中國港口運營模式

徐  放2nv大陸橋物流聯盟

　　目前，中國港口體制改革基本完成，并進入新的發展階段。已經由過去的中央直屬港或地方港的政企合一的單一港口運營模式，向中央港下放后的地方港政企分離的一港一企和一港多企的模式方向迅速發展，并呈現多樣化的趨勢。2nv大陸橋物流聯盟
　　一、一港一企（一政一企）模式2nv大陸橋物流聯盟
　　一港一企模式，也即一政一企模式，就是目前通行的一座城市一個港口一個港口管理當局，并對應一家主要的港口企業。一座城市一個港口，把過去一座城市里的多個港口變成多個港區，形成統一的港口及其管理當局。各城市港口管理當局的名字不盡相同，有的叫某市港口管理局，有的叫港務管理局，還有的叫港航局，等等。一個港口對應的港口企業，現階段各主要港口一般就一家港口大企，這與政企分開還處于初始階段有關。如，上海港主要有上海國際港務集團有限公司，青島港主要有青島港集團有限公司，連云港港主要有連云港港口集團有限公司，大連港主要有大連港集團有限公司，廣州港主要有廣州港集團有限公司，營口港主要有營口港務集團有限公司，天津港主要有天津港集團有限公司，秦皇島港主要有秦皇島港集團有限公司等。隨著國家經濟開放度的深化和市場經濟的發展，港口的多元化經營步伐必將加速邁進，一個港口必將擁有更多的企業參與經營。2nv大陸橋物流聯盟
具體分析起來，一港一企（一政一企）模式，包括政企合一、強政弱企、弱企強政等具體模式。2nv大陸橋物流聯盟
　　政企合一模式，已經基本走過其計劃經濟時代最為輝煌的歷程，取而代之的是政企分離的模式。政企合一，是一種管理單純、模式久遠、但不失為運作高效的經營模式，既負責港口的經營，以經營為主；又負責港口管理，以行政為輔。在國家處于特殊階段，或國家需要對港口進行統一管理，或地方政府為有效實施對港口的統一領導的情況下，可以實行政企合一的運營模式。這種模式的優點是，集中經營管理，效率高，省卻了互相推諉扯皮、內耗大的弊端。缺點是，高度集中，政企資源不分，權責不明。其實這種模式在我國不應一概排斥，因為我們地方的黨委和政府在運作模式上帶有明顯的、甚至濃厚的黨政兼合、政經合一、政事相容的色彩，但這并沒有影響我們國家和地方經濟的快速發展和高效運行；同樣，港口作為國家和地方政府的一種特殊的資源和領地，實行政企合一，過去是、將來依然不失為經濟發展的有效模式之一。港口政企合一，體現為與政府現實運作狀況的和諧吻合。2nv大陸橋物流聯盟
　　強政弱企模式，這已經成為一種主流和趨勢。在當前，按照有關規定，港口企業領導不能兼任黨政職務。而港口管理當局領導不受此限，可以兼任黨委或政府的領導，如副市長、黨委常委等領導職務，統領港口政企事務。港口企業自然就置于港口管理當局及其領導者的絕對領導協調之中，出現強政弱企現象，體現為大政府小企業。這種模式的優點是，港口管理當局可有效對口岸實施統一領導協調。缺點很明顯，企業多了一個婆婆。這種模式為地方政府現階段一轟而上地普遍采用，政府往往倚重袒護港口管理當局，而容易忽視對港口發展承載主體的港口大型企業的關愛，港口企業處境遠不如政企合一的狀況，有棄兒的感覺。港口管理當局的單獨設立和強化，其實是政府以外多余的一級強力管理機構。由于一對一的直面領導，會造成諸多的不協調和內在損耗，包括對行政的折扣扭曲、對效率的隱蔽性負面影響、對公共資源的非效益化使用、對經濟發展要素的非常規貪戀等。政府應當研究辦法改革這種模式，痛下決心革除諸多弊端。改革的目的就是消除落后的生產關系，最大限度地解放生產力。強政弱企模式，對港口企業的運作和發展的消極影響顯而易見，抵消了改革改制應該帶來的積極效應，是與市場經濟規律和要求相悖的模式。最好的辦法就是回歸弱企強政模式。2nv大陸橋物流聯盟
　　弱企強政模式，這不是當前港口運營模式的主流，僅有很少幾家港口幸運地運作這種模式。有些港口城市以非凡的氣度和戰略眼光，讓港口大型企業主導港口的建設和發展，而政府將港口指導的職能設置在政府的有關部門里，體現小政府大企業。政府對港口企業僅僅提供必要的服務和有限的支持（過分支持也是束縛）與指導，放手讓港口企業縱橫馳騁。港口大企的主要領導對應政府副職的職級（雖然與企業法有關精神不相一致，但這也是當前中國的國情決定的）。山東半島某大港的示范運營和發展，為我們提供了成功的范例。這種模式應該成為我國港口發展的主要發展方向，國家交通（港口）主管部門應該出面調研并主導這種發展方向。2nv大陸橋物流聯盟
　　港口是自古就是由國家控制的重要戰略資源，其價值和作用往往超出某一城市、某一地區，它是為某一區域經濟、甚至是為國家全局服務的。國家不應該無視或放任當前我國港口無序改革和發展的局面。國家交通（港口）主管部門還可以運用國家原來對港口垂直領導時100%的產權關系和對港口公共設施的不斷投入，重新股份整合大型港口，從而對帶動國民經濟發展龍頭和引擎的港口予以有效控制和統籌管理。某一省域或區域港口也可以參照這一辦法，組成港口企業集團，規避因地方政府的狹隘眼光導致的對企業發展的不必要的制肘。弱企強政模式的優點是，作為港口主要承載體的大型港口企業，可以直接感受和接受政府的關愛和支持，省去了中間的婆婆環節，企業經營發展順暢，外部環境寬松；政府的服務多、干預少。缺點也是優點，政府的干預少服務多。2nv大陸橋物流聯盟
　　二、一港多企（一政多企）模式2nv大陸橋物流聯盟
　　通過政府行政手段的作用和市場的力量，經過較長時間的發展，如今許多港口已經出現一港多企（一政多企）的模式。如煙臺港、蘇州港、深圳港等。這些港都是一家港口管理當局，多家港口企業。有的是集中在一個大的港區，有的是各據一個港區。煙臺港主要包括煙臺主港區的煙臺港集團和龍口港區的龍口港集團。蘇州港包括張家港港區的張家港港務集團、太倉港區的太倉港務集團和常熟港區的常熟港務集團。深圳港也是由鹽田、蛇口和赤灣三大港區組成。但深圳港經營港口的企業很多，有國有的，有外資的，有民營的，有股份合營的。2nv大陸橋物流聯盟
　　目前，我國港口企業逐步趨向混合經營型，即朝著股份合作經營的方向發展。原有的中央直屬港口企業的國有成分在減少、合資成分在增加，許多企業國有股份已經下降到五成以下甚至更少。國有成分的急劇消退，顯示了國家對港口企業和不可再生的稀有的岸線土地資源的控制力在大幅度消弱。現在到了國家該考慮采取措施控制港口資源和國家岸線資源的時候了，否則，任其自由發展下去，國家的控制力和國家利益將更加弱化。發達資本主義國家對港口資源和不可再生的岸線資源的控制十分有序和有效，值得我們學習和借鑒。2nv大陸橋物流聯盟
　　三、多城共港模式和多城多港、一企多港模式2nv大陸橋物流聯盟
　　這是在市場經濟條件下產生的新事物、形成的新格局。多城共港模式是指多座城市、多個區域共同擁有某個港口。像連云港港，由內陸省區共同出資建設，共同擁有港口碼頭。其他港口也不乏其例，如京唐港。多城多港模式是指多座城市共同擁有多座港口。如廈門市和漳州市共同擁有廈門港和漳州港；寧波市和舟山市共同擁有寧波——舟山港。一企多港模式是指一家港口企業跨區域經營多家港口。有國內港口企業，如上海國際港務集團通過投資武漢港、南通港等，對相關港口擁有參與經營權。這在形式上還有些像一城多港，這與上海打造國際航運中心和港口聯盟有關。營口港集團跨域經營盤錦港；大連港務集團通過收購錦州港股份將取得該港經營權；連云港港口集團與大豐港攜手，投資該港，形成港口戰略伙伴。有國際港口企業，如跨國港口集團新加坡港口集團、馬士基－海陸公司、和記黃埔集團在我國大陸大量投資，取得對我國大陸諸多港口的控股、參股經營權。2nv大陸橋物流聯盟
　　由于我國實行開放政策和市場經濟，多城共港模式和多城多港、一企多港模式將持續下去，港口的經營模式將千變萬化，城市與港口的關系也呈現出多樣化的趨勢，在發達國家早已經歷的港口運營模式和城港關系，正在我國出現和即將呈現，并且比國外更具多樣性。我們的政府應當有相關的機構關注研究這些趨勢、各種模式及其所產生的影響，以便及時為政府決策提供信息依據，并建立相應的機制、制定因應對策，為國家和港口經濟的持續健康發展服務。連云港市中山東路99號徐永久，郵編222046，130923892882nv大陸橋物流聯盟
 2nv大陸橋物流聯盟

版權與免責聲明：此稿件為引述消息報道，稿件版權歸原作者所有，Landbridge平臺不對本稿件內容真實性負責。如發現政治性、事實性、技術性差錯和版權方面的問題及不良信息，請及時與我們聯系，并提供稿件的【糾錯信息】。糾錯熱線：0518-85806682