屹立橋頭堡 暢通大陸橋

中共連云港市委常委、港口管理局局長(zhǎng)  丁軍華Pmm大陸橋物流聯(lián)盟
（2007年12月1日）Pmm大陸橋物流聯(lián)盟

　　值新亞歐大陸橋開通運(yùn)營十五周年之際，非常高興在新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港與國內(nèi)外嘉賓、專家共同探討新亞歐大陸橋現(xiàn)代物流合作與發(fā)展的問題。2007年是新亞歐大陸橋發(fā)展進(jìn)程值得記憶的一年，也是連云港發(fā)展史上里程碑式的一年。今年元旦，溫家寶總理考察連云港時(shí)指出：連云港南聯(lián)長(zhǎng)三角，北接渤海灣，隔海東臨東北亞，又通過隴海鐵路西連中西部地區(qū)以至中亞，在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。搞好連云港港口建設(shè)任務(wù)重大、前景光明，要做好規(guī)劃、加快發(fā)展。黨的十七大期間，胡錦濤總書記在參加江蘇代表團(tuán)討論時(shí)指出：連云港的位置很重要、有優(yōu)勢(shì)，是涉及全局的問題，要好好發(fā)展。連云港的建設(shè)不僅要看到附近的幾個(gè)省，中亞國家也關(guān)注亞歐大陸橋。總書記和總理的指示再次為連云港服務(wù)大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)。我發(fā)言的主題是：屹立橋頭堡，暢通大陸橋。Pmm大陸橋物流聯(lián)盟
　　一、連云港建設(shè)大陸橋國際物流中心的基礎(chǔ)條件Pmm大陸橋物流聯(lián)盟
　　在國家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀背景下，新亞歐大陸橋正日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展之橋，絲綢之路在經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交流與合作煥發(fā)出勃勃生機(jī)。近年來，中國中西部陸橋沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程加快，連云港緊抓腹地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的寶貴機(jī)遇，依托港口優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，不斷擴(kuò)大與陸橋沿線以及太平洋沿岸國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，更加具備了建設(shè)大陸橋國際物流中心的基礎(chǔ)條件。Pmm大陸橋物流聯(lián)盟
　　一是日趨完善的港口條件，為物流中心建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。連云港港位于新亞歐大陸橋的最東端，是中西部地區(qū)最便捷經(jīng)濟(jì)的出海口，也是全國沿海25個(gè)主要港口，國家12個(gè)綜合運(yùn)輸樞紐港之一。目前港口擁有萬噸級(jí)以上泊位32個(gè)，綜合通過能力4300萬噸左右，其中集裝箱能力74萬標(biāo)箱，最大泊位15萬噸級(jí)；主航道水深－15.5米，可通航15萬噸級(jí)船舶；開辟了日韓、東南亞、歐洲、美西、中東、臺(tái)灣等40余條國際國內(nèi)集裝箱、雜貨、客貨班輪航線，月航班220多個(gè)；開行至中西部地區(qū)主要城市的東、西雙向“五定”集裝箱班列和至莫斯科國際集裝箱“五定”班列。這種獨(dú)特的港口優(yōu)勢(shì)，為物流業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越條件。Pmm大陸橋物流聯(lián)盟
　　二是長(zhǎng)期積累的陸橋運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)，為物流中心建設(shè)提供了有益的借鑒。連云港市經(jīng)過十五年的陸橋運(yùn)輸實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在陸橋運(yùn)輸理論研究、開行集裝箱 “五定”班列、加強(qiáng)攬貨網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、完善查驗(yàn)監(jiān)管體制、建立鐵路運(yùn)輸操作規(guī)范等方面都有一系列保障措施。協(xié)助國家有關(guān)部門制定了《關(guān)于亞歐大陸橋國際集裝箱過境運(yùn)輸管理試行辦法》等有關(guān)文件。開通了連云港至阿拉山口過境集裝箱“精品”班列，較好地解決了“通而不暢”等問題。連云港—鄭州、西安、成都、西寧集裝箱“五定”班列的開通，實(shí)現(xiàn)了中西部地區(qū)進(jìn)出口貨物在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理直通式轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，使連云港真正成為中西部地區(qū)進(jìn)出口運(yùn)輸最便捷、最經(jīng)濟(jì)的“綠色”通道。成功開發(fā)了日本、韓國和東南亞地區(qū)的大陸橋貨源市場(chǎng)。目前利用新亞歐大陸橋開展過境運(yùn)輸?shù)膰液偷貐^(qū)有20多個(gè)，運(yùn)輸?shù)闹饕贩N有機(jī)械設(shè)備、汽車及配件、礦產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等十多個(gè)大類。2006年完成49892標(biāo)箱，今年到目前為止已突破5萬標(biāo)箱。Pmm大陸橋物流聯(lián)盟
　　三是快速增長(zhǎng)的港口城市經(jīng)濟(jì)，為物流中心建設(shè)提供了有利的依托。連云港市1984年被國務(wù)院確定為首批十四個(gè)沿海開放城市之一，有國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等對(duì)外開放的重要載體，規(guī)范高效的行政服務(wù)和寬松優(yōu)惠的投資環(huán)境已經(jīng)吸引了包括美國杜邦、法國羅蓋特、日本伊藤忠、泰國正大等世界知名跨國公司在內(nèi)的40多個(gè)國家和地區(qū)的企業(yè)來連投資興業(yè)。2006年，連云港市完成地區(qū)生產(chǎn)總值527億元，同比增長(zhǎng)15.1%，完成財(cái)政收入78.3億元，增長(zhǎng)39.2%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)56.6%。我市及蘇北地區(qū)、陸橋沿線乃至全國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，有力地促進(jìn)了港口物流及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2006年，港口吞吐量達(dá)7232.2萬噸，集裝箱運(yùn)量130.2萬標(biāo)箱，分別增長(zhǎng)20.2%和29.5%。截至11月底，港口完成港口吞吐量7882萬噸，其中集裝箱177萬標(biāo)箱。全年預(yù)計(jì)完成貨物吞吐量8500萬噸，集裝箱200萬標(biāo)箱。充滿活力的港口城市經(jīng)濟(jì)、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為連云港發(fā)展現(xiàn)代物流，建設(shè)區(qū)域性國際物流中心提供了重要依托。Pmm大陸橋物流聯(lián)盟
　　四是國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，為物流中心建設(shè)提供了重大機(jī)遇。十七大報(bào)告指出，突破行政區(qū)域界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。這些對(duì)于具有重要戰(zhàn)略區(qū)位的連云港來說，為我們進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面，爭(zhēng)取國家在連云港設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)造了更為有利的條件。連云港與日、韓距離近，貿(mào)易往來密切，是建立自由貿(mào)易區(qū)的理想選擇，通過大陸橋與西部的霍爾果斯自由貿(mào)易區(qū)遙相呼應(yīng)，強(qiáng)化日韓與我國的貿(mào)易、日韓與上海合作組織（SCO）的貿(mào)易，形成連云港促進(jìn)大陸橋物流業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，黨的十七大報(bào)告關(guān)于國家開展主體功能區(qū)的劃分也給我們帶來新的機(jī)遇，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類功能區(qū)分類，對(duì)比資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿Φ仍u(píng)價(jià)指標(biāo)，連云港符合重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域特征，能夠爭(zhēng)取在投資、產(chǎn)業(yè)、土地等方面享受國家鼓勵(lì)開發(fā)的政策。這些新的機(jī)遇，為連云港發(fā)展現(xiàn)代物流，建設(shè)區(qū)域性國際物流中心創(chuàng)造了更加有利的條件。Pmm大陸橋物流聯(lián)盟
　　二、連云港建設(shè)大陸橋國際物流中心的主要措施Pmm大陸橋物流聯(lián)盟
　　當(dāng)前，連云港港正以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹溫家寶總理2007年元旦期間視察時(shí)作出的“任務(wù)重大、前景光明，做好規(guī)劃、加快發(fā)展”的重要指示，準(zhǔn)確把握和緊緊抓住中央對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展高度重視的戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照港口“十一五”發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建“一體兩翼”港口布局，努力使連云港港成為拉動(dòng)城市、帶動(dòng)蘇北、輻射中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭和引擎。以建成大陸橋國際物流中心為目標(biāo)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以現(xiàn)代物流理念為指導(dǎo)，依靠現(xiàn)代物流技術(shù)和物流組織方式的創(chuàng)新，加快橋頭堡物流功能建設(shè)，努力打造專業(yè)化、信息化、規(guī)模化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，重點(diǎn)采取以下措施：Pmm大陸橋物流聯(lián)盟
　　一是加快以港口為樞紐的綜合交通體系建設(shè)，完善集疏運(yùn)功能。圍繞構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系和現(xiàn)代物流的發(fā)展要求，進(jìn)一步擴(kuò)張海港、完善鐵路、拓展公路、提升空港、打通運(yùn)河，著力改善服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。重點(diǎn)建設(shè)第六代集裝箱碼頭、25萬噸級(jí)礦石碼頭等工程，在加快15萬噸級(jí)深水航道建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)30萬噸級(jí)航道的前期工作，積極推進(jìn)項(xiàng)目定點(diǎn)布局，在港口后方陸域配套建設(shè)大型國際物流園區(qū)并發(fā)展保稅物流。著力完善以港口為中心的鐵路、公路、水路、航空立體聯(lián)運(yùn)交通體系，推進(jìn)實(shí)施路港一體化運(yùn)輸和鐵路1050改造工程；規(guī)劃國際航空港，爭(zhēng)取空港口岸開放；建設(shè)內(nèi)河疏港航道，拓展海河聯(lián)運(yùn)；建設(shè)高速疏港道路，完善高速公路直通港區(qū)。Pmm大陸橋物流聯(lián)盟
　　二是加強(qiáng)物流載體建設(shè),搭建物流發(fā)展平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)以貨物周轉(zhuǎn)、加工、配送、分揀、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、貨代、信息、電子商務(wù)功能于一體的金港灣國際物流中心和大陸橋集裝箱物流基地。以大陸橋沿線地區(qū)以及連云港周邊地區(qū)和臨海工業(yè)區(qū)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、國際商務(wù)中心為重點(diǎn)，大力發(fā)展第三方物流。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有物流資源的整合，培育壯大和引進(jìn)一批具有先進(jìn)物流經(jīng)營理念、掌握現(xiàn)代物流技術(shù)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。Pmm大陸橋物流聯(lián)盟
　　三是爭(zhēng)取保稅物流功能，實(shí)現(xiàn)功能疊加。發(fā)揮連云港出口加工區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，在出口加工區(qū)疊加保稅物流功能和陸橋保稅庫疊加物流功能的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)陸橋保稅物流中心，積極爭(zhēng)取設(shè)立陸橋自由貿(mào)易區(qū)，完善口岸、物流、加工和監(jiān)管功能，重點(diǎn)培育國際中轉(zhuǎn)功能、國際配送功能、國際采購功能、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能和出口加工功能。Pmm大陸橋物流聯(lián)盟
　　四是以物流業(yè)促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托近海臨港優(yōu)勢(shì)，通過搭建物流平臺(tái)開展招商引資活動(dòng)，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化港口與開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)、物流園區(qū)之間的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多種形式的區(qū)港聯(lián)動(dòng)，使港口的產(chǎn)業(yè)集聚功能成為推動(dòng)城市發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，形成以工興港、以港興市的互動(dòng)局面。Pmm大陸橋物流聯(lián)盟
　　五是積極拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮現(xiàn)有大陸橋國際商務(wù)中心的作用，加大商務(wù)貿(mào)易設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈以及貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、法律等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，改善國際貿(mào)易環(huán)境。Pmm大陸橋物流聯(lián)盟
　　六是完善物流信息功能，建立物流信息平臺(tái)。在港口行政部門內(nèi)部、政府部門與物流企業(yè)以及物流企業(yè)之間建設(shè)完善的EDI系統(tǒng)和物流信息網(wǎng)絡(luò)，建立口岸共用信息平臺(tái)和港口物流公共信息平臺(tái)，以滿足物流信息資源共享的需求，從而提高管理和服務(wù)水平，簡(jiǎn)化而且優(yōu)化物流信息流程，使物流信息運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)化和高效化。Pmm大陸橋物流聯(lián)盟
　　三、連云港建設(shè)大陸橋物流中心的服務(wù)軟環(huán)境Pmm大陸橋物流聯(lián)盟
　　連云港建設(shè)大陸橋物流中心的宗旨是發(fā)揮連云港的港口優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，落實(shí)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，盡職服務(wù)大陸橋物流運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。為此，我們?cè)诩涌煳锪髦行墓δ芎洼d體建設(shè)的同時(shí)，將著力為大陸橋運(yùn)輸打造一流的服務(wù)平臺(tái)。Pmm大陸橋物流聯(lián)盟
　　（一）擴(kuò)大區(qū)域通關(guān)。積極推進(jìn)隴海蘭新沿線區(qū)域通關(guān)，擴(kuò)大企業(yè)范圍、地域范圍、商品品種、貿(mào)易方式，設(shè)立區(qū)域通關(guān)專門窗口。與中西部?jī)傻睾ｊP(guān)、檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)手創(chuàng)新通關(guān)模式，打造直通關(guān)，逐步實(shí)現(xiàn)貨物異地查驗(yàn)、口岸實(shí)貨放行，將口岸服務(wù)功能不斷向中西部地區(qū)延伸，建設(shè)更多的內(nèi)陸“無水港”平臺(tái)，對(duì)通過新亞歐大陸橋過境貨物隨時(shí)提供監(jiān)管服務(wù)。Pmm大陸橋物流聯(lián)盟
　　（二）提高通關(guān)速度。海關(guān)切實(shí)履行和完善應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)、特事特辦、支持海鐵聯(lián)運(yùn)拆換裝、及時(shí)核銷等服務(wù)承諾；中西部地區(qū)企業(yè)進(jìn)出口貨物通關(guān)不受正常作息制度影響；對(duì)企業(yè)信譽(yù)良好的進(jìn)出口貨物，予以優(yōu)先申報(bào)、優(yōu)先接單、優(yōu)先驗(yàn)放；對(duì)鮮活、冷藏進(jìn)出口貨物可實(shí)行“提前申報(bào)、實(shí)貨放行”；進(jìn)行查驗(yàn)體制改革，對(duì)有“綠色通道”資格企業(yè)的出境貨物，口岸將啟用綠色通關(guān)直接辦理放行手續(xù)，不再進(jìn)行查驗(yàn)。Pmm大陸橋物流聯(lián)盟
　　（三）降低通關(guān)成本。對(duì)生產(chǎn)急需的鐵礦砂、氧化鋁、化肥等大宗進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)貨物及西部大開發(fā)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)口物資，可采取特定監(jiān)管措施，最大限度地降低通關(guān)成本；開展內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸改革，推動(dòng)內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的聯(lián)動(dòng)，在監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)貨運(yùn)代理公司可自行打板拼裝，降低企業(yè)物流成本；與相關(guān)海關(guān)簽訂保稅倉庫貨物跨關(guān)區(qū)直轉(zhuǎn)聯(lián)系配合辦法，努力為中西部地區(qū)企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)的異地保稅儲(chǔ)運(yùn)、配送等服務(wù)，幫助減少保稅物流方面的資金投入。Pmm大陸橋物流聯(lián)盟
　　（四）推行“一站式”通關(guān)。充分發(fā)揮和提升連云港國際集裝箱聯(lián)合辦公中心在服務(wù)大陸橋運(yùn)輸中的作用，港口聯(lián)合海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等口岸服務(wù)單位共同打造綜合服務(wù)平臺(tái)，提高整體協(xié)作水平，推行“一站式”通關(guān)，為客戶提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的一條龍通關(guān)服務(wù)。Pmm大陸橋物流聯(lián)盟
　　（五）給予政策優(yōu)惠。打造低成本物流通道，對(duì)經(jīng)由連云港港口的貨物，在堆存費(fèi)、場(chǎng)站費(fèi)、集裝箱拆裝費(fèi)、大客戶優(yōu)惠、海上運(yùn)輸費(fèi)等方面給予優(yōu)惠政策。與貨源需求和生成地建立合作機(jī)制，在內(nèi)地和港口合作建設(shè)雙向物流和倉儲(chǔ)基地。對(duì)進(jìn)駐連云港港的物流企業(yè)，貨運(yùn)代理企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。對(duì)在連云港建設(shè)碼頭的企業(yè)享受省政府給予的稅收、用海政策。Pmm大陸橋物流聯(lián)盟
　　四、加快陸橋區(qū)域物流發(fā)展的建議Pmm大陸橋物流聯(lián)盟
　　為進(jìn)一步促進(jìn)大陸橋物流運(yùn)輸，推動(dòng)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們建議：Pmm大陸橋物流聯(lián)盟
　　一是建立沿橋物流協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化國家部門和陸橋沿線城市的聯(lián)系與溝通，按照現(xiàn)代物流體系的要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，按照政府搭臺(tái)、統(tǒng)籌規(guī)劃，企業(yè)聯(lián)盟、合作多贏，規(guī)范市場(chǎng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的基本要求，取消影響物流暢通的各種壁壘，建設(shè)綠色國際物流通道。Pmm大陸橋物流聯(lián)盟
　　二是建立陸橋物流信息共享機(jī)制。目前陸橋物流鏈上的港口、鐵路、口岸以及各大中城市的運(yùn)輸部門都普遍建立了自己的管理信息系統(tǒng)，有的對(duì)物流過程也進(jìn)行了跟蹤和記錄。但是，這些信息系統(tǒng)之間缺乏有效聯(lián)接和溝通，從而制約了陸橋運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。建議大陸橋國際協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭，共同推進(jìn)陸橋物流信息系統(tǒng)的建設(shè)，盡快建立陸橋物流信息共享機(jī)制。Pmm大陸橋物流聯(lián)盟
　　三是在連云港設(shè)立陸橋自由貿(mào)易區(qū)。連云港與日韓距離近、貿(mào)易往來密切，在連云港建立陸橋自由貿(mào)易區(qū)，加快與國際經(jīng)濟(jì)接軌，不僅可以強(qiáng)化日韓與我國的貿(mào)易，也可以強(qiáng)化日韓與上海合作組織的貿(mào)易往來。Pmm大陸橋物流聯(lián)盟

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