淺談中國港口運營模式
2012-11-20 19:57:33
Landbridge平臺
港口科技·港口探索
淺談中國港口運營模式
徐放
(連云港港口集團有限公司，江蘇連云港222046)
摘要：介紹了中國港口當前的幾種運營模式，其中包含一港一企模式、一港多企模式、多城
共港模式和多城多港、一企多港模式。分析了各種模式的利弊。提出國家采取措施控制
港口資源及不可再生的岸線資源。相關機構研究這些模式及其產生的影響，制定相應對
策。為港口經濟持續發展服務。
關鍵詞：港口運營模式趨勢
Talking About the Running M odels of Chinese Ports
Xu Fang
(Lianyungang Port Group Co．，Ltd．，Jiangsu Lianyungang 222046)
Abstract：This paper introduces several running models of Chinese Ports，including a port and
an enterprise model，a port and multi—enterprises model，multi—cities with one port model，
multi—cities with multi—ports model and one enterprise with multi—ports mode1．It analyses
the advantages and disadvantages and points out that the relative organs should research these
models and their influences and make relative policies，SO as to promote the development of
port economy．
Key words：port running model trends
目前，中國港口體制改革基本完成，并進人新
的發展階段。由過去的中央直屬港或地方港的政
企合一的單一港口，向中央港下放后的地方港政
企分離的一港一企和一港多企的模式方向迅速發
展，并呈現多樣化的趨勢。
1 一港一企(一政一企)模式
一港一企模式，也即一政一企模式，就是目前
通行的一座城市一個港口一個港口管理當局，并
對應一家主要的港口企業。一座城市一個港口，
把過去一座城市里的多個港口變成多個港區，形
成統一的港口及其管理當局。各城市港口管理當
局的名字不盡相同，有的叫某市港口管理局，有的
叫港務管理局，還有的叫港航局，等等。一個港口
對應的港口企業，現階段各主要港口一般就一家
港口大企，這與政企分開還處于初始階段有關。
如，上海港主要有上海國際港務(集團)股份有限
公司，青島港主要有青島港集團有限公司，連云港
港主要有連云港港口集團有限公司等。隨著國家
經濟開放度的深化和市場經濟的發展，港口的多
元化經營步伐必將加速邁進，一個港口必將擁有
更多的企業參與經營。具體分析起來，一港一企
(一政一企)模式，包括政企合一、強政弱企、弱政
強企等具體模式。
政企合一模式，已經基本走過其計劃經濟時
代最為輝煌的歷程，取而代之的是政企分離的模
式。政企合一，是一種管理單純、模式久遠、但不
失為運作高效的經營模式，既負責港口的經營，以
經營為主；又負責港口管理，以行政為輔。在國家
處于特殊階段，或國家需要對港口進行統一管理，
或地方政府為有效實施對港口的統一領導的情況
下，可以實行政企合一的運營模式。這種模式的
優點是，集中經營管理，效率高，省卻了互相推委
扯皮、內耗大的弊端。缺點是，高度集中，政企資
源不分，權責不明。其實這種模式在我國不應一
概排斥，因為我們地方的黨委和政府在運作模式
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上帶有明顯的、甚至濃厚的黨政兼合、政經合一、
政事相容的色彩，但這并沒有影響我們國家和地
方經濟的快速發展和高效運行；同樣，港口作為國
家和地方政府的一種特殊的資源和領地，實行政
企合一，過去是、將來依然不失為經濟發展的有效
模式之一。港口政企合一，體現為與政府現實運
作狀況的和諧吻合。
強政弱企模式，這已經成為一種主流和趨勢。
在當前，按照有關規定，港口企業領導不能兼任黨
政職務。而港口管理當局領導不受此限，可以兼
任黨委或政府的領導，如副市長、黨委常委等領導
職務，統領港口政企事務。港口企業自然就置于
港口管理當局及其領導者的絕對領導協調之中，
出現強政弱企現象，體現為大政府小企業。這種
模式的優點是，港口管理當局可有效對口岸實施
統一領導協調。缺點很明顯，企業多了一個婆婆。
這種模式為地方政府現階段一哄而上地普遍采
用，政府往往倚重袒護港口管理當局，而容易忽視
對港口發展承載主體的港口大型企業的關愛，港
口企業處境遠不如政企合一的狀況，有棄兒的感
覺。港口管理當局的單獨設立和強化，其實是政
府以外多余的一級強力管理機構。由于一對一的
直面領導，會造成諸多的不協調和內在損耗，包括
對行政的折扣扭曲、對效率的隱蔽性負面影響、對
公共資源的非效益化使用、對經濟發展要素的非
常規貪戀等。政府應當研究辦法改革這種模式，
痛下決心革除諸多弊端。改革的目的就是消除落
后的生產關系，最大限度地解放生產力。強政弱
企模式，對港口企業的運作和發展的消極影響顯
而易見，抵消了改革改制應該帶來的積極效應，是
與市場經濟規律和要求相悖的模式。最好的辦法
就是回歸弱政強企模式。
弱政強企模式，這不是當前港口運營模式的
主流，僅有很少幾家港口幸運地運作這種模式。
有些港口城市以非凡的氣度和戰略眼光，讓港口
大型企業主導港口的建設和發展，而政府將港口
指導的職能設置在政府的有關部門里，體現小政
府大企業。政府對港口企業僅僅提供必要的服務
和有限的支持(過分支持也是束縛)與指導，放手
讓港口企業縱橫馳騁。港口大企的主要領導對應
政府副職的職級(雖然與企業法有關精神不相一
致，但這也是當前中國的國情決定的)。山東半
島某大港的示范運營和發展，為我們提供了成功
． I 2 ．
的范例。這種模式應該成為我國港口發展的主要
發展方向，國家交通(港口)主管部門應該出面調
研并主導這種發展方向。
港口是自古就是由國家控制的重要戰略資
源，其價值和作用往往超出某一城市、某一地區，
它是為某一區域經濟、甚至是為國家全局服務的。
國家不應該無視或放任當前我國港口無序改革和
發展的局面。國家交通(港口)主管部門還可以
運用國家原來對港口垂直領導時100％的產權關
系和對港口公共設施的不斷投入，重新股份整合
大型港口，從而對帶動國民經濟發展龍頭和引擎
的港口予以有效控制和統籌管理。某一省域或區
域港口也可以參照這一辦法，組成港口企業集團，
規避因地方政府的狹隘眼光導致的對企業發展的
不必要的制約。弱政強企模式的優點是，作為港
口主要承載體的大型港口企業，可以直接感受和
接受政府的關愛和支持，省去了中間的婆婆環節，
企業經營發展順暢，外部環境寬松；政府的服務
多、干預少。缺點也是優點，政府的干預少服務
多
2 一港多企(一政多企)模式
通過政府行政手段的作用和市場的力量，經
過較長時間的發展，如今許多港口已經出現一港
多企(一政多企)的模式。如煙臺港、蘇州港、深
圳港等。這些港都是一家港口管理當局，多家港
口企業。有的是集中在一個大的港區，有的是各
據一個港區。煙臺港主要包括煙臺主港區的煙臺
港集團和龍口港區的龍口港集團。蘇州港包括張
家港港區的張家港港務集團、太倉港區的太倉港
務集團和常熟港區的常熟港務集團。深圳港也是
由鹽田、蛇口和赤灣三大港區組成。但深圳港經
營港口的企業很多，有國有的，有外資的，有民營
的，有股份合營的。
目前，我國港口企業逐步趨向混合經營型，即
朝著股份合作經營的方向發展。原有的中央直屬
港口企業的國有成分在減少、合資成分在增加，許
多企業國有股份已經下降到五成以下甚至更少。
國有成分的急劇消退，顯示了國家對港口企業和
不可再生的稀有的岸線土地資源的控制力在大幅
度消弱。現在到了國家該考慮采取措施控制港口
資源和國家岸線資源的時候了，否則，任其自由發
(下轉第15頁)
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3．4 綜合查詢模塊
完成庫存動態查詢、明細帳查詢、月度庫存統
計信息查詢、其他公司庫存動態查詢及各種單據
查詢等功能。
3．5 財務簽證模塊
完成采購單、入庫單以及領料單的簽證以及
采購成本表和物資動態綜合報表的生成。
3．6 統計報表模塊
主要包括物資數量及消耗去向統計表、資金
及消耗去向統計表、物資周轉天數統計等。
3．7 供應商管理模塊
記錄供應商資料、報價、調價、用戶單位反饋
意見等信息，可以根據相關規則對供應商進行定
量或定性分析，供年度定點供應商評審參考用。
3．8 系統接口
提供數據接口，通過集團公司f-]p網站，內部
與財務管理系統、設備管理系統、投資項目管理信
息系統等實行數據的共享和轉儲；外部與供應商
信息交換，如采購單的發送、供應商發貨信息等。
4 結論
信息已成為繼勞動力、土地、資本之后的又一
大資源。誰控制的信息越多，誰利用信息資源的
效率越高，誰就會在各方面的競爭中占有一席之
地，誰就會有更多的優勢。物資供應部門是企業
與生產單位之問的橋梁、紐帶，是企業正常生產的
物資保障部門。正因為供應部門是關鍵的中轉環
節，建立一套物資管理信息系統對于如何有效的
把廣州港生產所需的生產資料及時、保質保量的
供應上去，有著重要的意義。從微觀上講，建立一
套全局性物資管理信息系統能夠加快物資的周轉
速度，提高生產效率，從而加強了管理的信息化手
段，提高了廣州港的經濟效益。從宏觀上講，順應
了社會的信息化、社會化潮流，縮短了整個社會化
大生產的周期。
參考文獻
[1]黃梯云．管理信息系統導論．機械工業出版
社．
[2]陳義仁．現代企業物資管理．廣東經濟出版
社．
[3]廣州港集團公司2007 0l5年信息規劃
北京交通大學，上海海事大學．
(上接第12頁)
展下去，國家的控制力和國家利益將更加弱化。
發達資本主義國家對港口資源和不可再生的岸線
資源的控制十分有序和有效，值得我們學習和借
鑒。
3 多城共港模式和多城多港、一企多港模式
這是在市場經濟條件下產生的新事物、形成
的新格局。多城共港模式是指多座城市、多個區
域共同擁有某個港口。像連云港港，由內陸省區
共同出資建設，共同擁有港口碼頭。其他港口也
不乏其例，如京唐港。多城多港模式是指多座城
市共同擁有多座港口。如廈門市和漳州市共同擁
有廈門港和漳州港；寧波市和舟山市共同擁有寧
波——舟山港。一企多港模式是指一家港口企業
跨區域經營多家港口。有國內港口企業，如上海
國際港務集團通過投資武漢港、南通港等，對相關
港口擁有參與經營權。這在形式上還有些像一城
多港，這與上海打造國際航運中心和港口聯盟有
關。營口港集團跨域經營盤錦港；大連港務集團
通過收購錦州港股份將取得該港經營權；連云港
港口集團與大豐港攜手，投資該港，形成港口戰略
伙伴。有國際港口企業。如跨國港口集團新加坡
港口集團、馬士基一海陸公司、和記黃埔集團在我
國大陸大量投資，取得對我國大陸諸多港口的控
股、參股經營權。
由于我國實行開放政策和市場經濟，多城共
港模式和多城多港、一企多港模式將持續下去，港
口的經營模式將千變萬化，城市與港口的關系也
呈現出多樣化的趨勢，在發達國家早已經歷的港
口運營模式和城港關系，正在我國出現和即將呈
現，并且比國外更具多樣性。國家應當有相關的
機構關注研究這些趨勢、各種模式及其所產生的
影響，以便及時為政府決策提供信息依據，并建立
相應的機制、制定因應對策，為國家和港口經濟的
持續健康發展服務。
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