新亞歐大陸橋發(fā)展面臨急需解決的問題及相關(guān)建議

　　新亞歐大陸橋自1992年開通運(yùn)營(yíng)以來，在沿橋各國(guó)的共同努力下、特別是在中國(guó)政府的大力推動(dòng)下，陸橋運(yùn)輸?shù)靡钥焖侔l(fā)展。到目前，已經(jīng)有日韓、中亞、俄德等14個(gè)國(guó)家和地區(qū)參與了新亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸，運(yùn)輸?shù)呢浳镉袡C(jī)械、化工、機(jī)電、輕工、農(nóng)副產(chǎn)品等30多個(gè)品種。運(yùn)向也從剛開通時(shí)的單向西行，到東西雙向運(yùn)行。從1992年至2008年的16年間，過境運(yùn)輸箱量節(jié)節(jié)攀高。2008年過境運(yùn)輸量突破15萬標(biāo)箱。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　自2008年以來，由美國(guó)次帶危機(jī)引起的金融危機(jī)沖擊著世界經(jīng)濟(jì)，整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)因此陷入低迷，對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來了巨大的打擊，國(guó)際貨代物流業(yè)尤其是國(guó)際海運(yùn)業(yè)遭受重創(chuàng)， 2009年的國(guó)際海運(yùn)呈整體嚴(yán)重滑坡，中國(guó)海運(yùn)業(yè)未能幸免。在此嚴(yán)峻形勢(shì)下，大陸橋運(yùn)輸顯示出比其他運(yùn)輸方式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)的貨代物流帶來一絲曙光。從新亞歐大陸橋中國(guó)段的情況來看，在2008年全球貨代物流業(yè)遭受重創(chuàng)的情況下，新亞歐大陸橋運(yùn)輸過境箱量仍呈現(xiàn)上升勢(shì)頭。分析其原因，主要在于：作為陸上運(yùn)輸，訂單的履行使得危機(jī)影響滯后，加之處于地處內(nèi)陸的中亞沒有實(shí)施金融開放，因而受金融危機(jī)影響較小，大陸橋運(yùn)輸顯示出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　然而，隨著金融危機(jī)影響的逐步蔓延，影響不斷加深，其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也在不斷顯現(xiàn)，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易和利用外資所受影響是比較大的。據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2008年12月份我國(guó)的進(jìn)出口總值是1833億美元，同比下降了11.1%；而2009年1月份，全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)1496家，同比下降48.73%；實(shí)際使用外資金額75.41億美元，同比下降32.67%，由此可見我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易和利用外資所受金融危機(jī)影響是比較大的，在此情況下新亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸也難以獨(dú)善其身。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　為探討金融危機(jī)下的大陸橋運(yùn)輸發(fā)展對(duì)策，結(jié)合新亞歐大陸橋在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中面臨的諸多目前難以解決的問題，促進(jìn)新亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸線的健康發(fā)展，國(guó)家新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室于2009年3月21日在新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港主持召開了“應(yīng)對(duì)金融危機(jī)——大陸橋發(fā)展對(duì)策座談會(huì)”。會(huì)上，來自大陸橋沿線的大陸橋運(yùn)營(yíng)企業(yè)代表、國(guó)家商務(wù)部、國(guó)家工業(yè)與信息化部、鐵道部、中信集團(tuán)、北京交大、上海海事大學(xué)、中國(guó)國(guó)際貨代協(xié)會(huì)的專家，以及連云港市領(lǐng)導(dǎo)等共40多人就金融危機(jī)下的大陸橋運(yùn)輸發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了廣泛而深入地探討。與會(huì)專家和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，目前新亞歐大陸橋?qū)嶋H運(yùn)營(yíng)中由于受各種因素影響，仍存在一些影響大陸橋運(yùn)輸健康發(fā)展的制約因素與急待解決的問題，并就相關(guān)問題達(dá)成共識(shí)。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　現(xiàn)將“應(yīng)對(duì)金融危機(jī)——大陸橋發(fā)展對(duì)策座談會(huì)”上專家、大陸橋運(yùn)營(yíng)企業(yè)的有關(guān)意見以及大陸橋運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中面臨的問題匯總，以期引起領(lǐng)導(dǎo)重視并協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部委就促進(jìn)大陸橋運(yùn)輸制定相關(guān)解決措施。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　一、大陸橋運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力嚴(yán)重不足，大陸橋硬件建設(shè)薄弱，阻礙著大陸橋作用的發(fā)揮。這不僅僅影響大陸橋貨代物流運(yùn)輸，其對(duì)國(guó)家中部崛起、西部開放戰(zhàn)略的實(shí)施以及沿橋經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展也有很大影響。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　大陸橋運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力嚴(yán)重不足已經(jīng)成為一個(gè)老生常談的問題，主要體現(xiàn)在：DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　1、目前新亞歐大陸橋物流費(fèi)用偏高，每公里運(yùn)費(fèi)遠(yuǎn)高于西伯利亞大陸橋。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　這不利于新亞歐大陸橋與第一條大陸橋的競(jìng)爭(zhēng)。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　2、鐵路車皮計(jì)劃不充足，貨物發(fā)運(yùn)得不到保證。車皮調(diào)撥計(jì)劃緊張這一問題在每一個(gè)鐵路局都存在。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　3、大陸橋運(yùn)輸中的“返空箱”問題日益加劇，國(guó)家曾出臺(tái)過50%的返空箱補(bǔ)貼，但由于烏魯木齊鐵路局的運(yùn)力嚴(yán)重不足，這一政策在烏局難以得到實(shí)施。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　4、大陸橋沿線通道物流信息平臺(tái)建設(shè)滯后，難以實(shí)現(xiàn)沿橋物流自動(dòng)化、信息化服務(wù)，客戶的物流跟蹤信息不暢。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　5、大陸橋國(guó)內(nèi)西出口邊境站阿拉山口與哈國(guó)邊境站得魯日巴之間的貨物過境換裝速度、過貨能力、基礎(chǔ)建設(shè)等有待進(jìn)一步提高和加強(qiáng)。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　建議：加大新亞歐大陸橋物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　首先，要加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)修建大陸橋主干鐵路復(fù)線，實(shí)現(xiàn)鐵路電氣化。連云港—阿拉山口精品“五定”班列、連云港—阿拉木圖國(guó)際集裝箱班列滿足不了實(shí)際需求，導(dǎo)致過境集裝箱壓港嚴(yán)重，帶來一些負(fù)面影響。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　其次，要采取政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作、整合資源、服務(wù)沿線的建設(shè)策略，著眼于提高沿橋物流自動(dòng)化、信息化服務(wù)水平，建立健全信息系統(tǒng)，向客戶提供信息服務(wù)，以滿足客戶的需求，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、信息化、智能化和集成化。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　再次，是加強(qiáng)沿線通道物流信息平臺(tái)建設(shè)。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作、整合資源、服務(wù)沿線的建設(shè)策略，著眼于提高沿橋物流自動(dòng)化、信息化服務(wù)水平，建立健全信息系統(tǒng)，向客戶提供信息服務(wù)，以滿足客戶的需求，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、信息化、智能化和集成化。鐵路有關(guān)部門對(duì)新亞歐大陸橋沿線的運(yùn)輸貨車和集裝箱進(jìn)行跟蹤，定期通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布貨車和集裝箱的途中運(yùn)輸狀況信息，提高新亞歐大陸橋運(yùn)輸信息服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。 DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　第四，盡快制定新亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸管理辦法。1991年國(guó)家計(jì)委、鐵道部等7部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于亞歐大陸橋國(guó)際集裝箱過境運(yùn)輸管理試行辦法》，在當(dāng)時(shí)這個(gè)《辦法》對(duì)規(guī)范亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸起到了積極作用，但現(xiàn)在已不再適用。為了促進(jìn)新亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，建議對(duì)新亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸?shù)拇怼⑼P(guān)、鐵路運(yùn)輸計(jì)劃、投資等制定管理辦法。使經(jīng)營(yíng)單位有章可循，可以促進(jìn)和規(guī)范大陸橋國(guó)際運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　第五，雖然中鐵集裝箱在阿拉山口投資一億元人民幣建設(shè)的亞洲最大的室內(nèi)鐵路集裝箱換裝站能夠承擔(dān)20萬標(biāo)箱的換裝能力，但是由于境外的哈國(guó)并沒有配套的硬件設(shè)施和政策等軟件條件，建議兩國(guó)政府或兩國(guó)鐵路部門加緊磋商合作制定相關(guān)政策，以便充分發(fā)揮換裝站的作用，提高過境通關(guān)能力。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　二、國(guó)家新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)機(jī)制的功能得不到充分有效發(fā)揮DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　“國(guó)家新亞歐大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制”是根據(jù)2000年11月“國(guó)務(wù)院【辦】第（2812）號(hào)”文件由國(guó)家十多個(gè)部委辦為協(xié)調(diào)各方面力量、促進(jìn)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展、推動(dòng)我國(guó)與中亞、東亞和歐洲國(guó)家的經(jīng)技術(shù)合作，帶動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展而共同組建的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)機(jī)制作為UNDP絲綢之路區(qū)域合作的協(xié)調(diào)樞紐，對(duì)推動(dòng)新亞歐大陸橋沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生了積極的影響，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)沿線城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作起到了帶動(dòng)作用。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　但是，由于目前大陸橋協(xié)調(diào)機(jī)制在實(shí)際操作中不具有行政職能，因而其協(xié)調(diào)能力的行使有相當(dāng)多的困難，特別是在實(shí)際工作中，面對(duì)新亞歐大陸橋發(fā)展中面臨的困境和問題顯得力不從心。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　建議：DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)新亞歐大陸橋的認(rèn)識(shí)與管理。大陸橋運(yùn)輸在國(guó)際貨代物流、國(guó)際貿(mào)易乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用無可替代，尤其是在當(dāng)下金融危機(jī)局面下，大陸橋運(yùn)輸?shù)牡匚缓妥饔帽仨毤訌?qiáng)。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　其次，進(jìn)一步提升“國(guó)家新亞歐大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制”的地位和功能，使其在管理協(xié)調(diào)和推動(dòng)新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮更為直接、有效的影響。要使協(xié)調(diào)機(jī)制真正成為高效率、專業(yè)化的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)好多國(guó)鐵路、口岸等多個(gè)環(huán)節(jié)和托運(yùn)人、政府、鐵路承運(yùn)人、大陸橋經(jīng)營(yíng)人等各方利益。 DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　再次，要建立口岸快速通關(guān)和換裝的合作機(jī)制，減少車貨滯留時(shí)間。要加強(qiáng)運(yùn)輸總成本的控制，建立統(tǒng)一的大陸橋運(yùn)價(jià)協(xié)調(diào)機(jī)制，這一機(jī)制要能夠根據(jù)國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)的變化，根據(jù)大陸橋運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的成本，協(xié)調(diào)各國(guó)、各部門的運(yùn)輸費(fèi)率。  DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　第四，在協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，改變過去將大陸橋沿橋和運(yùn)輸功能劃等號(hào)的局面。因?yàn)榇箨憳虿粌H具有運(yùn)輸功能，更重要的是還具有帶動(dòng)沿橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的作用。建議國(guó)家實(shí)行對(duì)沿橋地區(qū)實(shí)行分段開發(fā)，對(duì)一定區(qū)域?qū)嵭刑厥庹撸缓笾鸩綌U(kuò)大到陸橋沿線。改變沿橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后的局面。只有沿橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能切實(shí)振興陸橋運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　三、新亞歐大陸橋國(guó)內(nèi)段沿橋城市合作力度不足，雖然有沿橋城市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　1、務(wù)虛多、務(wù)實(shí)少，各地政府推動(dòng)缺乏有效的政策措施。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　2、各地都在爭(zhēng)橋頭堡、爭(zhēng)大陸橋上的樞紐城市，都想利用這一品牌，叫喊的多，行動(dòng)的少。大都沒有出臺(tái)發(fā)展大陸橋的有實(shí)質(zhì)性的扶持政策。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　3、各地在發(fā)展大陸橋方面存在本位主義，缺乏對(duì)大陸橋整體發(fā)展的促進(jìn)。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　建議：DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　首先，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提升城市物流樞紐功能。在交通專項(xiàng)規(guī)劃中，對(duì)關(guān)系物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種物流基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并注意協(xié)調(diào)不同地區(qū)、城市之間的物流設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，以避免可能出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。構(gòu)建物流產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立行業(yè)預(yù)警機(jī)制。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　其次，沿橋各地政府應(yīng)制定切實(shí)可行的扶持大陸橋發(fā)展和促進(jìn)沿橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的相關(guān)政策措施。對(duì)涉橋企業(yè)以及涉及大陸橋物流運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)活動(dòng)給與必要的政策傾斜。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　再次，發(fā)揮新亞歐大陸橋沿橋城市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)誼會(huì)的作用，使之更務(wù)實(shí)。建議在協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，沿橋各城市形成統(tǒng)一合力，就陸橋面臨的問題進(jìn)行統(tǒng)一行動(dòng)，扭轉(zhuǎn)過去那種各自為正、各說各話的局面。建議在協(xié)調(diào)機(jī)制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下就有關(guān)問題共同進(jìn)行討論和磋商，然后，向全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門上報(bào)，由協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)跟蹤有關(guān)問題解決進(jìn)程，并和沿橋城市保持聯(lián)系。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　四、國(guó)際間的合作依然存在許多急需改進(jìn)的問題，針對(duì)這些問題提出如下建議：DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　一是加強(qiáng)國(guó)際間的合作。充分發(fā)揮上海合作組織的作用，進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的積極性。要加強(qiáng)與《巴庫宣言》簽署國(guó)的聯(lián)系和合作，積極促成有關(guān)各方簽署《關(guān)于發(fā)展歐洲—高加索—亞洲走廊國(guó)際運(yùn)輸?shù)亩噙吇A(chǔ)協(xié)定》。要加強(qiáng)與沿線國(guó)家的溝通和聯(lián)系，共同簽署利用新亞歐大陸橋物流通道的有關(guān)協(xié)定。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　二是積極倡導(dǎo)亞歐一體化，擴(kuò)大兩大洲經(jīng)濟(jì)文化交往，不斷提高我國(guó)在世界上的政治經(jīng)濟(jì)地位；加強(qiáng)與中亞地區(qū)各國(guó)的緊密聯(lián)系，提高國(guó)家安全。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
　　三是進(jìn)一步落實(shí)好我國(guó)與哈薩克斯坦國(guó)政府簽署的《關(guān)于利用連云港裝卸和運(yùn)輸哈薩克斯坦過境貨物的協(xié)定》相關(guān)工作，有效提升兩國(guó)邊境口岸、東橋頭堡連云港等港口的換裝能力和服務(wù)效率。DXC大陸橋物流聯(lián)盟
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