新時期加強口岸綜合管理工作謅議

——以日照口岸為例zRc大陸橋物流聯盟
日照市口岸辦公室    紀海燕zRc大陸橋物流聯盟

　　港口經濟在日照全市經濟社會發展中所外的地位舉足輕重。特別是近年來，涉港經濟對日照經濟，已經占據了三分天下有其二的重要地位。進一步加強口岸管理，促進日照口岸經濟穩定、快速、高效發展，對于日照全市經濟、社會全面發展， 意義尤為重要。zRc大陸橋物流聯盟
　　新時期，口岸管理工作具有與以往完全不同的特征。做好新時期的口岸管理工作，就要與時俱進，開拓性、創造性地開展工作。 要緊緊抓住口岸工作重點，突出日照口岸自身特點，切實有效地開展工作。筆者認為，按照楊書記在市第十二次黨代會的報告精神，要進一步加強和改善口岸辦今后的工作，重點要在以下幾個方面下功夫：    zRc大陸橋物流聯盟
　　一、鞏固和發揮魯南（日照）國際貿易與航運服務中心的綜合性通關服務功能，打造區域性國際航運物流中心。zRc大陸橋物流聯盟
臨港物流是今后口岸經濟發展的重點增長極之一。集集貨、信息、儲存、加工、配送于一體的科學的現代物流體系，是現代港口業快速發展的不可或缺的重要條件。日照口岸在過去發展過程事，這一塊兒恰恰成為短板。 這是整個口岸今后發展中必須高度重視的一個模塊。zRc大陸橋物流聯盟
　　工業物流魯南（日照）國際貿易與航運服務中心是山東省首個、國內第三個國際貿易與航運服務中心，將口岸通關環節涉及到的口岸執法和管理服務部門的對外窗口集中到“中心”辦公，具有“一站式”通關、企業聚集經營、電子口岸、社會監督四大功能。魯南（日照）國際貿易與航運服務中心自正式投入使用以來，受到了省委、省政府，各級、各地查驗單位及社會各界的一致好評。這一條件， 對于完善口岸功能，推動口岸物流業快速發展， 有著極為重要的意義。zRc大陸橋物流聯盟
　　根據通關中心已有的功能和已經具備的升級條件，今后的重點工件 ，就是要進一步挖掘和完善魯南（日照）國際貿易與航運服務中心在便利通關、“一站式服務”等方面的職能，讓這一全國第三、山東第一的通關中心真正發揮其應有的作用。一方面讓入駐中心的各查驗單位，在積極地、創造性地開展工作的同時，主動向其上級主管部門爭取更多的便利通關、支持地方經濟發展的優惠政策，精簡審批事項，減少審批環節，提高服務效能，優化口岸發展軟環境。另一方面加大在魯南地區和陸橋沿線的宣傳力度，讓魯南地區和陸橋沿線的進出口企業更多地了解航運中心的作用，更多地選擇在日照口岸辦理相關進出口手續。把魯南（日照）國際貿易與航運服務中心打造成魯南地區首屈一指的航運物流中心，更好地服務于臨港產業、更好地發揮日照作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡的作用，使日照成為最適合投資創業的熱土。zRc大陸橋物流聯盟
　　配合全國、全省電子口岸工作進程，加快日照口岸自動化信息平臺建設進程，使之與通關中心的功能相互配合，優勢互補，最大限度地為日照臨港企業提供全方位優質服務。zRc大陸橋物流聯盟
　　二、扎實推進嵐山港區北作業區的水域開放，助推日照鋼鐵精品基地建設zRc大陸橋物流聯盟
　　楊書記在市第十二次黨代會報告中明確表示要全面實施新一輪港口總體規劃。zRc大陸橋物流聯盟
　　日照口岸整體規劃中，提出了一個六億噸吞吐量的遠景目標。這其中，有四個億的量要在嵐山口岸完成。未來中國的發展中，嵐山口岸將成為日照經濟發展進程中的重中之重。zRc大陸橋物流聯盟
　　按照新的《日照市港口總體規劃》，嵐山北港區的岸線北界點推至龍王河，新增港口岸線約8公里，使港池水域、港區陸域均超過12平方公里，為在嵐山再建億噸大港拓展了空間。zRc大陸橋物流聯盟
　　另一方面，省委省政府的紅、藍、金發展戰略中，嵐 山這占據了藍色海洋經濟和冶金經濟兩個重要板塊。日照鋼鐵精品基地需要建造的礦石碼頭位于嵐山港區北作業區的范圍之內。目前嵐山港區北作業區尚未實現水域開放。zRc大陸橋物流聯盟
　　按照楊書記在市第十二次黨代會報告所要求的，打造日照鋼鐵精品基地將作為全市“頭號工程”。國際一流的生態環保鋼鐵產業基地的形成和建設離不開碼頭泊位的對外開放使用。而碼頭泊位要順利實現對外開放，相關水域的對外開放是前提條件。所謂“兵馬未動糧草先行”，在打造日照鋼鐵精品基地這一“頭號工程”上，口岸辦要做的首要任務就是推動實現嵐山港區北作業區的水域開放。否則，即使相關碼頭泊位已經建成，也很難順利實現對外投入使用。zRc大陸橋物流聯盟
　　三、增強開放意識，加強對日照至平澤客箱班輪航線運營管理的監督和支持。同時，在條件成熟時考慮增開新的客箱班輪航線。zRc大陸橋物流聯盟
　　日照至平澤客箱班輪航線是日照唯一的對外客箱班輪航線，它不僅對于完善口岸功能，優化口岸條件作用重大， 而且對于加強日照與韓國的經貿往來和文化交流也具有十分重要的意義。日照市委、市政府對此航線給予了高度重視。2008年因受國際金融危機影響，航線被迫停航。正是在市委、市政府的關心支持下，口岸辦公室克服了重重困難想方設法在2011年年初實現了復航。復航后的航線在南有連云港、北有青島港的夾擊中也面臨著不少的壓力。口岸辦一方面需要協調航線運營單位改善經營管理，增加貨源，開辟新市場。另一方面需要調動進駐候船廳各聯檢單位的積極性，進一步增強服務意識，提高通關效率，為航線發展營造最佳的發展環境。zRc大陸橋物流聯盟
　　下一步的工作重點有二：一是在航線逐漸步入正軌的同時，配合日照旅游業的培育與發展，大力發展外籍觀光旅游客源，逐漸減少傳統的水客客源，為航線今后的健康、快速發展增添后勁；二是在穩住已有航線的同時，根據我市招商引資的實際情況，在條件成熟時，積極籌劃開辟新的對外客箱班輪航線，如對日本的航線或者對韓國其他港口城市的航線等。zRc大陸橋物流聯盟
　　增開航線既實現了楊書記所要求的“擴大對外開放”，另也為“招大引強選優”創造了條件，同時也為設立中日韓自由貿易區先行區增加籌碼。zRc大陸橋物流聯盟
　　四、堅持走出去戰略，加強與魯南經濟帶、陸橋城市、長三角、珠三角、環渤海經濟圈等地口岸綜合管理部門的交流與合作，擴大對內開放。zRc大陸橋物流聯盟
　　楊書記在報告中強調“擴大對內對外開放”，在招商引資時堅持“內資外資并重”。這啟發我們擴大開放不能只重外，不重內。日照地處新亞歐大陸橋的最東方，有著廣闊的內陸腹地。特別是我們還有廣大的魯南這一塊資源豐富、潛力深厚的最直接的腹地。如何挖掘內陸腹地的貨源不僅關系到日照港未來的發展走向，也關系到日照與魯南經濟帶、陸橋城市、長三角、珠三角、環渤海經濟圈的區域協作。繼續深化與青島等地口岸綜合管理部門的交流與合作。在接軌青島的同時，加強對長三角、珠三角、環渤海經濟圈等口岸綜合管理部門先進經驗和做法的學習，不斷擴大對內開放。zRc大陸橋物流聯盟
　　日照口岸辦公室在過去的工作中已經和魯南四市、青島乃至新疆維吾爾自治區的阿拉山口、霍爾果斯等地建立起合作關系，日照市的其他許多經濟部門也都有各種相應的協作單位，深入研究工作措施，讓停留在紙質上的文字協議化為真誠合作的力量，促進地方經濟發展，是我們必須扎實做好的一篇文章。zRc大陸橋物流聯盟
　　五、積極爭設保稅港區，優化口岸發展環境zRc大陸橋物流聯盟
　　保稅港區享受保稅區、出口加工區相關的稅收和外匯管理政策。保稅港區對優化口岸發展環境、做強做優港口、增加招商引資籌碼具有重要意義。所以，楊書記在報告中強調要“積極爭設保稅港區”。為此，口岸辦要在學習借鑒其他口岸設立保稅港區先進做法的同時，積極協調日照海關和港口企業等相關部門去青島海關、海關總署及國務院相關部門多做爭取工作，力爭早日在日照設立保稅港區。zRc大陸橋物流聯盟
　　在綜合保稅區、保稅港區正式設立前， 要要做好政策研究文章，充分利用國家現有關稅政策，推動地方經濟快速發展。zRc大陸橋物流聯盟
　　六、加強學習、增強素質，提高口岸綜合管理效能zRc大陸橋物流聯盟
　　日照是依港而興的新興海濱城市，無論是實施“四大戰略”、“雙輪驅動”還是作為山東半島藍色經濟區國家戰略重點打造的“兩個增長極”之一，港口、口岸的發展對于日照的意義不言而喻。zRc大陸橋物流聯盟
　　日照港口經濟的發展很大程度上取決于口岸整體功能的有效發揮所帶來的經濟效益和發展。而如何最大限度發揮日照口岸整體功能，促進口岸高效運作，進而帶動魯南、陸橋沿線等經濟腹地的發展，又對我市口岸綜合管理提出了更高的要求。zRc大陸橋物流聯盟
　　日照市口岸辦公室作為市政府對口岸工作進行綜合管理的協調部門責任重大。雖然，口岸辦只是一個協調部門，沒有執法權，在協調工作中也缺少必要的法律手段。但是這并不意味著口岸辦就毫無作為。事實上，正因為口岸部門眾多，條塊交叉，分兵把守才需要口岸辦進行協調。口岸辦的存在不是可有可無，而是不可或缺的。問題的關鍵是如何進行有效地統籌協調，讓口岸各有關單位發揮出整體最佳效能。zRc大陸橋物流聯盟
　　首先，口岸辦的每一位職工要提高對口岸綜合管理的認識，增強自信，勇于有所作為。zRc大陸橋物流聯盟
　　其次，加深了解、做到知己知彼。zRc大陸橋物流聯盟
　　口岸管理是一項政策性和法規性很強的涉外工作，是一個復雜的系統工程。口岸各查驗部門都有自成體系的法律、法規和規章，各有其監管職責和權限。口岸辦要協調好上述各部門，就要做到知己知彼，要了解并熟悉各協調對象的執法依據、業務流程、工作特點等，這樣才能在協調工作中有的放矢，對癥下藥，把工作做好。zRc大陸橋物流聯盟
　　這就要求口岸辦工作人員要不斷加強業務學習，在精通《山東省口岸綜合管理條例》、《山東省港口口岸開放范圍內新增涉外作業點管理辦法》等文件的基礎上，也要增加對口岸各查驗單位相關法律法規的學習和掌握，并與時俱進，不斷更新。zRc大陸橋物流聯盟
　　七、定期交流、密切合作，多渠道、全方位打造文明、和諧、高效口岸zRc大陸橋物流聯盟
　　一是建立并深化口岸各有關單位的定期聯席會議制度，及時化解口岸發展過程中出現的矛盾或問題，將可能出現的摩擦和阻力減至最低。zRc大陸橋物流聯盟
　　二是正確運用口岸行風考核結果，充分發揮口岸獎勵基金的激勵鞭策作用，更好地調動口岸各有關單位支持地方經濟發展的積極性和創造性。為創建文明、和諧、高效的日照口岸提供制度保障。zRc大陸橋物流聯盟
　　三是適時組織召開有口岸各有關單位參與的文體活動，增進了解、加強友誼，增強口岸各單位的凝聚力和向心力，從而打造在全省乃至全國都叫得響的具有日照地方特色的口岸服務品牌。zRc大陸橋物流聯盟

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