內蒙古滿洲里重點開發開放試驗區建設實施方案（摘發）

　　基礎條件5Dm大陸橋物流聯盟
　　滿洲里市位于內蒙古自治區東北部，國土面積732平方公里，總人口30萬人，城鎮化率100%，居住著蒙、漢、俄羅斯等二十多個民族。滿洲里市與俄羅斯接壤，邊境線長54公里，是我國最大的沿邊陸路口岸城市，也是歐亞陸路大通道上的重要樞紐。5Dm大陸橋物流聯盟

　　改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，滿洲里市充分發揮歐亞陸路大通道綜合優勢，大力實施“鏈接俄蒙、融入東北、服務全國、面向東北亞”戰略，解放思想，開拓創新，經濟社會實現跨越發展。“十一五”期間地區生產總值年均增長16.2%，2010年地區生產總值達127億元，城鎮居民人均可支配收入1.8萬元。產業基礎日益夯實，形成了國際貿易、跨境旅游、進出口加工、能源開發轉化等口岸特色產業，扎賚諾爾區成為重要煤炭能源基地。社會事業全面進步，城市服務功能不斷完善，是全國文明城市、全國雙擁模范城、中國魅力城市、中國優秀旅游城市、國家生態示范區。對外開放不斷擴大，中俄互市貿易區、邊境經濟合作區加快發展，立體化口岸疏運體系進一步完善，鐵路口岸換裝能力達7000萬噸，公路口岸通過能力達600萬噸，航空口岸開放層次大幅提升，承擔著中俄貿易70%以上貨運量的陸路運輸任務。滿洲里已成為我國沿邊地區經濟社會發展成效最為顯著的城市之一，具備了進一步加快發展的堅實基礎。5Dm大陸橋物流聯盟

　　隨著經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，中俄全面戰略協作伙伴關系和中蒙戰略伙伴關系更加緊密，特別是國家新一輪西部大開發戰略的深入實施，滿洲里歐亞陸路大通道的戰略樞紐地位更加凸顯。加快推進滿洲里試驗區建設，有利于深入實施西部大開發戰略，打造新的區域經濟增長極，為沿邊地區加快轉變經濟發展方式、實現跨越發展積累經驗；有利于深入實施向北開放戰略，更好地開發利用國內國外兩個市場、兩種資源，為我國經濟可持續發展提供有力支撐；有利于深入實施互利共贏戰略，深化與周邊國家交流合作，實現興邊富民、睦鄰友好，推動邊疆少數民族地區實現經濟社會科學發展、和諧進步。5Dm大陸橋物流聯盟
　　總體思路5Dm大陸橋物流聯盟
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以深化改革、擴大開放為動力，立足歐亞陸路大通道重要樞紐優勢，解放思想，先行先試，用新思路、新模式探索歐亞陸路大通道輻射帶動區域經濟發展的新經驗；發揮優勢，突出特色，用新體制、新機制探索西部地區跨越發展的新路徑；拓寬領域，擴大交往，用新方式、新辦法落實國家經濟安全和興邊富民戰略的新要求，努力把滿洲里試驗區建設成為沿邊開發開放的排頭兵、歐亞陸路大通道重要的綜合性樞紐、沿邊地區重要的經濟增長極、邊疆民族地區和諧進步的示范區。5Dm大陸橋物流聯盟
　　滿洲里試驗區建設堅持開發與開放相結合，以開發促進開放、以開放帶動開發；堅持“引進來”與“走出去”相結合，統籌國內國外兩個市場、兩種資源；堅持重點突破與整體創新相結合，探索開發開放新模式；堅持經濟發展與民生改善相結合，促進經濟社會和諧發展。5Dm大陸橋物流聯盟
　　經過十年左右的努力，建立起與國際接軌的新體制、新機制，探索出一條沿邊地區跨越發展、繁榮進步的新道路；基本建成面向東北亞的區域性國際貿易基地、跨境旅游基地、進出口加工制造基地、能源開發轉化基地、國際物流中心和科技孵化合作平臺；社會事業全面發展，公共服務體系進一步完善，生態環境更加優美，人民生活水平顯著提高，充分發揮滿洲里試驗區在完善我國全方位對外開放格局中的示范帶動作用。5Dm大陸橋物流聯盟
　　空間布局5Dm大陸橋物流聯盟
　　以歐亞陸路大通道為軸線，充分發揮口岸開放輻射優勢，綜合考慮資源環境承載能力、現有開發基礎和未來發展潛力等因素，規劃布局五個功能區。5Dm大陸橋物流聯盟
　　國際商貿服務區。以滿洲里主城區為主體，重點發展國際貿易、跨境旅游、科技孵化、教育培訓、文化創意、醫療服務等產業，提高國際金融服務、信息服務能力和水平。5Dm大陸橋物流聯盟
　　國際物流區。依托鐵路、公路、航空三大口岸，以新國際貨場為主體，重點發展倉儲、轉口運輸等國際物流業務，積極發展第三方物流，建設現代化國際物流基地。5Dm大陸橋物流聯盟
　　邊境經濟合作區。發揮現有的滿洲里邊境經濟合作區的區位優勢和自身資源優勢，支持其根據發展需要適當擴大規模和調整區位，增強其項目承載能力、配套服務能力，充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，努力建成面向俄蒙的集邊境貿易、加工制造、生產服務、物流采購等功能為一體的經濟功能區。在條件成熟時，研究建設中俄跨境經濟合作區。5Dm大陸橋物流聯盟
　　資源加工轉化區。規劃建設東西兩片資源加工轉化區。東片依托扎賚諾爾區豐富的煤炭資源和俄蒙進口的礦產資源，重點發展煤電、煤化工、礦產品冶煉等產業。西片依托邊境經濟合作區現有進口資源加工基礎，重點發展木材加工、家具制造等產業。5Dm大陸橋物流聯盟
　　生態建設示范區。以呼倫湖國家級自然保護區、二子湖濕地、口岸防護林、草原為主體，加大生態建設和保護投入，重點發展旅游休閑度假等生態經濟產業。5Dm大陸橋物流聯盟
　　保障措施5Dm大陸橋物流聯盟
　　(一)加強組織領導5Dm大陸橋物流聯盟
　　內蒙古自治區推進滿洲里重點開發開放試驗區建設領導小組全面負責試驗區建設工作，建立定期調度機制、協調聯動機制，明確分工，落實責任，分步驟、分階段抓好試驗區建設重點任務的組織落實。內蒙古自治區人民政府要抓緊制定出臺具體支持意見，根據實際工作需要，依法下放相應的行政、經濟管理權限。國務院有關部門按照職能分工，在規劃編制、政策實施、項目安排、體制創新等方面加強對試驗區建設的支持和指導，重大問題及時向國務院報告。5Dm大陸橋物流聯盟
　　(二)加強規劃引導5Dm大陸橋物流聯盟
　　內蒙古自治區人民政府要根據本方案要求和經批準的省域城鎮體系規劃、城市總體規劃，抓緊組織編制滿洲里試驗區建設總體規劃以及相關專項規劃。總體規劃報國家發展改革委批準后實施，專項規劃由內蒙古自治區人民政府批準后實施。按照規劃確定的功能定位、空間布局和發展重點，合理安排有關重大項目和重點工程建設。試驗區各項建設應符合城鄉規劃統一管理要求，對試驗區的重大開發開放事項實行項目管理，建立綜合評估機制，提高方案實施的科學性，防范和減少風險。5Dm大陸橋物流聯盟

　　(三)加強監督檢查5Dm大陸橋物流聯盟
　　加強對方案實施情況的跟蹤分析，切實做好各項工作和政策措施落實的督促檢查，定期組織開展方案實施情況評估。建立試驗區建設年度報告制度，及時總結、推廣建設經驗。完善社會參與和監督機制，鼓勵公眾積極參與試驗區建設。5Dm大陸橋物流聯盟
主要任務5Dm大陸橋物流聯盟
　　(一)推進體制機制改革創新5Dm大陸橋物流聯盟
　　創新口岸管理和物流服務體系。優化口岸通關服務環境，推進聯檢聯運監管改革和能力建設，建立健全口岸聯檢聯運部門政府考核和社會評價機制。實行更加便捷、高效的出入境管理措施，促進投資、貿易和人員往來便利化。建設電子口岸和現代物流信息管理體系，降低跨境物流成本，擴大物流規模。與俄蒙毗鄰州市建立廣泛的政府間會晤協調工作機制，密切雙邊多層次、寬領域互利合作。5Dm大陸橋物流聯盟
　　創新產業促進體系。將引進俄蒙科技產業化項目納入國家自主創新支持體系，按國家現行規定認定的高新技術企業依法享受相關稅收優惠政策。積極研究利用進口貼息政策支持區內企業進口的有效措施。鼓勵和引導民間資本投資，在拓展投資領域上先行先試，促進各類生產要素自由流動和資源優化配置。鼓勵建設境外工業園區和加工基地，借助哈大齊工業走廊融入長吉圖先導區和環渤海區域合作分工，主動承接國內資金、技術和產業轉移，形成境內外產業互動和產業鏈條互補機制。5Dm大陸橋物流聯盟
　　創新金融服務體系。在金融業務、金融產品等方面加強創新，支持國內外各類商業銀行、證券公司在試驗區設立分支機構。拓展國際金融服務業務，積極推動跨境貿易人民幣結算業務開展，研究開展居民個人本外幣兌換特許業務。鼓勵創新外匯監管方式下放資金審核管理權限，放寬外匯準入限制，促進投資貿易便利化。拓寬直接融資渠道，扶持發展創業投資，規范發展股權投資。（基金）企業，鼓勵符合條件的各類企業發行債券、上市融資。5Dm大陸橋物流聯盟
　　創新財稅管理方式。加大支持力度，推進試驗區經濟社會跨越發展。優化支出結構，把更多資金投入保障和改善民生、加快社會事業發展和公益性基礎設施建設等領域。對從事鼓勵類產業的企業，依照國家稅收法律、法規落實稅收優惠政策。創新財政管理方式，按照國家統一部署，推進各項財稅改革，實施科學化、精細化管理，提高財政管理績效。5Dm大陸橋物流聯盟
　　創新土地管理體系。完善土地開發利用機制，建立健全與試驗區開發開放相適應的土地管理制度，增強政府對土地供應的調控能力。探索建立土地利用總體規劃評估修改制度，統籌城鄉發展、耕地保護和生態建設。建立并完善節約集約用地機制，在項目特別是基礎設施等占地量大的重大項目規劃建設時，盡可能少占耕地。在不突破規劃約束性指標的前提下，根據試驗區發展實際，合理調整用地結構和布局，適當增加年度建設用地指標，提高用地審批效率。加強與周邊旗市土地資源利用合作，拓展未來發展空間，共同推進開發開放。5Dm大陸橋物流聯盟
　　創新行政管理體系。為加強試驗區規劃、建設和管理工作，可根據需要，按有關規定和程序研究設立試驗區管理機構。促進政府職能轉變，減少和規范行政審批事項，提高行政服務效能。深化行政和事業單位分類管理改革，推進公務員聘任制試點和事業單位財政經費供給方式改革創新。創新人力資源開發和管理模式，建立符合試驗區需要的人才激勵機制和績效評價體系。5Dm大陸橋物流聯盟
　　(二)全面擴大對外開放5Dm大陸橋物流聯盟
　　提高對外貿易水平。優化外貿政策環境，完善鼓勵外貿發展的優惠政策，引導各類投資經營主體設立對外經貿窗口和分支機構，發展總部經濟，支持企業聯合組建貿易集團。提升外貿服務水平，加快電子商務平臺建設，拓展綠色通關渠道，推進金融、信息、商貿服務便利化。轉變外貿增長方式，實施品牌戰略，優化進出口商品結構，促進貿易多元化。5Dm大陸橋物流聯盟
　　深化經濟技術合作。積極落實《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009年-2018年）》，推進與俄毗鄰地區雙邊合作項目建設。鼓勵在俄蒙建設境外加工基地、出口商品展銷中心和貿易促進服務中心，加快建設境外園區和境外合作項目。深化與俄蒙在建筑工程、木材深加工、礦產開發、農牧業等方面合作，帶動設備、產品出口和勞務輸出。 5Dm大陸橋物流聯盟
　　提高利用外資水平。優化開放投資環境，創新利用外資方式，進一步擴大利用外資規模，提高利用外資質量。引導外資投向進出口加工制造、能源開發轉化、旅游資源開發、現代物流服務等產業，鼓勵外資參與重大基礎設施、公共服務設施項目建設。積極利用國際金融組織和外國政府優惠貸款支持試驗區建設。5Dm大陸橋物流聯盟
　　搭建科技孵化合作平臺。加大國家各類科技計劃的支持，引導企業和科研機構在試驗區實施一批重大科技項目。加強與俄羅斯科學院東西伯利亞分院等俄蒙高等院校和科研機構合作，搭建與國內院校和科研機構互動的跨國科技合作平臺。積極鼓勵企業開展技術孵化，大力培育技術交易市場，加強科技服務體系建設。5Dm大陸橋物流聯盟
　　加強邊境社會事務合作。將滿洲里中俄蒙科技展暨高新技術產品展覽會上升為國家級展會，提升滿洲里中俄蒙旅游節、冰雪節和經貿展舉辦水平，積極承辦亞歐合作論壇、東北亞論壇、上海合作組織論壇，提高區域合作的檔次和水平。加強邊境地區跨國教育、文化、科學技術、醫療衛生等社會事務合作。積極開展中外合作辦學、辦醫。深度挖掘中俄蒙文化資源，積極培育具有地域特色的文化產業，促進對外文化交流。5Dm大陸橋物流聯盟
　　(三)建設現代化國際口岸5Dm大陸橋物流聯盟
　　完善歐亞陸路大通道建設。加快建設滿洲里新國際貨場，規劃建設滿洲里至新右旗鐵路、伊爾施至蒙古喬巴山國際鐵路(境內段)，規劃實施濱洲線擴能改造。完善滿洲里至東北地區公路交通網，建設滿洲里至阿拉坦額莫勒高等級公路，加快推進滿洲里至綏芬河高速公路建設。積極與俄方對接，加快實施鐵路、公路口岸改擴建工程，實現雙向擴能提效。加強國際道路運輸管理，提升國際汽車客運功能，開通至俄羅斯博爾賈、紅石、赤塔的國際客貨運輸線路。擴建滿洲里西郊機場，增加滿洲里至北京首都國際機場以及國內大中城市機場航班，吸引、鼓勵航空公司開通滿洲里至俄羅斯、蒙古以及日本、韓國等國家中心城市和旅游城市的國際航線。5Dm大陸橋物流聯盟
　　加快國際物流中心建設。以新國際貨場為主體，建設公路口岸和空港物流園，完善現代物流服務網絡。積極引進培育龍頭物流企業，大力發展陸路、空港和陸海物流產業，建設以中轉分撥、進口保稅倉儲、運輸配送、離岸加工為主要方式的現代物流產業集群。積極與國內重要工業基地合作，重點發展資源類產品專業物流。與國內物流節點城市建立物流信息公共平臺，拓展與環渤海港口之間的集裝箱班列業務，推進陸海聯運國際物流網絡建設。加強與俄蒙物流合作，建立跨境物流節點直通關體系。支持在條件成熟時按程序申請設立海關特殊監管區域。5Dm大陸橋物流聯盟
　　提升口岸綜合服務水平。深入推進大通關，加強口岸基礎設施和監管能力建設，深化海關分類通關改革，創新邊檢管理模式，建設公路、鐵路、航空口岸一體化指揮調度、安全管控、服務保障體系。推進列車無線驗放、旅客自助通關等科技手段在通關服務中的應用。加快國際電子口岸公共信息平臺建設，加強國際單一窗口合作，建設國際化通信樞紐和信息中心。積極探索與俄方口岸實施簡化海關程序、檢驗檢疫認證認可、跨境客貨便利運輸一體化通關新模式。創新口岸聯檢部門監管機制，加強跨區域口岸合作，擴大與沿邊、沿海口岸通關業務合作范圍，提高通關效能，建設大通關示范口岸。5Dm大陸橋物流聯盟
　　(四)打造沿邊地區新的經濟增長極5Dm大陸橋物流聯盟
　　建設國際貿易基地。促進貿易企業集團化發展，培育和發展貿易大戶，積極引進國內外大企業、大集團在試驗區設置進口環節財務核算機構，開展大宗商品貿易。促進境內外貿工一體化發展，有效鏈接境內外加工園區，形成境外初加工、境內深加工和境內產品加工、境外分撥銷售的貿工一體化模式。積極推進外貿商品專業化市場建設，建設機械電子、農副產品、化工建材、輕紡服裝、進口原料等大型專業市場，提升木材交易中心功能，大力發展綜合購物商場，品牌專賣店和中心商業街區。擴大農副產品出口，拓展出口綠色通道，支持農產品倉儲基地和境外銷售網絡建設，形成內地種植、境外分銷的農產品出口中轉基地。大力發展旅游貿易，積極推動中俄互市貿易區雙向開通。5Dm大陸橋物流聯盟
　　建設能源開發轉化基地。充分發揮扎賚諾爾煤電產業優勢，融入內蒙古和東北地區國家能源基地建設，促進能源轉化、循環利用和產業升級，打造國家大型煤-電-化-冶基地和油氣生產基地。統籌考慮區域內重點能源開發轉化項目，在資源環境承載能力允許、確保完成節能減排目標的前提下，科學推進煤炭轉化利用、重油裂解等一批重大項目。優化電力結構，鼓勵新能源開發，建設大型坑口火電項目及配套外送通道，科學規劃建設風力和光伏發電等項目，為東北、華北地區提供電力和能源接續保障。5Dm大陸橋物流聯盟
　　建設進出口加工制造基地。積極承接沿海地區資金、技術和產業轉移，面向俄蒙市場，發展輕工紡織、建筑材料、機械設備、機電產品、汽車及電子產品組裝等出口產品加工業。合理利用俄蒙資源，統籌發展木材精深加工、農畜產品加工等進口資源加工業。設立滿洲里國家級進口木材示范區，研究制定優惠政策，建設重要的集成材加工集散基地。5Dm大陸橋物流聯盟
　　建設跨境旅游基地。突出民族風情、自然生態、紅色旅游及中俄蒙文化特色等主題，積極發展國際旅游，開展包機旅游業務，重點開辟滿洲里至俄羅斯、蒙古、韓國、日本及東南亞地區的跨國旅游線路和滿洲里至國內知名旅游目的地的旅游線路。規劃建設國門觀光旅游區、呼倫湖國家旅游度假區、二子湖生態旅游區、俄蒙民俗風情園、中俄蒙零號界碑等精品景區景點。積極引進國內外知名企業建設酒店、特色餐飲、文化娛樂等旅游服務設施，提高旅游服務功能和水平。加大旅游產品促銷力度，建立中俄蒙跨境旅游合作營銷網絡，打造旅游人才培訓基地。擴大與國外文藝團體入境演出合作，豐富旅游文化市場。研究賦予邊境旅游異地辦照審批權、因私出國(境)證件審批權和外國人居留許可審批權。積極研究外國人出入境旅游便利化措施。5Dm大陸橋物流聯盟
　　(五)建設現代化口岸城市5Dm大陸橋物流聯盟
　　優化城市布局。按照國際先進的城市規劃設計理念，打造組團式建設、網絡化連接、立體式交通、生態型發展的新型城市格局。加快新區建設步伐，帶動南區改造開發，建設功能現代、業態集聚、生態宜居的行政服務、休閑商住新城區；提升北區功能，建成高水平商貿服務中心；推進扎賚諾爾區優化發展，建設產業承載力強的新型工業化城區；加大東湖區生態經濟建設力度，建設生態旅游度假綠色示范區。5Dm大陸橋物流聯盟
　　加快基礎設施建設。優先安排一批供熱、供水、供電、通信、道路等市政基礎設施項目，提高城市綜合承載能力。加強園林綠化建設和管理，提升文化品位和內涵，彰顯中西文化交融的城市風格。加快實施“三網融合”工程，建設數字化城市。5Dm大陸橋物流聯盟
完善基本公共服務。推進義務教育階段學校標準化建設，積極發展學前教育和職業教育，辦好國門學校和內蒙古大學滿洲里學院、俄語職業教育學院。大力提高醫療救治水平，建設三級醫院，增強服務能力。建立健全促進就業和支持創業的長效機制，實現充分就業。逐步構建覆蓋城鄉的社會保險體系。規劃建設全民健身設施網絡。5Dm大陸橋物流聯盟
　　深入推進興邊富民行動。加強對少數民族聚居區各項事業的扶持力度，加強民族文化建設，做好基本養老、基本醫療、最低生活保障和基本住房保障工作。積極擴大就業，提高群眾收入水平。廣泛深入開展民族團結進步創建活動，共建和諧繁榮穩定的口岸城市。5Dm大陸橋物流聯盟
　   (六)加強生態建設和環境保護5Dm大陸橋物流聯盟
　　加強生態建設。強化天然草場保護，全面實施禁牧休牧。加強防護林建設和自然保護區管理，保護生物多樣性，強化對外來物種入侵的管理和檢測監測工作。推進濕地保護、造林綠化等生態工程建設，提高城市綠地率和綠化覆蓋率。開展清潔小流域建設，加強呼倫湖上游水源地的水土流失防治。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，探索和建立生態補償機制。5Dm大陸橋物流聯盟
　　加強環境保護。加強污水、垃圾處理和大氣治理，提高污水再生利用率、垃圾無害化處理率和空氣良好率。加強畜禽污染防治。強化化學品環境管理，加強危險廢物、重金屬污染防治。建立環境監控信息共享平臺，完善協同監控管理體系，加大污染源治理力度，加強環境監測和監管能力建設。5Dm大陸橋物流聯盟
加強資源集約利用。大力發展循環經濟，支持先進節能減排、清潔生產技術產品開發和推廣應用，推動綠色建筑發展，全面加強節能、節水、節地、節材以及工業固體廢物等資源再生和綜合利用，構建資源循環利用產業鏈。健全節能減排監督管理體系，完善激勵約束機制。加強項目環境影響評價和節能評估，淘汰落后生產工藝和產能。5Dm大陸橋物流聯盟

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