立足大陸橋服務中西部

2012-07-16 11:08:59
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立足大陸橋服務中西部sFJ大陸橋物流聯盟
加快昂起帶動區域共同發展的龍頭sFJ大陸橋物流聯盟

馬忠標sFJ大陸橋物流聯盟
（連云港市港口管理局，江蘇連云港 222000）sFJ大陸橋物流聯盟

　　摘要：連云港港作為國家重要經濟樞紐，在加快自身建設的同時，依托現代化深水港口和大陸橋國際運輸通道，努力在推進江蘇沿海開發，在服務中西部促進中西部區域共同發展中發揮龍頭帶動作用。但是，目前上存在著港口基礎設施薄弱不能滿足中西部發展要求、以港口為依托的綜合服務尚處于起步階段不利于港口功能提升、連云港口岸查驗配套不足嚴重等影響連云港港口功能發揮的一些因素，要使連云港港口服務區域共同發展，應做到暢通陸橋、提升服務，加快建設、完善功能，著眼未來、拓展空間，同時需要國家在政策、暢通大陸橋國際通道、連云港口岸發展以及港保稅港區方面給予更大支持。sFJ大陸橋物流聯盟
　　關鍵詞：新亞歐大陸橋；東方橋頭堡；中西部；無水港sFJ大陸橋物流聯盟

　　連云港港位于我國萬里海疆的中部，是長三角和渤海灣之間重要的區域性國際樞紐港和集裝箱干線港，中西部地區對外交流、擴大開放的重要口岸，亞歐大陸國際集裝箱水陸聯運的黃金物流通道，是服務于江蘇沿海開發和東中西部區域經濟協調發展的重要平臺。加快連云港港建設，進一步提升港口功能，發揮港口在區域經濟振興中的龍頭作用，對于落實黨中央和國務院指示精神和江蘇省委、省政府的決策部署，將連云港建設成為江蘇沿海開發的新增長極、服務區域共同發展的龍頭和全國連接南北、溝通東西的重要經濟樞紐有著重大意義。sFJ大陸橋物流聯盟
　　一、連云港港口在服務中西部加快發展中的戰略作用sFJ大陸橋物流聯盟
　　加快中西部發展步伐，推動東中西區域經濟協調發展始終是國家發展戰略中的重中之重。近年來，隨著經濟的快速發展，中西部地區迫切需要一個功能完善、服務高效的出海口岸，為其加快對外開放提供便捷的物流通道。連云港作為新亞歐大陸橋的東方橋頭堡，始終堅持為中西部加快發展提供優質服務，并不斷提高口岸功能，減少通關環節，推進無水港建設，努力為中西部地區經濟發展做出積極貢獻。sFJ大陸橋物流聯盟
　?。ㄒ唬┻B云港港是中西部地區開發開放的重要門戶sFJ大陸橋物流聯盟
　　連云港港南融長三角，北接渤海灣，隔海東臨東北亞，西連中西亞以至歐洲，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，是從太平洋到達歐亞大陸的主要口岸，也是中西部地區以及中亞、西亞等鄰近內陸國家的便捷出?？冢哂袑任拖蛲廨敵龅碾p重有利條件，具備建設成為區域性國際樞紐大港和區域性國際物流中心的區位優勢，是中國和日韓及上海合作組織成員國之間加強合作的重要平臺。經過多年的建設和發展，連云港港口現有生產性泊位44個，其中萬噸級以上泊位40個，港口吞吐能力近8000萬噸，其中，集裝箱吞吐能力274萬標箱，港口現有航道15萬噸級，30萬噸級航道已獲國家立項批復，即將啟動建設，港口的物流、貿易、信息、金融等功能正在加速建設，連云港港作為國際集裝箱樞紐港的地位逐漸形成，大陸橋國際大通道的作用加快凸顯，連云港港已成為中西部地區開發開放的重要門戶和窗口。sFJ大陸橋物流聯盟
　　（二）連云港港是中西部地區加快發展的重要物流樞紐sFJ大陸橋物流聯盟
　　連云港腹地廣闊，海向和陸向腹地輻射面寬：海向腹地，目前掛靠連云港港的集裝箱、雜貨、客貨班輪航線總數近60條，月航班達300班次，航線通達世界160多個國家和地區的1000多個港口；陸向直接腹地，包括江蘇、山東、安徽、河南等4個省，以及間接腹地山西、湖北、四川、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、河北和重慶的部分地區。目前，隴海蘭新鐵路電氣化改造正在推進，東隴海電氣化改造已經完成，連云港至霍爾果斯、沈陽至?？?、長春至深圳三條國家高速公路以及規劃建設的連云港至宿州高速公路在此交匯，通過通榆運河、京杭運河、淮河、長江等水系可直接將連云港海港功能延伸到江蘇乃至中西部廣大內河地區。連云港港作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，為蘇北、魯南、淮海經濟區以及大陸橋沿線中西部省區擴大對外開放提供了便捷經濟的物流通道。sFJ大陸橋物流聯盟
　?。ㄈ┻B云港港是國家東中西共同發展的重要引擎sFJ大陸橋物流聯盟
　　連云港港區位優勢明顯，戰略位置突出，其發展受到黨和國家領導人的高度關注。黨的十七大期間，胡錦濤總書記明確指出：“連云港的位置很重要，是涉及全局的問題”。2007年元旦，溫家寶總理視察連云港時指出，“連云港港，小而言之是帶動蘇北發展的龍頭；大而言之可以帶動江蘇全省的發展；再大一點，從全國區域范圍可以帶動經濟協調發展”。因此，連云港港口是建在連云港，用在中西部。一方面，加快連云港港的發展，可以擴大連云港港作為連接大陸橋沿線地區和日韓乃至環太平洋西岸各國的交通樞紐作用，促進連云港市與世界經濟更好的融合，擴展城市功能，增強城市競爭力，推動連云港市向國際商務中心轉化，進而可以強化腹地區域與外部區域的橫向經濟聯系，促進腹地區域外向型經濟向更深、更廣的層面發展。另一方面，連云港港的發展能夠強化以連云港港為橋頭堡的新亞歐大陸橋通道的建設，并推動以此通道作為最理想軸線的新亞歐大陸橋沿線地區的開放開發進程，進而極大地促進我國中部的崛起和西部的繁榮，縮小東、中、西部地區差距，加快推動東、中、西部地區實現協調發展。sFJ大陸橋物流聯盟
　　二、連云港港口服務中西部所做的主要工作sFJ大陸橋物流聯盟
　　近年來，連云港與陸橋沿線城市在場站建設、口岸服務等方面的戰略合作不斷加強，帶動中西部廣大地區跨越發展的服務機制也不斷健全，連云港服務中西北部的地位越來越突顯，內涵越來越豐富，合作越來越廣泛。sFJ大陸橋物流聯盟
　?。ㄒ唬┱畬用娴膽鹇院献魃钊胪七MsFJ大陸橋物流聯盟
　　為了更好的服務亞歐經貿往來，國務院新亞歐大陸橋協調機制在連云港多次召開會議，邀請陸橋沿線各城市以及中西亞相關國家參加，共同商議暢通大陸橋通道的發展方向。連云港市人民政府與銀川、西安、鄭州等中西部多個城市人民政府簽訂了友好合作協議，連云港市口岸與甘肅、新疆、陜西、河南、青海、寧夏以及霍爾果斯、阿拉山口等沿線口岸簽訂了跨區域口岸合作協議，與中西部地區開展了多層次、多渠道、多領域的戰略合作。中西部省區和城市也對連云港寄予厚望，希望加強與連云港市特別是連云港港口的合作，共建共用連云港港口。sFJ大陸橋物流聯盟
　?。ǘ┡c內陸城市合作建設的“無水港”成效顯著sFJ大陸橋物流聯盟
　　為了更好的服務內陸城市開發開放，我們以市場為導向，以資本為紐帶，與中西部省市合作建設“無水港”，在已經建成和正在建設的侯馬、西寧、洛陽、銀川、淮安、徐州、宿遷等物流場站的基礎上，還將在蘭州、鄭州、烏魯木齊等地建設物流場站，組織貨物對流運輸。連云港船、貨代理企業在中西部多個城市設立辦事處，派駐攬貨隊伍為當地進出口企業提供上門服務。連云港港口每年進出的鐵礦砂、氧化鋁、鋁錠、化肥、煤炭、化工原料、鋼鐵、糧食、農副產品等大宗貨物，主要來自中西部地區，港口吞吐量中60%左右的貨物來自隴海蘭新鐵路沿線11個省區，每年為中西部地區節約20-25億元的物流成本。sFJ大陸橋物流聯盟
　　（三）依托大陸橋積極發展海鐵聯運sFJ大陸橋物流聯盟
　　在鐵道部的大力支持下，連云港作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，經過多年的實踐，積累了豐富的路港直通運輸的經驗。1997年首次開通的連云港至阿拉山口過境集裝箱“五定”班列，現已成為鐵道部“精品”班列，并在2007年延伸到莫斯科，實現了真正意義上的歐亞貫通。在貨源組織方面，對外成功開發了日本、韓國和東南亞地區的大陸橋貨源市場，對內開放了中西部重要城市的東西行上下橋貨源，為中西部地區打通了重要的雙向進出口通道。近年來，連云港還開通了至阿拉木圖、侯馬、鄭州、成都、西安、西寧、阜陽、蚌埠、無錫等地的集裝箱“五定”班列，重去重來的散貨對流大列，為上述地區進出口貨物提供了最便捷、最經濟的快速通道。2008年，新亞歐大陸橋經由連云港口岸運輸的過境集裝箱運量6.4萬標箱，占大陸橋總運量的40%以上。sFJ大陸橋物流聯盟
　　（四）聯手內地口岸查驗單位推進“大通關”建設sFJ大陸橋物流聯盟
　　連云港海關、連云港檢驗檢疫局分別和內地10多個重要城市的海關、檢驗檢疫局開展了轉關、口岸檢驗檢疫直通放行等業務，中西部地區進出口企業可在當地海關、檢驗檢疫局辦理申報手續，連云港口岸海關、檢驗檢疫局直通放行。sFJ大陸橋物流聯盟
　　三、影響連云港港口功能發揮的主要因素sFJ大陸橋物流聯盟
　　近年來，雖然連云港港口圍繞服務中西部開發開放方面做了大量工作，但是，距離黨中央和國務院的期望，距離連云港港口區位優勢所應發揮的功能還仍然不夠，主要體現在三個方面。sFJ大陸橋物流聯盟
　?。ㄒ唬└劭诨A設施薄弱不能滿足中西部發展要求sFJ大陸橋物流聯盟
　　連云港港后方陸域狹窄，港口集疏運體系還不健全，港口現有航道水深難以滿足船舶大型化以及產業布局的發展要求，加快港口基礎設施建設所需大量資金，除爭取國家和省政府支持外，連云港市級配套資金的籌措壓力巨大，國家對對建設用地、用海的控制趨于緊張，這些都在很大程度上影響了港口重點項目的建設進度，同時，港口生產經過連續多年的快速增長，目前已進入高位平臺運轉，港口堆場狹小與日益增長的生產需求矛盾尤為突出。sFJ大陸橋物流聯盟
　?。ǘ┮愿劭跒橐劳械木C合服務尚處于起步階段不利于港口功能提升sFJ大陸橋物流聯盟
　　從總體上看，連云港港仍主要處于裝卸、運輸發展階段，港口配套服務業市場發育不成熟，市場機制不健全，資源配置不到位，主業和配套服務業之間尚未形成協調發展格局，港口綜合服務效率不高，港口物流、服務、金融、貿易等附加值較大的功能還處于起步階段。連云港港口自身功能的不足，直接影響到港口所在地經濟的發展，也必然減弱了港口帶動中西部開發開放的輻射作用。sFJ大陸橋物流聯盟
　　（三）連云港口岸查驗配套不足嚴重影響港口服務能力的發揮sFJ大陸橋物流聯盟
　　連云港口岸查驗單位現有人員是國家根據1996年以前建成開放使用的25個泊位編制配備的。目前，隨著港口生產建設的快速發展，特別是第六代集裝箱、30萬噸級礦石碼頭等大型專業化泊位的陸續建成，口岸編制不足問題將日益凸顯，同時，連云港海關目前為處級海關，與中西部省級海關在級別上不對等，從而影響了連云港海關職能的發揮和服務能力的提高，在很大程度上制約了港口服務于中西部經濟的快速發展。sFJ大陸橋物流聯盟
　　四、連云港港口服務區域共同發展的思路sFJ大陸橋物流聯盟
　　今年的6月10日，國務院常務會議通過了《江蘇沿海地區發展規劃》，加快建設新亞歐大陸橋東方橋頭堡是會議強調的沿海發展兩大重點之一，標志著以連云港港口為龍頭的江蘇沿海開發正式上升為國家戰略層面。該規劃對連云港港加快建設提出了新的要求，對暢通大陸橋、服務中西部給予了新的定位，充分體現了黨中央和國務院對連云港港加快提升港口功能、改善港口服務的殷切期望，也為連云港港今后的發展指明了方向。sFJ大陸橋物流聯盟
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　　以暢通歐亞大陸橋為主攻方向，深入中西部省份，推進港口與內地的戰略合作；加密集裝箱場站布點，加大陸橋沿線集裝箱開發力度，努力擴大海鐵聯運和陸橋過境運輸范圍和貨源市場的開發深度；爭取晉煤通道把連云港作為出?？?；主動適應航運市場發展形勢，深化與各大船公司的戰略合作，加密和優化航線航班；推進口岸“大通關”建設，推行“一站式”服務模式，減少通關環節，提高通關效率。sFJ大陸橋物流聯盟
　?。ǘ┘涌旖ㄔO，完善功能sFJ大陸橋物流聯盟
　　加快30萬噸級航道建設，確保2014年全面建成；加快25萬噸級礦石碼頭、氧化鋁、散化肥、液體散貨等大型專業化泊位建設，適時啟動大堤作業區集裝箱泊位建設；大力發展港口物流，推進連云港航運交易市場、保稅港區建設，加快構建現代物流信息平臺，拓展保稅、貿易、金融、信息功能，積極引進發展郵輪經濟；2020年，連云港港萬噸級以上泊位100余個，總吞吐能力超過2億噸，屆時，連云港區域性中心港口初具規模。sFJ大陸橋物流聯盟
　?。ㄈ┲畚磥?，拓展空間sFJ大陸橋物流聯盟
　　按照連云港港“一體兩翼”布局和“建設以連云港港為核心的江蘇沿海港口群”的要求，全力加快兩翼港區開發建設，2009年完成徐圩港區、贛榆港區總體規劃完善和審批工作，重點加快啟動徐圩港區10萬噸級航道，2009年啟動徐圩港區并開展碼頭前期工作，2014年前建成10～12個5萬噸級以上散雜貨泊位。sFJ大陸橋物流聯盟
　　五、爭取政策支持的幾點建議sFJ大陸橋物流聯盟
　　黨和國家領導人對連云港的高度重視，在地級市是不多見的，這也充分說明了連云港港獨特的區位優勢和突出的戰略位置，正是擁有連云港港口這一核心戰略資源，才使得連云港的發展格外受到社會各界的關注。因此，加快連云港港的發展，不能僅僅停留在地區發展的角度，而應從國家全局考慮，著眼陸橋經濟帶建設、實現東中西部協調發展的戰略高度，來推進和加快連云港港口的建設步伐，以實現國家賦予的“連接南北、溝通東西”的綜合經濟樞紐的作用。為此，提出如下建議：sFJ大陸橋物流聯盟
　?。ㄒ唬┰谡叻矫娼o予更大支持sFJ大陸橋物流聯盟
　　鑒于連云港港口在服務中西部區域共同發展中不可替代的作用，爭取國家在港口重點基礎設施建設方面給予更大支持，包括項目審批、資金安排、建設用海等方面，同時，為充分發揮港口功能，提升連云港港的輻射帶動能力，爭取國家在連云港優先布局大型臨港產業，加快形成港、工互動的良好局面，使連云港港口的發展更具有可持續性。sFJ大陸橋物流聯盟
　　（二）在暢通大陸橋國際通道方面給予更大支持sFJ大陸橋物流聯盟
　　在《江蘇沿海地區發展規劃》中，明確要求連云港要加快暢通大陸橋通道，充分發揮陸橋功能和作用。鑒于大陸橋建設不僅涉及沿線各個省區，而且涉及中亞、西亞乃至歐洲，僅僅依靠連云港市的力量難以達到應有效果，為了充分體現新亞歐大陸橋作為國際運輸大通道的作用和優勢，一是爭取在已有的新亞群大陸橋協調機制的基礎上，提升其地位和功能，使其在管理協調和推動新亞歐大陸橋區域經濟發展上發揮更為直接、有效的影響；二是把新亞歐大陸橋運輸通道建設和發展多式聯運，作為西部大開發的重要措施，鼓勵更多投資者積極參與新亞歐大陸橋的開發、建設和經營，使新亞歐大陸橋運輸通道能夠得到適度超前發展；三是盡快制定新亞歐大陸橋國際運輸管理辦法。進一步規范新亞歐大陸橋國際運輸代理、通關、經營等行為；四是加強沿線通道物流信息平臺建設，提高新亞歐大陸橋運輸信息服務水平和競爭力；五是對新亞歐大陸橋運輸在鐵路運輸計劃和裝車計劃方面給予優先保證，重點扶持連云港和阿拉山口口岸，使有限的資源發揮最大的效用。sFJ大陸橋物流聯盟
　?。ㄈ┰谶B云港口岸發展方面給予更大支持sFJ大陸橋物流聯盟
　　港口功能的發揮，必須依靠完善的口岸服務體系，當前，連云港港口正處于大開發、大建設、大發展的關鍵時期，港口功能正在快速完善，迫切需要口岸服務及時跟上。為此，爭取國家一是根據連云港港口的發展現狀和未來發展規劃，研究解決連云港口岸缺編問題；二是參照連云港海事、檢驗檢疫部門，把連云港海關的級別提升為副廳級，以便于其更好的提供通關服務。sFJ大陸橋物流聯盟
　?。ㄋ模┰谶B云港保稅港區方面給予更大支持sFJ大陸橋物流聯盟
　　隨著中西部地區對外貿易的快速發展，陸橋沿線各省區對保稅功能的需求將越來越大，同時，連云港港大堤作業區封閉條件良好，是建設服務中西部的保稅港區的首選之地。目前，連云港保稅港區可行性研究報告已完成，相關請示即將上報國務院。在連云港建設保稅港區，有利于提升連云港吸引國外戰略投資，有利于江蘇沿海地區的綜合開發，有利于促進大陸橋沿海廣大地區的對外貿易，意義極為重大。對于該項工作，需要爭取國家各有關部委的支持，以便連云港保稅港區建設方案盡早獲得國家批準。（馬忠標，連云港市港口管理局副局長）sFJ大陸橋物流聯盟