【陸橋時評】建設徐圩新區(qū)國家級循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)

     徐圩新區(qū)不是一個普通的區(qū)域，作為國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)的先導區(qū)，已經寫進《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設總體方案》，徐圩新區(qū)的發(fā)展已經成為“國家戰(zhàn)略”。在江蘇沿海開發(fā)中，將徐圩新區(qū)創(chuàng)建為國家級循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)，是可行的，也是必需的；是挑戰(zhàn)，也是趨勢；是地區(qū)發(fā)展，更是國家戰(zhàn)略。GHi大陸橋物流聯(lián)盟

 為什么要把徐圩新區(qū)創(chuàng)建為示范區(qū)GHi大陸橋物流聯(lián)盟

       將徐圩新區(qū)創(chuàng)建為國家級循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)的命題的提出，既有我們主觀的美好意愿，也有徐圩新區(qū)產業(yè)構成的特殊性帶來的“負外部性”問題給我們提出的必須解決的現(xiàn)實因素。GHi大陸橋物流聯(lián)盟
       徐圩新區(qū)的總體戰(zhàn)略定位已經初步確定為：立足深水港口，依托陸橋經濟帶，面向東北亞，融入長三角，服務中西部和淮海經濟區(qū)，構筑國家東中西合作發(fā)展示范區(qū)和江蘇沿海新型工業(yè)基地，打造江蘇沿海新的經濟增長極。徐圩新區(qū)的產業(yè)重點為：發(fā)展石化、冶金、清潔能源、裝備制造、現(xiàn)代港口物流等主導產業(yè)。然而，石化、冶金等產業(yè)又是資源和能源消耗大、對環(huán)境污染較為嚴重的行業(yè)，是“負外部性”很強的產業(yè)。因此，在徐圩新區(qū)的發(fā)展中，一方面，石化、冶金等產業(yè)是徐圩新區(qū)的支柱產業(yè)之一，在徐圩新區(qū)“打造江蘇沿海新的經濟增長極”中占有重要地位。另一方面，支柱產業(yè)的“負外部性”對徐圩新區(qū)的“國家戰(zhàn)略”又形成了巨大挑戰(zhàn)。GHi大陸橋物流聯(lián)盟
       循環(huán)經濟模仿自然生態(tài)系統(tǒng)，使物質不斷循環(huán)利用，讓生產和消費過程基本上不產生（零排放）或者只產生很少（少排放）的廢棄物，在根本上消解環(huán)境與發(fā)展之間的沖突，達到環(huán)境與經濟的“雙贏”。因此，循環(huán)經濟的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)的負外部性的治理方法，使人們對污染物、廢棄物的態(tài)度發(fā)生了質的轉變：產生負外部性的物品也可以有好的一面，在別的地方可以加以利用。對排放物的再生化、再利用不僅能從本質上緩解環(huán)境壓力，還能解決目前各種能源短缺困難。將徐圩新區(qū)創(chuàng)建為國家級循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)的命題，將有效解決徐圩新區(qū)發(fā)展中支柱產業(yè)“負外部性”問題。GHi大陸橋物流聯(lián)盟

 循環(huán)經濟示范區(qū)典型案例剖析GHi大陸橋物流聯(lián)盟

     1.地區(qū)典型：曹妃甸循環(huán)經濟示范區(qū)GHi大陸橋物流聯(lián)盟
      根據(jù)《曹妃甸循環(huán)經濟示范區(qū)產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，曹妃甸將用20年左右的時間，建立以現(xiàn)代物流、精品鋼鐵、精細化工、裝備制造四大產業(yè)為主導，電力、海水淡化、建材、環(huán)保等關聯(lián)產業(yè)循環(huán)配套，信息、金融、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調發(fā)展的循環(huán)經濟產業(yè)體系，實現(xiàn)能源、礦石等大宗能源原材料集疏港、新型工業(yè)化基地、商業(yè)性能源儲備基地和國家級循環(huán)經濟示范區(qū)的功能定位。GHi大陸橋物流聯(lián)盟

      曹妃甸循環(huán)經濟示范區(qū)循環(huán)經濟已形成四條產業(yè)鏈：一是以精品鋼為龍頭的鋼鐵循環(huán)產業(yè)鏈。采用先進技術、工藝和裝備，實現(xiàn)源頭資源消耗減量化。回收利用生產中的余熱、余壓、廢氣、廢水及各種固體排放物，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和廢棄物的再資源化。二是以大型煉化為龍頭的化工循環(huán)產業(yè)鏈。依托進口原油碼頭和冀東油田發(fā)展聚合物、精細化工、日用化工及其下游產品；依托腹地豐富的煤炭資源和煤炭碼頭發(fā)展煤化工；依托南堡鹽場、三友集團和海水淡化工程，發(fā)展鹽化工，形成企業(yè)間原料、中間產品及廢棄物的互供互用，實現(xiàn)上下游企業(yè)間“無縫鏈接”和清潔生產。三是以重型裝備為龍頭的裝備制造循環(huán)產業(yè)鏈。利用精品鋼基地提供的優(yōu)質鋼材，建設大型船舶、港口機械、石油鉆探機械、冶金設備、工程機械等一批大型、重型裝備制造項目，發(fā)展港口機械、冶金、化工設備等新型裝備制造業(yè)，逐步形成中國北方地區(qū)鋼材與裝備相互依存發(fā)展的臨港裝備制造基地。四是現(xiàn)代物流業(yè)。重點建設碼頭、鐵路、公路、管道、倉儲等綜合運輸設施，發(fā)展以陸海聯(lián)運為特點的物流服務業(yè)，建立服務“三北”地區(qū)的能源、原材料物流中心，形成開放式、互通型的運輸系統(tǒng)、倉儲系統(tǒng)和服務系統(tǒng)，逐步發(fā)展成為我國北方重要的現(xiàn)代港口物流基地。GHi大陸橋物流聯(lián)盟
       在區(qū)域層面，曹妃甸注重以生態(tài)工業(yè)園區(qū)的方式來實現(xiàn)物質流循環(huán)和能量流的梯級利用。例如利用鋼鐵、化工生產過程中產生的余熱余能供給電廠，電廠生產的電力、熱力用于保障鋼鐵、化工的需求；以鋼鐵企業(yè)產生的焦爐煤氣和煤焦油為原料發(fā)展煤化工產業(yè)，電廠海水淡化后的濃鹽水作為鹽化工的原料；發(fā)電廠的冷卻余熱用于發(fā)展海水養(yǎng)殖，海水淡化的濃縮鹵水經加工用于氯堿工業(yè)以降低淡水成本；電力、鋼鐵、化工產生的固體廢棄物用于生產新型建材等。通過生產項目的巧妙布局和現(xiàn)代技術工藝的鏈接組合，培育起鋼鐵、石化、電力等循環(huán)經濟型產業(yè)鏈，進而構筑起以污染零排放為目標的循環(huán)經濟產業(yè)體系，最終形成產業(yè)內部、產業(yè)之間、產業(yè)與社會之間的循環(huán)經濟產業(yè)網絡。GHi大陸橋物流聯(lián)盟

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 2.城市典型：天津循環(huán)經濟之路GHi大陸橋物流聯(lián)盟
       天津的循環(huán)經濟建設已經從過去主要以示范園區(qū)示范為主，發(fā)展為向經濟社會生活的方方面面全面鋪展開來，從跳蚤市場到廢舊物資回收體系，從餐廚垃圾的綜合利用到綠色辦公的倡導等等，隨著天津經濟“動脈”產業(yè)逐漸強大，一個與之相應的龐大“靜脈”產業(yè)也浮出水面。創(chuàng)造出了具有天津特色的循環(huán)經濟發(fā)展模式，成為我國實踐科學發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經濟的典范。GHi大陸橋物流聯(lián)盟
        作為國家循環(huán)經濟試點城市，天津初步形成五種循環(huán)經濟模式：一是子牙循環(huán)經濟園區(qū)模式。子牙循環(huán)經濟園區(qū)是國家級循環(huán)經濟試點園區(qū)，相當于一座城市礦山，每年僅再生銅產量就高達38萬噸，與其他園區(qū)相比，子牙循環(huán)經濟園區(qū)最大的特點就是三區(qū)聯(lián)動，工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)在園區(qū)內構成閉合環(huán)狀結構，沒有任何污染。二是生態(tài)城模式。生態(tài)城指中國與新加坡合作建設生態(tài)城項目，是以生態(tài)經濟、生態(tài)社會理念加速建設一種可持續(xù)發(fā)展的示范之城。在2010年上海世博會和全球綠色經濟峰會上，生態(tài)城項目的實踐與成果，引起了國內外的廣泛關注。三是天津開發(fā)區(qū)模式。天津開發(fā)區(qū)經過10年探索，現(xiàn)已建立電子通訊、機械制造、醫(yī)藥化工和食品飲料等4條循環(huán)經濟產業(yè)鏈，形成了聞名全國的循環(huán)經濟“泰達模式”。四是華苑產業(yè)區(qū)模式。華苑產業(yè)區(qū)以綠色能源和高新技術產業(yè)為核心，正在建立基于產業(yè)集聚的循環(huán)經濟發(fā)展模式，逐步形成了綠色能源、信息與軟件、機電一體化、生物醫(yī)藥和新材料五大產業(yè)集群。五是臨港工業(yè)區(qū)模式。臨港工業(yè)區(qū)采用圍海造陸開發(fā)模式，建設資源集約型、環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經濟示范區(qū)。重點打造綠色石化海洋化工區(qū)，建立以乙烯煉化一體化項目為龍頭的石化循環(huán)經濟產業(yè)體系，以及以“水電汽氣污”多聯(lián)產項目為核心的公用工程循環(huán)經濟體系。臨港工業(yè)區(qū)正在探索建立以區(qū)域環(huán)境治理、清潔生產、污染物總量削減為目標的生態(tài)環(huán)保控制體系，最終實現(xiàn)廢棄物固體資源化、液體減量化、氣體無害化和廢水零排放目標。 GHi大陸橋物流聯(lián)盟
     “ 十二五”期間，天津將加快資源回收與再利用產業(yè)升級。根據(jù)相關規(guī)劃，天津市將加大基礎設施建設，推動循環(huán)經濟專業(yè)化、集約化、產業(yè)化發(fā)展，構建由龍頭企業(yè)帶動、重點項目支撐、多種經濟成分參與的現(xiàn)代資源回收產業(yè)。將重點支持靜海子牙再生資源回收利用基地，國聯(lián)報廢機動車等5個報廢汽車、廢舊家電回收拆解中心，武清雍陽等15個分揀中心項目建設。按照農村“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展的思路，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設、高效能管理，統(tǒng)籌子牙循環(huán)經濟園區(qū)、子牙示范小城鎮(zhèn)和綠化林帶、林下經濟的發(fā)展，確保每一個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)綠色、循環(huán)、節(jié)能理念，充分發(fā)揮示范作用，打造具有示范意義的現(xiàn)代循環(huán)經濟園區(qū)。隨著這些項目建成和循環(huán)經濟建設力度的不斷加大，從點到面全面鋪開，天津市靜脈產業(yè)鏈將逐漸趨于完善。GHi大陸橋物流聯(lián)盟
       3.企業(yè)典型：上海化工園區(qū)“資源—產品—再生資源—再生產品”的循環(huán)經濟新路GHi大陸橋物流聯(lián)盟
      上海化工區(qū)地處上海南端、杭州灣北岸，土地昂貴，商務成本高，又沒有特殊的優(yōu)惠政策。但是，目前已成為全國集聚跨國化工企業(yè)最多、開放度最大的開發(fā)區(qū)之一。成功秘訣，是其探索了一條“資源—產品—再生資源—再生產品”的循環(huán)經濟新路。其具有以下顯著特點：GHi大陸橋物流聯(lián)盟
       一是產業(yè)鏈形成于開工之始。即從招商引資開始，就精心編制了一條上、中、下游企業(yè)的一體化產業(yè)鏈。如中石化與英國BP公司合資的上海賽料90萬噸乙烯工程居上游，中方與巴斯夫合資的聯(lián)合異氰酸酯工程、德國拜耳公司聚碳酸酯等項目在中游，德固賽公司的精細化工諸項目在下游，各企業(yè)在化工原料、中間體、產品、副產品及廢棄物等方面互供共享，改變了傳統(tǒng)工業(yè)生產體系中各家相互獨立、資源浪費的舊貌。GHi大陸橋物流聯(lián)盟
       二是生產流程依“鄰居”而調整。如天原集團生產30萬噸聚氯乙烯。按傳統(tǒng)的生產模式是將20萬噸的氯氣與15萬噸的乙烯反應生成，而現(xiàn)在20萬噸氯氣先送到巴斯夫公司生產出29萬噸MDI/TDI，同時回收副產品氯化氫，再被送回天原公司，與乙烯“配對”生產出氯乙烯，這樣實現(xiàn)了一份氯在兩個企業(yè)“打兩份工”，氯的利用率提高了1倍，污染卻減半，成本可降低近3億元。GHi大陸橋物流聯(lián)盟
       三是“吃干榨盡”是追求的目標。對于園區(qū)內化工企業(yè)副產的蒸氣回收，用于發(fā)電、供熱，每年可發(fā)電量1億千瓦時。并開啟中水回用項目，將污水處理廠出水處理至中水，回用供綠化噴灌、道路和車輛清洗、景觀用水等。賽科在乙烯生產中產生的廢焦油，被哥倫比亞化學公司引進，生產炭黑，用作汽車輪胎的添加材料；天原燒堿項目產生的鹽泥，也被作為下家的原料，生產人行道板。正是這種一體化循環(huán)生產發(fā)展模式，使企業(yè)間資源利用最大化，能耗下降約30%，投資成本降低近半。GHi大陸橋物流聯(lián)盟
      現(xiàn)在，上海化工區(qū)由于精打細算，通過上中下游產品鏈的合理規(guī)劃布局，幾乎所有化工生產過程中應用的原料、能源，產生的副產品、廢料、甚至廢氣，都要被多次利用，已成為“資源寶地”。在其170億美元的總投資中，約80%投資項目具有上下游關系，產品之間的關聯(lián)度超過80%。區(qū)內建設焚燒爐處理化工廢料，各企業(yè)生產過程中的副產品蒸氣被回收用來發(fā)電；新建了一大片人工濕地，大部分工業(yè)廢水將從廢水處理廠流向濕地，在植物、微生物和土壤的聯(lián)合作用下再次凈化，流回園區(qū)，循環(huán)利用。他們一方面加強公共工程建設，讓各種廢棄資源充分回收利用；另一方面，嚴把環(huán)保關。哪怕是受到金融危機沖擊，遭遇前所未有的挑戰(zhàn)時，化工區(qū)仍咬定一條：招商和布局都將緊密圍繞石油化工的上下游鏈，采用世界先進技術組織生產。GHi大陸橋物流聯(lián)盟

        將徐圩新區(qū)創(chuàng)建為國家級循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)的理性思考GHi大陸橋物流聯(lián)盟

        1.將徐圩新區(qū)創(chuàng)建為國家級循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)的必要性GHi大陸橋物流聯(lián)盟

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       徐圩新區(qū)是連云港“一體兩翼”戰(zhàn)略布局“南翼”的重要組成部分，是實施江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的重要載體，發(fā)展?jié)摿薮螅瑢B云港乃至整個江蘇沿海的發(fā)展大局影響深遠。但徐圩目前經濟和產業(yè)的發(fā)展剛剛起步，周邊地區(qū)的競爭十分激烈，如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢謀求經濟的跨越式發(fā)展是擺在徐圩面前最關鍵的問題。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要求：“江蘇沿海地區(qū)開發(fā)堅持走新型工業(yè)化道路，積極推進清潔生產和循環(huán)經濟的發(fā)展模式，發(fā)展技術含量高、附加值高的臨港產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)，不斷增強產業(yè)競爭力，建成長三角乃至東部地區(qū)重要的新型工業(yè)化基地。”因此，徐圩發(fā)展循環(huán)經濟是勢之所趨。GHi大陸橋物流聯(lián)盟
        首先，將徐圩新區(qū)創(chuàng)建為國家級循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)是由建設我國東部沿海地區(qū)新型工業(yè)化基地戰(zhàn)略的定位決定的。將徐圩新區(qū)建成“江蘇沿海新型工業(yè)化基地”必須以創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)經濟示范區(qū)為抓手，通過提升產業(yè)科技含量、拔高產業(yè)發(fā)展層次等方式提高產業(yè)發(fā)展與城市環(huán)境的相容性，打造資源高效利用的產業(yè)集群與綠色的重工業(yè)集聚區(qū)，把發(fā)展生態(tài)工業(yè)與循環(huán)經濟作為提升江蘇沿海新型工業(yè)化基地的軟實力與競爭力。GHi大陸橋物流聯(lián)盟
        其次，將徐圩新區(qū)創(chuàng)建為國家級循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)是由徐圩新區(qū)的產業(yè)結構決定的。徐圩新區(qū)的主導產業(yè)是鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產業(yè)，具有高耗能、高耗水及高污染“三高”特征，是目前《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》實施后循環(huán)經濟推廣落實的重點產業(yè)和核心領域；另外國家政策上也鼓勵淘汰傳統(tǒng)重化產業(yè)的分散落后產能，新建體現(xiàn)循環(huán)經濟和清潔生產理念的先進項目。為與國家相關產業(yè)政策相協(xié)調以及節(jié)約資源、能源與保護環(huán)境，徐圩新區(qū)發(fā)展鋼鐵和石化產業(yè)必須按照循環(huán)經濟的先進理念，利用相關產業(yè)間的關聯(lián)性，最大限度上實現(xiàn)產業(yè)間資源與能源的回收和循環(huán)利用，保證這些傳統(tǒng)重化產業(yè)達到相關國內外先進清潔生產標準，從而為徐圩發(fā)展鋼鐵、石化產業(yè)贏得政策支持。GHi大陸橋物流聯(lián)盟
再次，將徐圩新區(qū)創(chuàng)建為國家級循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)是由徐圩新區(qū)合理利用海洋環(huán)境容量的剛性要求決定的。徐圩近岸黃海屬于半封閉海，雖比近封閉海如渤海灣海洋環(huán)境容量要大，但比陸緣海(東海)、陸緣海盆(南海)環(huán)境容量要小，片區(qū)海洋環(huán)境容量仍相對有限。目前片區(qū)及周邊地區(qū)各種污染物通過排淡河、善后河、灌河等入海河流進入黃海后，受潮灘上漲落潮流的不對稱性的不利影響以及海洋潮汐的洄流作用，已在徐圩新區(qū)附近海域聚集和沉積，加上核電站溫排水的疊加影響，剩余環(huán)境容量已較少。因此環(huán)保優(yōu)先政策不允許走傳統(tǒng)工業(yè)化道路，在有限海洋環(huán)境容量的支撐下，徐圩新區(qū)只有推進清潔生產、發(fā)展循環(huán)經濟才具有經濟和環(huán)境雙重可行性。GHi大陸橋物流聯(lián)盟

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          2.將徐圩新區(qū)創(chuàng)建為國家級循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)的可行性GHi大陸橋物流聯(lián)盟

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         首先，將徐圩新區(qū)創(chuàng)建為國家級循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)的目標符合國家與江蘇省的政策要求。GHi大陸橋物流聯(lián)盟
          2007年元旦，溫家寶總理親臨連云港視察慰問，表示要把連云港的發(fā)展放到國家戰(zhàn)略層面去考慮；2007年3月，江蘇省委省政府在專題討論連云港的會議上提出：“要舉全省之力振興連云港。”2008年，《國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》中指出：加快連云港、溫州等發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)的發(fā)展，形成新的經濟增長點，帶動江蘇沿海、東隴海沿線、浙江溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線發(fā)展。2009年6月，經國務院常務會議討論通過的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》也明確表示“以連云港港為核心，連云港徐圩港區(qū)等港區(qū)為重要節(jié)點，集中布局建設臨港產業(yè)，構建海洋型經濟發(fā)展新格局，成為提升沿海地區(qū)整體發(fā)展水平的支撐點”的政策。因此，由于國家與地方政府對連云港發(fā)展的高度重視，有利于連云港能夠獲得更多人才、資金、財政、稅收、土地、金融、產業(yè)等方面的政策傾斜，而徐圩也因連云港而獲得更多的資金扶持和政策   實惠。GHi大陸橋物流聯(lián)盟

        其次，將徐圩新區(qū)創(chuàng)建為國家級循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)的目標符合已形成共識。將徐圩新區(qū)創(chuàng)建為國家級循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)的目標符合已形成共識，特別是徐圩新區(qū)的領導班子，在2009年3月召開的連云港市委常委會議上正式確立了將徐圩新區(qū)建成國家級循環(huán)經濟示范區(qū)的奮斗目標后，統(tǒng)一思想，高度重視徐圩國家循環(huán)經濟示范區(qū)的研究和建設，認識到只有走循環(huán)經濟道路，才能實現(xiàn)徐圩跨越式發(fā)展。在徐圩新區(qū)總規(guī)及相關詳規(guī)將要求其充分吸收本循環(huán)經濟研究報告的成果和結論，重視循環(huán)經濟和清潔生產的相關規(guī)劃內容，并在日后的招商、建設和管理中嚴格認真執(zhí)行。徐圩開發(fā)建設指揮部領導對于循環(huán)經濟研究的高度重視為徐圩建設國家循環(huán)經濟示范區(qū)奠定了堅實的思想基礎。GHi大陸橋物流聯(lián)盟

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        再次，徐圩新區(qū)已開展了扎實的前期工作。在指導思想上，徐圩新區(qū)的《連云港徐圩項目運營策略與啟動建議》、《江蘇省連云港市徐圩新區(qū)戰(zhàn)略定位及概念規(guī)劃》、《連云港市徐圩新區(qū)水資源配置規(guī)劃報告(送審稿)》、《連云港市徐圩新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(征求意見稿)》、《江蘇省連云港市徐圩新區(qū)概念規(guī)劃》、《連云港市徐圩新區(qū)綜合交通規(guī)劃》、《連云港市徐圩新區(qū)物流用地規(guī)劃研究報告》等規(guī)劃中所確定的徐圩開發(fā)和建設模式、煉油及石油中下游產業(yè)布局、煉鋼及鋼鐵中下游裝備制造業(yè)布局、整體煤氣化循環(huán)發(fā)電(IGCC)項目以及綠色物流產業(yè)等均充分體現(xiàn)了循環(huán)經濟的思想內涵。GHi大陸橋物流聯(lián)盟
      在時間跨度上，徐圩新區(qū)提出用5年的時間，創(chuàng)建一批循環(huán)型示范企業(yè)、ISO140001企業(yè)，主要以鋼鐵、石化、IGCC多聯(lián)產三大支柱產業(yè)為重點，構建與完善產業(yè)鏈、產品鏈和廢物鏈，大力發(fā)展循環(huán)經濟。再利用5年的時間，以點帶面全面推進循環(huán)經濟建設，力爭到2020年萬元工業(yè)增加值能耗、萬元工業(yè)增加值新鮮水耗、萬元工業(yè)增加值COD排放量、萬元工業(yè)增加值SO2排放量等指標達到本研究所確定的標準要求，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污“三贏”。建立一個完善的循環(huán)經濟發(fā)展機制，基本形成循環(huán)經濟框架體系，建成國家級循環(huán)經濟示范區(qū)，走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新型工業(yè)發(fā)展之路。GHi大陸橋物流聯(lián)盟

         將徐圩新區(qū)創(chuàng)建為國家級循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)的路徑研究GHi大陸橋物流聯(lián)盟

        1.以大項目為主導，大中小企業(yè)共生，構建循環(huán)產業(yè)鏈GHi大陸橋物流聯(lián)盟

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         以大項目為主導。發(fā)達地區(qū)的經驗表明，循環(huán)經濟示范區(qū)均視項目為產業(yè)發(fā)展的基礎，在建設循環(huán)經濟產業(yè)園的初期先上一批主導性、關聯(lián)性、帶動性強的重大項目。例如曹妃甸工業(yè)區(qū)選擇具有明顯規(guī)模經濟效應的鋼鐵、裝備制造、石化重工業(yè)作為園區(qū)內保增長、促就業(yè)的支撐工業(yè)，同時也優(yōu)化產業(yè)結構，引入增強園區(qū)發(fā)展后勁的關鍵企業(yè)，并且在招商時傾向于符合循環(huán)經濟理念的國際500強、國內100強，以及國務院、國資委所屬的國有重點企業(yè)，如中石化、中石油、中海油、華潤、大唐、中鋼等央企。徐圩新區(qū)必須以開放的視野和長遠的眼光，努力把自身融入國家發(fā)展戰(zhàn)略當中，爭取更多的政策扶持和項目支持，以此加快徐圩產業(yè)集聚和成群發(fā)展。GHi大陸橋物流聯(lián)盟
        大中小企業(yè)共生，構建循環(huán)產業(yè)鏈。微觀層面的節(jié)能減排和清潔生產盡管能夠實現(xiàn)單個企業(yè)的達標排放，但因受到技術工藝的限制，企業(yè)內循環(huán)成本較高。先行地區(qū)的循環(huán)經濟實踐證明，要提升產業(yè)體系的競爭力，必須構建起以少數(shù)大企業(yè)為龍頭和大量中小企業(yè)循環(huán)配套的金字塔狀的分工協(xié)作體系。因此，徐圩新區(qū)在大力引進主導性、關聯(lián)性、帶動性強的重大項目的同時，應根據(jù)循環(huán)產業(yè)鏈要求，注重引進和發(fā)展補鏈企業(yè)，形成企業(yè)間原料、中間產品及廢棄物的互供互用，實現(xiàn)上下游企業(yè)間“無縫鏈接”，構建徐圩產業(yè)內部、產業(yè)與產業(yè)之間、產業(yè)與社會之間的循環(huán)經濟產業(yè)共生網絡。GHi大陸橋物流聯(lián)盟
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       2.堅持綠色招商，重視環(huán)保基礎設施建設，防范區(qū)域環(huán)境風險GHi大陸橋物流聯(lián)盟

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        要堅持綠色招商，做好招商選資。堅持發(fā)展技術含量高、高附加值、技術檔次屬國內甚至國際先進水平的項目，優(yōu)先發(fā)展無污染和輕污染的工業(yè)，鼓勵符合產業(yè)鏈要求和循環(huán)經濟原則的生態(tài)型項目，對高能耗、高污染項目堅決拒之門外。有目的地引進研發(fā)機構、產業(yè)配套企業(yè)、資源回收企業(yè)等補鏈項目，將開發(fā)區(qū)生態(tài)產業(yè)鏈條向上下游延伸，提高產業(yè)集聚度。GHi大陸橋物流聯(lián)盟
       要重視基礎設施配套，環(huán)保基礎設施先行。循環(huán)經濟示范區(qū)都在建設初期高度重視基礎設施建設，如造地工程、港口工程、污水處理廠、市政管網工程(包括供水管網、污水管網、供熱管網、供氣管網等)、道路和綠化工程、標準廠房建設工程、電網工程、綜合服務區(qū)配套工程、固廢綜合利用和無害化處理工程等，以此優(yōu)化投資環(huán)境，為產業(yè)聚集創(chuàng)造良好條件。因此，徐圩新區(qū)在打造國家級循環(huán)經濟示范區(qū)的建設初期應克服資金緊張等困難，用有限的資金重點完成基礎設施配套，優(yōu)先安排環(huán)保基礎設施建設(除常規(guī)的污水管網、固廢處理、集中供熱之外，還要充分考慮中水回用管網和設備、余熱余能回收利用管網以及設備、煤氣回收利用管網和設備等)，為項目引進、建設、投產提供綠色承載平臺。GHi大陸橋物流聯(lián)盟
         要加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，保證園區(qū)經濟發(fā)展和環(huán)境建設合法有序。加大園區(qū)環(huán)境管理及執(zhí)法力度，首先要嚴把企業(yè)入園關，明確建設項目環(huán)保審批及管理要求，堅持入園項目實行環(huán)保一票否決制和備案登記制度，切實加強對污染環(huán)境新項目的控制。協(xié)調配合市區(qū)環(huán)境保護局加強對建設項目“三同時”和規(guī)劃環(huán)評的監(jiān)督檢查和管理，加強對污染防治設施的監(jiān)督檢查，提高設施運行率和治理效果。同時強化日常監(jiān)管，高度重視重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作，掌握企業(yè)生產、污染防治設施的運行情況，促進企業(yè)的污染治理。GHi大陸橋物流聯(lián)盟

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       3.圍繞建設“國家級循環(huán)經濟示范區(qū)”目標，突出綠色理念，實現(xiàn)科學發(fā)展GHi大陸橋物流聯(lián)盟

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        要把好產業(yè)發(fā)展和項目建設的規(guī)劃關、準入關、環(huán)保關“三個關口”，明確發(fā)展定位，是筑牢循環(huán)經濟發(fā)展產業(yè)之基的根本舉措。徐圩新區(qū)要編制產業(yè)總體規(guī)劃，在總體規(guī)劃的基礎上，編制推行新區(qū)循環(huán)經濟實施方案。確保在產業(yè)園區(qū)建設中，按照產業(yè)設計一體化、公用工程一體化、環(huán)境保護一體化、物流運輸一體化和管理服務一體化的要求，實現(xiàn)各種資源的合理、有效、最大化利用。要建立投資項目節(jié)約能源評估與審查機制，組建專家組，與管理機構一道對新建投資項目進行能源對標評估審查，把好產業(yè)項目的準入關。新區(qū)對投資項目能耗達不到該行業(yè)國際或國內先進水平的，不管投資額多大，預期效益多高，一律不予批準。要加強環(huán)保監(jiān)控的科技手段，對開工生產和在建企業(yè)安裝污水電子監(jiān)控裝置，實現(xiàn)企業(yè)污水排放的全天候監(jiān)控。要加強污水處理廠和危廢處置中心建設，對污水和固體廢物進行有效治理，實現(xiàn)零排放。GHi大陸橋物流聯(lián)盟
        要構建企業(yè)內部的“微循環(huán)”、企業(yè)間的“小循環(huán)”、園區(qū)間的“中循環(huán)”和整個徐圩新區(qū)的“大循環(huán)”等四個層面的產業(yè)鏈，打造循環(huán)經濟發(fā)展的技術支撐。通過推行單個企業(yè)內部生產環(huán)節(jié)間以節(jié)能、降耗、廢物再利用、零排放為內容的循環(huán)模式，實現(xiàn)企業(yè)內部的“微循環(huán)”。要利用產品的關聯(lián)性將相關企業(yè)組聚在一起，使資源、產品、廢棄物在企業(yè)之間循環(huán)利用，形成產品流或廢物流，構筑起企業(yè)間的“小循環(huán)”。要通過做好各個園區(qū)之間的規(guī)劃，引導產業(yè)延伸和耦合，使資源在不同企業(yè)、產業(yè)之間充分利用，實現(xiàn)園區(qū)之間的“中循環(huán)”。不同企業(yè)和產業(yè)之間，要在共享各種資源的基礎上，能大幅度節(jié)約成本，提高產業(yè)競爭力。最后是建立起新區(qū)整個層面的“大循環(huán)”，把所有工業(yè)生產產生的有機污染物、二氧化硫、廢渣、廢水等有害環(huán)境的排放物進行最廣泛的綜合利用，變廢為寶。實現(xiàn)廢物、對外有害物全部在新區(qū)內封閉循環(huán)，不外排。GHi大陸橋物流聯(lián)盟
        要采取政策激勵、資金扶持、技術保障、項目儲備和考核監(jiān)管等方面的措施，建立起循環(huán)經濟發(fā)展的長效保障機制。制定促進企業(yè)強化節(jié)能環(huán)保工作的實施意見，通過投資準入、財稅優(yōu)惠、價格調節(jié)、土地供給等政策層面，激勵企業(yè)自覺節(jié)約并循環(huán)利用資源。加大對列入循環(huán)經濟的重點項目、示范企業(yè)的資金支持力度。新區(qū)要建立專家?guī)欤瑑涓黝悓＜遥瑸檠h(huán)經濟發(fā)展提供技術保障。要建立節(jié)能技術進步項目庫，儲備節(jié)能、循環(huán)經濟方面的技術進步項目。要建立考核監(jiān)管機制，對循環(huán)經濟企業(yè)進行定期考核和不定期抽查，并將每年的考核抽查結果進行匯總，實行星級評定，根據(jù)考核情況對企業(yè)兌現(xiàn)獎懲措施。GHi大陸橋物流聯(lián)盟
        要形成工業(yè)、農業(yè)、社會循環(huán)經濟的完整體系，在全國具有一定的區(qū)域代表性和示范性。GHi大陸橋物流聯(lián)盟
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       4.爭取外部支持GHi大陸橋物流聯(lián)盟

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       為了規(guī)劃的順利實施和全面落實，一定要爭取外部支持，特別是各級政府及主管部門。要適當提出對于保障循環(huán)經濟發(fā)展的政策需求，供主管部門和上一級政府參考。動員和組織有關部門，支持示范區(qū)建設。GHi大陸橋物流聯(lián)盟
        政府及主管部門對徐圩新區(qū)創(chuàng)建國家級循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)應提供以下支持：一是將徐圩新區(qū)創(chuàng)建國家級循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，作為調整區(qū)域經濟結構、推動產業(yè)升級的重大戰(zhàn)略措施，認真組織實施，確保建設目標的實現(xiàn)；二要根據(jù)國家有關產業(yè)政策，結合徐圩新區(qū)的實際，制訂促進徐圩新區(qū)創(chuàng)建國家級循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)快速、健康發(fā)展的地方性法規(guī)和政策。推進鋼鐵、石化重點產業(yè)開展循環(huán)經濟實踐；設立發(fā)展循環(huán)經濟專項基金，重點扶持節(jié)能減排、清潔生產的典型循環(huán)經濟示范工程和項目；充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用，促使企業(yè)和社會資本向徐圩循環(huán)經濟領域聚集；積極推動產學研聯(lián)合，開展多層次、多形式的國際經濟技術合作與交流，加快科技成果向生產力的轉化，增強企業(yè)的核心競爭力。三要形成有利于示范區(qū)發(fā)展的管理體制，動員和組織有關部門，支持示范區(qū)建設；四要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，以利于徐圩新區(qū)引進技術、人才和資金；五要依靠企業(yè)自愿行為，按照市場規(guī)律，組織建設示范區(qū)；六要開展循環(huán)經濟的宣傳和培訓,建立激勵政策和措施。GHi大陸橋物流聯(lián)盟
        循環(huán)經濟示范區(qū)建設單位應按照國家的規(guī)定，采取必要的措施，確保資源的循環(huán)利用。GHi大陸橋物流聯(lián)盟
將徐圩新區(qū)創(chuàng)建為國家級循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)，不僅是必要的、可行的，而且具有時間的急迫性，要按照條件，根據(jù)程序，穩(wěn)步推進。一要設立領導機構和相關工作機構，高度關注，務實落實，力戒空談；二要形成市場、政府、社會三方聯(lián)動，形成全社會共同推進徐圩新區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展的格局；三要采取通過長效保障機制的建立，使徐圩新區(qū)具有在整個經濟活動和全社會形成“資源—產品—再生資源”的循環(huán)經濟模式或建設循環(huán)型社會的條件；具有較好的社會、經濟和環(huán)境發(fā)展水平，在經濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會進步等方面具有建設示范區(qū)的基礎條件。GHi大陸橋物流聯(lián)盟
（本文為江蘇省社會科學基金項目（項目編號：11EYD043）研究階段成果）GHi大陸橋物流聯(lián)盟

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