云港保稅物流園區、保稅港區。自由港區的設立應從保稅物流園區、保稅港區的爭取開始，一旦保稅物流園區、保稅港區得到批準，連同已設立的保稅倉庫等，將形成多個保稅發展極。從保稅制度開始起步，建設多片、多點保稅區域，將為自由港和自由貿易區的設立創造必要的條件。要做好自由港區遠期總體規劃、中期建設規劃和近期爭取規劃，還要做好區域性的規劃、投資規劃、人才規劃以及基礎設施等專項規劃，創造條件，逐步實施。JGD大陸橋物流聯盟
　　2、實施推進國際樞紐港建設的“六大工程”JGD大陸橋物流聯盟
　　港口在區域性國際航運中心建設中具有核心作用：港口是陸橋國際海陸間物流通道的重要樞紐和節點、是高附加值物流的中轉節點、區域性的信息中心、全球化大生產體系的重要節點。要以實施“六大工程”，以加快建設連云港港為核心推進連云港基礎實施發展，建設大港口，盡快形成我國重要的綜合交通樞紐、亞歐之間重要的國際交通樞紐為抓手來推進區域性國際航運中心建設。JGD大陸橋物流聯盟
　　一是實施深水航道建設工程。積極發揮連云港港作為國家主要港口輻射帶動作用，充分利用連云港深水岸線的資源優勢，在加快推進連云港15萬噸級航道擴建工程的同時，根據在連云港建設國家石油儲備基地工程、大型煉化基地、以及蘇南鋼鐵工業生產轉移等重大項目布局需要，加快推進連云港港30萬噸級航道，配套建設30萬噸碼頭，快速提升連云港港的接卸能力和承接大宗貨物進出口和原油、鐵礦石的進口需要，進一步發揮隴海蘭新鐵路為其沿線及中西部地區冶金企業的中轉運輸便捷服務的功能，深入推進中部崛起和西部大開發戰略的實施。JGD大陸橋物流聯盟
　　二是實施專業化深水泊位建設工程。一般來說，國際航運中心深水港的集裝箱碼頭應具有-14米以上的水深，泊位長度超過1000米，船隊效率達到200TEU以上，接卸6000—8000TEU，甲板排箱22—23的大型集裝箱船，碼頭陸域廣闊，集疏運系統先進。從服務淮海經濟區，促進東中西部經濟協調發展的戰略高度，加快連云港港口泊位接卸能力建設，統籌規劃和發展連云港港區。突出連云港港作為國家級的進口氧化鋁、出口鋁錠和膠合板，出口焦炭、進口有色礦、進口化肥、進出口糧食的主要港口、集裝箱干線大港的定位，按照專業化、功能化的需要，遵循“深水深用”的原則，重點建設大堤作業區集裝箱碼頭以及徐圩港區原油與礦石碼頭和其它散貨作業泊位和碼頭。積極開發南翼徐圩港區和灌河口港區、北翼贛榆港區和前三島港區，形成連云港港“一體兩翼”的港口發展格局。JGD大陸橋物流聯盟
　　三是加快兩翼港區發展建設工程。兩翼港區位于連云港主體港區的南北兩側，具有豐富的岸線、土地、水電資源，區位優勢和戰略地位突出，具備承接石化、鋼鐵等大型產業的優越條件，隨著國際國內產業梯度轉移和江蘇沿海開發的快速推進，兩翼港區將逐步發展成為構建連云港產業集群基地，帶動江蘇沿海開發和服務中西部開放，構建江蘇乃至長三角地區能源基地的重要依托和平臺。兩翼港區不僅包括傳統意義上的港口碼頭作業區及配套物流作業區，而且包括了依托港口、與港口發展緊密關聯的臨港產業區及為其配套服務的城鎮。JGD大陸橋物流聯盟
　　四是創新保障港口重點工程建設的投融資工程。一要加大落實和爭取國家、省補資金的力度。跟蹤落實連云港30萬噸級航道、旗臺防波堤、三條疏港公路等港口重大基礎設施建設項目的國家及省補助資金盡早到位，確保工程建設的順利推進。二要加大港口資源注入力度。充分利用港口各投融資平臺的優勢，吸引機構和戰略投資者合資合作，推動港口投資主體多元化，促進港口資源要素的優化組合，擴大提升港口融資能力。三要加大對港口重點建設項目資金籌措力度。隨著區域性國際航運中心的快速推進，連云港30萬噸級深水航道、旗臺作業區防波堤、三條疏港公路及徐圩港區10萬噸級航道等重點工程已經開工建設。建設資金是否能夠及時到位，是這些重點工程能否順利實施的關鍵。四要放大政府投入資金政策效應。科學合理組織，統籌安排使用港口發展專項資金，充分發揮政府資金的引導作用和政策效應，按照“用好政策、保障重點、注重協調發展”的原則，進行科學合理地統籌安排使用。五要要聯合陸橋沿線國家和地區共同開發，必須引進國內外各種發展要素，實現內外部優勢資源的最佳配置才能完成。當前，連云港正面臨著國際資本大量涌入、南方資本加速北上、西部資本謀求發展空間的大好機遇，連云港市一定要放眼全球、面向市場，全方位擴大開放，向海外資本要生產力、向南方資本要生產力、向西部資本要生產力。在實施東隴海產業帶發展戰略中，要重點加強與國際跨國公司和國內大集團的合資合作，大力引時產業關聯度大、技術層次高、市場覆蓋面廣的基地型、龍頭型大項目，促進產業延伸、企業集群和服務配套。JGD大陸橋物流聯盟
　　五是遠洋運輸能力提高工程。統籌規劃江蘇沿海業已形成的船舶制造基地，積極發展灌河口船舶制造業，加強與國際上知名船舶制造企業合作，不斷提升大噸位、大裝載量海運船舶的制造能力。緊密依托連云港港已開辟的包括東南亞、歐洲、美西、中東、臺灣中遠洋干線和遠近洋航線，加強與世界上150多個國家和地區的近千個港口開展客貨運或貿易運輸往來。從較高層次上協調和推進與國內外大型航運及資本運營企業建立戰略合作關系，不斷擴大腹地資源與國際間的交換或交流合作。JGD大陸橋物流聯盟
　　六是集疏運體系建設工程，以建設連云港區域性國際航運中心為目標，完善基礎設施支撐體系，構建連云港港口綜合集疏運體系。主要是依托連云港港，建立依托隴海—蘭新沿線地區和蘇北魯南地區、面向日韓東南亞和太平洋周邊主要國家和地區的腹地—中轉復合型區域性國際航運中心，圍繞連云港港口，配套建設國際性航空中心、高等級公路、高速貨運、客運專線鐵路、內陸水運、油氣管網等銜接配套的集疏運體系，進一步完善與發展臨港產業密切相關的電力、水利等基礎設施支撐體系。建設現代化的港口服務體系，提升港口的綜合功能。JGD大陸橋物流聯盟
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