中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃：十年合作
2012-11-03 19:40:12
Landbridge平臺(tái)
亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃：十年合作
“好鄰居、好伙伴、好前景”
縮寫(xiě)
ADB
亞洲開(kāi)發(fā)銀行
BCP
跨境點(diǎn)
BCPSW
跨境點(diǎn)改善與一站式窗口開(kāi)發(fā)
CAC DRMI
中亞和高加索地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理倡議
CACILM
中亞國(guó)家土地管理倡議
CAP
綜合行動(dòng)計(jì)劃
CAREC
中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作
CCC
海關(guān)合作委員會(huì)
CFCFA
中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 貨運(yùn)和貨代聯(lián)合會(huì)
CMERF
中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 參加國(guó)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)論壇
CPMM
交通通道性能測(cè)量與監(jiān)測(cè)
EBRD
歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行
ECO
經(jīng)濟(jì)合作組織
ELDP
高管領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項(xiàng)目
ESCC
能源部門(mén)協(xié)調(diào)委員會(huì)
EurAsEC
歐亞經(jīng)濟(jì)共同體
GDP
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值
ICT
信息和通訊技術(shù)
IMAR
內(nèi)蒙古自治區(qū)
IMF
國(guó)際貨幣基金組織
IsDB
伊斯蘭發(fā)展銀行
ITF
綜合貿(mào)易便利化
JCC
聯(lián)合海關(guān)控制
MI
多邊機(jī)構(gòu)
MOU
備忘錄
NFP
國(guó)別負(fù)責(zé)人
NJC
國(guó)家聯(lián)合交通與貿(mào)易便利化委員會(huì)
NSW
國(guó)家單一窗口
OIF
整體制度框架
PPP
公共與私營(yíng)伙伴關(guān)系
PRC
中國(guó)
PSMC
公共部門(mén)管理課程
RETA
區(qū)域技術(shù)援助
RJC
區(qū)域聯(lián)合交通與貿(mào)易便利化委員會(huì)
SCO
上海合作組織
SOM
高級(jí)官員會(huì)議
SW
單一窗口
TCD
時(shí)間成本距離
TPCC
貿(mào)易政策協(xié)調(diào)委員會(huì)
TPSAP
貿(mào)易政策戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃
TSCC
交通部門(mén)協(xié)調(diào)委員會(huì)
TTFS
交通與貿(mào)易便利化戰(zhàn)略
UNDP
聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署
UNSPECA
聯(lián)合國(guó)中亞經(jīng)濟(jì)體特別方案
XUAR
新疆維吾爾族自治區(qū)
WTO
世界貿(mào)易組織
重量和計(jì)量單位
km – 公里
注釋
本報(bào)告中， “$” 指美元。
目錄
一．介紹........................................................................................................................1
二． 合作里程碑...........................................................................................................2
A. 新興區(qū)域合作，1996年—2001
年...............................................................................2
B. 建立信任和達(dá)成共識(shí)，2002年—2005
年.....................................................................3
C. 戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施，2006年至今.................................................................................. 6
D. 關(guān)鍵問(wèn)題................................................................................................................11
三． 合作部門(mén)取得的成就............................................................................................13
A. 交通與貿(mào)易便利化部門(mén)...........................................................................................13
1. 交通部門(mén). ...............................................................................................................14
2. 貿(mào)易便利化部門(mén)......................................................................................................19
B. 貿(mào)易政策部門(mén).........................................................................................................23
C. 能源部門(mén)................................................................................................................25
四． 未來(lái)戰(zhàn)略需要.......................................................................................................30
五． 結(jié)論.................................................................................................................... 32
附件：
1. 參加次區(qū)域研討會(huì)的成員名單見(jiàn)：10年合作及未來(lái)
2. 中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 區(qū)域宏觀(guān)層面概括指標(biāo)
3. 中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 投資項(xiàng)目（貸款及贈(zèng)款，1994-2010）
4. 中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 技術(shù)援助項(xiàng)目（1996-2010）
5. 中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作走廊地圖
執(zhí)行概要
2011年，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作依照其制度框架，在實(shí)施的最初十年將取得非同尋常的成果。
在迎接即將到來(lái)的2011年紀(jì)念性活動(dòng)以及中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作下一個(gè)十年之際，本報(bào)告回顧了過(guò)
去十年間經(jīng)濟(jì)合作取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，確定了需要在規(guī)劃中解決的主要問(wèn)題。本報(bào)告是為紀(jì)念
中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度安排10周年而實(shí)施的兩部分研究的第一部分。第二部分將于2010年晚些
時(shí)候開(kāi)始，主要為2010-2020規(guī)劃的未來(lái)戰(zhàn)略方向和行動(dòng)提供一些建議。
在中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作歷史上的三個(gè)截然不同的階段，都實(shí)現(xiàn)了合作的里程碑。在最初階段
區(qū)域合作剛剛興起時(shí)（1996-2001年），獲得了一系列的趨于技術(shù)援助活動(dòng)的支持，以開(kāi)發(fā)參
加經(jīng)濟(jì)合作的中亞國(guó)家之間的合作潛力。第二階段（2002-2005年）主要是樹(shù)立合作參加國(guó)的
信心，加強(qiáng)參加國(guó)之間的溝通，最終確立了非正式的以項(xiàng)目為導(dǎo)向的制度框架。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)
合作當(dāng)前階段開(kāi)始于2006年，以戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)為主要特點(diǎn)。在此階段，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作參
加國(guó)采取了綜合行動(dòng)計(jì)劃，其重點(diǎn)是采用基于成果的方法，來(lái)完成交通、貿(mào)易便利化、貿(mào)易政
策和能源這四個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的項(xiàng)目。繼綜合行動(dòng)計(jì)劃之后，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作又制定了部
門(mén)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，來(lái)指導(dǎo)四個(gè)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的合作。
從一開(kāi)始，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作就在四個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域引入了價(jià)值近132億美元的投資。2006
– 2010年，與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)的97個(gè)項(xiàng)目中就有61個(gè)獲批，總投資額為105億美元，這
一事實(shí)有力地證明了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作在以迅猛勢(shì)頭快速增長(zhǎng)。
通過(guò)回顧，發(fā)現(xiàn)了規(guī)劃中存在的幾個(gè)問(wèn)題。第一，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作缺乏能反映區(qū)域和國(guó)
家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、且有助于調(diào)動(dòng)更多融資的清晰一致的項(xiàng)目渠道。第二，各參加國(guó)對(duì)中亞區(qū)域
經(jīng)濟(jì)合作參加國(guó)的主人翁意識(shí)及將區(qū)域合作納入各自國(guó)家發(fā)展計(jì)劃主流的程度各不相同。許多
計(jì)劃的制定都由參與的多邊機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，突顯了各參加國(guó)應(yīng)盡快在中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中增強(qiáng)主人
翁意識(shí)。第三，雖然共識(shí)原則有助于這些國(guó)家對(duì)該區(qū)域有共同愿景，并將工作重點(diǎn)放在交通、
貿(mào)易和能源方面，但也阻止了將一些具有區(qū)域意義的項(xiàng)目和舉措在納入?yún)^(qū)域方案。第四，六大
多邊機(jī)構(gòu)共同努力使中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作參加國(guó)在財(cái)務(wù)和技術(shù)支援方面受益匪淺，但除了部門(mén)委
員會(huì)之外，這些多邊機(jī)構(gòu)相互之間很少有進(jìn)行對(duì)話(huà)和協(xié)調(diào)。第五，私營(yíng)部門(mén)在中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合
作中發(fā)揮的作用很小，尤其在項(xiàng)目融資方面。2010年中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃貨運(yùn)和貨代聯(lián)合會(huì)
的成立在此方面邁出了重要的一步，但要使私營(yíng)部門(mén)切實(shí)參與到中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，尚有許
多工作有待完成。
在對(duì)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成就和問(wèn)題經(jīng)過(guò)廣泛檢查之后，本報(bào)告對(duì)特定部門(mén)的成就和挑戰(zhàn)
進(jìn)行了更深層次的挖掘。在經(jīng)濟(jì)合作框架下，運(yùn)輸和貿(mào)易便利化之間的聯(lián)系有助于實(shí)現(xiàn)公路、
鐵路、海關(guān)現(xiàn)代化和綜合貿(mào)易便利化等方面的投資收益的最大化。在多邊機(jī)構(gòu)的幫助下，參加
區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的中亞國(guó)家已經(jīng)上手了65個(gè)運(yùn)輸項(xiàng)目，總價(jià)值超過(guò)100億美元。對(duì)六個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)
合作走廊的確認(rèn)和升級(jí)，為該區(qū)域進(jìn)入主要的國(guó)外市場(chǎng)提供了便利，大大推動(dòng)了該區(qū)域的商品
進(jìn)出口。這些走廊有望在該地區(qū)產(chǎn)生倍增效應(yīng)，預(yù)計(jì)2017年該區(qū)域的貿(mào)易量與2007年相比將翻
三番。
中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)改善該區(qū)域的硬件基礎(chǔ)設(shè)施起到了重要的幫助作用。但是，規(guī)劃面臨
的一個(gè)主要問(wèn)題就是，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易政策、過(guò)境運(yùn)輸協(xié)定和海關(guān)現(xiàn)代化的資源匱乏，且未能引起足
夠重視。而只有通過(guò)這些促動(dòng)因素，該區(qū)域才能通過(guò)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施獲取最大利益。
在貿(mào)易政策方面，主要成果就是實(shí)現(xiàn)了幾項(xiàng)研究，研究確定了區(qū)域貿(mào)易所面臨的障礙，提
出了一些合理的建議和與加入世界貿(mào)易組織相關(guān)的機(jī)構(gòu)能力建設(shè)方面的新舉措。雖然取得了一
些緩慢的進(jìn)展，但一些經(jīng)濟(jì)合作參加國(guó)的自由化計(jì)劃和加入世貿(mào)組織的進(jìn)程需要更有力的支持。
能源方面，中亞豐富的能源資源使該區(qū)域成為當(dāng)今世界最重要的能源中心之一。這些能源
資源的不均衡分布和季節(jié)性變化，給區(qū)域合作提供了機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作
提供了區(qū)域和全國(guó)性的解決方案，將這些挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，從而確保能源安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
截止2010年中，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)實(shí)施了22個(gè)能源項(xiàng)目，總價(jià)值為25億美元，占全部經(jīng)濟(jì)
合作投資（貸款和贈(zèng)款）的19%。但是，中亞區(qū)域還需要更多的投資來(lái)減輕基礎(chǔ)設(shè)施方面的局
限性。
診斷研究的對(duì)象主要是能源部門(mén)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃的三大支柱：（1）能源供需平衡和基礎(chǔ)設(shè)
施約束因素；（2）地區(qū)分配和監(jiān)管發(fā)展；（3）能源和水的聯(lián)系。這些診斷研究有助于提供共
同理解能源部門(mén)的合作機(jī)遇和行動(dòng)的基礎(chǔ)，包括制定中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作電力部門(mén)區(qū)域總體計(jì)劃，
以及為能源和水的分析和模式化框架確定技術(shù)和制度上的基線(xiàn)。
通過(guò)盤(pán)點(diǎn)，確定了在未來(lái)十年合作中需要繼續(xù)推行的五個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，分別為（1）增強(qiáng)主人
翁意識(shí)，將中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作納入國(guó)家發(fā)展議程主流；（2）確立平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作滾動(dòng)項(xiàng)目
渠道；（3）為中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作調(diào)動(dòng)更多資源，鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)參與；（4）以其它區(qū)域合作組
織為參照，定位中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；（5）給予部門(mén)能力建設(shè)更多的關(guān)注和資源。
中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃
十年合作愿景：好鄰居、好伙伴、好前景
一． 介
1. 在過(guò)去十年中，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)將八國(guó)緊緊聯(lián)系到一起的最為重要
的區(qū)域合作計(jì)劃。最初參加國(guó)為哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和中國(guó)（由新疆維
吾爾自治區(qū)作為地域代表），之后，塔吉克斯坦于1997年加入，阿塞拜疆和蒙古于2003年加入，
阿富汗于2005年加入。2008年，中國(guó)的內(nèi)蒙古自治區(qū)也正式成為中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作地域的一個(gè)
組成部分（見(jiàn)附錄1有關(guān)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的歷史簡(jiǎn)介）。為中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃提供支持
的六個(gè)多邊機(jī)構(gòu)包括：亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際貨幣基金組織、伊斯蘭發(fā)展銀
行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和世界銀行。
2.由于四周被陸地所包圍，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃參加國(guó)需要轉(zhuǎn)變成一個(gè)歐亞大陸的陸地聯(lián)系
紐帶，同時(shí)保證商業(yè)交易能夠更加便利地進(jìn)入?yún)^(qū)域及全球市場(chǎng)。通過(guò)推動(dòng)和促進(jìn)交通、貿(mào)易便
利化、貿(mào)易政策和能源這些重點(diǎn)領(lǐng)域的區(qū)域合作，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作力圖幫助中亞及其鄰國(guó)認(rèn)
識(shí)到他們?cè)跉W亞大陸愈加一體化上的重大潛力。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃的使命在于“通過(guò)合作
實(shí)現(xiàn)發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減少貧困”。具體來(lái)說(shuō)，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正在協(xié)助各國(guó)開(kāi)發(fā)多種
方式的高效交通體系、減少貿(mào)易壁壘、提升能源安全和效率、以及在處理其他區(qū)域性公共物品
上展開(kāi)合作.
3. 中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有明確的目標(biāo)，并為該地區(qū)發(fā)展更堅(jiān)實(shí)、更多元化的經(jīng)濟(jì)提供基石。總體
而言，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)為合作建立了多個(gè)國(guó)家及區(qū)域性機(jī)構(gòu)并付諸運(yùn)行，為合作計(jì)劃及
其優(yōu)先部門(mén)制定并采用了以成果為導(dǎo)向的戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，并實(shí)施了總投資價(jià)值約132億美元
的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)項(xiàng)目。1
4. 2011年標(biāo)志著中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在其自身制度框架下第一個(gè)十年工作的完成，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)
合作伙伴期盼著在下一個(gè)十年中繼續(xù)開(kāi)展富有成效的經(jīng)濟(jì)合作，現(xiàn)在正是時(shí)候?qū)χ衼唴^(qū)域經(jīng)濟(jì)
合作所取得的成果進(jìn)行總結(jié)盤(pán)點(diǎn)，同時(shí)吸取過(guò)去十年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
5. 本文是對(duì)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作從2001年到2010年所取得的成績(jī)進(jìn)行總結(jié)盤(pán)點(diǎn)，也是為紀(jì)念中
亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)運(yùn)作十周年的兩部分紀(jì)念性調(diào)研的第一部分。文中突出強(qiáng)調(diào)了中亞區(qū)域經(jīng)
濟(jì)合作的全面成果及在優(yōu)先重點(diǎn)部門(mén)上的進(jìn)步，并明確了未來(lái)合作的核心問(wèn)題。紀(jì)念性調(diào)研第
二部分的準(zhǔn)備工作將以第一部分為基礎(chǔ)，為2011年至2020年合作計(jì)劃的未來(lái)戰(zhàn)略方向和行動(dòng)提
出建議。這些建議2將納入現(xiàn)有的綜合行動(dòng)計(jì)劃，該行動(dòng)計(jì)劃是在2006年10月烏魯木齊舉行的
中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上通過(guò)的。第二部分的準(zhǔn)備工作將在2010年底啟動(dòng)。
二． 合作里程
6. 本節(jié)是對(duì)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃在其發(fā)展的三個(gè)主要階段所取得的最顯著成果進(jìn)行總結(jié)盤(pán)
點(diǎn)。首先是新興區(qū)域合作的最初階段（1996年—2001年），隨后是建立信心和信任的獨(dú)立階段
（2002年—2005年），最后是更加堅(jiān)定戰(zhàn)略方向和中心工作的階段（2006年至今）。有關(guān)優(yōu)
先重點(diǎn)部門(mén)取得成果的詳細(xì)情況見(jiàn)第三部分。
1早期投資項(xiàng)目在中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃正式形成之前就已經(jīng)開(kāi)始了，因此不能被稱(chēng)為“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目”。
然而，多邊機(jī)構(gòu)合作伙伴與各部門(mén)協(xié)調(diào)委員會(huì)一道，根據(jù)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃的目標(biāo)廣泛確立了有價(jià)值的投資項(xiàng)
目，并將這些作為首批試點(diǎn)項(xiàng)目在中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域內(nèi)開(kāi)展。這些項(xiàng)目提供的寶貴信息有助于中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合
作各部門(mén)委員會(huì)確定未來(lái)需要以及在中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域內(nèi)優(yōu)先投資的可能性。目前為止，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作合
作伙伴在中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作走廊沿線(xiàn)共同投資的項(xiàng)目被稱(chēng)為“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)”項(xiàng)目。本報(bào)告中的估值和數(shù)
據(jù)均屬于“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)”項(xiàng)目。
2 參加次區(qū)域研討會(huì)的成員名單見(jiàn)附件1。
A. 新興區(qū)域合作，1996年—2001
7. 20世紀(jì)90年代中期，中亞各國(guó)具有眾多互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)資源，但缺少聯(lián)系紐帶；為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展
水平，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)各國(guó)充分利用合作的潛在優(yōu)勢(shì)是十分必要的。圖1標(biāo)示了在該階段發(fā)生的有
關(guān)合作計(jì)劃的重要事件。
圖1：中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作時(shí)間表—新興區(qū)域合作，1996年-2001
ADB =亞行； CAREC = 中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作； KAZ =哈薩克斯坦； KGZ =吉爾吉斯斯坦； PRC = 中國(guó)； RETA =
區(qū)域技術(shù)援助； TAJ = 塔吉克斯坦； UZB = 烏茲別克斯坦； XUAR =中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū) 。
. 區(qū)域合作的重要性和潛力. 1996—1997年間，針對(duì)哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和中國(guó)新疆維吾爾自治
區(qū)，由亞行支持的第一個(gè)區(qū)域技術(shù)援助開(kāi)始實(shí)施，該技術(shù)援助有助于各國(guó)政府確認(rèn)和優(yōu)選出能
3 于1998年批準(zhǔn)塔吉克斯坦參與隨后的區(qū)域技術(shù)援助。
夠增長(zhǎng)貿(mào)易和加強(qiáng)其他形式經(jīng)濟(jì)合作3的發(fā)展項(xiàng)目。各國(guó)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間的區(qū)域研討會(huì)為各
國(guó)提供了一個(gè)交換有關(guān)合作信息、利益和顧慮的平臺(tái)。
. 部門(mén)方法的確定
9. 在這一階段，區(qū)域技術(shù)援助的四個(gè)參加國(guó)嘗試著確定能通過(guò)合作行動(dòng)帶來(lái)雙贏的重點(diǎn)領(lǐng)域。
診斷性研究發(fā)現(xiàn)，交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；此外，還發(fā)現(xiàn)必須改進(jìn)政
策和程序，探索其它可使用的貿(mào)易推廣、移民和通關(guān)方式。
B. 建立信任和達(dá)成共識(shí)，2002年—2005
10. 2002年至2005年這一階段主要是各參加國(guó)建立信任和溝通交流的階段，在此基礎(chǔ)上建立了
一個(gè)非正式的為項(xiàng)目服務(wù)的機(jī)制框架。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃致力于具體務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作，因
此作為一個(gè)區(qū)域合作機(jī)制，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃能夠靈活、及時(shí)地解決相關(guān)問(wèn)題。圖2對(duì)這
一階段的重要事件進(jìn)行了概括：
圖 2：中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 時(shí)間表—建立信任和達(dá)成共識(shí)， 2002年-2005年
AFG = 阿富汗； AZE =阿塞拜疆； CAREC =中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 ； KAZ = 哈薩克斯坦； KGZ = 吉爾吉斯斯坦； MC = 部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議； MON =
蒙古； TKM = 土庫(kù)曼斯坦； UZB = 烏茲別克斯坦。
中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的指導(dǎo)原則上達(dá)成共識(shí)11. 這一階段的一個(gè)成果是所有參加國(guó)在有關(guān)合作指導(dǎo)原則上達(dá)成一致。在2002年3月的就任會(huì)
議上，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作部長(zhǎng)們?cè)诠餐妇吧线_(dá)成一致意見(jiàn)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作旨在（1）積極推
動(dòng)減貧工作；（2）保證穩(wěn)定；（3）促進(jìn)區(qū)域繁榮。部長(zhǎng)們主張采取務(wù)實(shí)的結(jié)果導(dǎo)向型方法，
集中開(kāi)發(fā)能夠給區(qū)域帶來(lái)實(shí)際利益的項(xiàng)目。于是，交通、能源和貿(mào)易便利化成為經(jīng)濟(jì)合作的重
點(diǎn)領(lǐng)域。2004年，貿(mào)易政策成為第四大重點(diǎn)領(lǐng)域。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作從此在共識(shí)的基礎(chǔ)開(kāi)展工
作。雖然這種方法給聯(lián)合行動(dòng)設(shè)置了一定的參數(shù)準(zhǔn)則，但也阻止了一些開(kāi)展重要區(qū)域活動(dòng)的行
為。
. 靈活和非正式的制度安12. 作為一個(gè)靈活和非正式的結(jié)構(gòu)體系，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作總體制度框架（見(jiàn)圖3）于2002年建
立。總體制度框架為高級(jí)官員和部長(zhǎng)們之間搭建了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。每年的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議提供戰(zhàn)略導(dǎo)向，
而高級(jí)官員會(huì)議則是負(fù)責(zé)確保合作計(jì)劃的有效實(shí)施。2001和2002年，已舉行了9次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議
和14次高級(jí)官員會(huì)議，大大鞏固了建立信任和信心的過(guò)程。通過(guò)部門(mén)協(xié)調(diào)委員會(huì)，總體制度框
架通過(guò)區(qū)域性和戰(zhàn)略方法使私營(yíng)部門(mén)投資處于優(yōu)先地位。但是，盡管中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃參
加國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到區(qū)域合作的重要性，但他們對(duì)總體制度框架，特別是中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃的
主人翁意識(shí)不相同，他們的主人翁意識(shí)還有待充分地體現(xiàn)出來(lái)。
圖3. 中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的原始制度框架 *
* 2002年批準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)
中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作參加國(guó)和多邊機(jī)構(gòu)之間的工作伙伴關(guān)系13. 2003年，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的六個(gè)多邊機(jī)構(gòu)伙伴承諾將為合作計(jì)劃共同努力，并利用總體
制度框架作為合作計(jì)劃捐贈(zèng)協(xié)調(diào)的平臺(tái)。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的多邊機(jī)構(gòu)彼此之間及和各參加國(guó)
通力合作，為中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)提供了戰(zhàn)略、技術(shù)、資金和咨詢(xún)支持。
14. 在建立信任階段，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作參加國(guó)實(shí)施了多個(gè)由多邊機(jī)構(gòu)聯(lián)合資助的投資項(xiàng)目及
其他倡議行動(dòng)。這些初期“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)”項(xiàng)目包括：對(duì)四個(gè)合作領(lǐng)域的調(diào)研；部門(mén)
策略規(guī)劃；海關(guān)現(xiàn)代化和貿(mào)易政策的培訓(xùn)和知識(shí)共享；對(duì)重點(diǎn)交通連接通道的確定和建設(shè)。在
這一階段，項(xiàng)目融資開(kāi)始確定下來(lái)。
15 . 一直到2005年，都沒(méi)有正式的總體戰(zhàn)略框架來(lái)對(duì)這些松散的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)
行指導(dǎo)。除了在開(kāi)辟“交通走廊”的價(jià)值上形成共識(shí)以外，部門(mén)發(fā)展重點(diǎn)都是由相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)
委員會(huì)根據(jù)高級(jí)官員會(huì)議和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的指導(dǎo)原則、并協(xié)同多邊機(jī)構(gòu)伙伴融資委員會(huì)來(lái)決定的。
16. 從2002年到2005年這一階段，取得的部分中等成果開(kāi)始逐步讓中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作參加國(guó)的
國(guó)別政策制定者和多邊機(jī)構(gòu)伙伴清楚并深刻地認(rèn)識(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的潛在利益。尤其是項(xiàng)目融
資，在該階段實(shí)質(zhì)性地開(kāi)始。幾個(gè)頗具區(qū)域關(guān)聯(lián)性的關(guān)鍵項(xiàng)目也得以展開(kāi)，例如面向吉爾吉斯
斯坦和塔吉克斯坦的區(qū)域貿(mào)易便利化和海關(guān)合作計(jì)劃；杜尚別與吉爾吉斯斯坦邊界之間的道路
修復(fù)；哈薩克斯坦境內(nèi)阿克至阿特勞的道路；阿塞拜疆境內(nèi)丘爾達(dá)米爾至哈吉卡布爾的道路；
哈薩克斯坦南北輸電線(xiàn)路的一期工程。這一階段取得的成果為中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更加注重整體
性和行動(dòng)導(dǎo)向型的發(fā)展鋪平了道路。
C. 戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施，2006年至今17. 在2006年至今這一階段，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展是以綜合行動(dòng)計(jì)劃為中心的，工作重點(diǎn)
為通過(guò)結(jié)果導(dǎo)向型方法開(kāi)展交通、貿(mào)易便利化、貿(mào)易政策和能源四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目。2001年，
僅實(shí)施了6個(gè)總價(jià)值為2.47億美元的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)項(xiàng)目；而2006年中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作
的項(xiàng)目組合增加到42個(gè)，總價(jià)值達(dá)到32億美元。合作計(jì)劃明顯需要更加系統(tǒng)化的戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)
施。從2007年開(kāi)始，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)在運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)了前所未有的發(fā)展。
18 圖4對(duì)這一階段的重要事件進(jìn)行了總結(jié)：
圖4：中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作時(shí)間表 - 戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施，2006年 - 至今
AZE =阿塞拜疆； CAREC =中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作； IMAR = 中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)； MC = 部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議； MON = 蒙古； PRC =
中國(guó)； TAJ = 塔吉克斯坦。
綜合戰(zhàn)略框架和行動(dòng)計(jì)劃
19 . 對(duì)合作計(jì)劃而言，2006年的綜合行動(dòng)計(jì)劃是個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：綜合行動(dòng)計(jì)劃清楚定義了工作范圍，
加大對(duì)重點(diǎn)部門(mén)的關(guān)注； 確保投資數(shù)量和數(shù)額的穩(wěn)步增長(zhǎng)。此外，綜合行動(dòng)計(jì)劃將中亞區(qū)域經(jīng)
濟(jì)合作的長(zhǎng)期愿景、目的和目標(biāo)連接成一個(gè)有機(jī)整體，并闡明了中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在四個(gè)合作
領(lǐng)域上的戰(zhàn)略重點(diǎn)。綜合行動(dòng)計(jì)劃所闡述的目標(biāo)包括（1）改善貿(mào)易和發(fā)展機(jī)會(huì)；（2）更好地
開(kāi)發(fā)、管理和共享區(qū)域內(nèi)的自然資源；（3）加強(qiáng)參加國(guó)對(duì)區(qū)域合作和一體化的投入。其中指
出的具體行業(yè)目標(biāo)涉及：（1）大大減少貿(mào)易壁壘和障礙；（2）實(shí)現(xiàn)貫通全區(qū)域的高效、多模
式運(yùn)輸系統(tǒng)；（3）綜合性的電力市場(chǎng)，確保為整個(gè)地區(qū)提供低成本的可靠服務(wù)。綜合行動(dòng)計(jì)
劃也使得中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能夠在“具體項(xiàng)目、具體對(duì)待”的基礎(chǔ)上解決一些“二線(xiàn)”領(lǐng)域的
需求（如傳染病防制、禽流感、環(huán)境和工商發(fā)展），并呼吁建立中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院，該
研究院已與2009年開(kāi)始運(yùn)作。
20 . 鑒于其時(shí)間上的靈活性和開(kāi)放性，綜合行動(dòng)計(jì)劃是一個(gè)活的文件，可以通過(guò)升級(jí)更新來(lái)反
映新的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、問(wèn)題和利益。綜合行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)了將區(qū)域合作納入?yún)⒓訃?guó)的發(fā)展計(jì)劃及多邊
機(jī)構(gòu)的援助計(jì)劃主流的重要性。
. 部門(mén)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃
21. 綜合行動(dòng)計(jì)劃要求制定部門(mén)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃來(lái)指導(dǎo)在交通、貿(mào)易便利化、能源和貿(mào)易政策
上的合作。2007年，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作部長(zhǎng)們簽署通過(guò)了一個(gè)有關(guān)交通與貿(mào)易便利化部門(mén)的聯(lián)
合戰(zhàn)略——“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交通與貿(mào)易便利化戰(zhàn)略”。根據(jù)交通與貿(mào)易便利化戰(zhàn)略確定的
6個(gè)交通走廊及后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃成為中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的標(biāo)志性倡議活動(dòng)。“2008中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)
合作國(guó)家能源部門(mén)區(qū)域合作戰(zhàn)略”（簡(jiǎn)稱(chēng)能源戰(zhàn)略），作為應(yīng)由所有中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作參加國(guó)
批準(zhǔn)通過(guò)的一個(gè)能源戰(zhàn)略框架，帶來(lái)了新的突破。同樣在2008年，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作部長(zhǎng)們簽
署通過(guò)了“貿(mào)易政策戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”，旨在幫助各參加國(guó)通過(guò)貿(mào)易體制自由化和支持加入世界
貿(mào)易組織來(lái)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度。下面專(zhuān)欄1說(shuō)明了中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作部門(mén)戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。
專(zhuān)欄1：中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作部門(mén)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)
目標(biāo)
交通和貿(mào)易便利化部門(mén)
能源部門(mén)
貿(mào)易政策部門(mén)
在中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域建立競(jìng)爭(zhēng)
性走廊；a
促進(jìn)人員和物品經(jīng)由中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)
合作走廊和跨境的高效流動(dòng)；
開(kāi)發(fā)可持續(xù)型、安全型和方便用戶(hù)
的交通與貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)
確保能源安全（1）區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)
施和機(jī)構(gòu)的平衡發(fā)展；（2）區(qū)域能
源市場(chǎng)的進(jìn)一步一體化；b通過(guò)能源
貿(mào)易推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度（1）大力支
持加入WTO；（2）簡(jiǎn)化和解放
貿(mào)易體制；有關(guān)貿(mào)易和貿(mào)易政策
的能力建設(shè)和知識(shí)轉(zhuǎn)讓
a 6個(gè)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作公路和鐵路通道已經(jīng)確定：（1）中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作1：歐洲—東亞；（2）中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合
作2：地中海—東亞；（3）中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作3：俄羅斯聯(lián)邦—中東和南亞；（4）中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作4：俄羅斯聯(lián)
邦—東亞；（5）中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作5：東亞—中東和南亞；（6）中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作6：歐洲—中東和南亞
b 能源部門(mén)區(qū)域合作戰(zhàn)略的實(shí)施將集中在以下5個(gè)能源通道上：（1）中亞—中國(guó)；（2）中亞—南亞；（3）中亞；
（4）中亞—俄羅斯；（5）中亞—歐洲。
來(lái)源：亞行，2008。“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交通與貿(mào)易便利化：建立合作伙伴關(guān)系，共同走向繁榮”，馬尼拉；
亞行，2009年。“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國(guó)家能源部門(mén)區(qū)域合作戰(zhàn)略”，馬尼拉；
國(guó)際貨幣基金組織，2008年。“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃的貿(mào)易政策戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”，華盛頓。
. 很快就制定了實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃并得以采納，明確提出了短期和中期優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目和行
動(dòng)。該報(bào)告的第三部分概括了合作部門(mén)的成就。 2009到2010年間， 建立了一個(gè)總體中亞區(qū)域
經(jīng)濟(jì)合作結(jié)果框架，用作對(duì)成果進(jìn)行評(píng)估的性能監(jiān)測(cè)機(jī)制。開(kāi)發(fā)了定量和定性績(jī)效指標(biāo)，各部
門(mén)委員會(huì)都提供了資料。其目的旨在追蹤探尋中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作運(yùn)作和行動(dòng)的成功之處，指出
不足需改進(jìn)之處，以及突出顯示結(jié)果有哪些趨勢(shì)。但盡管如此，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先重點(diǎn)
和各參加國(guó)的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃之間仍缺乏趨同性。
. 加速項(xiàng)目實(shí)施
23. 現(xiàn)階段，部門(mén)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃正在實(shí)施之中。2006年到2010年之間，第一個(gè)十年計(jì)劃確定
的97個(gè)項(xiàng)目中有61個(gè)項(xiàng)目得到批準(zhǔn)通過(guò)，總額達(dá)105億美元（中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)項(xiàng)目的總
投資額為132億美元）（見(jiàn)圖5）。這些中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)項(xiàng)目的融資來(lái)自參加國(guó)本國(guó)資金
（28%）和多邊機(jī)構(gòu)（72%）。附錄3和4收集了到2009年為止批準(zhǔn)通過(guò)的投資和技術(shù)援助項(xiàng)目
名單。在這些項(xiàng)目中，交通和貿(mào)易便利化投資占很大比例，主要集中在確定的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合
作走廊上。
. 中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作參加國(guó)和多邊機(jī)構(gòu)更加緊密的伙伴關(guān)系
24. 到現(xiàn)在已經(jīng)批準(zhǔn)的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)項(xiàng)目的132億美元投資額中，有近95億美元是由
多邊機(jī)構(gòu)提供的。在這95億美元中，超過(guò)45億美元已經(jīng)被批準(zhǔn)用于多邊機(jī)構(gòu)和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合
作參加國(guó)共同協(xié)作的項(xiàng)目，表明中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制仍在持續(xù)幫助多邊機(jī)構(gòu)更加有效地進(jìn)行
合作。多邊機(jī)構(gòu)也通過(guò)提供技術(shù)和咨詢(xún)支持，積極協(xié)助部門(mén)協(xié)作委員會(huì)的工作。盡管中亞區(qū)域
經(jīng)濟(jì)合作將六個(gè)主要多邊機(jī)構(gòu)統(tǒng)一于同一框架下，但他們之間的對(duì)話(huà)和實(shí)際協(xié)調(diào)的國(guó)別方案計(jì)
劃數(shù)量仍有待于進(jìn)一步提高。多邊機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)主要局限于委員會(huì)的工作，以及為高級(jí)官員
會(huì)議和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議所作的籌備工作。
. 通過(guò)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院進(jìn)行知識(shí)共享、能力建設(shè)和外展宣傳
虛擬中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院于2006年批準(zhǔn)，2009年開(kāi)始各種活動(dòng)，通過(guò)能力建設(shè)、研究、
外展宣傳措施等增強(qiáng)了區(qū)域合作。迄今為止主要產(chǎn)出包括：
（1）能力建設(shè)。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的能力建設(shè)工作主要著重于發(fā)展一般領(lǐng)導(dǎo)力，而不
是解決優(yōu)先部門(mén)的具體需求。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院實(shí)施了針對(duì)高級(jí)管理人員的兩項(xiàng)高
管領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項(xiàng)目（ELDP）和針對(duì)中層官員的兩項(xiàng)公共部門(mén)管理課程（PSMC）。2009
年至2010年，高管領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項(xiàng)目培訓(xùn)了近60名高級(jí)政府官員，而2010年10月10年研究
（草案）9 - 公共部門(mén)管理課程在2009年就為哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦培訓(xùn)了近90名官
員。下一個(gè)高管領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃于2011年實(shí)施，同時(shí)在2010年晚期至2011年中，還
計(jì)劃展開(kāi)六項(xiàng)公共部門(mén)管理課程。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院還就公共和私營(yíng)部門(mén)伙伴關(guān)系
為部門(mén)協(xié)調(diào)委員會(huì)組織了多個(gè)研討會(huì)和討論會(huì)。
（2）研究。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的研究計(jì)劃的成果是：（1）已完成的或正進(jìn)行的對(duì)交通
和能源部門(mén)的基礎(chǔ)研究；（2）回應(yīng)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作高級(jí)官員或部門(mén)協(xié)調(diào)委員會(huì)要求的特
定問(wèn)題官方文件；（3）在“中心研究計(jì)劃”和“小型研究贈(zèng)款計(jì)劃”下，研究員和研究院
的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系加強(qiáng)。
（3）外展宣傳。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院網(wǎng)站（www.carecinstitute.org）的啟動(dòng)為區(qū)域合作
的信息共享提供了一個(gè)實(shí)際中心，同時(shí)這也是一個(gè)重要的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作文件和相關(guān)研
究的知識(shí)寶庫(kù)。網(wǎng)站使用英語(yǔ)和俄語(yǔ)兩種語(yǔ)言。此外，該研究院與其它組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行合
作，在高層多邊活動(dòng)中發(fā)言，并定期出版通訊和政策簡(jiǎn)介，力求加深對(duì)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作
計(jì)劃目標(biāo)和活動(dòng)的理解。
. 私營(yíng)部門(mén)的參與
26. 在2005年召開(kāi)“中亞—南亞區(qū)域商務(wù)圓桌會(huì)議”時(shí)，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)始鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)
的加入。圓桌會(huì)議審視了區(qū)域內(nèi)商業(yè)面臨的商業(yè)機(jī)遇和阻礙，并提出建議如何清除區(qū)域內(nèi)跨境
商業(yè)貿(mào)易的壁壘和促進(jìn)商業(yè)融入中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作行動(dòng)中。隨后，2006年召開(kāi)了中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)
合作第一屆“工商發(fā)展論壇”，商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和政策制定者聚首在此，共同商定措施以減少影響區(qū)
域合作和發(fā)展的阻礙。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第二屆“工商發(fā)展論壇”于2010年7月在中國(guó)新疆維
吾爾自治區(qū)的烏魯木齊召開(kāi)。該論壇提供了一個(gè)平臺(tái)，各方可以如何改進(jìn)私營(yíng)部門(mén)參與中亞區(qū)
域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃展開(kāi)開(kāi)誠(chéng)布公又卓有成效的討論，這提高了私營(yíng)部門(mén)對(duì)該地區(qū)及中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)
合作中存在的機(jī)遇的認(rèn)識(shí)。
27. 中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作還在一些挑選出的參加國(guó)舉行有關(guān)公共與私營(yíng)伙伴關(guān)系（PPPs）的研討
會(huì)。各國(guó)認(rèn)識(shí)到，公共與私營(yíng)伙伴關(guān)系是調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門(mén)資本和專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)投資和提
供服務(wù)的一個(gè)重要手段，而這樣則不會(huì)對(duì)公共資源造成壓力。2009年，在哈薩克斯坦、吉爾吉
斯斯坦和蒙古召開(kāi)了三次公共與私營(yíng)伙伴關(guān)系研討會(huì)，2010年又在杜尚別和塔什干召開(kāi)了兩
次。這些研討會(huì)突出顯示了公共與私營(yíng)伙伴關(guān)系的特點(diǎn)，并審視了這些國(guó)家未來(lái)的公共與私營(yíng)
伙伴關(guān)系。2009年，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作貨運(yùn)和貨代聯(lián)合會(huì)成立，這也是私營(yíng)部門(mén)參與中亞區(qū)域
經(jīng)濟(jì)合作的另一個(gè)重要步驟。第三部分將對(duì)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作貨運(yùn)和貨代聯(lián)合會(huì)進(jìn)行更為詳細(xì)
的探討。
28. 迄今為止，私營(yíng)部門(mén)參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃的力度十分有限。在項(xiàng)目融資方面，私營(yíng)
部門(mén)為中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作做出的貢獻(xiàn)仍然微乎其微。而隨著項(xiàng)目實(shí)施需要進(jìn)一步加快，私營(yíng)部
門(mén)融資也變得尤其重要。
29. 雖然中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在區(qū)域合作方面取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但在實(shí)施中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作
計(jì)劃的過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
（1）區(qū)域和國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)先順序與趨同：隨著數(shù)十億美元的調(diào)動(dòng)，對(duì)各種投資進(jìn)行優(yōu)先順序
成為一大挑戰(zhàn)。即使是在編制了部門(mén)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃之后，區(qū)域和國(guó)家的優(yōu)先重點(diǎn)基本
都沒(méi)有得到很好的闡述。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作參加國(guó)和多邊機(jī)構(gòu)缺乏一個(gè)既能體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)
先重點(diǎn)又有助于確認(rèn)資金缺口的、明確且一致同意的項(xiàng)目管道。與此相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題為：
在以國(guó)別為基礎(chǔ)的發(fā)展計(jì)劃和公共投資項(xiàng)目中，使中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略和優(yōu)化重點(diǎn)成
為其主流，這也是一大挑戰(zhàn)。區(qū)域和國(guó)別優(yōu)先重點(diǎn)的趨同程度仍非常有限。
（2）參加國(guó)的主人翁意識(shí)：自20世紀(jì)90年代早期獨(dú)立后，國(guó)家建設(shè)對(duì)于中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作參
加國(guó)而言要比區(qū)域合作更為重要。因此，參與的多邊機(jī)構(gòu)可能比中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作各參
加國(guó)本身更大地推動(dòng)了區(qū)域合作發(fā)展，也就不足為奇了。在各個(gè)參加國(guó)中，中亞區(qū)域經(jīng)
濟(jì)合作參加國(guó)的主人翁意識(shí)、對(duì)區(qū)域合作的投入以及區(qū)域合作在政府工作中的主流化各
不相同。大部分項(xiàng)目都是由多邊機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，而且中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目和活動(dòng)的大部分
融資也來(lái)自于多邊機(jī)構(gòu)
（3）共識(shí) ：總體而言，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的決策制定以共識(shí)為基礎(chǔ)。雖然有時(shí)候這種方式能
夠很好地服務(wù)于中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，但也使得一些具有區(qū)域意義的項(xiàng)目和舉措無(wú)法
被納入到區(qū)域方案規(guī)劃中來(lái)，特別是能源和水方面的舉措，實(shí)事證明就這兩者達(dá)成共識(shí)
最為困難。各國(guó)在一些問(wèn)題上的不同立場(chǎng)也減緩了某些部門(mén)的發(fā)展。
（4）多邊機(jī)構(gòu)對(duì)話(huà)與運(yùn)作方式：中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將主要多邊機(jī)構(gòu)統(tǒng)一在同一個(gè)框架下，這
一方式在中亞地區(qū)獨(dú)樹(shù)一幟。同時(shí)，也有一些雙邊捐助機(jī)構(gòu)與多邊機(jī)構(gòu)在中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)
合作框架下展開(kāi)合作。這種方式在一定程度上有利于多邊機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，但總體來(lái)看，
在部門(mén)協(xié)調(diào)委員會(huì)以外，多邊機(jī)構(gòu)之間的相互對(duì)話(huà)非常有限，而且在就中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合
作計(jì)劃的磋商和方案規(guī)劃方面，仍缺乏協(xié)調(diào)一致的方法
（5）私營(yíng)部門(mén)的參與：調(diào)動(dòng)130多億美元的投資是中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作迄今為止所取得的一項(xiàng)重
大成功。然而，在這個(gè)總額中，私營(yíng)部門(mén)的貢獻(xiàn)卻微乎其微。未來(lái)，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作
將推動(dòng)私營(yíng)部門(mén)更為系統(tǒng)地參與進(jìn)來(lái)，以便調(diào)動(dòng)部門(mén)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃所需的技術(shù)和財(cái)政
資源。
三、合作部門(mén)取得的成就
30. 該部分總結(jié)了合作部門(mén)所取得的成就，重點(diǎn)突出了項(xiàng)目相關(guān)的成績(jī)以及面臨的重大挑戰(zhàn)。
31.表1顯示了2001至2010年間，通過(guò)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)項(xiàng)目和技術(shù)援助活動(dòng)對(duì)優(yōu)先部門(mén)的
投資概況。
表1：中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 項(xiàng)目運(yùn)作， 2001-2010年數(shù)據(jù)
指標(biāo)
2001
2006
2010
獲批投資項(xiàng)目數(shù)量（貸款和贈(zèng)款；從2001年起累計(jì)）
6
43
96
新獲批投資項(xiàng)目年均金額（貸款和贈(zèng)款；3年滾動(dòng)平均值，百萬(wàn)美元）
444.5
630.8
2，862.2
獲批項(xiàng)目金額（貸款和贈(zèng)款；從2001年起累計(jì)，百萬(wàn)美元）a
247.1
3，227.9
13，191.0
獲批技術(shù)援助項(xiàng)目數(shù)量（從2001年起累計(jì)）
3
77
153
新獲批技術(shù)援助項(xiàng)目年均金額（3年滾動(dòng)平均值，千美元）
6，814
13，413.3
13，747.3
技術(shù)援助項(xiàng)目金額（從2001年起累計(jì)，千美元）
2，476
60，682
136，334
已完成技術(shù)援助項(xiàng)目數(shù)量（從2001年起累計(jì)）
3
64
7
a 數(shù)據(jù)僅包含通過(guò)多批次融資工具獲得的已投資的批次。
注：在以滾動(dòng)平均值計(jì)算的數(shù)據(jù)中，2001年代表2001-2003年數(shù)據(jù)，2006年代表2004-2006年數(shù)據(jù)，
2010年代表2008-2010年數(shù)據(jù)。
資料來(lái)源：中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃項(xiàng)目組合
重點(diǎn)部門(mén)
A. 交通與貿(mào)易便利化部門(mén)
32. 在1996年開(kāi)始合作時(shí)，中亞地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施就暴露出了明顯的弱點(diǎn)。隨著中亞各國(guó)與
中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)開(kāi)始尋求建立更密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與貿(mào)易關(guān)系，可以非常清楚地看到該地
區(qū)的交通與貿(mào)易便利化基礎(chǔ)設(shè)施及政策并不適于擴(kuò)大合作的目標(biāo)。該地區(qū)各國(guó)需要共同努力來(lái)
發(fā)展并改造主要的交通走廊，以滿(mǎn)足不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求。
33. 為在該地區(qū)打造高效的交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)與國(guó)際貿(mào)易的一體化進(jìn)程，需要克服許多的困難：
（1）基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量較差，養(yǎng)護(hù)成本較高；
（2）新的國(guó)家邊境為貨運(yùn)與人員的流動(dòng)帶來(lái)了拖沓推阻及程序上的障礙（如缺乏邊境設(shè)施
及現(xiàn)代化程序）；
（3）山區(qū)、容易塌方、高海拔（通常在海平面1000米以上）等情況要求投入巨額資金并
采用資源密集型技術(shù)方法，才能完成公路與鐵路網(wǎng)的修復(fù)和維護(hù)。
34. 隨著中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，就超越國(guó)家的投資開(kāi)展有效合作的需求日益明顯。在中亞
區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作早期完成運(yùn)輸項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)清楚地表明了軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切配合所帶來(lái)的好
處。有鑒于此，交通部門(mén)協(xié)調(diào)委員會(huì)及海關(guān)合作委員會(huì)制定了聯(lián)合運(yùn)輸與貿(mào)易便利化戰(zhàn)略，該
戰(zhàn)略于2007年得到了中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作各參加國(guó)部長(zhǎng)的批準(zhǔn)。在統(tǒng)一的戰(zhàn)略舉措下，最大限度
地實(shí)現(xiàn)了投資與技術(shù)援助項(xiàng)目帶來(lái)的好處，結(jié)果增強(qiáng)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作各參加國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)
大地區(qū)內(nèi)貿(mào)易及國(guó)際貿(mào)易。
1. 交通部門(mén)
35 . 交通部門(mén)的成功最明顯地體現(xiàn)在中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作整個(gè)公路與鐵路網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施改善方
面。自2001年以來(lái)，一直有交通項(xiàng)目不斷上馬，加強(qiáng)了整個(gè)地區(qū)的連通性。在多邊機(jī)構(gòu)的支持
下，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃參加國(guó)開(kāi)始了總價(jià)值達(dá)100億美元的65個(gè)交通項(xiàng)目。批準(zhǔn)實(shí)施的部
分項(xiàng)目包括：
. 修復(fù)杜尚別與吉爾吉斯邊境之間的公路，完成連接中國(guó)與俄羅斯（通過(guò)蒙古）的南北
運(yùn)輸通道，同時(shí)也完成吉爾吉斯南部交通走廊公路建設(shè)，該項(xiàng)目得到了共計(jì)8300萬(wàn)美
元的亞行貸款援助；
修復(fù)哈薩克斯坦的Aktau-Atyrau公路及阿塞拜疆的Hajigabul – Kurdamir公路，得到了
EBRD共計(jì)1.28億歐元的援助；
. 修復(fù)阿塞拜疆境內(nèi)的Ujar – Yevlakh公路，得到了伊斯蘭發(fā)展銀行和saudi fund 共計(jì)
1800萬(wàn)美元貸款的援助；
修復(fù)哈薩克斯坦境內(nèi)的西歐——中國(guó)西部國(guó)際運(yùn)輸通道，得到了亞行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)
銀行、伊斯蘭發(fā)展銀行、JICA、哈薩克斯坦政府及世界銀行超過(guò)66億美元資金的支持。
36. 交通走廊。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作采用交通走廊這一做法是推動(dòng)區(qū)域未來(lái)發(fā)展的重要一步。交
通與貿(mào)易便利化戰(zhàn)略中具體闡述了區(qū)域走廊的設(shè)想，即尋找最佳路線(xiàn)，使區(qū)域市場(chǎng)于主要外部
市場(chǎng)建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)商品的進(jìn)出口，同時(shí)增加外部市場(chǎng)之間的商品流通。此外，這一設(shè)想還有
利于中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃參加國(guó)優(yōu)化和協(xié)調(diào)主要交通與貿(mào)易走廊沿線(xiàn)的交通和貿(mào)易投資，這
些走廊沿線(xiàn)有著最高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿托б妗＝煌ㄍ鶃?lái)的增加將推動(dòng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體參與到交通
和貿(mào)易活動(dòng)中，降低區(qū)域企業(yè)的交通和貿(mào)易成本。交通走廊的啟用將帶來(lái)巨大影響。預(yù)計(jì)到2017
年，區(qū)域貿(mào)易流動(dòng)總量將達(dá)到2007年的3倍，同時(shí)，這將有助于區(qū)域各國(guó)減少對(duì)自然資源的依
賴(lài)。
37. 在分別于2007、2008年批準(zhǔn)了交通與貿(mào)易便利化戰(zhàn)略及其行動(dòng)計(jì)劃之后，交通部門(mén)協(xié)調(diào)委
員會(huì)一直在根據(jù)早期實(shí)施的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)交通項(xiàng)目以及中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作各參加國(guó)的
交通發(fā)展情況，監(jiān)督中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作六大交通走廊的進(jìn)度。表格2中列出了截止到2010年8
月各交通走廊的進(jìn)度分類(lèi)詳情。附錄5中給出了中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交通走廊地圖。
表格2：中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作各交通走廊的公路與鐵路進(jìn)度情況（截止到2010年8月）
中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交通
走廊
公路網(wǎng)
鐵路網(wǎng)
合計(jì)
已完工 /
升級(jí)改造
里程（公
里）
正在建設(shè)
中（公里）
2010年年底
完工的公路運(yùn)
輸通道（%）
合計(jì)
已完工 / 升
級(jí)改造里程
（公里）
1：歐洲-東亞
4，213
1，021
2，359
24
3，472
1，868
2：地中海-東亞
1，691
801
499
47
892
113
3：俄羅斯-中東及南亞
1，165
503
409
43
1，021
0
4：俄羅斯-東亞
1，461
194
554
13
179
179
5：東亞-中東與南亞
1，080
787
101
73
46
0
6：歐洲-中東與南亞
3，741
1，188
2，171
32
1，309
517
來(lái)源：中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 交通部門(mén)協(xié)調(diào)委員會(huì)。 “聯(lián)合區(qū)域交通與貿(mào)易便利化進(jìn)展報(bào)告及工作
計(jì)劃（2009年11月–2010年3月），” 2010年4月.
38. 中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交通走廊項(xiàng)目所帶來(lái)的部分重大好處如下所述：
. 阿拉木圖——比什凱克公路改造，將行程時(shí)間縮短了一半；
. 正在對(duì)Osh-Sarytash-Irkeshtam公路進(jìn)行改造，該公路打開(kāi)了與中國(guó)聯(lián)系的一條新的
貿(mào)易通道；
. 重建阿富汗的環(huán)形路網(wǎng)，以便能夠更方便地進(jìn)入南部市場(chǎng)。
. 通過(guò)阿塞拜疆東西方向的高速公路改善工程將公路延伸至高加索地區(qū)和東歐（專(zhuān)欄2）。
. 在烏茲別克斯坦和阿富汗之間建立新的鐵路，并將鐵路延伸至阿富汗和伊朗邊境、塔
吉克斯坦和巴基斯坦（專(zhuān)欄3）。
專(zhuān)欄2：阿塞拜疆東西公路改善工程
由亞行、伊斯蘭發(fā)展銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、歐盟 、科威特基金以及沙特開(kāi)發(fā)基金
會(huì)共同出資建設(shè)的阿塞拜疆東西公路基礎(chǔ)設(shè)施改善工程已于2010年5月竣工。該工程通過(guò)增
加并完善阿塞拜疆與格魯吉亞接壤地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高阿塞拜疆邊境行政人員的行政能
力，從而對(duì)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第二走廊中阿塞拜疆部分產(chǎn)生積極影響。
該工程的四個(gè)組成部分充分體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中軟件與硬件方面合理規(guī)劃所產(chǎn)生的
積極效應(yīng)。除了有形基礎(chǔ)設(shè)施的改善（如修復(fù)阿塞拜疆長(zhǎng)達(dá)127公里的東西公路以及在工程
區(qū)域的總長(zhǎng)度約為65公里的地方公路），還采取了一些有利于貿(mào)易的重要措施，包括：（i）
支持政策改革以及通過(guò)體制改革改善公路部門(mén)的管理，以及（ii）為阿塞拜疆與格魯吉亞接
壤地區(qū)的貨物與人員流動(dòng)提供便利。該工程將改善當(dāng)?shù)氐慕煌顩r，提高東西公路與部分地
39. 機(jī)場(chǎng)、海港與物流中心。為了發(fā)展能夠擴(kuò)大地區(qū)間貿(mào)易的、真正的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，中亞區(qū)
域經(jīng)濟(jì)合作的目光已超越了公路與鐵路聯(lián)系，投向了航空與海洋運(yùn)輸領(lǐng)域。到2010年年底，蒙
古與中國(guó)將有兩座機(jī)場(chǎng)完成修建或擴(kuò)建。對(duì)吉爾吉斯斯坦空中交通管制系統(tǒng)的升級(jí)改造工作將
在2011年啟動(dòng)。阿塞拜疆與哈薩克斯坦的兩個(gè)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目正在進(jìn)行當(dāng)中，阿塞拜疆運(yùn)輸船隊(duì)
的升級(jí)改造工作也將從2010年開(kāi)始。中國(guó)將在機(jī)場(chǎng)與跨境點(diǎn)附近修建數(shù)個(gè)貨運(yùn)物流中心，同時(shí)
在烏茲別克斯坦的納沃依建立了一個(gè)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)物流中心（見(jiàn)專(zhuān)欄4），這些都將為貿(mào)易便利化帶
來(lái)進(jìn)一步的支持。蒙古也將在2010年開(kāi)始三個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)工作。
專(zhuān)欄3：海拉頓——馬扎里沙里夫鐵路（阿富汗）
阿富汗將參與到大規(guī)模鐵路網(wǎng)的建設(shè)中，這一鐵路網(wǎng)將連接赫拉特、塔吉克斯坦和巴基
斯坦，而海拉頓——馬扎里沙里夫鐵路項(xiàng)目是鐵路網(wǎng)建設(shè)的第一階段。該項(xiàng)目將提高兩條中
亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交通走廊——第3條走廊和第6條走廊的運(yùn)輸能力，同時(shí)為國(guó)家和國(guó)際貿(mào)易，
以及向阿富汗實(shí)施人道主義救援的活動(dòng)提供更多的路線(xiàn)選擇。
該項(xiàng)目包括在阿富汗的海拉頓和馬扎里沙里夫之間建設(shè)75公里長(zhǎng)的單線(xiàn)鐵路。海拉頓位
于阿富汗北部與烏茲別克斯坦交界處，阿富汗一半的進(jìn)口商品和大部分人道主義救援物資的
運(yùn)輸須經(jīng)過(guò)這里；馬扎里沙里夫是阿富汗的第二大城市。此外，項(xiàng)目還包括改善海拉頓車(chē)站
條件，建立水運(yùn)碼頭，并為制定鐵路計(jì)劃提供機(jī)構(gòu)支持。
為了克服交通項(xiàng)目常有的困難，如超出預(yù)算和工程延誤等，阿富汗政府與烏茲別克斯坦
鐵路公司建立了直接聯(lián)系，共同探討新設(shè)施的工程、采購(gòu)和建設(shè)，以及建成后的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)
等問(wèn)題。新建鐵路將成為該公司鐵爾梅茲（烏茲別克斯坦）——海拉頓鐵路的延伸。烏茲別
克斯坦公司參與阿富汗鐵路項(xiàng)目為兩個(gè)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作參加國(guó)合作提供了生動(dòng)具體的范
4 Roman Mogilevsky， “中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)及決定因素” 2010年3月（中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)
研究資料，未出版）。Mogilevsky提到的其他因素包括：國(guó)際主要出口商品價(jià)格大幅提高導(dǎo)致國(guó)內(nèi)需求膨脹；能源
相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的改善；以及政治形勢(shì)的有利變化推動(dòng)阿富汗加入到區(qū)域貿(mào)易體制中。這一部分中有關(guān)貿(mào)易的討論均
出自Mogilevsky的文章。
40. 中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作人員、車(chē)輛和商品跨境流通協(xié)議。“跨境交通協(xié)議”（CBTA）是一個(gè)交
通便利化協(xié)議，主要通過(guò)在三個(gè)或三個(gè)以上國(guó)家開(kāi)辟跨境交通運(yùn)營(yíng)通道，使商品和人員在中亞
區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作走廊沿線(xiàn)的跨境流通更加自由。目前，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦兩國(guó)正在就該
協(xié)議進(jìn)行協(xié)商，討論建立第5條中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作走廊。其他中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃參加國(guó)也
可自由通行。盡管中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃參加國(guó)之間簽訂并實(shí)行了一些雙邊陸上交通協(xié)議，“跨
境交通協(xié)議”將是第一個(gè)由多國(guó)參與的交通協(xié)議，在已確定的交通走廊沿線(xiàn)執(zhí)行。此外，2011
年協(xié)議簽訂之后，補(bǔ)充活動(dòng)將陸續(xù)展開(kāi)，促進(jìn)在邊境地區(qū)執(zhí)行該協(xié)議。
41. 交通基礎(chǔ)設(shè)施改善的一個(gè)重要結(jié)果是帶動(dòng)了中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易的增長(zhǎng)（見(jiàn)圖
6）。2001到20084年間，區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易增長(zhǎng)了13倍。除了基礎(chǔ)設(shè)施改善，還有一些其他因素
也促進(jìn)了這一增長(zhǎng)。所有8個(gè)國(guó)家間的貿(mào)易總量年均增長(zhǎng)率達(dá)到了43.9%；除去疆維吾爾自治區(qū)，
專(zhuān)欄4：在納沃依建立國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)物流中心
2010年8月12日，烏茲別克斯坦納沃依國(guó)際機(jī)場(chǎng)受委托與大韓航空公司合作建立新的貨
運(yùn)站。該項(xiàng)目將把機(jī)場(chǎng)改造成為國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)物流中心和重要區(qū)域樞紐。新的物流中心將吸
引外國(guó)企業(yè)參與跨歐亞兩洲的空中貨運(yùn)。該項(xiàng)目包括貨運(yùn)站、綜合加油設(shè)施、空中導(dǎo)航中心
和其他相關(guān)設(shè)施。目前納沃依機(jī)場(chǎng)僅有一條大型貨機(jī)跑道，第二條跑道的建設(shè)正在計(jì)劃中。
新的貨運(yùn)站擁有6個(gè)裝卸站，每天可裝卸300噸貨物（每年可達(dá)10萬(wàn)噸）。此外它還配有20
噸和5噸標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)重秤、冷庫(kù)和冷凍設(shè)備、高溫室以及專(zhuān)門(mén)儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物、易腐貨物和動(dòng)物的
地區(qū)管理大樓中設(shè)有切必要部門(mén)（包括海關(guān)衛(wèi)生控制報(bào)關(guān)人員貨物運(yùn)輸代理等）
這一數(shù)據(jù)將降至28.7%，而這與2001年水平相比也增長(zhǎng)了6倍。
圖6 區(qū)域內(nèi)貿(mào)易營(yíng)業(yè)額 2000-2008
資料來(lái)源：Roman Mogilevsky， “中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)及決定因素” 2010
年3月（中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院研究資料，未出版）。有關(guān)計(jì)算參考了UN COMTRADE數(shù)據(jù)
庫(kù)和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作參加國(guó)數(shù)據(jù)資源
2. 貿(mào)易便利化部門(mén)
42. 中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作貿(mào)易便利化計(jì)劃有兩個(gè)組成部分：海關(guān)合作和綜合貿(mào)易便利化。中亞區(qū)
域經(jīng)濟(jì)合作海關(guān)合作委員會(huì)的工作計(jì)劃在2002年啟動(dòng)，應(yīng)對(duì)下列五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中的問(wèn)題：（i）
簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)程序與文件，（ii）信息和通信技術(shù)，（iii）海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)和數(shù)據(jù)交換，（iii）
風(fēng)險(xiǎn)管理和入境后審查，（iv）聯(lián)合海關(guān)控制，和（v）區(qū)域交通發(fā)展。
海關(guān)合作
43. 簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)程序。已經(jīng)組織過(guò)多次研討會(huì)和專(zhuān)題討論會(huì)，鼓勵(lì)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作參加
國(guó)修訂法律和法規(guī)條例，使其與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐相一致。一項(xiàng)針對(duì)吉爾吉斯斯坦和塔吉克
斯坦的區(qū)域貿(mào)易便利化和海關(guān)合作計(jì)劃貸款正在實(shí)施之中，旨在協(xié)助上述國(guó)家實(shí)施海關(guān)改革并
完善海關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。海關(guān)合作委員會(huì)中的大部分成員國(guó)已經(jīng)采用了新的海關(guān)法，該法與
5在Kalzhat（哈薩克斯坦）-都拉塔（中國(guó)）跨境點(diǎn)，Maykapshagay（哈薩克斯坦）-吉木乃（中國(guó)）跨境點(diǎn)以及多
斯特克（哈薩克斯坦）- 阿拉山口（中國(guó)）跨境點(diǎn)。
6在Aisha Bibi（哈薩克斯坦）- Chon Kapka（吉爾吉斯斯坦）跨境口和Korday（哈薩克斯坦）- Akjol（吉爾吉斯斯坦）
跨境點(diǎn)。
修訂后的《京都議定書(shū)》完全一致。
44. 信息和通信技術(shù)， 海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)和數(shù)據(jù)交換。已經(jīng)組織過(guò)多次培訓(xùn)課程和研討會(huì)，介紹
海關(guān)自動(dòng)化的益處。包括自動(dòng)化信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)在內(nèi)的海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目正在進(jìn)行之中，在吉
爾吉斯斯坦建設(shè)統(tǒng)一的自動(dòng)化信息系統(tǒng)，塔吉克斯坦建設(shè)單一的自動(dòng)化信息系統(tǒng)，并在蒙古建
設(shè)海關(guān)自動(dòng)化信息系統(tǒng)。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的其它參加國(guó)也已取得了顯著的進(jìn)展。在阿富汗，
ASYCUDA系統(tǒng)已經(jīng)在喀布爾和國(guó)內(nèi)其它地方的其它主要海關(guān)全面實(shí)施；在阿塞拜疆，已經(jīng)提
出項(xiàng)目方案，開(kāi)展農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、獸醫(yī)服務(wù)部和交通部與電子海關(guān)聯(lián)合行動(dòng)；哈薩克斯坦已
經(jīng)建立了一家運(yùn)營(yíng)管理中心，實(shí)現(xiàn)跨境點(diǎn)全部處理程序自動(dòng)化（電子海關(guān)/CAIS）；烏茲別克
斯坦國(guó)家海關(guān)委員會(huì)已經(jīng)推出了統(tǒng)一的自動(dòng)化信息系統(tǒng)，并已實(shí)施了一套自動(dòng)化數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，
應(yīng)用于到港貨物報(bào)關(guān)。
45. 風(fēng)險(xiǎn)管理和過(guò)境后審核。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的大部分參加國(guó)已經(jīng)頒布法令和法規(guī)采納風(fēng)險(xiǎn)
管理方案，包括阿塞拜疆、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦。在阿富汗，已經(jīng)在ASYCUDA系統(tǒng)中
集成了風(fēng)險(xiǎn)管理模塊。在蒙古和吉爾吉斯斯坦，新的《海關(guān)法》規(guī)定海關(guān)控制應(yīng)該基于風(fēng)險(xiǎn)管
理的原則。
46. 聯(lián)合海關(guān)控制。亞行已經(jīng)提供了顧問(wèn)支持，鼓勵(lì)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作各參加國(guó)采取聯(lián)合海關(guān)
控制行動(dòng)。若干國(guó)家已經(jīng)簽訂了雙邊協(xié)議，在幾個(gè)選定的跨境點(diǎn)開(kāi)展聯(lián)合海關(guān)控制試點(diǎn)項(xiàng)目。
哈薩克斯坦正在與中國(guó)5和吉爾吉斯斯坦6開(kāi)展聯(lián)合海關(guān)控制試點(diǎn)項(xiàng)目。據(jù)報(bào)道，截至2010年3
月，截至2010年3月，在都拉塔和吉木乃跨境點(diǎn)（中國(guó)）已經(jīng)采用了23，000份統(tǒng)一的貨物艙
7 扎門(mén)烏德（蒙古）- 二連浩特（中國(guó)）跨境點(diǎn)。
8 Aktilek – 卡拉蘇和加爾多瓦 – Novovkresenovka 跨境點(diǎn)。
單，涉及488，800噸貨物，清關(guān)時(shí)間降低了35%。中國(guó)和蒙古邊境正在開(kāi)展聯(lián)合海關(guān)控制試點(diǎn)
項(xiàng)目（參見(jiàn)專(zhuān)欄5）7。
47.區(qū)域交通發(fā)展。在2008年2月，吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦的海關(guān)委員會(huì)簽署了一項(xiàng)協(xié)議，
采用通用的技術(shù)，在吉爾吉斯斯坦-哈薩克斯坦邊境鄰近的跨境點(diǎn)間使用塑料安全包運(yùn)輸貨物的
證明文件。這是中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作各參加國(guó)間簽署的首項(xiàng)此類(lèi)協(xié)議。2009年，亞行與吉爾吉斯
斯坦海關(guān)簽署了一份諒解備忘錄，在Akjol（吉爾吉斯斯坦）-Korday（哈薩克斯坦）跨境點(diǎn)開(kāi)展
“安全包”運(yùn)輸系統(tǒng)試點(diǎn)項(xiàng)目。吉爾吉斯斯坦已經(jīng)改進(jìn)了安全包的封套，將試點(diǎn)項(xiàng)目擴(kuò)展至另
外兩個(gè)跨境點(diǎn)8，并起草立法在全國(guó)范圍內(nèi)采用安全包系統(tǒng)。
綜合貿(mào)易便利化
48. 綜合貿(mào)易協(xié)定計(jì)劃于2007年啟動(dòng)，致力于（1）交通通道性能測(cè)量與監(jiān)測(cè)；（2）單一窗口
開(kāi)發(fā)；（3）成立區(qū)域聯(lián)合交通與貿(mào)易便利化委員會(huì)和國(guó)家聯(lián)合交通與貿(mào)易便利化委員會(huì)；（4）
貿(mào)易物流發(fā)展；（5）私營(yíng)部門(mén)參與；和（6）能力建設(shè)框架，提高技能和能力，推廣和實(shí)施貿(mào)
易便利化戰(zhàn)略。
49. 交通通道性能測(cè)量與監(jiān)測(cè)。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的八個(gè)參加國(guó)正在與14家貨運(yùn)和貨代協(xié)會(huì)合
作開(kāi)展交通通道性能測(cè)量與監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。合作的每個(gè)協(xié)會(huì)均要提交時(shí)間-成本-距離數(shù)據(jù)表觀(guān)察報(bào)
告，用于分析。初步結(jié)果表明跨境點(diǎn)是主要的瓶頸，特別是需要等待較長(zhǎng)的時(shí)間才得以跨境的
問(wèn)題（參見(jiàn)專(zhuān)欄6）。絕對(duì)大部分的遲延是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、信息和通信技術(shù)應(yīng)用滯后
以及物流設(shè)施不完善造成的。
50. 單一窗口開(kāi)發(fā)。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一直在積極推動(dòng)通過(guò)單一窗口方案。它已經(jīng)組織過(guò)多次
技術(shù)研討會(huì)，介紹單一窗口開(kāi)發(fā)的概念和國(guó)際最佳實(shí)踐。阿塞拜疆、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯
坦已經(jīng)引進(jìn)立法和多項(xiàng)法令，以便實(shí)施單一窗口方案，同時(shí)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的其它參加國(guó)正
處在引進(jìn)類(lèi)似立法改革的不同階段，以引入和實(shí)施國(guó)家單一窗口計(jì)劃。亞行正在為中亞區(qū)域經(jīng)
濟(jì)合作跨境點(diǎn)改善與一站式窗口開(kāi)發(fā)籌備一個(gè)區(qū)域性投資項(xiàng)目，改善跨境點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，
支持國(guó)家單一窗口和區(qū)域平臺(tái)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家單一窗口聯(lián)網(wǎng)。
51. 國(guó)家聯(lián)合貿(mào)易便利化委員會(huì)。《交通與貿(mào)易便利化戰(zhàn)略》和《行動(dòng)計(jì)劃》建議每個(gè)國(guó)家均
成立一個(gè)國(guó)家聯(lián)合委員會(huì)，由來(lái)自國(guó)家邊境控制機(jī)構(gòu)的多位代表組成，以及一個(gè)區(qū)域聯(lián)合委員
會(huì)，由國(guó)家聯(lián)合委員會(huì)的多位代表組成，發(fā)揮區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)實(shí)施《交通與貿(mào)易便利化戰(zhàn)
略行動(dòng)計(jì)劃》，并對(duì)掃除中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作地區(qū)貿(mào)易和交通障礙過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)的、各方共
同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行處理。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作參加國(guó)均已成立了本國(guó)的國(guó)家聯(lián)合聯(lián)合委員會(huì)或建
立了類(lèi)似的協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家聯(lián)合委員會(huì)在中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作參加國(guó)國(guó)家層面實(shí)施貿(mào)易便利化措
施中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。因?yàn)楦鲊?guó)的國(guó)家聯(lián)合委員會(huì)旗下均聚集著為數(shù)眾多的相關(guān)機(jī)構(gòu)，中
亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作支持并強(qiáng)化這一進(jìn)程，故而能夠?yàn)楦鱾€(gè)國(guó)家聯(lián)合委員會(huì)提供一套機(jī)制，相互更
加緊密的合作并關(guān)注其功能發(fā)展中涉及到的區(qū)域因素。
52. 中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 貨運(yùn)和貨代聯(lián)合會(huì)。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作貨運(yùn)和貨代聯(lián)合會(huì)在區(qū)域貿(mào)易便
利化進(jìn)程中傾聽(tīng)私營(yíng)部門(mén)的意見(jiàn)和觀(guān)點(diǎn)（參見(jiàn)專(zhuān)欄7）。本聯(lián)合會(huì)的任務(wù)是促進(jìn)交通、貿(mào)易和
物流發(fā)展，并推動(dòng)公路貨運(yùn)、貨運(yùn)代理和物流供應(yīng)商的利益。
本聯(lián)合會(huì)在吉爾吉斯斯坦正式注冊(cè)。它由來(lái)自中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所有參加國(guó)的17家貨代和物
流協(xié)會(huì)組成，預(yù)期將在《交通與貿(mào)易便利化戰(zhàn)略》實(shí)施中發(fā)揮積極的作用，為政府提供關(guān)鍵性
53. 能力建設(shè)。在過(guò)去的9年中，已經(jīng)為中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作參加國(guó)組織過(guò)多次海關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域和貿(mào)
易便利化專(zhuān)題相關(guān)的研討會(huì)、討論會(huì)和技術(shù)培訓(xùn)。2009年初，開(kāi)展了一項(xiàng)海關(guān)、貿(mào)易物流和交
通部門(mén)培訓(xùn)需求評(píng)估。計(jì)劃與發(fā)達(dá)國(guó)家的人才中心簽署互助協(xié)議，通過(guò)開(kāi)展能力建設(shè)計(jì)劃，提
升和增強(qiáng)地方機(jī)構(gòu)的能力。
交通和貿(mào)易便利化中存在的問(wèn)題
54. 自中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃實(shí)施以來(lái)過(guò)去的10年中，交通和貿(mào)易便利化部門(mén)已經(jīng)取得了顯著
的發(fā)展，物量產(chǎn)出和制度進(jìn)程發(fā)展迅速。展望未來(lái)，本部門(mén)需要關(guān)注的領(lǐng)域包括：
（1）中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在完善本區(qū)域的硬件基礎(chǔ)設(shè)施中做出了巨大的貢獻(xiàn)，如公路和鐵路。
為了完成硬件基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目并物盡其用，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將需要更加關(guān)注和投入更多
專(zhuān)欄7：私營(yíng)部門(mén)參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作貿(mào)易便利化倡議
《交通與貿(mào)易便利化戰(zhàn)略》的成功實(shí)施需要各方積極努力地開(kāi)展區(qū)域合作，確保所有利益相
關(guān)方的最優(yōu)參與，特別是公共-私營(yíng)部門(mén)的合作。2009年，在國(guó)家貨運(yùn)、貨代和物流協(xié)會(huì)的倡議
以及中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的支持之下，成立了中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作貨運(yùn)和貨代聯(lián)合會(huì)，作為一個(gè)非
政府和非盈利組織。本聯(lián)合會(huì)是中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃下率先成立的定期活動(dòng)的私營(yíng)部門(mén)協(xié)會(huì)
之一。
本聯(lián)合會(huì)的作用如下：
. 作為發(fā)展公共-私營(yíng)部門(mén)合作的手段，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的交通和物流發(fā)展；
. 作為中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域內(nèi)各個(gè)國(guó)家協(xié)會(huì)的合作機(jī)制，解決熱點(diǎn)議題；及
. 作為中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)施和發(fā)起新項(xiàng)目的機(jī)制。
的資源實(shí)施貿(mào)易政策、跨境交通協(xié)議和區(qū)域貿(mào)易戰(zhàn)略。
（2）由于極端的氣候條件以及超載車(chē)輛過(guò)度使用道路，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作公路網(wǎng)的路面狀況
急劇惡化。持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施雖然富有挑戰(zhàn)性，但是對(duì)于確保可持續(xù)性發(fā)展至關(guān)重要。
正如《交通與貿(mào)易便利化戰(zhàn)略》中提出的倡議，需要進(jìn)行可持續(xù)性的公路維護(hù)，為此，
將需要探索以公平和平衡的用者自付原則為基礎(chǔ)的創(chuàng)新融資機(jī)制。
（3）國(guó)家聯(lián)合交通與貿(mào)易便利化委員會(huì)對(duì)于在國(guó)家層面有效協(xié)調(diào)和實(shí)施中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交
通和貿(mào)易便利化倡議起到關(guān)鍵性的作用。因此，需要持續(xù)的支持性舉措振興和加強(qiáng)國(guó)家
聯(lián)合委員會(huì)的建設(shè)。
（4）中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的交通和貿(mào)易便利化團(tuán)體需要采取具體而靈活的工作計(jì)劃，應(yīng)對(duì)中亞
區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作參加國(guó)和非參加國(guó)間新近簽署的貿(mào)易、交通、海關(guān)聯(lián)盟和其它協(xié)議中出現(xiàn)
的各種問(wèn)題。各國(guó)需要繼續(xù)共享各自在中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架之外參與的倡議相關(guān)的信
息，上述倡議將對(duì)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有啟示作用，還將確定解決方案避免延遲履行《交
通與貿(mào)易便利化戰(zhàn)略》中的承諾。
（5）加速實(shí)施《交通與貿(mào)易便利化戰(zhàn)略》要求在政府、多邊機(jī)構(gòu)、雙邊捐助國(guó)和私營(yíng)部門(mén)間
進(jìn)行更多的資源調(diào)動(dòng)。政府和發(fā)展合作伙伴推動(dòng)更加精減和高效的融資動(dòng)員和項(xiàng)目啟動(dòng)
流程，也將有助于上述戰(zhàn)略的成功實(shí)施。
（6）要求充足的人力資源，確保《交通與貿(mào)易便利化戰(zhàn)略》的有效實(shí)施和可持續(xù)性發(fā)展。需
要制定一項(xiàng)系統(tǒng)的能力建設(shè)計(jì)劃。
B. 貿(mào)易政策部門(mén)
55. 前蘇聯(lián)市場(chǎng)的崩潰以及市場(chǎng)改革已經(jīng)嚴(yán)重干擾了該地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展。由于物價(jià)較高，對(duì)于
進(jìn)口商品的需求急劇下降，國(guó)內(nèi)產(chǎn)出的下滑也表明中亞地區(qū)少有可供出口的商品。中亞各國(guó)在
獨(dú)立之初均推行非常類(lèi)似的貿(mào)易政策體系，但到了上世紀(jì)90年代中期就出現(xiàn)了明顯分化。當(dāng)時(shí)
該地區(qū)的關(guān)稅已經(jīng)下降，不再是貿(mào)易的主要障礙，當(dāng)然關(guān)稅稅則的經(jīng)常性變化仍是一大問(wèn)題。
主要的障礙來(lái)自非關(guān)稅因素，如許可證交易、數(shù)量限制、合同登記、阻礙國(guó)內(nèi)貿(mào)易的薄弱的支
付體系。其它限制條件包括人員與運(yùn)輸設(shè)備的跨境流動(dòng)限制、外匯使用限制、交通體系不完善、
導(dǎo)致運(yùn)輸成本過(guò)高、運(yùn)輸時(shí)間過(guò)長(zhǎng)且無(wú)法預(yù)期的地理障礙。
56 . 貿(mào)易政策部門(mén)與其它中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作部門(mén)有所區(qū)別，該部門(mén)僅僅重點(diǎn)關(guān)注政策，而不是
項(xiàng)目。貿(mào)易政策協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)解決在世界貿(mào)易組織成員資格背景下中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作各參加
國(guó)的貿(mào)易簡(jiǎn)化及自由化問(wèn)題。因此，該部門(mén)最重要的成就在于（1）貿(mào)易政策協(xié)調(diào)委員會(huì)確定
了貿(mào)易方面的區(qū)域性壁壘，并提出了適當(dāng)建議，（2）能力建設(shè)與信息共享舉措，重點(diǎn)關(guān)注所
有中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作參加國(guó)能夠加入世界貿(mào)易組織。
57. 研究與提高認(rèn)識(shí)。貿(mào)易政策協(xié)調(diào)委員會(huì)早期對(duì)區(qū)域貿(mào)易體系的評(píng)估工作編寫(xiě)了數(shù)十篇涉及
廣泛?jiǎn)栴}的研究報(bào)告，如貿(mào)易壁壘、國(guó)際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易壁壘、貿(mào)易稅、邊境貿(mào)
易及區(qū)域貿(mào)易一體化。另一項(xiàng)有關(guān)貿(mào)易制度環(huán)境的研究工作正在進(jìn)行當(dāng)中。這些背景研究有助
于確定產(chǎn)生問(wèn)題的領(lǐng)域，向各國(guó)高級(jí)官員及部長(zhǎng)提出建議，幫助消除中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作地區(qū)的
貿(mào)易壁壘，避免與加入世界貿(mào)易組織產(chǎn)生沖突，同時(shí)打造一個(gè)更為開(kāi)放的貿(mào)易環(huán)境。2006年在
中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作各參加國(guó)舉行了一系列由IMF及亞行發(fā)起的延伸研討會(huì)，探討為貿(mào)易政策協(xié)
調(diào)委員會(huì)完成的分析工作，以及這些情況對(duì)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的意義。
58. 提出建議，降低貿(mào)易壁壘。根據(jù)研究報(bào)告的結(jié)論，貿(mào)易政策協(xié)調(diào)委員會(huì)提出了建議來(lái)改善
該地區(qū)的貿(mào)易狀況。貿(mào)易政策協(xié)調(diào)委員會(huì)仍在繼續(xù)監(jiān)督這些得到了各國(guó)部長(zhǎng)的批準(zhǔn)的的建議的
執(zhí)行情況，以降低貿(mào)易壁壘。例如，貿(mào)易政策協(xié)調(diào)委員會(huì)曾報(bào)告過(guò)發(fā)放簽證的互惠機(jī)制，該機(jī)
制能夠減少向阿富汗、中國(guó)及塔吉克斯坦司機(jī)發(fā)放簽證的費(fèi)用。貿(mào)易政策協(xié)調(diào)委員會(huì)還讓中亞
區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作高級(jí)官員及部長(zhǎng)了解到哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦之間簽署的協(xié)議，該協(xié)議廢除
了向第三國(guó)出貨的運(yùn)營(yíng)商入境許可證制度。
59 . 培訓(xùn)與信息共享。重點(diǎn)關(guān)注提高加入世界貿(mào)易組織的相關(guān)能力，監(jiān)測(cè)TPSAP性能指標(biāo)。雖
然大部分世界貿(mào)易組織相關(guān)能力建設(shè)是在雙邊層面上完成，但中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作仍為此類(lèi)活動(dòng)
提供了唯一的區(qū)域平臺(tái)及機(jī)會(huì)，以便分享那些已加入世界貿(mào)易組織的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作參加國(guó)
的經(jīng)驗(yàn)。世界銀行與國(guó)家資源人在貿(mào)易政策協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)議上就精選的世界貿(mào)易組織主題舉行
了小型研討會(huì)，這些主題包括中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的經(jīng)驗(yàn)以及中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作非世界貿(mào)易
組織成員獲得的教訓(xùn)。貿(mào)易政策協(xié)調(diào)委員會(huì)目前正在制定一個(gè)兩年計(jì)劃，希望相關(guān)貿(mào)易官員能
夠齊聚一堂，交流有關(guān)入世程序、入世戰(zhàn)略、世界貿(mào)易組織影響、技術(shù)培訓(xùn)特殊需求方面的知
識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。
60. 區(qū)域知識(shí)論壇及TPSAP實(shí)施的聯(lián)合監(jiān)控有助于中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)眾多貿(mào)易目標(biāo)。
貿(mào)易政策有關(guān)問(wèn)題
61. 貿(mào)易政策部門(mén)可能面臨的部分潛在問(wèn)題及挑戰(zhàn)如下所述：
. 基于貿(mào)易政策協(xié)調(diào)委員會(huì)建議的政策改革目前進(jìn)展緩慢。只有每個(gè)國(guó)家均致力于自由化
計(jì)劃，才能夠取得區(qū)域性收益，而且上述項(xiàng)計(jì)劃應(yīng)該與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相一致，且制定一份清
晰的時(shí)間表。
. 正如《貿(mào)易政策戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》中所述，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的一些國(guó)家如果要在2013
年之前成為世界貿(mào)易組織的參加國(guó)，還需要獲得大力的支持。
. 哈薩克斯坦和俄羅斯聯(lián)邦間開(kāi)始建立關(guān)稅同盟，這可能對(duì)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的其它國(guó)
家有一定的啟示。迄今為止，還尚未對(duì)上述啟示意義進(jìn)行研究，但這可以成為貿(mào)易政策
協(xié)調(diào)委員會(huì)一項(xiàng)新的優(yōu)先研究課題。
C. 能源部門(mén)
62. 中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作地區(qū)擁有豐富的能源，包括可再生資源，如水電資源。上述能源分布不
均，并伴有季節(jié)性變化，這既為區(qū)域合作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。能源合作的其它潛在因
素包括區(qū)域內(nèi)的能源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施落后、共享電網(wǎng)、需要進(jìn)行法律和監(jiān)管改革，以及能源和水
利管理相關(guān)的諸多復(fù)雜問(wèn)題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上取決于能否解決能源部門(mén)面臨的各項(xiàng)
挑戰(zhàn)。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦冬季電力短缺，將繼續(xù)阻礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并加大各項(xiàng)社會(huì)成
本，同時(shí)下游國(guó)家將深受上游電力發(fā)展的影響，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成相似的效應(yīng)。
63. 鑒于能源部門(mén)面臨著多項(xiàng)挑戰(zhàn)，而且該部門(mén)亟待通過(guò)妥協(xié)與合作來(lái)尋求創(chuàng)新的解決方案，
中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)為區(qū)域和國(guó)別最佳解決方案開(kāi)發(fā)提供了大力的支持，將上述挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為
機(jī)會(huì)，以此確保能源安全并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。截止2010年中期，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃已經(jīng)啟
動(dòng)了22個(gè)能源項(xiàng)目，價(jià)值25億美元。能源部門(mén)占到了該計(jì)劃投資總額（貸款和贈(zèng)款）的19%。
64. 批準(zhǔn)能源部門(mén)戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃框架。2005年，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作建立了能源部門(mén)協(xié)調(diào)委員
會(huì)（ESCC）作為高級(jí)區(qū)域性能源論壇，令中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作各參加國(guó)及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)能夠齊
聚一堂開(kāi)展磋商。ESCC開(kāi)展的廣泛合作令中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作各參加國(guó)部長(zhǎng)在2008年通過(guò)了具
有劃時(shí)代意義的“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作各參加國(guó)能源部門(mén)區(qū)域合作戰(zhàn)略”（能源戰(zhàn)略）。能源戰(zhàn)
略代表著所有中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國(guó)家首次通過(guò)了能源合作的共同框架，為這一重要復(fù)雜領(lǐng)域未
來(lái)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。該戰(zhàn)略尋求制定出最佳解決方案，以滿(mǎn)足未來(lái)的能源需求，推進(jìn)該
地區(qū)新能源資源的開(kāi)發(fā)，同時(shí)利用各參加國(guó)互惠收益的潛力進(jìn)行出口。
65 . 為指導(dǎo)能源戰(zhàn)略的實(shí)施，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在2009年制定了能源行動(dòng)計(jì)劃框架（能源行
動(dòng)計(jì)劃），重點(diǎn)關(guān)注三大內(nèi)容，即（1）能源供需平衡及基礎(chǔ)設(shè)施限制；（2）區(qū)域分配及監(jiān)管
發(fā)展；（3）能源與水資源聯(lián)系。正在進(jìn)行中的行動(dòng)計(jì)劃將通過(guò)電力開(kāi)發(fā)尋求區(qū)域一體化的機(jī)
會(huì)，將對(duì)石油、天然氣及煤礦資源的大宗管理開(kāi)展評(píng)估。該計(jì)劃包括了投資、知識(shí)及能力建設(shè)、
政策制定。
66 . 具有區(qū)域影響力的項(xiàng)目。能源部門(mén)項(xiàng)目旨在加強(qiáng)能源安全與效率，并在區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間開(kāi)
展能源貿(mào)易。大部分中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)能源項(xiàng)目旨在擴(kuò)大雙邊的電力貿(mào)易，改善地區(qū)性電
力網(wǎng)絡(luò)。從2009年1月起，喀布爾已經(jīng)從烏茲別克斯坦進(jìn)口輸入100多兆瓦電力，為該市的4百
萬(wàn)民眾全天24小時(shí)供電，這是幾十年來(lái)史無(wú)前例的。阿富汗-塔吉克斯坦間的電力互聯(lián)項(xiàng)目，將
于2011年初建設(shè)完成，這一項(xiàng)目可進(jìn)一步將塔吉克斯坦夏季剩余的300兆瓦電力輸送至阿富汗。
（參見(jiàn)專(zhuān)欄8）。CASA 1000項(xiàng)目旨在從吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦出口電力至巴基斯坦和阿
富汗，該項(xiàng)目的可行性研究正在更新之中，將于2010年10月前提交。
專(zhuān)欄8：從烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦向阿富汗輸送電力
近三十年來(lái)，由于戰(zhàn)火沖突不斷，阿富汗境內(nèi)的安全能源供應(yīng)受到了嚴(yán)重的破壞。但是，從2009
年1月開(kāi)始，通過(guò)新建的輸電線(xiàn)，可從烏茲別克斯坦直接向阿富汗首都喀布爾輸送電力。等了超過(guò)整整
一代人的時(shí)間，首都喀布爾的400萬(wàn)民眾終于第一次享受到了可長(zhǎng)期使用的電力帶來(lái)的便利。由亞行投
資建設(shè)的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)與重建項(xiàng)目已于2009年完成，該項(xiàng)目建設(shè)了從喀布爾北部地區(qū)普里坤米
（Pul-e-Khumri）至與烏茲別克斯坦接壤的邊境地區(qū)總長(zhǎng)為241公里的雙回220千伏輸電線(xiàn)路，以及
Naibabad配電站，電力設(shè)備設(shè)施總投資達(dá)4000萬(wàn)美元。世界銀行扶持下的應(yīng)急電力恢復(fù)項(xiàng)目總價(jià)值
1.05億美元，為從普里坤米（Pul-e-Khumri）至喀布爾光纖地線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)提供資金，還資助新建100千伏
輸電線(xiàn)路，以及修復(fù)100千伏戶(hù)外配電裝置和中壓網(wǎng)絡(luò)，為最終消費(fèi)者輸送電力。其它捐助組織和國(guó)家，
如德國(guó)復(fù)興信貸銀行和印度也為本項(xiàng)目提供了支持。
由亞行投資建設(shè)的在建項(xiàng)目—阿富汗與塔吉克斯坦區(qū)域電力輸送聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，將恢復(fù)并增加阿富汗
東北電力系統(tǒng)的電力供應(yīng)。在降低阿富汗電力消費(fèi)成本的同時(shí)，該項(xiàng)目亦將增加塔吉克斯坦的潛在電力
出口能力與創(chuàng)收能力。
67. 除了跨境基礎(chǔ)設(shè)施，目前還正在按照《能源行動(dòng)計(jì)劃》開(kāi)展投資，上述計(jì)劃旨在推廣加強(qiáng)
電網(wǎng)和發(fā)電設(shè)備容量，以及中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃中各參加國(guó)的電力設(shè)備現(xiàn)代化建設(shè)。預(yù)計(jì)烏
茲別克斯坦的塔里馬爾詹（Talimarjan）發(fā)電和電力傳輸項(xiàng)目將提高區(qū)域聯(lián)通性，并可向鄰國(guó)
輸送更多的電力。塔吉克斯坦開(kāi)展的降低能耗項(xiàng)目已經(jīng)有助于減少需求，可在夏季提供更多的
電力用于區(qū)域性出口。2010年，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦批準(zhǔn)通過(guò)了輸電網(wǎng)強(qiáng)化和現(xiàn)代化改
造項(xiàng)目，預(yù)計(jì)這將有助于提高區(qū)域電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和運(yùn)營(yíng)效率。
68 . 法律與監(jiān)管基礎(chǔ)發(fā)展。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作各參加國(guó)法律與監(jiān)管基礎(chǔ)的發(fā)展推進(jìn)了區(qū)域內(nèi)能
源貿(mào)易的發(fā)展。能源部門(mén)的早期舉措主要關(guān)注打造區(qū)域輸電系統(tǒng)，尋求共享資源的可持續(xù)管理，
專(zhuān)欄9：中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作參加國(guó)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)論壇
兩大區(qū)域技術(shù)援助項(xiàng)目（總價(jià)值為100萬(wàn)美元）為各伙伴國(guó)建立中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作參加國(guó)電力
監(jiān)管機(jī)構(gòu)論壇（CMERF）創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，有利于該區(qū)域的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)與行業(yè)改革。
中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作參加國(guó)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)論壇為各參加國(guó)交流信息、分享經(jīng)驗(yàn)以及提高專(zhuān)業(yè)能力
等方面提供了一個(gè)切實(shí)可行的有價(jià)值的平臺(tái)。自2005年該論壇建立以來(lái)，所有的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合
作參加國(guó)已經(jīng)制定相關(guān)政策并采取措施，使電費(fèi)趨于合理以便達(dá)到可收回成本的水平。該論壇將在
中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃能源協(xié)調(diào)委員會(huì)（ESCC）監(jiān)督下繼續(xù)發(fā)揮作用。
總結(jié)各國(guó)電力監(jiān)管部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)。此類(lèi)信息與知識(shí)共享論壇確定了每個(gè)國(guó)家能源部門(mén)內(nèi)發(fā)展法律
與監(jiān)管基礎(chǔ)的明確需求。于是在2005年，通過(guò)一份諒解備忘錄正式建立了中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作參
加國(guó)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)論壇（CMERF），以推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)章制度方面的合作（參見(jiàn)專(zhuān)欄9）。2008
年，由于資金缺乏，CMERF暫停運(yùn)營(yíng)，但是由于能源部門(mén)協(xié)調(diào)委員會(huì)的成員一再?gòu)?qiáng)調(diào)其功能
性，目前該論壇在《能源行動(dòng)計(jì)劃》下正在重新啟動(dòng)。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作各參加國(guó)已同意進(jìn)一
步加強(qiáng)能源監(jiān)管與部門(mén)改革方面的能源發(fā)展工作。
69 . 能源與水資源的聯(lián)系對(duì)話(huà)。能源部門(mén)無(wú)法回避解決能源與水資源的聯(lián)系這一問(wèn)題。除了中
亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作多邊機(jī)構(gòu)及其它發(fā)展伙伴開(kāi)展的眾多分析研究，在過(guò)去10年中還完成了以下幾
項(xiàng)工作（1）制定電力 - 水資源共享的共同解決方案，（2）廢除前蘇聯(lián)的中央計(jì)劃方式，代之
以適于新經(jīng)濟(jì)情況、尊重各國(guó)主權(quán)的新機(jī)制。雖然許多工作并沒(méi)有達(dá)到理想效果，但詳盡的分
析工作仍然大大推進(jìn)了中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作各參加國(guó)的合作對(duì)話(huà)，為能源與水資源管理的區(qū)域合
作提供了支持。
能源部門(mén)面臨的各項(xiàng)問(wèn)題
70. 中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能源部門(mén)面臨著艱巨的任務(wù)，雖然有時(shí)進(jìn)展較慢，但該部門(mén)對(duì)于中亞區(qū)
域經(jīng)濟(jì)合作地區(qū)長(zhǎng)期的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。該部門(mén)在區(qū)域合作方面的積極成果正在得到
鞏固。近期完成了對(duì)《能源行動(dòng)計(jì)劃》中三大支柱部門(mén)的診斷性研究，其中確認(rèn)了能源部門(mén)面
臨的挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)，此外該研究正在為一項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目和倡議計(jì)劃提供支持，上述計(jì)劃將帶來(lái)可觀(guān)
的區(qū)域性收益。《能源需求/供給平衡和基礎(chǔ)設(shè)施制約因素》的診斷性研究啟動(dòng)了《中亞國(guó)家中
亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作電力部門(mén)區(qū)域性總體規(guī)劃》的準(zhǔn)備進(jìn)程。它將研究區(qū)域電力系統(tǒng)的全面發(fā)展，
并確定長(zhǎng)期的解決方案，實(shí)現(xiàn)供需平衡，其中將把流動(dòng)資產(chǎn)、需求預(yù)測(cè)和貿(mào)易機(jī)會(huì)考慮在內(nèi)。
它還將分析阿富汗和中亞電力系統(tǒng)（CAPS）連接相關(guān)的技術(shù)要求。對(duì)三大支柱部門(mén)進(jìn)行診斷
性研究所取得的一些初步結(jié)果如下：
. 中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃中的各國(guó)還需進(jìn)一步的投資，減少能源部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存
在的諸多制約因素。此外，上述各國(guó)還需要完善非實(shí)體領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，如商業(yè)損失控制
和有效的開(kāi)賬單與收款系統(tǒng)，這點(diǎn)也尤為重要。這將準(zhǔn)予訂立一項(xiàng)長(zhǎng)期的《電力采購(gòu)
協(xié)議》，吸引私營(yíng)部門(mén)的投資，開(kāi)發(fā)可再生能源發(fā)電的巨大潛力。
. 目前，各國(guó)正在加強(qiáng)本國(guó)的發(fā)電和輸電潛力，旨在提高國(guó)家能源安全，并增加向CAPS
以外的國(guó)家出口的機(jī)會(huì)。然而，中亞國(guó)家還準(zhǔn)備不足，以使本國(guó)的電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。
在一定程度上，因?yàn)楸緟^(qū)域內(nèi)的所有國(guó)家都在尋求電力安全和獨(dú)立，所以它們均在建
設(shè)新的電力網(wǎng)絡(luò)，并大力完善發(fā)電設(shè)施。電力一體化和CAPS的作用在不斷發(fā)展變化，
而且各國(guó)在通過(guò)各種短期、中期和長(zhǎng)期的機(jī)會(huì)來(lái)獲取上述收益，電力一體化和CAPS
的作用也將深受其選擇的影響。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署資助了一項(xiàng)區(qū)域能源市場(chǎng)援助計(jì)劃，
努力與上述計(jì)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)將促進(jìn)擴(kuò)大能源部門(mén)協(xié)調(diào)委員會(huì)的工作影響，并提高本區(qū)域
. 已經(jīng)開(kāi)始為一項(xiàng)能源和水資源分析與建模框架制定技術(shù)和制度基準(zhǔn)線(xiàn)。盡管過(guò)去本地
區(qū)曾發(fā)起過(guò)不勝枚舉的“倡議”和“模型”，而且各界也已為本地區(qū)舉行過(guò)多項(xiàng)上述
活動(dòng)，但均未能在更廣泛的跨境范圍內(nèi)有力地應(yīng)對(duì)能源和水資源共同面對(duì)的關(guān)鍵問(wèn)題。
中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作各參加國(guó)已經(jīng)就一個(gè)獨(dú)立的、更加透明和具有技術(shù)可行性的綜合能
源-水資源模型達(dá)成了共識(shí)，將其作為核心分析框架，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展對(duì)話(huà)，討論各
方均可接受的選擇方案，解決目前和未來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題。在未來(lái)的6至8個(gè)月內(nèi)，將在各
國(guó)國(guó)內(nèi)和各國(guó)間舉行磋商，為新的或升級(jí)版/細(xì)化后的模型、數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)交換，以及用
戶(hù)友好型的界面制定工作計(jì)劃，確保技術(shù)成果通俗易懂并被政策制定者采納。
二級(jí)倡
71. 綜合行動(dòng)計(jì)劃設(shè)想將中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃擴(kuò)展為雙軌并進(jìn)的模式。優(yōu)先部門(mén)組成第一級(jí)，
第二級(jí)包括其它領(lǐng)域中的一些特別倡議，如衛(wèi)生醫(yī)療、土地管理、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和氣候領(lǐng)域。
相對(duì)于部門(mén)范圍內(nèi)計(jì)劃，特別倡議是針對(duì)具體項(xiàng)目而提出的。
72. 衛(wèi)生醫(yī)療。在2006年的《阿拉木圖宣言》中，來(lái)自中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃中的8個(gè)國(guó)家外加
土庫(kù)曼斯坦和俄羅斯聯(lián)邦的人類(lèi)與動(dòng)物衛(wèi)生醫(yī)療官員建議，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作秘書(shū)處應(yīng)該為傳
染性疾病控制領(lǐng)域的區(qū)域合作提供幫助支持。2007年，區(qū)域傳染性疾病控制委員會(huì)成立，致力
于推廣合作模式對(duì)抗疾病。該委員會(huì)已經(jīng)組織了為數(shù)眾多的區(qū)域性活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域人類(lèi)和
動(dòng)物疾病的控制。從2008年初起，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃間已經(jīng)舉行了四次
聯(lián)席會(huì)議，制定了兩項(xiàng)區(qū)域戰(zhàn)略：一項(xiàng)是HIV/艾滋病和肺結(jié)核控制，第二項(xiàng)是應(yīng)對(duì)新近出現(xiàn)的
健康威脅，特別是動(dòng)物對(duì)人類(lèi)健康造成的威脅。關(guān)注領(lǐng)域包括：能力建設(shè)、定期信息交換以及
通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)跨境疾病控制。
73. 從2007年起，政府機(jī)構(gòu)間已經(jīng)開(kāi)始交換流感監(jiān)察信息；因此，這對(duì)中亞應(yīng)對(duì)大規(guī)模流感疫
情的準(zhǔn)備現(xiàn)狀有了更深入的掌握。此外，各國(guó)還共享國(guó)別戰(zhàn)略規(guī)劃、國(guó)際技術(shù)指導(dǎo)（協(xié)議和最
佳實(shí)踐）、專(zhuān)家名單和培訓(xùn)活動(dòng)議程。
74. 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。中亞和高加索地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理倡議（CAC DRMI）致力于減災(zāi)、防災(zāi)準(zhǔn)
備和災(zāi)難應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)工作；為災(zāi)害損失、重建和恢復(fù)提供資金，以及災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具，如巨災(zāi)
保險(xiǎn)和天氣衍生工具；完善水文氣象預(yù)報(bào)、數(shù)據(jù)分享和預(yù)警體系。上述倡議在2008年啟動(dòng)，并
于2009年完成了兩項(xiàng)研究：《緩解自然災(zāi)害對(duì)中亞經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面財(cái)政影響》和《制定行動(dòng)計(jì)
劃，完善吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦的天氣和氣候服務(wù)》。在2010年2月，區(qū)域
工作組準(zhǔn)備了一份區(qū)域合作諒解備忘錄草案和《區(qū)域活動(dòng)計(jì)劃草案》。
75. 土地管理。《中亞國(guó)家土地管理倡議》（CACILM）是中亞各國(guó)和國(guó)際捐助團(tuán)體間達(dá)成的一
項(xiàng)合作戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)土地退化，發(fā)展農(nóng)村民生并適應(yīng)哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、
土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦的氣候變化問(wèn)題。上述倡議于2006年啟動(dòng)，目標(biāo)是恢復(fù)、維護(hù)和改
善中亞地區(qū)土地的生產(chǎn)功能，從而提高以上述資源為生的民眾的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利，同時(shí)保護(hù)土
地的生態(tài)功能。
76. 中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃在過(guò)去的十年中取得了巨大進(jìn)步，如果條件具備，還能取得更大的
成績(jī)。在建設(shè)性的進(jìn)步當(dāng)中，在有效區(qū)域合作不斷發(fā)展的進(jìn)程方面也學(xué)習(xí)到了許多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
未來(lái)的戰(zhàn)略需要包括以下內(nèi)容：增強(qiáng)主人翁意識(shí)，將中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作納入國(guó)家發(fā)展議程主77. 中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃經(jīng)過(guò)數(shù)年的力量積蓄，在那些區(qū)域合作是達(dá)到國(guó)家發(fā)展目標(biāo)重要組
成部分的國(guó)家中，已獲得了認(rèn)可。多邊機(jī)構(gòu)在這一過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。但綜合行動(dòng)計(jì)劃以
及部門(mén)戰(zhàn)略的有效實(shí)施還需要中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作參加國(guó)增強(qiáng)主人翁意識(shí)。各國(guó)必須保證高層官
員能夠充分、連續(xù)、積極地參加部門(mén)委員會(huì)工作以及所有活動(dòng)。與參與工作相關(guān)的是國(guó)家應(yīng)加
大力度監(jiān)控中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的執(zhí)行。面臨的部分挑戰(zhàn)在于需要確保各國(guó)的國(guó)家發(fā)展議程
中能夠反映出中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的區(qū)域性舉措，并與其重點(diǎn)工作和承諾保持一致。各國(guó)及其多
邊機(jī)構(gòu)合作伙伴需要保證國(guó)家計(jì)劃能夠囊括區(qū)域性舉措。. 建立平衡的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作滾動(dòng)項(xiàng)目渠道78. 仍然有效的綜合行動(dòng)計(jì)劃、部門(mén)戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃為中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃的引資提供了更
明確的戰(zhàn)略方向。對(duì)于戰(zhàn)略、行動(dòng)計(jì)劃下的項(xiàng)目，以及能源部門(mén)正在開(kāi)展的診斷研究所確定的
項(xiàng)目，將進(jìn)行整理、先后排序，形成一個(gè)五年的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目滾動(dòng)表，由中亞區(qū)域經(jīng)
濟(jì)合作部門(mén)委員會(huì)對(duì)滾動(dòng)項(xiàng)目渠道進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和更新。滾動(dòng)項(xiàng)目渠道也可用作該計(jì)劃主要的
資源籌備工具。但必須認(rèn)真地制定中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目渠道。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作參加國(guó)及多
邊機(jī)構(gòu)需要在軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面達(dá)到良好的平衡。目前已向交通基礎(chǔ)設(shè)施投入了100多億美
元，占到了中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃下總投資的79%。而貿(mào)易便利化只占到總投資的1%。只有在
制定出高效的跨境程序和運(yùn)輸協(xié)議，令企業(yè)能夠利用得到改善的交通基礎(chǔ)設(shè)施之后，該地區(qū)的
貿(mào)易與運(yùn)輸量才會(huì)出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)。為中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作調(diào)動(dòng)更多資源，鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)參與
79. 在制定部門(mén)行動(dòng)計(jì)劃之后，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃的資金需求仍顯得十分突出。這些需求
超過(guò)了中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃中各政府以及多邊機(jī)構(gòu)能夠提供的資金。必須從其它發(fā)展合作伙
伴，包括雙邊援助機(jī)構(gòu)以及私營(yíng)部門(mén)（通過(guò)公私合作伙伴關(guān)系）調(diào)動(dòng)資源，確保及時(shí)落實(shí)滾動(dòng)
項(xiàng)目渠道中的項(xiàng)目。為此，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃必須克服兩大弱點(diǎn)：（1）私營(yíng)部門(mén)參與程
度有限；（2）部分國(guó)家發(fā)展計(jì)劃中未包括中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)
劃的各國(guó)、多邊機(jī)構(gòu)以及該計(jì)劃秘書(shū)處應(yīng)加強(qiáng)與私營(yíng)部門(mén)及其它援助機(jī)構(gòu)的接觸，調(diào)動(dòng)更多資
源，確保這些資源能夠投入到具有地區(qū)影響力的全國(guó)性項(xiàng)目中。
. 以其它區(qū)域合作組織為參照，定位中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合
80. 中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃參加國(guó)也參與了多種區(qū)域合作機(jī)制和組織——包括經(jīng)濟(jì)合作組織
（ECO）、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體（EurAsEC）、上海合作組織（SCO）、聯(lián)合國(guó)中亞經(jīng)濟(jì)特別計(jì)劃
（UNSPECA），這樣可能會(huì)造成低效率的重復(fù)工作并浪費(fèi)寶貴的資源，包括決策人的關(guān)注力。
中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃相對(duì)于其它區(qū)域組織的定位應(yīng)成為重點(diǎn)工作，但這一目標(biāo)還未實(shí)現(xiàn)。雖
然中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃的多邊機(jī)構(gòu)會(huì)與其它區(qū)域合作組織不定期地舉行會(huì)議，并在2007年通
過(guò)了首個(gè)區(qū)域組織秘書(shū)處公約，但建設(shè)性協(xié)調(diào)、執(zhí)行互補(bǔ)以及持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)分享仍然非常遙遠(yuǎn)。
. 給予部門(mén)能力建設(shè)更多的關(guān)注并投入更多的資
81. 進(jìn)一步加強(qiáng)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃各國(guó)合作部門(mén)的項(xiàng)目相關(guān)能力，這一需求仍然十分強(qiáng)烈。
中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)即是為解決這些需求應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)展的潛在機(jī)制。該協(xié)會(huì)正在完成第二
年的工作，但近來(lái)的評(píng)估顯示了至少應(yīng)當(dāng)恢復(fù)部分原有要求的重要性——最顯著的是與重點(diǎn)部
門(mén)能力建設(shè)及應(yīng)用研究要求更直接的相關(guān)性。正在進(jìn)行中的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)性能評(píng)估回
顧將研究為整個(gè)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃提供更具針對(duì)性支持的途徑。
五．結(jié)論
82. 中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃在過(guò)去十年中的成績(jī)證明了區(qū)域合作能帶來(lái)的切實(shí)好處，并正在幫
助伙伴國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)好鄰居、好伙伴、好前景的共同目標(biāo)。在加強(qiáng)連通性以及增加貿(mào)易量面，
務(wù)實(shí)、有重點(diǎn)地將切實(shí)投資項(xiàng)目及技術(shù)援助活動(dòng)置于中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃核心位置的方法正
在開(kāi)始顯現(xiàn)成效。
83. 該評(píng)估報(bào)告深入地研究了中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃所取得的成績(jī)以及存在缺陷的方面。這些
初期情況在下面加以總結(jié)，將幫助中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃各國(guó)及多邊機(jī)構(gòu)啟動(dòng)第二階段的工作，
這也是一組在2011-2020年間應(yīng)完成的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（1）中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃已經(jīng)在參加國(guó)及多邊機(jī)構(gòu)中建立并保持了定期、坦誠(chéng)、具有彈性
的論壇機(jī)制，將交通、貿(mào)易便利化、能源、貿(mào)易等重點(diǎn)部門(mén)的投資納入了區(qū)域遠(yuǎn)景規(guī)劃。
在這一過(guò)程中，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃已在各參加國(guó)與多邊機(jī)構(gòu)之中營(yíng)造了一種善意友
好的氛圍。非常明顯的是，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃參加國(guó)增強(qiáng)主人翁意識(shí)將是該計(jì)劃取
得更大成功的關(guān)鍵所在。
（2）中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有效的非正式制度框架已經(jīng)在整個(gè)地區(qū)的技術(shù)與政策層面建立了致力
于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的官員網(wǎng)絡(luò)。多位官員多年以來(lái)一直在參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃工作，
并與其它參加國(guó)的相應(yīng)人員定期進(jìn)行聯(lián)系。但是，能力建設(shè)仍然不足，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合
作計(jì)劃需要為部門(mén)能力建設(shè)制定更系統(tǒng)化的方法。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃各部門(mén)委員會(huì)
以及國(guó)家聯(lián)合交通與貿(mào)易便利化委員會(huì)等國(guó)家機(jī)構(gòu)（在項(xiàng)目規(guī)劃與執(zhí)行中發(fā)揮了關(guān)鍵作
用）均需要加強(qiáng)能力建設(shè)。
（3）中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃制定了切實(shí)可靠的綜合行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)關(guān)注計(jì)劃的交通、貿(mào)易及
能源等核心領(lǐng)域。四大重點(diǎn)部門(mén)戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施要求更多地籌集資金，尤其是從
私營(yíng)部門(mén)籌資。
（4）中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃已向交通、能源、貿(mào)易等重點(diǎn)部門(mén)的區(qū)域項(xiàng)目投入了130億美元資
金。該計(jì)劃的主要優(yōu)勢(shì)在于執(zhí)行切實(shí)投資項(xiàng)目的能力。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作運(yùn)輸走廊的發(fā)
展展示了如何以更好的區(qū)域重點(diǎn)方式籌集投資的途徑。展望未來(lái)，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)
劃應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注軟件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以便最大程度地實(shí)現(xiàn)硬件基礎(chǔ)設(shè)施能帶來(lái)的好
處。平衡的項(xiàng)目渠道將是達(dá)到這一目標(biāo)的重要工具。
84. 中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃將在成功的基礎(chǔ)上進(jìn)一步努力，解決差距與缺陷問(wèn)題，最大程度地
實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的好處。已經(jīng)確定了將對(duì)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃未來(lái)合作產(chǎn)生影響的計(jì)劃內(nèi)
問(wèn)題和部門(mén)特定問(wèn)題，并將在改進(jìn)的綜合行動(dòng)計(jì)劃下繼續(xù)進(jìn)行探討。
85. 中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作參加國(guó)及其多邊機(jī)構(gòu)合作伙伴致力于區(qū)域合作，并將為當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)切
實(shí)的好處。通過(guò)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，“好鄰居、好伙伴、好前景”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)不僅僅是一
個(gè)愿望，同時(shí)也將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
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