設立“東中西區域協調發展試驗帶”研究報告
2012-11-17 09:20:01
Landbridge平臺
趙 巍 古龍高
胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“要繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶”。實現我國東中西部區域總體協調聯動發展是我國區域協調發展的重要內容，本報告的意圖是在現有區域發展總體戰略布局的基礎上，提出設立連云港、徐州、鄭州“東中西區域協調發展試驗帶”是實現我國東中西部區域總體協調聯動發展的一條重要途徑，從而把設立連云港、徐州、鄭州“東中西區域協調發展試驗帶”作為國家區域發展總體戰略的一個重要組成部分。報告系統論證了設立連云港、徐州、鄭州“東中西區域協調發展試驗帶”的基本依據及其可行性，提出了設立“東中西區域協調發展試驗帶”的主要設想，并對如何實施連云港、徐州、鄭州“東中西區域協調發展試驗帶”提出了配套政策建議。
1、設立“東中西區域協調發展試驗帶”基本依據
本研究所指的“東中西區域”是指以隴海蘭新經濟帶為主體，以我國唯一橫貫東中西三大地帶的隴海蘭新鐵路和連霍國道主干線公路快速通道為主骨架構成的隴海蘭新經濟帶與我國沿海中部江蘇段構成的、以連云港為節點的“T”型區域。中國經濟版圖中沿海與長江、新亞歐大陸橋構成“π”型主構，上面的一“橫”是中部沿海地區，下面右邊一“勾”是沿長江流域，左邊的一“撇”就是陸橋沿線，連云港處于一“橫”和一“撇”的交匯點。如果忽略“π”型中的沿長江地區右邊那一“勾”，則“π”型就變成了“T”結構。從區域角度看，“T”型區域是“東中西區域”的形象表達。
從理論上講，協調發展是研究開放系統通過內部的子系統間的協同作用形成有序結構的機理和規律，強調“協同作用”，強調差異與協作的辯證統一，從而達到整體的更大效應。我國地域范圍大，以各種標準劃分的區域層次多、數量大，如果不走協調發展的道路就會形成無序狀態，對區域本身以及其他區域乃至全國的經濟發展都不利。協調發展會使無序轉化為有序，使分散甚至相互抵觸的成分轉化為有序的整體合力，形成整體功能；相反如果不能很好地協同或根本不協同，甚至處于離散或相互抵觸的無序狀態，就必須增加內耗，無法形成合力，無法發揮整體功能，經濟發展不可能取得整體更大的效益。目前，我國區域發展總體戰略仍然是以塊塊為主，塊塊之間缺乏緊密聯系，而T型區域包括東中西三大地區，一“橫”所表達的以江蘇沿海地區為主體的東部沿海地區，對中西部經濟發展具有巨大的帶動力。一“撇”所表達的隴海蘭新經濟帶也具有巨大的經濟發展潛力。東中西區域的協調發展，對推進我國區域協調發展戰略具有巨大意義。
1.1東中西區域協調發展是我國區域協調發展理論的創新
1.1.1我國區域發展戰略的簡單回顧
改革開放以來，我國實行的是以培育經濟發展“增長極”帶動區域發展的非均衡發展戰略，該戰略的依據是小平同志提出的“兩個大局”的戰略思想。據此，80年代初，中央推出沿海經濟發展戰略，從資金、政策、項目等方面給東部沿海地區以優惠，加快了東部沿海的發展。實踐證明，鄧小平沿海開放戰略是正確的。這個戰略他帶動了中國的全面開放，架起了連接內地通向國際市場的橋梁，搭建起中國走向世界的跳板和平臺，成就了改革開放的示范區，形成了中國加快現代化的珠三角、長三角、環渤海經濟圈這三大引擎。
1.1.2區域非協調發展面臨嚴峻挑戰
毋容置疑，改革開放以來，隨著東部沿海地區經濟的快速發展，在市場機制的作用下，生產要素大量地向東部地區流動，但產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現，盡管國家在前幾年已提出并大力實施西部大開發和中部崛起戰略，但中、西部地區受各種條件的限制，發展仍較緩慢。三大地帶經濟發展差距不斷擴大。從區域發展全局來看，非協調發展面臨嚴重挑戰：
一是區域經濟發展已形成巨大差異。由于在改革開放初期，我國對東部沿海地區實行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優勢，目前東部沿海與中西部的發展差距已經凸顯出來。向沿海傾斜的區域政策使全國經濟重心總體向東部偏移，中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生了很大差異。東部沿海區域與中西部地區之間在經濟發展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落實。
二是區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特色不明顯。在建設方面，重復建設不僅出現在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。在產業結構方面，存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地帶間經濟發展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區地方政府的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進生產建設，從而導致地區產業結構趨同現象不斷加劇。在對外方面，開放引資上競相出臺優惠政策，外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際聯系還要小于與國際的聯系。這不僅抑制了地區經濟比較優勢的發揮，區域經濟特色不明顯，喪失了地區分工效益和規模經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。
三是地方割據現象仍比較嚴重。目前區域經濟發展主要是以塊塊為主（“塊塊”，既包括以行政區劃為主的“塊塊”，也包括以區域劃分為主的“塊塊”）。在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰；互相實行資源、技術、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的國域大市場難以形成。
1.1.3 區域發展戰略的創新——區域協調發展戰略
在區域增長極戰略取得顯著成效的基礎上，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出了區域協調發展戰略思想。從理論上講，區域協調發展是指區域內各地域單元(子區域)和經濟組分之間協和共生，自成一體，形成高效和高度有序化的整合，實現區域內各地域單元和經濟組分的“一體化”運作與共同發展的區域(或區域合作組織)經濟發展方式。協調發展要求區際間存在高度的協調性和整合度，共同形成統一的區域市場，商品及生產要素可以自由流動與優化組合，具有嚴謹和高效的組織協調與運作機制，內部各區域之間是平等和相互開放的，同時也向外部開放，從而使協調發展的區域體系形成一個統一協調的系統。這樣既有利于內部子區域的發展，又有利于與外部系統的對接與互動。從區域增長極戰略到區域協調發展戰略是中國區域發展戰略的創新與轉變。
區域協調發展戰略的實質是均衡發展戰略，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中具體闡述了區域協調發展戰略思想。它的戰略取向是“突破行政區劃界限，遵循市場經濟規律，引導生產要素跨區域合理流動，優化國土格局”。它的具體內涵是“深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。”當然，區域協調發展戰略并不排除增長極對區域發展的引領作用。胡錦濤總書記提出，要“形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。”胡錦濤總書記關于區域經濟發展的論述，是對我國區域發展戰略理論的創新，不僅有很強的理論上性，還具有很強的實踐性、指導性，是引領我國區域發展的行動綱領。
1.2東中西區域協調聯動發展的實踐具有重要戰略意義
1.2.1東中西區域協調聯動發展具有國際戰略意義
新亞歐大陸橋東起連云港西到荷蘭鹿特丹，歐亞兩大洲之間通過連云港向東經日本、韓國等海洋線路到達世界各地，向西通過隴海蘭新鐵路和亞歐各國鐵路網聯結歐洲、南亞和中東的三十多個國家和地區。新亞歐大陸橋經濟帶是溝通亞太地區與歐洲統一市場的陸上國際交通要道，具有巨大的國際利用價值和極強的吸納資金內在潛力。新亞歐大陸橋的特殊區位賦予東中西區域協調聯動發展戰略的國際意義：
一是有利于促進沿橋國家經濟的平衡發展。新亞歐大陸橋東接經濟蓬勃向上的東亞地區，西連世界經濟實力強、市場容量大的歐洲經濟區，中間的中國西部、中亞和西亞各國，雖經濟、科技不發達，但其豐富的礦產資源和巨大的市場容量，對位于新亞歐大陸橋東西兩端的歐盟、日本和韓國具有強大的吸引力。隨著原蘇聯的解體，新亞歐大陸橋的全線貫通，以及實施貿易多元化和產業國際化的需要，歐盟已開始利用新亞歐大陸橋提供的機會和條件，在中亞和東歐，創造拉動歐盟經濟發展的市場需求。日本和韓國也抓住新亞歐大陸橋提供的契機，加快了對中亞和西亞地區經濟發展的參與，以利用這一地區豐富的資源為本國經濟的持續繁榮提供源源不斷的營養液。在歐盟、日本、韓國以及東南亞新興工業化國家對這一地區發展的參與和帶動下，必將促進這一地區經濟的崛起，對消除新亞歐大陸橋沿線地區發展的不平衡產生積極作用。
二是有利于加快與中亞地區的開發和合作。在中國對外開放的帶動下，中亞五國近幾年也加快丁對外開放的步伐。隨著對外開放的不斷擴大和深化，他們迫切需要尋找新的出海口，借助東亞各國的力量和優勢，實現貿易多元化，提高外向型經濟的比重，以在經濟上消除和減少對俄羅斯的依賴性。新亞歐大陸橋為中亞五國走向世界開辟了出海口和快速物流通道。在新亞歐大陸橋的帶動下，中亞地區的對外開放將會出現嶄新的局面，實現與中國對外開放的整合，這個整合的載體就是T型區域的隴海蘭新地帶。
三是有利于促進亞歐各國優勢的互補。新亞歐大陸橋出中國境內后有南、北、中三條通道橫貫亞歐兩大洲，沿線地區既有經濟科技高度發達、資源相對不足的國家，也有經濟科技相對落后、資源富足的國家，還有一批中等發達國家。沿線各國在貿易、產業、科技、資源、市場、人才等結構上有著諸多的互補性，具有一體化發展的基礎。
1.2.2東中西區域協調聯動發展具有國家戰略意義
一是有利于東中西部統一市場形成。東中西區域協調聯動發展戰略，突破傳統的“塊塊”束縛，有利于東、中、西部市場的形成，推進東中西部地區經濟的持續發展。新亞歐大陸橋的開通，使沿橋東、中、西部實現了雙向開放，有利于統一開放大市場的形成，這是區別于國內其他區域的最大特色。西北地區原材料、能源和初級產品是其發展的潛力和優勢，過去往往是以便宜的價格流向東部發達地區，東中西部統一市場形成后，中、西部地區既可以“走西口”銷往國際市場，也可以通過與東部合作，引進外資就地深加工增殖，促使國內市場同國際市場的接軌。
二是有利于東中西部地區產業結構的調整。隨著我國經濟的發展，要求轉變經濟增長方式，優化產業結構，逐步形成同社會生產力水平相適應的產業結構，這也是各國經濟發展的普遍趨勢。然而，目前全國各地區仍存在產業結構不合理的問題，突出表現在地區產業結構趨同方面。實行東中西區域協調聯動發展戰略，給東部、中部和西部地區提供了較好的合作機會，從而促進東中西統一市場的形成，避免地區產業結構趨同造成的資源浪費和區域產業結構失衡所引起的宏觀經濟效益的下降，也減少了各地區調整自己產業結構所需要的成本。從長遠來看，有利于東、中、西部地區制定正確的產業政策、金融政策、勞動力政策和資源利用政策，從而推動深層次分工協作區域關系的形成。
三是有利于東中西部地區的資金、技術與資源的更為有效的結合。從長遠看，中、西部不發展，東部地區的高速度發展必然會受到制約。東部地區也應該以自己的資金和技術支援中、西部地區，為其進一步高速發展尋找后續力量。東部可以以自己的資金和技術入股，到中、西部地區興辦企業，共同開發中、西部地區的自然資源。這不僅可以解決中、西部地區在開發過程中資金和技術不足問題，滿足東部地區對這些資源的需要，而且可以為東部地區的資金和技術尋找到有利的投資場所和擴散機會。
四是有利于區域經濟振興與生態保護協調發展。在我國區域協調發展戰略中，生態環境是一項重要指標。黨的十七大提出了“生態文明”戰略，經濟建設與環境保護相結合是時代發展的要求。從大區域看，不實行區域間的合作，不進行區域間主體功能區劃分，不對西部地區生態環境脆弱地區實行嚴格的保護政策，區域性的生態環境破壞將不可避免。因此，搞好區域經濟振興與生態環境保護息息相關。
五是有利于該區域減少重復建設，提高資源配置效率。東、中、西部的經濟發展與經濟振興需要投入大量的資金建設一批新的項目。如該地區的產業投資政策缺乏協調，必然是各個子區域爭項目、爭資金，重復建設不可避免，致使區域內的合理分工與協作的功能無法發揮。實施東中西區域協調聯動發展戰略，在加大基礎設施建設的同時，要適當加快非基礎設施項目的發展。基礎設施建設與社會生產、生活、社會、文化等活動保持相互協調、相互促進是經濟活動的一般原理，基礎設施的間接資本屬性決定了它不可能直接帶來經濟效益，間接資本要充分發揮效益的重要條件應是非基礎設施項目的發展。只有將這一原理運用在東中西區域協調聯動發展的各個具體項目上，才會有足夠量的車流、物流、信息流和人流，最終形成滾滾的財富流。
1.2.3東中西區域協調聯動發展戰略符合中央對隴海蘭新地帶（大陸橋經濟帶）的定位。
目前，中央已規劃建立大陸橋經濟帶。中共中央十四屆五中全會“關于制定國民經濟和社會發展的九五計劃和2010年遠景規劃目標的建設”中提出，以中心城市和交通要道為依托，進一步形成若干個跨省（區、市）的經濟區域，包括以上海為龍頭的長江三角洲及沿江地區經濟帶，以珠江三角洲和閩東南地區為主的東南沿海經濟區，以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環渤海經濟圈，以亞歐大陸橋和京九等鐵路大干線為紐帶的經濟帶。
中央在十五規劃的“建議”中又明確提出“依托歐亞大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線，發揮中心城市作用，以以線串點，以點帶面，有重點地推進開發”；國務院在實施西部大開發若干政策措施的通知中也指出：“實施西部大開發，要依托亞歐大陸橋等交通干線，發揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，逐步形成有特色的隴海鐵路線等跨行政區域的經濟帶，帶動其它地區發展，有步驟有重點地推進西部大開發。”
國家已進一步加強作為新亞歐大陸橋主要載體的隴海蘭新鐵路開發力度，在國務院通過的《中長期鐵路網規劃》中，確定“西部地區將逐步建設重慶、成都、昆明、烏魯木齊、蘭州、西安六大集裝箱中心站，形成連云港至烏魯木齊、滬漢蓉、上海至昆明三大雙層集裝箱運輸通道”。上述通道中，烏魯木齊、蘭州、西安是新亞歐大陸橋上的三個重要中心站，其物流通過能力、集散能力也將大大提高。
1.3設立“東中西區域協調發展試驗帶”對實現東中西區域協調聯動發展具有重要意義
本文所研究的“東中西區域協調發展試驗帶”是指將以新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港及隴海鐵路東端交通樞紐徐州、鄭州為主體，以隴海蘭新鐵路和連霍國道主干線公路快速通道為主骨架構成的地帶作為一個完整的經濟帶，列為國家帶動東中西區域協調發展的綜合改革試驗帶。設立“東中西區域協調發展試驗帶”對實現我國東中西區域協調聯動發展具有重要意義。
改革開放以來，梯度推進理論被引入我國經濟發展的總體布局和區域經濟研究中。許多學者把我國劃分為東、中、西三大地帶，其經濟發展程度從東到西依次遞減，從而主張地區發展的戰略重點也是逐步從東到西梯度推進。作為對梯度推進理論的補充，點軸開發理論應運而生。點軸開發理論運用網絡分析方法，把國民經濟看作由點、軸組成的空間組織形式，它是生長軸理論和中心地理理論的發展。運用點軸開發理論，學術界在我國國土開發和生產建設總體布局的基本框架等方面提出了不少建設性的主張，其中最具代表性有兩種：一是沿海和長江結合的“T”字型態勢；二是沿海、長江和隴海、蘭新線結合的“π”字型態勢。隨著我國經濟的深入發展，我們發現“T”字型布局和“π”字型布局相差的一筆即隴海蘭新地帶的發展已經刻不容緩，它有待于筆劃交叉的中樞——港口都市的經濟實力及其與相關內陸空間通達性的提高來實現東西區域的協調發展。“東中西區域協調發展試驗帶”就是以培育經濟發展“增長極”帶動區域發展。
上海作為長江三角洲地區的增長節點城市，對長江三角洲地區經濟建設和各項社會事業取得了巨大的成就。在上海的輻射和帶動下，長江三角洲地區多數城市已完成了工業化初期階段任務，進入由重工化工業和高加工度化制造業為主導的工業化中后期發展階段，綜合經濟實力不斷增強，人民生活顯著提高。充分顯示了上海蘊藏著非凡的經濟實力，不失為一個強大的經濟輻射源。
作為我國東西走向的另一條主要交通干線，始發于連云港的隴海—蘭新鐵路(新亞歐大陸橋中國段)在溝通我國和中亞國家的經濟聯系以及促進我國東、中、西部地區共同發展方面具有十分有利的條件，但只有通過發展陸橋沿線經濟實力強大的城市群，才能有所作為。沿長江、沿海以及新亞歐大陸橋地區構成了以“π”型發展軸為標志的三大經濟帶的經濟發展水平如表1所示。
表1 2000年我國三大經濟經濟帶綜合發展水平主要指標（每萬人平均值）
指標區域 GDP(萬元) 地區財政收入(萬元) 進出口額(萬美元) 高校在校學生(人) 城鎮人口(人) 貨運總量(萬噸) 外貿依存度(%)
大陸橋 6744 367 200 43.1 3031 8.6607 24.61
長江帶 7900 477 319 46.2 3606 9.2872 31.69
沿海帶 10551 718 781 47.1 4373 12.2546 61.44
全國 7063 506 375 43.9 3622 10.7291 44.07
為了客觀地反映三大經濟帶的綜合經濟發展水平，有關專家采用了區域發展的9項評價指標，即：各地總人口中每一萬人平均擁有的GDP、工業產值、地區財政收入、貨運量、固定電話戶數、高校學生在校人數、城鎮人口、外貿進出口總額和外貿依存度，以及確定其各自的權重分別為0.273、0.182、0.112、0. 022、0. 022、0. 049、0. 033、0. 077和0.23。然后，算出三大經濟帶各自的9項評價指標值與相應的全國萬人平均值的比數，再分別乘上各自的權重，最后匯總。這樣，我們就可以看到大陸橋沿線地區的綜合經濟發展水平指數最低，僅為0.7879，而長江流域和沿海地區的綜合經濟發展水平指數則分別為0.9582和1.4949。從各自的經濟地位和發展程度來看，沿海發展軸、沿江發展軸和大陸橋發展軸可以分別被列為高、中、低三個不同發展層次。東西綿延4131公里長的大陸橋經濟帶雖然地域遼闊、人口眾多、資源豐富，但總體上還屬于欠發達地區(其綜合發展指數比相應的全國平均指數低21個百分點多)，迫切需要加快發展以及相應的戰略調整。
大陸橋沿線城市總體發展水平的提高，可通過干線鐵路兩側中心經濟城市群的建立，并依靠域內某個或某些發展極的經濟輻射作用來實現。沿江地區正是由于有上海這個增長級的帶動，才有整個長江三角洲發展與繁榮。大陸橋沿線地區由于連云港目前與上海這個增長級相比差距還太大（表2），僅靠自身的力量還難以帶動大陸橋沿線地區的發展。但如果整合有關資源，選擇與大陸橋東橋頭堡連云港地域靠近、聯系緊密、優勢互補的城市，注入國際化內質，形成集群優勢，發揮輻射帶動作用，將可使該城市群成為帶動沿線地區走向國際的增長極，為陸橋沿線經濟的騰飛發揮積極的帶動作用。表2比較了連云港、徐州、鄭州、上海四城市經濟發展綜合水平。
表2 2005年連云港、徐州、鄭州、上海四城市經濟發展綜合水平對比一覽表
指 標 連云港 徐州 上海 鄭州 連占上海（% ） 連、徐、鄭總和占上海（%）
年末總人口(萬人) 472.18 925.31 1360.26 653.0 1.51 34.7
GDP（億元） 455.97 1212.15 9143.95 1660.6 5.0 36.4
財政一般預算收入(億元) 24.59 55.22 1433.90 136.1 1.7 15.1
金融存款余額(億元) 426.83 1010.89 23320.86 3116.1 1.8 19.5
規模以上工業增加值（億元） 98.09 397.36 3994.68 569.7 2.5 26.7
外貿出口供貨值（億美元） 9.32 7.52 907.42 14.0 1.0 3.4
實際利用外資直接投資（億美元） 2.75 2.61 68.5 12.3 4.0 25.8
社會消費品零售額（億元） 182.08 396.04 2972.97 706.7 6.1 43.2
全社會固定資產投資絕對量（億元） 323.59 435.23 3542.55 819.3 9.1 44.5
從表2我們可以看到，連云港與上海的經濟發展水平差距太大，但連、徐、鄭的總和和上海相比，雖然還有較大的差距，但已經有了較強的綜合實力。可以說作為增長極，“東中西區域協調發展試驗帶”對于帶動陸橋沿線的區域經濟發展將發揮不可替代的作用。
2、設立“東中西區域協調發展試驗帶”的可行性
2.1設立“東中西區域協調發展試驗帶”符合中央領導及國家對T型區域結點城市連云港“國家戰略”地位的的定位
2.1.1符合中央領導對連云港“國家戰略”地位的定位
在黨的十七大召開期間，徐州市代表在向胡錦濤總書記匯報淮海經濟圈的重要性時，胡錦濤總書記指出:連云港匯報的問題很重要，是涉及全局的問題。在與王建華握手時，胡錦濤同志強調:連云港有地理優勢，要好好發揮作用。
國務院總理溫家寶在連云港視察時指出：“連云港港處在我國東部沿海中部，是我國溝通南北、縱貫東西的樞紐港。”“連云港南連長三角、北接渤海灣，隔海東臨 T型協調發展戰略區，又通過隴海鐵路貫連中西部地區以至中亞，是連接東西南北的紐帶，在我國區域經濟協調發展中具有重要戰略地位。連云港港，小而言之，是帶動蘇北發展的龍頭；大而言之，可以帶動江蘇全省的發展；自大一點，從全國區域范圍看，可以帶動經濟協調發展”。“使連云港成為連接沿海地帶包括環渤海灣、長江三角洲以及浙江、福建的一個中間環節，又使連云港成為隴海線經濟發展與沿海經濟發展相溝通的一個紐帶”，搞好連云港的規劃和建設“是一個可以作為中央和省委加以進一步論證的問題”，將連云港的發展提到國家戰略層面。
原全國人大委員長、國務院總理李鵬同志視察連云港時說：“連云港這個港與別的港不一樣，它的作用沒有別的港可以代替。因沿隴海線，一直到甘肅、新疆，連云港是這些省區的重要出海口，對這些省區的經濟發展與繁榮有重要作用，是重要條件。”
中央政治局委員、副總理回良玉同志到連云港視察時曾要求我們：“要把握全國乃至世界發展的大勢，著眼于全省經濟發展的大局，來審勢我們連云港的地位和作用，來考慮連云港的發展和工作。”
中央政治局委員、書記處書記李源潮同志多次講：“抓蘇北大開發、沿海大開發突破口在連云港，龍頭在連云港”，“蘇北對外開放的窗口在連云港”，“蘇北的重要增長極在連云港”。
2.1.2 符合國家對連云港“國家戰略”地位的定位
中國21世紀議程優先發展項目中，明確提出將連云港建設為“連接太平洋沿岸國家與中亞地區的國際性港口城市，環境優美的旅游中心，國際商貿中心與交通樞紐”，規劃為國際性港口城市。
全國海洋開發規劃將連云港區列入三大特殊開發區域。
全國港口布局規劃將連云港列為長三角北翼重要港口。全國沿海港口布局規劃是最高層面的港口規劃，在現有港口布局的基礎上，研究和確定沿海港口的合理分布，引導港口協調發展，合理利用和保護港口岸線資源，通過港口的集約化發展來提高港口資源的利用率，為經濟社會的協調、可持續發展提供水路交通保障。 國家已經將連云港納入到2010年長江三角洲港口群重點加強建設的港口區域，確立了連云港在國家港口布局中的地位。明確將連云港劃入長江三角洲港口群，確立了連云港在國家港口布局中的地位。
這個布局將使長三角港口群向北拓展千公里范圍。隨著連云港的崛起，將徹底解決上海國際航運中的北翼建設滯后于南翼的問題，在沿海港口競爭中，將處于更為有利的地位，對于加快上海國際航運中心建設，帶動區域經濟發展具有全局意義。同時，連云港加入長三角港口群，對長三角港口群北上西進，承接起推進東中西部協調發展，具有重要作用。連云港、上海盡管兩個港口、兩個城市實力差距甚大，但在我國的開放格局和國土構架中沿海和沿橋、沿海與沿江的結合部，承擔著輻射和帶動區域經濟發展的重任，一方面，長三角港口群在空間上實現北上；另一方面，長三角地區借助于連云港這個節點向隴海蘭新地帶擴展，既帶動了連云港的發展，又引領連云港共同承接起繁榮陸橋經濟帶，促進東中西部協調、和諧發展的歷史重任。
2.1.3連云港“國家戰略”地位的定位已成為江蘇省對連云港的共識
江蘇省提出：舉全省之力振興連云港。江蘇省委書記梁保華明確指出：加快連云港發展，事關蘇北的振興，事關全省乃至全國的大局，不僅是連云港廣大干部群眾的緊迫任務，而且是全省上下的共同責任。省級機關各部門和有關單位要從全局和戰略的高度，充分認識支持連云港建設和發展的重大意義和重要責任，采取更加靈活的政策，營造更加寬松的環境，提供更加優質的服務，齊心協力，密切配合，形成推動連云港發展的整體合力，“舉全省之力振興連云港”，早日把連云港建設成東部沿海經濟樞紐。
在江蘇省“十一五”規劃綱要中，明確提出：“重點建設一批沿海沿江港口，開成連云港、南京、蘇州、南通、鎮江五個億噸大港，加快連云港港、南京港、太倉港區集裝箱港口建設”。在規劃建議中提出，“加快建設連云港區域性國際商務中心”，并把連云港放在沿東隴海線產業帶和沿海產業帶的第一增長級的地位。提出還要在項目布局上、資源配置上、資金投入上、干部配置和人才引進上全方面向連云港傾斜。
省委在全省沿海開發工作會議上提出：“要以大港口帶動大開發，重點建設連云港、洋口港、大豐港，重中之重是連云港。”
2.2 設立“東中西區域協調發展試驗帶”符合連云港、徐州、鄭州區域的實際
2.2.1、“東中西區域協調發展試驗帶”是隴海蘭新帶的重點城市積聚區
國家建設部和國家計委1991年曾對新亞歐大陸橋輻射的隴海蘭新地帶共92個城市發展條件進行了評價，并確定了沿橋重點城市。選取的城市發展條件評價的指標體系主要包括城市地位與地理位置、交通運輸條件、人口素質、城市經濟條件和城市基礎設施條件五個方面的指標體系，對經濟帶的92個城市采取綜合評判法，確定分布在4131公里隴海蘭新鐵路上的前七位重點城市分別是：鄭州、蘭州、烏魯木齊、太原、西安、連云港、徐州。而連云港、徐州、鄭州三個重點城市相距僅五百公里，是隴海蘭新帶的重點城市積聚區，具有構建東中西區域協調發展試驗帶的自然地理優勢。
2.2.2、“東中西區域協調發展試驗帶”的連云港、徐州、鄭州是江蘇、河南兩省政府重點規劃區域
連云港、徐州、鄭州“東中西區域協調發展試驗帶”包括三個特殊規劃區：
一是海州灣經濟區。海州灣地處我國大陸海岸線的中部，其自然地理與連云港市的沿海行政區劃相一致，行政上屬連云港市所轄。從2005年開始起，連云港市實施了以港口為核心資源，以臨海工業為主要載體，以沿海州灣城市群為極點的海州灣經濟開發。目前，海州灣經濟區的發展框架已經基本形成，主要由三個部分構成：（1）“一體兩翼”港口發展框架。連云港港口布局已跳出現有的連云港港區，按照“集裝箱優先發展的億噸大港、青島和上海之間最重要的干線大港、帶動區域發展的組合大港”的目標定位，沿海州灣岸線設立“一體兩翼”組合港群。（2）以“現代化港口工業城市，國際性海灣中心城市和山海相擁知名旅游城市”為城市發展目標的“一心三極”城市發展戰略框架。目前，連云港市已向全世界招標，作了沿海162公里岸線、1000多平方公里的城市發展規劃。根據規劃，沿海城市群由“一心三極”為核心，在沿海兩翼一線展開，由北至南形成拓汪、海頭、青口、燕尾沿海城市發展軸。（3）東隴海鐵路沿線和沿海地帶構成的“T”型產業發展戰略框架。連云港已確定重點沿東隴海鐵路沿線和沿海州灣為載體的“T”型產業發展戰略。
二是沿東隴海線產業帶。
沿東隴海線產業帶是江蘇省政府規劃建設的產業帶。東隴海沿線地區是隴海蘭新經濟帶發展最快、最有潛力的地區，這個地區包括江蘇省徐州、連云港兩個市區和銅山、邳州、新沂、東海四個縣（市）。沿東隴海線產業帶建設的影響區域包括徐州、連云港的全部市域和宿遷市的部分區縣。目前，該區處于工業化中期的初始階段，加速發展的特征明顯，發展潛力較大，是江蘇經濟社會發展的重要區域。江蘇省人民政府規劃通過發揮綜合交通運輸體系的優勢，廣泛吸納國內外資本，充分釋放內在發展的動力和潛力，加快形成東隴海產業密集帶、東隴海城鎮發展軸、區域現代物流網和綠色生態走廊的“帶、軸、網、廊” 的空間格局。力爭到2010年全區生產總值2150億元，人均GDP 27950元，實現全區生產總值在2000年基礎上增加兩倍以上，三次產業增加值結構調整為6：54：40，三次產業從業人員結構調整為30：35：35，爭取城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入在2000年基礎上翻一番以上。
三是鄭東新區。
鄭東新區西起107國道，東至京珠高速公路，北起連霍高速公路，南至高速環路。目前，鄭東新區正“以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀統攬全局，以“又好又快”、可持續發展為總要求，堅持“高起點規劃、高品位設計、高質量建設、高水平管理”，繼續完善功能，聚集人氣，做強產業，跨越發展，著力打造經濟繁榮、文明和諧、環境優美、富有特色、充滿活力的新城區”為指導思想制定跨越式發展目標。爭取到2012年，基礎設施高標準配套到位，各項城市功能進一步完善；經濟技術開發區建設成為在國內具有較強影響力，并對全市經濟發展具有強大帶動作用的新型產業基地和全省現代制造業基地；把東區建設成為全國綜合交通樞紐中心、全國物流中心、區域性金融中心，全省企業總部基地、全省現代服務業基地和全省現代制造業基地；建設全國生態宜居新區，爭創聯合國“人居范例獎”和“國際花園城市”；交通樞紐工程、國家干線物流港、鐵路集裝箱中心站等重點工程建成投入使用；經濟技術開發區新型產業基地基本形成；引進科技含量高、附加值高、市場前景好、產業鏈條長的生態環保型、資源節約型項目，構建環保型產業基地；重點發展技術創新型、產業整合型、投資強度型、用地集約型產業；著重吸引高新技術骨干企業入住，以項目帶動產業積聚，不斷培育形成新的經濟增長點，形成全省高新技術產業基地和全省現代化制造業基地。
2.2.4、“東中西區域協調發展試驗帶”三城市具有功能互補性
首先，在世界物流格局中，新亞歐大陸橋東橋頭堡的特殊區位賦予連云港國際戰略地位。從世界經濟格局看，連云港是連接亞歐兩大市場國際經貿通道的東方橋頭堡。連云港作為東橋頭堡，將成為國際貿易的集散中心和國際樞紐大港，同時賦予連云港西通中國內陸省區及獨聯體、歐洲，東聯日韓及環太平洋地區的國際間物流、資金流、信息流的重要結合部的戰略地位。我國“π”型格局中的節點地位賦予連云港在全國區域協調發展格局中的國家戰略定位。作為一體化的城市，連云港在東中西區域協調聯動發展戰略中具有的國際、國家戰略地位賦予徐州、鄭州更高的區位優勢。
其次，徐州、鄭州作為我國重要的交通樞紐和工業商貿城市，為連云港更大空間、更廣領域、更寬平臺發揮國際、國家戰略功能提供了條件。連云港、徐州、鄭州三位一體，又賦予徐州、鄭州與連云港相同的國際、國家戰略定位，且多個區域合作，相互交叉、相互滲透，擴大了資源整合范圍，增強了經濟發展互補性，增加了經濟帶的經濟發展活力，有利于經濟區充分發揮區位優勢、地緣優勢。與此同時，多區域合作帶來“東中西區域協調發展試驗帶”基礎設施建設機遇。看重國家戰略取向的世行、亞行等國際金融組織會隨著區域合作戰略實施的不斷深入，逐步加大對“東中西區域協調發展試驗帶”交通、港口、臨海重化工業等項目扶持和投資力度，共同構筑東中西新經濟走廊，努力打造中國中部出海國際大通道。
2.2.5新亞歐大陸橋的特殊功能和國際背景使沿橋連云港、徐州、鄭州區域具有擴大開放、加速發展的現實可能的可行性
連云港、徐州、鄭州區域具有擴大開放的要求和現實基礎。新亞歐大陸橋作為溝通亞歐兩大市場的一條國際通道，從其海陸聯運功能來講，上了鐵路仍等同繼續航行在海洋。從這一理念出發，我們可把陸橋沿線地區（隴海蘭新經濟帶）等同沿海地區看待，在沿海開放政策的基礎上，結合沿線地區的特點和具體情況，從深入推進西部大開發，大力促進中部地區崛起，積極促進東部地區率先發展的戰略部署出發，爭取實行培育造血功能的沿線開放政策。而加快隴海蘭新經濟帶開放，需要在沿線地區選擇一批地理區位優越、經濟條件較好、科技實力較強、基礎設施較完善、具有較大輻射作用的重要城市作為沿線開放載體城市，建設一批對集聚生產要素有巨大吸引力的競爭平臺，發揮輻射帶動作用，為形成開放走廊奠定基礎；需要選擇一批資源豐富、有一定工業基礎、基礎設施良好的區域作為沿線開放經濟區試點，加快開放走廊的發育和成長；需要在金融、第三產業等服務貿易方面率先擴大開放，以特殊政策吸引外資、外國銀行，解決制約陸橋經濟帶發展的最大瓶徑——資金問題，實現沿橋地帶的振興。而連云港、徐州、鄭州區域具有在陸橋沿線地區（隴海蘭新經濟帶）率先擴大開放的現實基礎。
通過“東中西區域協調發展試驗帶”的率先擴大開放，連云港、徐州、鄭州區域比較優勢的發揮和互補合作，可以拉動整個陸橋沿線地區（隴海蘭新經濟帶）的發展。陸橋沿線地區（隴海蘭新經濟帶）各省區礦產資源非常豐富，是我國最重要的能源和原材料基地。通過東、中、西部的協調，可以加快整個經濟帶的資源開發，變資源優勢為經濟優勢；通過加快開發，使沿橋地帶依托中心城市，利用廣闊的經濟腹地和國際、國內兩個市場，為加強與國內東部沿海發達地區的聯系，發展與東亞、南亞、中亞、西亞以及歐洲各國的貿易和經濟技術合作創造新的機遇。連云港、徐州、鄭州是陸橋沿線地區（隴海蘭新經濟帶）的東端具有緊密聯系的經濟帶，這個區域的率先發展，對推進我國陸橋沿線東中西區域協調聯動發展戰略具有巨大意義。
3“東中西區域協調發展試驗帶”的發展目標
“東中西區域協調發展試驗帶”的發展目標，就是將該試驗帶建設成為區域性國際物流中心、區域性國際金融中心、區域性國際商貿中心和區域國際交通樞紐。
3.1建設區域性國際物流中心
連云港、徐州、鄭州獨特的地理區位優勢，較強的口岸綜合能力，完善的路橋運輸體系，發達的綜合運輸網絡，先進的路橋信息中心，良好的投資發展環境，為建設區域性國際物流中心打下了堅實的基礎。
連云港最大的資源優勢是港口，它是水陸運輸的樞紐，又是水路貨運的集散地、遠洋運輸的起點與終點，外貿貨物的物流更是以港口為最好的交匯點，因而港口與物流的發展是相輔相成的。建設現代物流綜合產業園區有利于集港、疏港的陸運功能配套，前方和后方之間形成高效、通暢、郵寄的經濟聯系，這樣不僅可以擁有物流運作過程中加工條件，還能夠為港口提升后期服務能力。連云港不僅具有作為港口的一般資源優勢，而且還具有橋頭堡優勢，正是這個優勢決定了整個試驗帶國際物流的性質。我們要充分利用好這一點，充分發揮好區域優勢，加快國際物流中心建設，使我們港口更好地為我國中西部地區服務，為亞歐間的經貿合作與發展服務。因此，在“東中西區域協調發展試驗帶”國際物流中心建設中，連云港國際物流園區的建設至關重要。連云港一定要在建立對國際、國內物流園區的充分考察，對其中成功的經驗和失敗的教訓認真分析的基礎上，明確指導思想，建設起一個符合客觀實際的以干線、配送物流基地為中心、以空、海港為進出口、以大型批發市場為支撐、以現代倉儲、加工產業為補充的優勢產業群。以連云港市沿海港口與新亞歐大陸橋為物流發展支點，充分利用綜合運輸優勢，以現代化的物流基礎設施和物流公共平臺的建設為核心，以國際物流和區域物流為重點，以適于配送物流為補充，積極引進先進的現代物流管理技術與裝備，大力培育和發展在國內外具有競爭力的現代物流企業，構筑符合市場經濟規律的、與國際接軌的高效現代物流網絡體系，使連云港成為區域性的國際物流中心城市及地區性物流樞紐城市。
徐州、鄭州具有發展大物流的良好基礎。2007年，鄭州市物流工程項目總投資106億元，物流工程共有9個，目前已有8個項目開工，截至2007年12月底，累計完成投資25億元，完成年度投資13億元。通過河南省政府常務會議審議認可的《中國鄭州現代物流中心發展規劃綱要》，提出把鄭州打造成全國現代物流中心的目標：“‘十一五’基本確立鄭州在全國重要的現代物流中心地位。鄭州市物流業增加值占生產總值的比重上升到6％，物流業在第三產業中的比重達14％以上。到2020年將鄭州建成全國重要的現代物流中心，物流業成為國民經濟的支柱產業。”鄭州作為中原地區的重要交通樞紐，處于中國交通大十字架的中心位置，得天獨厚的區位優勢、便利的鐵路、公路、航空交通條件以及1億人口的消費市場，成為鄭州建設“現代物流中心城市”的籌碼。
3.2建設區域性國際金融中心
所謂區域金融中心是指在某一區域內有直接的腹地，金融機構聚集、金融市場發達、金融交易活動頻繁，且對區域經濟能產生極化和擴散效應的中心城市。從東中西部區域經濟體系的空間結構看，由于經濟資源分布、經濟發展水平和社會分工在地域上具有明顯非均衡性，使經濟運行和發展呈現出較強的區域性特點。金融系統作為國民經濟體系的重要組成部分，也必然會呈現出明顯的區域性。在金融發展過程中，金融資源及由其驅動的各要素向中心城市聚集，形成區域金融增長極。區域金融增長極通過支配效應、乘數效應、極化與擴散效應而對區域金融活動產生積極的組織作用。區域金融中心的形成，會促進區域金融成長，進而產生較高的經濟增長率，形成經濟增長與金融發展共生互長的良性循環。金融中心憑借優越的經濟、政治、時區和地理條件，以及先進的交通、通訊等基礎設施，能夠為眾多金融機構提供品種繁多的金融交易和中介服務，并成為全球性、國家性或區域性資金集散和金融交易的清算地。正是由于金融中心具有巨大的現實和潛在的經濟政治方面的戰略意義，許多國家和地區已在建立或正在建立金融中心，國內的一些地區也紛紛加入到創建金融中心這一行列，如上海正力爭在2010年建設成為國際性的金融中心，深圳也提出了打造以“基金之都”為特色的區域性金融中心。
一個地區能否成為金融中心，關鍵是要看其是否具備建立金融中心的一系列軟硬條件，只有基本條件具備了，才有實現的可能。對照區域性金融中心的必備條件，東中西區域協調發展試驗帶構建區域性國際金融中心不僅是必須的，而且是可行的。
首先，東中西區域協調發展試驗帶具備良好的地理區位優勢。沿海沿橋節點城市在地理上的特殊優勢就形成了一個信息、商品和資金交換的交匯地。處于交匯地的城市帶經濟水平快速提高的機會要比其他地區多，經濟也更容易發展，最具備催化金融中心的條件。我們的目標是把連、徐、鄭地區的經濟作為一個整體來統籌發展，讓人流、物流、資金流、信息流等暢通無阻，旅游、人事、建設、工商、質檢等政府部門的協調機制逐步形成。在這個基礎上培育建立區域金融中心的基本條件，區域金融中心建立后反過來可以積極整合區域經濟，促進區域經濟快速發展。為了保障作為金融中心基礎的城市帶建設，一定要合理分工，制定戰略，統籌發展區域內經濟。連、徐、鄭地區各有優勢，如果把各地區不同的優勢經濟元素統一規劃協調分工，那么可以形成一個強大的整體經濟，創造出龐大的運輸及物流行業，再通過這些行業將區域內的管理、人才、市場和資金等要素匯聚到金融中心，實現其資源配置功能制定統一的戰略，可以發揮規模經濟效應產生競爭優勢，構建完整的金融市場和連續的區域經濟；可以在這個戰略的約束下調整經濟結構，實現內部的合理分工和共同協調，實現共同繁榮；有了城市帶經濟的整體繁榮作為保障，區域金融中心的建立應該是水到渠成。
其次，“東中西區域協調發展試驗帶”擁有相對廣闊的金融發展前景。連云港地處沿海和沿橋的結合部，承擔著輻射和帶動區域經濟發展的重任，長三角地區借助于連云港這個節點向隴海蘭新地帶擴展，既帶動了連云港的發展，又引領連云港共同承接起繁榮陸橋經濟帶，促進東中西部協調、和諧發展的歷史重任。連云港作為地區在區域協調發展戰略中的重點，可以以建成區域金融中心為突破口，使其出現銀行林立，其他金融機構匯集，款項結算和資金融通及時、方便，票據貼現、股票和債券發行、交易，信托投資、租賃、信息咨詢及保險等金觸形式靈活多樣的局面。
再次，“東中西區域協調發展試驗帶”具有建設區域金融中心的實踐基礎。早在十多年前，鄭州就有組建中原銀行、提升鄭州融資環境的規劃。鄭州發展金融有很多優勢，期貨是鄭州打造區域金融中心的龍頭。全國的期貨交易市場，鄭州交易所排名第三。鄭州交易所的成交額占全國期貨市場的近1/10。資金流動很大，一年有10000多億元。其次，河南的銀行有十多家，大量的銀行支行和金融機構的重要分支都在鄭州，網點的分布密度在全國的比例很高。證券雖然不比其他地區發達，但是鄭州的發展速度越來越快，潛力很大。銀行和證券應該是鄭州打造區域金融中心的兩翼。雖然，資本總是朝著經濟發展快的地區流動的，河南吸收的大量存款也流向沿海經濟發達地區，但商貿和期貨對資本的凝聚效應很強，隨著河南商品交易所資金的大量流動以及金融機構不斷發展壯大。鄭州也有很多大型批發市場，這些市場也在幾十倍的增長，可能會把這些資本留下來。
綜上所述，東中西區域協調發展試驗帶具有建設區域性國際金融中心的強烈需求，但由于目前自身經濟、金融條件的限制，不可能成為傳統的順應經濟發展而自然產生的金融中心。連云港、徐州、鄭州應在一定需求反應的基礎上，共同爭取政府的支持，共創金融中心，為東中西區域協調聯動發展提供有效的金融支持。
3.3建設區域性國際商貿中心
發展商貿是是一個區域經濟發展的便捷途徑，也是當代經濟發展的一個重要特征。從理論上講，發展商貿是符合經濟發展規律的。商業是商品流通的中介行業，作用舉足輕重，它自身就有綜合性、促動性和基礎性的本質特征，可以促進交換、消費，引導生產，滲透到許多行業，它自身的發展必然帶動人流、物流、資金流、技術流和信息流的循環流動，進而帶動整個經濟社會的全面發展。
徐州是歷史上形成的區域性商貿中心和物資集散結合部，能源基地和工業基地，中國工程機械生產基地。徐州傳統服務業起步較早、基礎扎實，現代服務業業態健全、層次較高，沃爾瑪、家樂福、金鷹國際、中央百貨、王府井百貨等國內外知名商家紛紛入駐，是淮海經濟區規模最大、門類最全、檔次最高的“商貿中心圈”。
鄭州商貿發達，是國務院確定的3個商貿中心試點城市之一。擁有一大批高檔次、多功能的大型商貿設施和輻射全國的商品集散市場，年成交額超億元的就有30多家；每年在鄭舉辦的各類全國性、區域性、專業性交易會、博覽會、洽談會上百次;國內外萬余家商貿機構在鄭州設有辦事處或經營場所。以農產品交易為主的中國鄭州商品交易所，是國務院確定的我國第一家期貨試點單位，“鄭州”價格已成為我國糧食交易的指導價格和芝加哥期貨交易所糧食交易的參考價。航空、鐵路、公路貨運在鄭州就可聯檢封關。
建設區域性國際商貿中心，核心是以新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港為依托，發揮徐州、鄭州歷史上已形成的區域性商貿中心和物資集散結合部的優勢，面向新亞歐大陸橋、東亞及環太平洋地區，努力將東中西區域協調發展試驗帶建設成為以區域性國際商貿中心為主體功能區的高水平的臨港產業和高新技術產業集聚區，現代制造業和研發轉化基地，環境優美的生態性新區，成為T型區域對外開放門戶和新的經濟增長極。在總體構架上，可借鑒國家天津濱海新區的綜合改革試點及國家振興東北等老工業基地做法，首先在以下幾方面取得突破，帶動整個經濟區的快速發展。
一是在連云港建設以自由港為特質的連云港自由貿易區。自由貿易區是目前世界上開放度最高的經濟區，是區域性國際商貿中心形成不可忽缺的條件。共有、共建、共用東橋頭堡連云港已成為新亞歐大陸橋沿橋地帶各城市的共識。只有使連云港國際性功能得到最大程度的開發和拓展，使連云港從開放的低谷成為開放的高地，使新亞歐大陸橋東橋頭堡功能更完善，才能更好地發揮新亞歐大陸橋在西部大開發、中部崛起戰略中的作用，實現整個陸橋經濟帶的開發開放，帶動T型區域的快速持續協調發展。
二是建立以體制改革和創新為特色的金融試驗區，擴大金融領域對外開放。擴大金融領域對外開放，既是加快國際商貿中心建設的需要，服務于T型區域的需要，又是發揮東中西區域協調發展試驗帶潛能，促進區域性金融中心形成的需要。在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在“東中西區域協調發展試驗帶”先行先試。
三是建立以新型工業化為導向的臨港產業區和高新技術產業集聚區及高水平的現代制造業和研發轉化基地。“東中西區域協調發展試驗帶”具有加快發展臨港產業和高新技術產業的優勢，應爭取國家的財政稅收政策扶持，在良好寬松的經濟環境下，依托海內外市場，在國家產業政策的指導下，堅持新型工業化第一方略不動搖，大力發展臨港產業，積極壯大優勢產業，加快發展高新技術產業，重點發展裝備制造業，使試驗帶成為我國沿海、沿橋新的臨港產業和高新技術產業集聚區，高水平的現代制造業和研發轉化基地，成為引領蘇北地區、淮海經濟區的振興，帶動T型協調發展戰略快速發展的增長極和輻射源。
四是賦予“東中西區域協調發展試驗帶”落地簽證權限。落地簽證是世界上國際商貿中心吸引人流，帶動物流，擴大開放的通常做法，我國目前也已有近30個口岸有此權限。賦予東中西區域協調發展試驗帶落地簽證權限，將使試驗帶的功能更完善，促進新亞歐大陸橋沿線地區人流、物流、信息流的同步發展，推動國際旅游、國際商品展示、展覽及對外貿易的進一步發展，增強東中西區域協調發展試驗帶對陸橋沿線國家和地區優質生產要素的聚集能力，增強其為中西部地區的開發與發展服務的功能，使東中西區域協調發展試驗帶成為我國沿海、沿橋地區新的經濟增長極，成為帶動陸橋經濟帶發展和推進西部大開發戰略實施的戰略支點，在陸橋經濟帶的開發開放中發揮更大的效能。
3.4構建區域國際交通樞紐
交通是經濟的命脈，是為經濟發展提供營養的血管，城市帶的經濟通過立體交叉的綜合交通運輸網可以渾然一體，共同發展。從連、徐、鄭地區的關系來看，連云港是河南省的最近出海口，河南的地方官員曾向中央建議中部崛起需要中央給予多方面的政策支持，其中包括建設中部外向型出海口，并建議中央政府重點投資建設連云港，同時協調有關各方，制定鼓勵民間投資港口的政策，帶動中原城市群。
東中西區域協調發展試驗帶的連、徐、鄭地區具有構建區域國際交通樞紐的得天獨厚的條件。連云港是國際性港口，河海相通，港路相接，水陸空相連，具有海陸空立體交通網絡資源。鐵路經新亞歐大陸橋直達中亞和歐洲各國；公路密集，寧連一級公路正在進行高速化改造，連霍高速已經建成，同三高速公路正在建設中；內河可與江淮及京杭大運河相通；航空已辟有京、滬、穗等多條航線；海上是中國著名八大海港之一，一直是中原和西北地區最便捷的進出口岸，是隴海蘭新經濟帶實施對外開放的東大門。
徐州位于蘇、魯、豫、皖四省接壤地區，地處環渤海灣和長江三角洲兩大經濟區的結合部，具有東靠西移、南北對接、雙向開放、梯度推進的戰略區位優勢，特別具有在全國和大陸橋上鐵路、公路、水路、航空、管道“五通匯流”的立體交通優勢，是全國重要的交通樞紐這對陸橋經濟的發展具有的支撐作用。經過徐州的鐵路有：京滬鐵路、隴海鐵路、徐阜鐵路、徐荷鐵路（在建）、京滬高鐵（在建）、蘭徐客專（規劃建設建）；高速公路有：京福、連霍、徐－合肥、徐州繞城（徐州高速四環，全長95km）、徐-濟寧(在建）、徐－滁州（規劃建設）。國道喲有：104、206、310、.311；機場有：觀音機場（民航機場，4D）；大郭莊機場（軍民兩用機場）；水運有：京杭運河徐州港（全國內河10大港口之一）。
鄭州位于中原腹地，地理位置適中，處于全國東中西三大經濟帶的中心部位，作為新亞歐大陸橋的重要樞紐城市之一，承東啟西，聯接南北，是中國重要的鐵路、公路、航空、通信樞紐，重要的商品生產及貨物集散地、全國商貿中心改革試點城市。鄭州共有鐵路一、二類口岸各1個，航空一類口岸和公路二類口岸各1個，貨物在鄭州可聯檢封關直達國外。鄭州是我國重要的鐵路樞紐，京廣、京滬、焦枝和京九鐵路等四大南北干線在鄭州及其附近與新歐亞大陸橋交叉并網，為國內東南、華東、中部和西南物資向西出口，開展國際貿易打下了雄厚的基礎。鄭州北站是亞洲最大的列車編組站，鄭州鐵路東站是中國最大的零擔貨物中轉站，年貨運周轉量占全國的十分之一。鄭州又是全國7個公路主樞紐城市之一，公路網四通八達，107、310國道，京珠、連霍高速公路穿境而過。鄭州新鄭機場是新亞歐大陸橋東段規模最大的4E級國際機場，保障能力在全國機場中處于先進水平，被命名為全國文明機場，與國內外30多個城市通航，并開辦直飛香港的包機業務。鄭州郵政電信維系四方，是我國重要的通訊樞紐之一，為經濟發展帶來了所需要的人流、物流、資金流和信息流。
東中西區域協調發展試驗帶的連、徐、鄭地區正在快速構建交通樞紐。
連云港緊緊抓住本區和腹地集裝箱生成量和貨物需求量不斷增長的機遇，以連云港港為主體，加快深水泊位建設，完善航空、公路、鐵路、內陸水運、油氣管網等銜接配套的集疏運體系，建立依托隴海一蘭新沿線地區、面向亞洲和太平洋主要國家和地區的腹地型區域性國際航運樞紐。
徐州在建設以快速交通為骨架"中心成網、外圍成環、四周放射、五通匯流"的現代化立體交通體系。新建京滬高速鐵路、連霍、京福、徐淮高速公路和徐州觀音機場，擴大徐州、萬寨等港口規模，完善鐵、公路客、貨運輸主樞紐工程，拓寬城市12條出入口道路，建設一橫一豎兩環相結合的快速干道系統和市中心區"經八緯十"主干道系統，預留輕軌交通系統，加強支路和停車場建設，提高和全國交通主樞紐的地位和作用，
鄭州重點在鞏固提升鄭州鐵路樞紐地位，特別是鄭州鐵路集裝箱中心站，位于全國鐵路集裝箱運輸網絡的中部，地理位置特殊，是國家鐵路干線交會點，在中原地區乃至我國鐵路集裝箱運輸網絡中，都將扮演重要角色。鄭州也是全國綜合交通運輸網絡的重要節點，公路交通優勢明顯。鄭州計劃在2030年綜合交通樞紐設計規模達到1.1億人次，公路客運站設計規模為6490萬人次，為全國頂級交通樞紐。鄭州國家干線公路物流港：位于京珠高速和連霍高速的交會點，緊鄰京珠高速圃田立交橋。干線公路物流港為多功能、現代化的國家級物流港，是覆蓋全國的公路貨運中轉、集散、拆組、配置和結算中心。
4“東中西區域協調發展試驗帶”的政策、制度協調機構框架
設立“東中西區域協調發展試驗而帶”，政策是核心。當前，區域經濟發展不平衡問題十分突出，東中西部地區的差距迅速擴大，而且這種區際差距目前仍呈現出持續擴大的趨勢。造成這種局面的原因是多方面的，既是外部政府行為的結果，也是內部經濟因素使然；既有歷史的原因，也有自然條件、經濟發展環境的差異等方面的原因。國內外的經驗告訴我們，區域政策是醫治區域病的一劑良藥。而對于“東中西區域協調聯動發展試驗而帶”這種跨省際的新的區域合作形式，政策更為重要。因此，制定和實施正確、合理的區域政策，是設立“東中西區域協調聯動發展試驗而帶”的關鍵。
4.1“東中西區域協調發展試驗帶”的區域政策
所謂區域經濟政策，是一國政府為改善經濟活動的空間分布，促進國內各地區經濟均衡和有效發展而實施的各項措施的總和。我國區域政策主要針對區域發展的不平衡問題，主張政府干預區域內資源的空間配置，促進各區域間均衡發展，實現區域平等，促進經濟資源在區域間的優化配置，提高整個經濟增長的效率。
4.1.1爭取區域開放政策
一是擴大東中西區域協調發展試驗帶中心城市對外開放領域。凡允許外商在沿海特區興辦的，原則上應允許東中西區域協調發展試驗帶興辦；允許世行、亞行、中外合作銀行及其它境外銀行在東中西區域協調發展試驗帶設立分支機構，并放寬外資、中外合作、合資銀行的設立條件，取消東中西區域協調發展試驗帶外資銀行經營人民幣業務的限制；在東中西區域協調發展試驗帶全面放開服務貿易領域的對外開放，將外商對銀行、商業零售企業、外貿企業的投資試點擴大到示范帶。允許示范帶進行中外合資商業零售試點，允許外國投資者在示范帶直接投資興辦商業零售企業，允許示范帶試辦中外合資商業批發企業。
二是放寬對東中西區域協調發展試驗帶境外借款和籌資的計劃管理，允許東中西區域協調發展試驗帶直接從事境外借款和籌資業務，擴大資金渠道，增強發展后勁。
三是放寬東中西區域協調發展試驗帶外貿自營權的審批條件。將東中西區域協調發展試驗帶企業自營外貿出口權由審批制過渡為登記制。
4.1.2爭取區域財政政策
一是爭取有效的轉移支付制度，加大對東中西區域協調發展試驗帶地帶實行財政轉移支付力度，加大對東中西區域協調發展試驗帶重要城市基礎設施建設的產業調整改造的投入，減少東中西區域協調發展試驗帶每年上解財政收入，改遞增上解為定額上解，對東中西區域協調發展試驗帶減按15%的稅率征收所得稅。通過制定并實施規范的中央財政轉移支付制度，有效的發揮轉移支付在縮小地區經濟發展差距、壯大示范帶經濟實力中的作用。通過中央政府一套完整、有效的政府間接轉移支付制度，保證東中西區域協調發展試驗帶能享受到與上海浦東、天津濱海新區等大致相同的公共服務水平。投資補貼、就業補貼、稅收補貼和直接向企業撥款進行公共產品生產等形式，實行針對東中西區域協調發展試驗帶的企業補貼制度。
二是爭取有效的空間投資政策，培育經濟增長帶。爭取國家逐步提高在東中西區域協調發展試驗帶投資的比重，在能夠調控的全民固定資產投資總量中較多地向該地區傾斜，在項目安排和資金分配上向該地區傾斜。采取適當的政策鼓勵外資和內資到該地區發展“瓶頸”產業、電力建設、交通通訊設施，增強該地區的造血機能和對內外資的吸引力。選擇一些重大基本建設項目作為突破口，在項目所在區域培育增長極，通過增長極產生集聚效益，以點帶面，增強所在區域的經濟實力，促使以項目所在地為中心的經濟區域的形成，并通過“擴散效應”和“關聯效應”，帶動陸橋經濟帶的增長和發展。
三是爭取有效的土地管理改革試驗政策。在有利于土地節約利用和提高土地利用效率的前提下，優化土地利用結構，創新土地管理方式，加大土地管理改革力度。開展農村集體建設用地流轉及土地收益分配、增強政府對土地供應調控能力等方面的改革試驗。
4.1.3爭取區域稅收政策
爭取對東中西區域協調發展試驗帶所轄范圍符合條件的高新技術企業，按15%的稅率征收企業所得稅；比照東北等老工業基地的所得稅優惠政策，對東中西區域協調發展試驗帶內資企業予以提高計稅工資標準的優惠，對企業固定資產和無形資產予以加速折舊的優惠。中央財政在一定期限內，對東中西區域協調發展試驗帶的開發建設予以補助，可參照天津濱海新區中央財政每年10億元補助的做法，東中西區域協調發展試驗帶將該主要用于科技創新及基礎設施建設。
4.1.4爭取區域金融政策
一是爭取加大“東中西區域協調聯動發展示范帶”融資力度。
爭取在東中西區域協調發展試驗帶地帶設置跨行政區中央銀行分支機構，中央銀行在堅持國家統一貨幣政策的前提下，在轄區內實施有區別的中觀調控政策，可根據東中西區域協調發展試驗帶的實際，適當放松金融調控力度，并在金融政策上給予傾斜。
爭取放寬東中西區域協調發展試驗帶開辦金融機構的條件，盡快在東中西區域協調發展試驗帶重要城市設立國家開發銀行分支機構，鼓勵、支持中信光大、民生、發展、招商等商業銀行、股份制銀行在這些城市設立分支機構；在這些城市設立城市合作銀行、農村合作銀行及其它地方性商業銀行，確保這些銀行的絕大部分資金用于當地經濟建設。
爭取成立中國人民銀行領導下的“陸橋經濟帶開發銀行”允許發行“東中西區域協調發展試驗帶資源開發債券”、“基礎設施建設債券”、“工業發展基金債券”等；對于東中西區域協調發展試驗帶地區的大型建設項目和資源性開發項目，允許由重要城市的投資公司在全國乃至國外直接發行債券籌集資金。
二是爭取加大“東中西區域協調發展試驗帶”投資力度。
要爭取優先在東中西區域協調發展試驗帶安排資源加工、技術裝備開發基礎設施建設項目和國家級商品及生產要素市場布點，使東中西區域協調發展試驗帶地區的資源優勢與城市的加工優勢充分結合，迅速轉化為產業優勢和經濟優勢。
要充分發揮東中西區域協調發展試驗帶城市工業基礎較好、科技開發能力較強等相對優勢，盡可能多地安排高新技術工業項目，開發新興產品，培育現代化工業基地。盡快形成具有經濟規模的新興產業群。
爭取放開東中西區域協調發展試驗帶的固定資產投資規模，加大投資力度，降低投資項目地方配套資金比例。提高中央財政性建設資金用于東中西區域協調發展試驗帶地區的比例，國家政策性銀行貸款，國際金融組織和外國政府貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排東中西區域協調發展試驗帶地區的項目。對國家新安排的東中西區域協調發展試驗帶地區重大基礎設施建設項目，其投資主要由中央財政性建設資金、其他專項建設資金、銀行貸款和利用外資解決，設立東中西區域協調發展試驗帶開發的專項資金，不留資金缺口。爭取中央有關部門在制定行業發展規劃和政策、安排專項資金時，充分體現對東中西區域協調發展試驗帶地區的支持。
爭取銀行根據商業信貸的自主原則，加大對東中西區域協調發展試驗帶地帶基礎產業建設的信貸投入，重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、化工等大中型能源、基礎設施等項目建設。加快國債配套貸款項目的評估審貸，根據建設進度保證貸款及早到位。對投資大、建設期長的基礎設施項目，根據項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限。國家開發銀行新增貸款逐年提高用于東中西區域協調發展試驗帶地帶的比重，增加對東中西區域協調發展試驗帶地帶農業、生態環境保護建設、優勢產業、小城鎮建設、企業技術改造、高新技術企業和中小企業發展的信貸支持。在安排外國政府雙邊和多邊援助項目及國際金融組織的優惠貸款時，對東中西區域協調發展試驗帶地帶優先考慮。
4.2加強“東中西區域協調發展試驗帶”制度建設
4.2.1 “東中西區域協調發展試驗帶”的制度功能
我國正處于經濟機制轉型和結構調整的時期，各種相關機制尚未定型或剛有雛形，各種矛盾和關系需要協調。“東中西區域協調發展試驗帶”涉及兩省三市，需要協調的各種矛盾和關系非常復雜，需要協調的大事很多。從一定意義上講，試驗帶是否能夠成功關鍵取決于制度建設。“東中西區域協調發展試驗帶”建設需要制度層面的合作與整合和完善良好的制度環境的支撐。合作和沖突的并存將是東中西區域協調發展試驗帶區域建設進程中的常態，沖突產生制度的必要性，合作產生制度的可能性。科學、合理、有效的制度安排，對推進“東中西區域協調發展試驗帶”建設進程有著舉足輕重的意義。“東中西區域協調發展試驗帶”制度應具有兩方面基本功能：
一是約束功能。約束功能有利于東中西區域協調發展試驗帶內控制沖突、規范共同市場運作。制度具有強制性或約束性，并通過法律法規、組織安排和政策而得以實現。制度為東中西區域協調發展試驗帶各城市劃出了一條正當行為的邊界，它告訴并規定試驗帶各城市什么能做，什么不能做。東中西區域協調發展試驗帶區域經濟合作，需要制度規范各自的行為(包括市場行為和行政行為)，以減少摩擦和沖突，以最小的成本和代價構建區域共同市場。同時，有利于東中西區域協調發展試驗帶內市場主體合理調整自己的行為，預期他人的行為，進而產生良性互動。制度將提供對于區域內各地區行動的保證，并在經濟關系這一復雜和不確定的世界中給予預期和穩定性。
二是制度的整合功能。整合功能有利于東中西區域協調發展試驗帶內整體合力的形成，進而促進東、中、西部經濟的合作與發展。當東中西區域協調發展試驗帶內各地區的活動在制度規范下納入某種軌道并按一定的方式進行時，分散的力量會聚起來，形成整體力量，這就是“社會合力”的共同作用。從經濟社會學的視角看，區域經濟一體化的動力系統是一個動態的“合力”系統，通過制度的整合作用，區域中的各方利益主體能夠在雙贏預期的前提下達成合作共識，進而形成共同市場。
4.2.2 “東中西區域協調發展試驗帶”制度建設的基本原則
一是堅持公平與效率相統一的原則。
制度既可給我們提供行為規范，又能給我們帶來效率。東中西區域協調發展試驗帶制度建設應有明確的效率取向：消除行政壁壘和地方保護，減少經濟摩擦和沖突，形成資源自由流動、信息資源共享、交通網絡發達、市場高度開放的區域經濟共同體，從總體上降低社會總的交易成本。同時，還要保證各方利益主體在經濟合作中能實現其預期收益并平等享有經濟一體化的成果。因此，東中西區域協調發展試驗帶制度建設要突出體現自愿參與、互惠互利、共同受益的公平原則，所追求各地區利益和區域整體利益的雙贏。在東中西區域協調發展試驗帶制度建設的構建過程中，“利益”問題處于核心地位。東中西區域協調發展試驗帶制度建設不僅要調整舊的不合理的利益關系和利益格局，更重要的是通過平等、充分的磋商和博弈構建一種和諧均衡的利益關系和利益格局。
二是堅持能夠促進競爭與合作互動的原則。
競爭與合作是區域經濟一體化的兩個輪子，缺一不可。排斥合作的競爭和缺乏競爭的合作都不利于區域經濟一體化的健康發展。在東中西區域協調發展試驗帶經濟運行中，如果沒有好的制度安排，嚴重阻礙區域經濟合作和一體化的進程，將難以避免過度競爭和惡性競爭等現象。當然，競爭是市場經濟的基本規律，也是經濟增長并保持活力的基本動因。東中西區域協調發展試驗帶區域經濟要走在全國前列，適度有序的市場競爭必不可少。但是，適度競爭與過度競爭的邊界并不十分清晰，不同利益主體對競爭正當性的評判標準也不盡相同。面對競爭的雙重效應，我們所能做的就是優化競爭的制度環境，通過制度來引導、規范競爭。同時，通過制度設計，構筑競爭與合作良性互動的橋梁與平臺，造就競爭催生合作合作促進競爭的市場格局。
三是堅持市場與政府關系相協調的原則。
東中西區域協調發展試驗帶建設僅僅依靠市場理性是不夠的，市場與政府形成合力，才能推動區域經濟一體化向縱深發展。但市場與政府的矛盾時有發生，一方面，在現行政治體制下，政府的權力邊界過寬，政府的經濟職能過分突出，對經濟的干預過多，加上不科學的政績考核制度和財政分配制度，導致市場的行政分割、諸侯經濟、惡性競爭以及政府干預的失敗。人們往往把諸侯經濟與行政區劃聯系在一起，其實，諸侯經濟與行政區劃沒有必然聯系，問題的實質在于全能政府導致行政權力的變異——政府借助行政權力謀取本地區和本部門的利益。另一方面。在全能政府、強勢政府和利益政府的主導下，區域經濟合作往往不是合作方的自主行為，也并非市場選擇，這種“拉郎配”的合作方式既增加了政府的組織成本，也使得臺作因違背合作者的意愿而失去意義。我們在設計東中西區域協調發展試驗帶制度建設時，必須對政府在區域經濟一體化中的角色和地位予以正確的定位，對政府的權力邊界給予明確的界定，對政府調控經濟的行為給予必要的約束和規范。
4.2.3“東中西區域協調發展試驗帶”的基本制度構架
東中西區域協調聯動發展的基本制度架構應包括基礎制度環境、規劃和政策、制度實施機制三方面。
制度環境，是一系列用來建立生產、交換與分配基礎的基本的政治、社會和法律基礎規則。首先，從國家層面看，需要國家層面的制度環境基礎。我國的憲法以及與建立健全社會主義市場經濟相適應的法律體系和社會政治經濟制度以及胡錦濤總書記在十七大報告中提出的區域協調發展戰略是實行東中西區域協調發展試驗帶經濟一體化的基礎制度環境，為東中西區域協調發展試驗帶建設提供有效的法律支持和制度保障。但是，僅靠這寬泛的制度還不夠，需要國家層面就東中西區域協調發展試驗帶的協調發展發展作出具體的，有針對性的法律制度，將基礎制度具體化。其次，就區域層面看，試驗帶內各城市都有自己的地方法規和制度，這些制度安排也構成區域經濟一體化的基礎制度環境。但是，由于各城市間經濟社會發展水平不同，法規和制度客觀上存在差異。這種差異有一定的合理性，但對東中西區域協調發展試驗帶區域經濟一體化也會帶來不利的影響。制度一體化是東中西區域協調發展試驗帶經濟一體化的應有之意。制度層面的趨同，既是東中西區域協調發展試驗帶經濟一體化的內在要求，又是東中西區域協調發展試驗帶經濟一體化的邏輯起點。制度一體化并非要消除制度差異，而是力求在制度變遷中形成良性互動態勢，實現區域內制度架構的和諧與統一。
規劃和政策，是直接作用于東中西區域協調發展試驗帶經濟一體化的制度層面，它們直接體現各地政府推進東中西區域協調發展試驗帶經濟合作的意圖、目標和路徑，具有明顯的工具性、操作性和時效性。制定好的規劃，提升規劃的科學性和整體性，加強有利于該區域建設的政策的研究和制定，是制定東中西區域協調發展試驗帶經濟一體化的催化劑和加速器。要以科學發展觀指導東中西區域協調發展試驗帶各城市規劃的制定和實施，堅決擯棄本位主義的思路，加強規劃的溝通與協調，提高各地規劃與區域經濟發展的整體契合度。另外，要盡快編制區域經濟一體化的總體規劃，并通過相應的制度安排來實施總體規劃。政策是政府調節經濟的主要工具，也是推進區域經濟合作的基本手段。
制度實施機制，是指保障制度有效運作的條件和手段的總稱，是通過一定的組織或機構對違反制度或遵守制度的人作出相應懲罰或獎勵，以確保制度功能與績效的實現。制度內含著實施機制，制度實施機制本身也是一種制度安排。制度的有效實施與運作，需要相應的制度化組織與機制做保障。否則，再好的制度也會因不能有效實施而流于形式。東中西區域協調發展試驗帶制度建設的有效運作同樣離不開實施機制的作用，制度化組織是東中西區域協調發展試驗帶制度建設有效運作的保證。在區域內各地區充分協商的基礎上，通過制訂公約建立起具有一定權威和獨立運作能力的組織機構，通盤處置區域經濟一體化進程中的有關事務，如統一規劃、制定統一的市場競爭規則、組織實施跨行政區重大項目建設、協調各方利益、解決矛盾沖突等等。
4.3“東中西區域協調發展試驗帶”管理協調機構建設
4.3.1“東中西區域協調發展試驗帶”管理協調機構主要職能
“東中西區域協調發展試驗帶”管理協調機構的主要職能有以下幾方面:
一是加強區域建設的政策的研究和制定。現在整個大陸橋沿線地帶，西部有西部大開發的政策，東部有沿海開放城市的政策，沿橋許多城市還提出將陸橋地帶視同沿海地帶，將沿海開放城市的政策延伸到陸橋沿線，也有城市提出鑒于陸橋沿線的東中部地帶也是該區域的欠發達地區，應將西部大開發的政策延伸到東中部。對此，沒有一個專門管理機構進行研究梳理，不利于新亞歐大陸橋功能的發揮和陸橋經濟帶的發展。
二是加強對區域建設的領導和管理。推進行政管理體制改革，構建服務、責任、法治型政府；新亞歐大陸橋貫通以來，沿橋省區和城市已將依托陸橋建設經濟帶作為帶動區域經濟發展的重要舉措。如前所述，江蘇省委、省政府提出沿海紐帶市沿東隴海線建設東隴海產業帶，并作為實現江蘇區域共同發展，實現“兩個率先"的重要戰略布署，河南在規劃建設中原城市新經濟帶，連云港在建設海州灣新區，鄭州在建設鄭東新區。對此，需要有專門管理機構協助相關部委和專家研究實施形成新的開放型經濟的增長點，聚集點和幅射帶動上，成為亞歐貿易往來和經濟技術合作的重要樞紐。
三是加強對東中西區域協調發展試驗帶發展中關系和矛盾的協調。在陸橋經濟帶的發展中，勢必會出現地區間利益沖突，且隨著陸橋開發進程的加速，沿橋區域間的矛盾和摩擦也會越來越多，需要有專門的機構根據各地的具體情況制定有針對性的有利于提高各省區發展能力和競爭能力的政策措施，進行引導和管理。如制定區域補償政策，解決省區、城市間居民收入水平的差距；制定區域發展政策，解決省區、城市間發展水平的差距；制定區域產業布局政策，解決省區、城市間結構平衡問題；制定公共投資政策，解決省間、城市社會、基礎設施差距問題等。一方面，通過制定適當的區域經濟政策，防止市場機制的自發作用導致地區差距講一步擴大。為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富裕的目標;通過政府間必要的投資傾斜和政策傾斜，促進的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經濟區域協調發展的目的。同時，在各城市發展的點上集中投入資金、引入技術，培植主導產業，使之成為真正帶動周圍地區的發展極。另一方面，統籌區域發展規劃，建立區域利益調整機制。
4.3.2“東中西區域協調發展試驗帶”管理協調機構主要功能
一要發揮宏觀調控功能。目前雖然社會主義市場經濟已經初步形成，但是市場發育還不充分，東中西區域協調發展試驗帶間經濟的市場化水平差距亦很大。所以應通過政府合作，促進市場發育，為區域經濟發展創造比較寬松的市場環境。要按照科學發展觀的要求，注重協調和綜合平衡，綜合考慮各區域的經濟狀況、中央支持力度與地方財政開支空間、東中西區域協調發展試驗帶各地區的分工與協作、東中西區域協調發展試驗帶與其他地區經濟分工與協作的關系等問題，各部門既要有分工，更要有合作，相互必須銜接好、配合好。
二要強化暢通物流通道的協調。物流的暢通是東中西區域協調發展試驗帶一體化的基礎，東中西區域協調發展試驗帶物流通道的主體是新亞歐大陸橋，首先要搞好新亞歐大陸橋國際物流的暢通。目前，中國政府已經成立由商務部任組長單位的中國新亞歐大陸橋協調小組，通過他們幾年來卓有成效的工作，有力地推進陸橋營運和沿橋地帶的發展。但從國內外對陸橋營運的需求看，協調力度仍需加大。應在試驗帶設立各專業職能協調機構，有針對性地開展工作，切實解決陸橋運輸中存在的每一個具體問題。同時，充分發揮徐州、鄭州鐵路樞紐、航空樞紐的功能，開啟國際物流，并以此帶動國內段物流的發展，拉動整個陸橋經濟帶的經濟發展。
三要促進東中西區域協調發展試驗帶內企業合作。要將企業引入市場主體，不僅要關注資金投入，更要關注管理模式、轉移技術、提供商標使用與營銷網絡等等的轉移。不僅要滿足東部優強企業低成本擴張的需求，擴大市場空間與原材料來源，又要解決企業崛起發展中受到的資金、技術、經營管理、市場拓展等多方面的約束，加快整個試驗帶工業化的進程。
趙 巍 淮海工學院 博士
古龍高 江蘇省社科院連云港分院副院長 研究員
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