建立完善的大陸橋市場
2012-07-16 10:45:10
Landbridge平臺
民盟沿海省市發展海洋經濟(山東)研討會會議文章
建立完善的大陸橋市場
更新大陸橋經濟發展理念
民盟連云港市委員會
因溝通連接兩個海洋而誕生了大陸橋,所以說大陸橋經濟是海洋經濟的延伸,然而陸橋經濟的快速崛起,大陸橋區域經濟、文化和社會發展,對世界經濟特別是國際貨代物流運輸產生了歷史性的變革,人類的生存發展空間布局曾經歷了“江河經濟時代”、海洋經濟時代,如今的“陸橋經濟時代” 為人類社會的的生存發展空間布局迎來了“第三個時代”。大陸橋是經濟的產物或者說市海洋經濟發展的產物,那么它就應有其經濟發展的規律,應該有它的市場,多年來雖然陸橋經濟如火如荼,但對于大陸橋市場的研究尚不多見,在這里,我們以經濟的視野研究大陸橋。以市場的視角審視大陸橋,以行業的視點看待大陸橋,借此探討建立完善的大陸橋市場,更新大陸橋經濟發展理念。
一、以經濟的視野研究大陸橋
(一)大陸橋的誕生是基于經濟發展的需求
大陸橋(Land bridge)是指連接兩個海洋之間的陸上通道,是橫貫大陸的、以陸路為骨干的、避開海上繞道運輸的便捷運輸大通道。主要功能是便于開展海陸聯運,縮短運輸里程。
世界上出現最早的一條大陸橋是“北美大陸橋”,它東起紐約,西止圣弗朗西斯科(舊金山),全長4500公里,它東接大西洋,西連太平洋,它是美國獨立戰爭以后,為了加速發展美國西部地區經濟, 縮短太平洋和大西洋兩大水域之間的距離,省卻貨物水路繞道巴拿馬運河的麻煩,把鐵路線不斷向西延伸而形成的。東起阿根廷的布宜諾斯艾利斯,西止智利首都圣地亞哥,長1000公里,聯接大西洋和太平洋兩水域的“南美大陸橋”,也是為了有利于南美諸國間的協作,促進經濟開發而誕生的。東起俄羅斯東方港,西至俄芬(芬蘭)、俄白(白俄羅斯)、俄烏(烏克蘭)和俄哈(哈薩克斯坦)邊界,過境歐洲和中亞等國家,全長1.3萬公里的西伯利亞大陸橋被稱為亞歐第一大陸橋。它的誕生同樣是經濟發展的需求的產物。從20世紀70年代初以來,西伯利亞大陸橋運輸發展很快。但由于運輸能力易受冬季嚴寒影響,港口有數月冰封期、運輸時間不穩定、來回運量不平衡以及設備陳舊等原因,經濟效益下滑,這也促成了新亞歐大陸橋的發展。
1990年9月,中國鐵路與哈薩克鐵路在德魯日巴站正式接軌,標志著東起中國的連云港,西至荷蘭鹿特丹港,全長10837km(中國境內4143kmn),途徑中國、哈薩克斯但、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國和荷蘭7個國家,可輻射到30多個國家和地區的新亞歐大陸橋貫通。1991年7月20日開辦了新疆一哈薩克斯但的臨時邊貿貨物運輸。1992年12月1日由連云港發出首列國際集裝箱聯運“東方特別快車”,經隴海、蘭新鐵路,西出邊境站阿拉山口,分別運送至阿拉木圖、莫斯科、圣彼得堡等地,標志著新亞歐大陸橋運輸的正式開始。
縱觀大陸橋發展的歷程,無論北美大陸橋、南美大陸橋,還是亞歐大陸橋乃至南亞大陸橋以及一些小路橋、微陸橋,他們都是基于經濟發展的需求而誕生和發展的。
(二)“大陸橋”理論的建立是區域經濟理論發展的成果
最早關于“陸橋”的認識還只是一個運輸方式的概念,特別是在早期的北美“大陸橋”運輸線(包括美國大陸橋運輸和加拿大大陸橋運輸),主要是利用海路運輸到北美西海岸,再經由橫貫北美大陸的鐵路線,陸運到北美東海岸,再經海路運箱到歐洲的“海—陸—海”運輸結構,盡管它是世界上歷史最悠久、影響最大、服務范圍最廣的陸橋運輸線,但對其理論研究僅僅在于國際貨物運輸領域,應該說還沒有形成現代意義上的大陸橋經濟理論。
直到20世紀80年代,中國刮起了改革開放的春風,中國的經濟發展開始了突飛猛進,與此同時,中國人也開始關注“大陸橋”并開始了大陸橋經濟理論的研究。早在剛開放的1984年,隴海蘭新鐵路沿線特別是連云港市的專家就提出打通北疆鐵路,連接當時蘇聯的土西鐵路,構筑第二條亞歐大陸橋(時稱新海大陸橋)的構想。連云港的學者與鐵道部鐵道科學研究院合作開展了《新海大陸橋的運輸前期研究》和《新海大陸橋東端橋頭堡——連云港》等課題的研究;撰寫出版了《新亞歐大陸橋》、《新亞歐大陸橋經濟方略》、《亞歐新海大陸橋研究》、《連云港市開放型經濟戰略縱論》、《連云港與海上絲綢之路》、《論新亞歐大陸橋與蘇北的振興》等幾十部專著;創辦了我國第一份研究新亞歐大陸橋的期刊《大陸橋經濟》。著名學者羅棟生先生,提出了陸橋理論研究中著名的“三個經濟時代”(江河經濟時代、海洋經濟時代、陸橋經濟時代)、“三大”(大港、大市、大陸橋)等理論,奠定了中國陸橋理論研究的基礎。他的專著《第三個時代》成為中國陸橋理論研究的扛鼎之作。
回視有關大陸橋理論研究的情況,毫無疑問都是基于區域經濟發展和物流運輸發展,無論是東方橋頭堡理論探索,對大陸橋“性質的跨國性、運輸的經濟性、運行的特殊性”(古龍高語)研究,還是沿線經濟發展的梯度轉移、發展輻射、優勢比較、資源稟賦經濟增長極乃至區域經濟帶發展等方面的研究和考量,其理論支撐都是建立是區域經濟理論基礎上的,陸橋理論研究的成果也無疑是區域經濟理論發展的成果。
(三) 大陸橋事業發展的基點在于促進區域經濟的快速高效發展和經濟發展方式的進步
回顧世界上歷史最悠久、影響最大、服務范圍最廣的陸橋運輸線——北美大陸橋的發展,它的兩條運輸線路:一條是從西部太平洋沿岸至東部大西洋沿岸的鐵路和公路運輸線;另一條是從西部太平洋沿岸至東南部墨西哥灣沿岸的鐵路和公路運輸線,這兩條運輸線的開通,對巴拿馬運河的沖擊很大,由于它可以避開巴拿馬運河寬度的限制,許多海運承運人開始建造超巴拿馬型集裝箱船,增加單艘集裝箱船的載運箱量,放棄使用巴拿馬運河,使集裝箱國際海上運輸的效率更為提高。小陸橋運輸刺激美國鐵路發展了雙層集裝箱列車與超長列車,以提高運輸效率,降低運輸成本。據稱,美國總統輪船公司的雙層集裝箱列車,每標準箱成本,比單層列車節省 1/3 。采用大陸橋運輸方式,使海運和陸運結合起來,不僅達到了運輸迅速、降低運輸成本的目的、還促進了物流運輸經濟發展方式的進步 。
在看目前最年輕的新亞歐大陸橋,開通20年來對中國經濟的發展特別是大陸橋沿線區域經濟的發展起到了重要的作用。雖然只有短短的20年,中國大陸橋事業穿越了歷史時空,成為我國經濟領域發展最快的一項事業。因為,大陸橋事業的發展,始終立足于大陸橋沿線,始終立足于大陸橋區域經濟的發展。
新亞歐大陸橋發展初期,僅停留在以隴海蘭新經濟帶為載體的沿線城市民間組織“隴海蘭新經濟促進會”協作的層面,所有活動都是地方行為。到了九十年代逐步成為我國對外開放的重要載體,其發展和規劃成為中央和政府的行為。1995年,中國政府把沿橋(中國段)可持續發展列入21世紀議程優先項目計劃。同年中共中央十四屆五中全會“關于制定國民經濟和社會發展的九五計劃和2010年遠景規劃目標的建設”中首次提出以中心城市和交通要道為依托,進一步形成若干個跨省(區、市)的經濟區域,包括以上海為龍頭的長江三角洲及沿江地區經濟帶,以珠江三角洲和閩東南地區為主的東南沿海經濟區,以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環渤海經濟圈,以亞歐大陸橋和京九等鐵路大干線為紐帶的經濟帶。中央在十五規劃的“建議”中又明確提出“依托歐亞大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線,發揮中心城市作用,以以線串點,以點帶面,有重點地推進開發”;國務院在實施西部大開發若干政策措施的通知中也提出:“實施西部大開發,要依托亞歐大陸橋……等交通干線,發揮中心城市作用,以線串點,以點帶面,逐步形成有特色的隴海鐵路線……等跨行政區域的經濟帶,帶動其它地區發展,有步驟有重點地推進西部大開發。”
從我國生產力布局來看,有兩大東西走向的開發軸線,一條是長江經濟帶,沿線地形復雜,向西輻射達四川盆地和云貴高原;另一條是新亞歐大陸橋經濟帶,沿線地勢相對平緩,向西可以連接中亞、歐洲,在國內可覆蓋整個青藏高原。新亞歐大陸橋的形成和快速發展,對促進西北大開發將發揮不可替代的重要作用。新亞歐大陸橋直接貫通陜西、甘肅和新疆,通過包蘭線和蘭青線輻射到寧夏和青海,整個西北都是大陸橋的直接輻射區。大陸橋沿線許多大中城市已不僅僅是傳統意義上的政治經濟文化中心,而且是直接聯系國際市場和國內市場的窗口,對于陸橋區域經濟的輻射帶動作用將大大增強。目前,我國東部與中西部經濟聯系越來越緊密,無疑是橫貫我國北方大部分地區的新亞歐大陸橋發揮了重要的紐帶作用,通過大陸橋,促進東中西部之間資金、人才、信息、技術和商品的交流與合作。
無論是北美陸橋運輸、第一條亞歐大陸橋還是新亞歐大陸橋,發展的基點立足于、服務于區域經濟的快速高效發展,才帶來了自身的快速發展,促進了現代經濟發展方式的進步。
二、以市場的視角審視大陸橋
(一)用市場理念來看待“大陸橋”是否構成市場
市場是社會分工和商品生產發展的產物。傳統意義上市場是用來交換的場所,有商品交換就有市場,在現代市場經濟條件下,市場的內涵和外延發生了深刻的變化,已成為一個多重含義的概念。
馬克斯·韋伯認為,市場以社會為核心,而且通常位于某個特定的場所。他在《經濟與社會》一書中這樣描述:“只要哪怕僅僅在一個方面多數的交換競爭者在競爭交換機會,就應該說是一種市場。交換競爭者在地點上云集于區域性市場,遠距離流通市場(年市、博覽會)、商人市場(交易所),這僅僅是市場形成的最徹底的形式。誠然,只有當市場的特殊現象即討價還價充分發展時,才能出現這種形式”。對這段話的理解就是哪里有競爭,哪里就存在市場,即使是單邊的競爭。
西方主流經濟學家馬歇爾和新蒂格勒都認為市場是一個區域,其中買者和賣者彼此間供給與需求的相互作用非常緊密。市場導致了供需雙方的一種交易關系,而交易意味著雙方或多方在平等的基礎上進行財富或機會的交換。
現代市場的主體包括個人、企業和國家。在韋伯看來,市場也是一種秩序性的產物,即一定共同體成員主觀上認可的一整套觀念。這種共同體影響著成員們的行為。某個特殊市場也許受制于某規范體系。它是由市場參與者自主同意,或由許多不同的共同體之一設置的。
我們用市場的理念來看待一下新亞歐大陸橋(下文的大陸橋專指新亞歐大陸橋),看看是否構成市場。
新亞歐大陸橋的發展,為沿橋國家和亞歐兩大洲經濟貿易交流提供了一條便捷的大通道、對于促進陸橋經濟走廊的形成,擴大亞太地區與歐洲的經貿合作,促進亞歐經濟的發展與繁榮,進而開創世界經濟的新格局具有重要意義。
新亞歐大陸橋區域經濟發展具有明顯的互補性:一方面,對于日本和西歐等發達國家來說,這一區域是一個人口眾多、資源豐富的巨大市場,是它們輸出資金、技術和管理的理想之地;對中國、中亞和東歐國家來說,通過沿橋開放,可以更好地吸收國際資本、技術和管理經驗,加快經濟振興。另一方面,亞太地區經濟的迅速增長,越來越需要開拓歐洲市場,而歐盟為謀求發展也需要到亞太地區尋求貿易伙伴,選擇投資對象,亞太與歐洲的雙向輻射越來越明顯。
大陸橋給沿橋區域帶來了物流、人流、資金流、信息流,因而,無論從理論層面研究,還是從實際運行、實踐操作層面來看,都不可否認大陸橋以及圍繞大陸橋運行本身就是一個大市場。
(二)以市場的視角審視大陸橋
1、資源市場:大陸橋市場優勢所在
新亞歐大陸橋在中國境內全長4131公里,貫穿中國東、中、西部的江蘇、山東、安徽、河南、山西、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆10個省(區),還影響到湖北、四川、內蒙等地區。這個地區人口約4億,占全國的30%;國土面積360萬平方公里,占中國的37%,在中國的社會經濟發展中處于十分重要的位置。中國對大陸橋沿線地區進行的地質勘探和對兩側100公里范圍內的空中遙感勘測表明這一地帶能源礦產資源相當富集,有開采價值的就達100多種,沿橋省區名列首位礦產有64種,其中保有儲量占全國50%以上的有煤、鋁、銅、鎳、石棉等。銅、鉑、鉛、鋅、金等有色金屬及石油、電力等勻在全國占有舉足輕重的地位。特別是煤炭儲量2000億噸,石油儲量數百億噸,不僅在中國內部,在世界上也屈指可數。僅塔里木盒地油氣總生成量就有300億噸,相當于世界五大油田總和。該地帶還有全國重要的糧食、棉花、油料和畜牧業基地。旅游資源更豐富多彩,被譽為我國的“金腰帶”;黃河為該區提供了最大的水資源補給,其中上游是水力資源的“富礦帶”;煤炭、石油和黃河水力,資源構成了“中國能源之鄉”。
如此富集的資源,正是大陸橋經濟發展的基礎,也是大陸橋市場的優勢所在。
2、物流市場:大陸橋市場發育的發動機
大陸橋的發展,其初衷就是方便物流運輸,服務物流這一最原始的宗旨使得物流市場借助大陸橋實現了現代物流運行方式的變革,由于大陸橋的作用發揮,中國的物流業呈現出國際地位急劇上升、自身快速發展的良好勢頭;也因物流這一大陸橋最根本的市場,而帶動著大陸橋市場發育的更加完善,大陸橋市場發展前途更加廣闊。
(1)從國家層面來看。中國政府出臺了振興物流規劃,進一步強化政府規劃對物流業發展的引導作用,精心打造適應區域經濟發展的物流發展基地。
(2)從沿線城市層面看,大陸橋沿線加快建立和發展基于城市間的物流信息交換平臺,構建行之有效的信息網絡通道體系, 并積極發揮和利用交通優勢,加快打造沿橋路段高效直通的快速通道;沿線各地積極按照互利互惠、合作共贏的原則,聯大引強,重點引進國內外物流企業入駐, 扶持規模性物流企業發展, 為沿線地區的企業提供“一站式” 物流服務,促進陸橋物流聯盟的形成;沿線城市每年都會安排一些大物流項目進行重點推進,并對物流企業在項目建設用地、配載運輸車輛規費減免及企業運營用電用水用氣等方面進行政策扶持;新亞歐大陸橋東部港口城市加大力度開拓沿橋腹地市場、在中西部積極投資建設無水港和物流工業園區。
(3)從腹地層面看。大陸橋腹地地區主動對接新亞歐大陸橋,加強與沿線沿橋地區及中心城市的物流合作,建立與大陸橋東部連云港、日照等港口城市的貨代、轉關和外運關系,構建物流效率通道。
(4)從企業層面看。沿橋眾多物流企業(貨主)、物流經營單位,包括多式聯運在內的多種物流運行方式都是借助大陸橋駛上發展的快車道。在具體運作過程中,各大物流企業積極融入國際大物流和聯運現代物流體系,整合資源,培育市場,積極打造物流航母。大陸橋物流聯盟和眾多大陸橋涉橋物流企業的努力,推進了物流企業傳統倉儲向現代物流的邁進,建成了具有倉儲、運輸、配送、分檢、包裝、加工、信息處理、物流設計和貿易等綜合服務功能的全新物流園區, 形成了集鐵路、公路、水運、航空等運輸為一體的多式聯運體系。
3、經濟園區:大陸橋長藤上結出的金瓜
新亞歐大陸橋連接的中國中西部地區曾是全國重點工程及三線軍工、重大企業集中布置地區,煤炭、石油、機械、航空、化工、電力、冶煉、紡織等產業具有可觀的規模。科學技術力量也比較雄厚。這些優勢決定了該地帶具有巨大的開發潛力,所以新歐亞大陸橋的運營極大地促進了沿線經濟和社會的發展。
中國改革開放30多年,特別是新亞歐大陸橋貫通20年來,依托大陸橋,在沿橋設立了許多相關的經濟園區。中國經濟園區的產生,是改革開放后政府與市場共同作用的產物。在中國經濟發展的過程中,如何轉變經濟發展方式,推動產業結構優化升級,成為“關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務”,有識之士想到:通過發展園區經濟,打造主導產業集群,形成地域經濟發展的增長極,成為各地實現產業結構調整、改變增長方式的重要發展思路。大陸橋沿線各地政府在宏觀上認清國際產業發展轉移的趨勢,把握國家產業升級契機,解放思想更新觀念,洞悉產業集聚成長壯大的機理,因勢利導發展園區經濟,實現產業集群垂直和水平整合。
中國園區經濟的發展歷程是從經濟特區、到沿海開放城市、內地城市、再到西部整體的全國開花的過程。而園區的類型,由經濟開發區、高新技術開發區、出口加工區、保稅區等,逐漸向多功能、專業化發展。應該說,中國的園區經濟是和新亞歐大陸橋發展同時起步的,在中國經濟的發展歷程中,新亞歐大陸橋發展對園區經濟的促進、帶動功不可沒。
中國園區經濟經過20多年的發展,所起的積極作用是不可否認的。從園區的各項指標上看,其已成為中國經濟騰飛的中堅力量。園區內產業的不斷集中再到集聚,通過極化效應和擴散效應,同時帶動區域經濟快速發展,在經濟版圖之中起到了“增長極”作用。園區同時也擔負了中國技術創新和現代化產業建設的重任,在對外出口、土地開發、吸引就業以及城市化進程中都扮演了重要角色。園區經濟成為經濟騰飛的強力引擎。
俗話說,市場經濟是“候鳥經濟”,哪里環境適宜,資金就流向哪里。建起好園子,才能結出好果子。一般說來,經濟園區主要包括兩個方面,一方面是工業園區,一方面是商務園區。大陸橋運營的發展需求,使得最近一兩年內,經濟園區又引入了物流園區的概念,尤其是2009年3月以來,因為國家出臺的《物流產業調整和振興規劃》政策,對物流園區帶來了非常巨大的促進影響。同時,經濟園區也包括保稅等元素。
2009年6月,國家連續批準了大陸橋沿線的東部和中部兩個國家級發展戰略規劃:“江蘇沿海地區發展規劃”和“關中—天水經濟區發展規劃”,標志著大陸橋區域經濟的發展進入了國家發展戰略層面。目前還將有其他一些涉橋的經濟區域規劃會進入國家決策層的議事日程。
改革開放以來,特別是國家出臺西部大開發政策以來,新亞歐大陸橋沿線,建起了無數個工業園區、商務園區、高新產業區、生態園區、無水港務區、現代物流園區等等,隨著一個個大項目的落戶,規模企業的增資擴產,大陸橋沿線園區經濟得到快速發展,園區經濟總量的大幅增長,也為大陸橋區域經濟超常規發展搭建了一塊跳板!
經濟園區成為大陸橋長藤上結出的名副其實的金瓜。
4、旅游市場:實現大陸橋區域歷史文化資源、自然資源的經濟化
新亞歐大陸橋沿線區域歷史久遠,文化燦爛,資源豐富,風光秀麗,文化遺產與自然風景齊備,古老文化與現代文明交相輝映,大漠草原與森林山川并存,中華文明的深厚和博大全部集中在這條20世紀的“新絲綢之路”上。從西域邊陲到黃海之濱絢麗繽紛的自然景觀,多姿多彩的地域文化和民族風情,古今經貿交流和文化融合的歷史足跡,使得大陸橋沿線旅游市場發展有著極大的潛力和空間。經過多年的建設發展,特別是國家實施西部大開發以來,隴海蘭新沿線城市大力改善基礎設施條件,積極開發旅游資源,深入整合線路,有力地促進了沿線旅游的大發展。如洛陽古都游、敦煌莫高窟、西安兵馬俑、徐州兩漢文化、連云港濱海風光等,都已成為沿線旅游業的精品和龍頭項目,為沿線旅游合作開發奠定了良好的基礎。隴海蘭新線區域跨度大,只有通過聯動開發,高水平整合,才能形成整體優勢,將沿線旅游之路打造成美譽度高、影響力大的國際旅游名片。
加大沿橋旅游經濟的發展、大力開發和完善大陸橋旅游市場,能夠很好地實現大陸橋區域歷史文化資源、自然資源的經濟化。
(三)“大陸橋”已經構建了一個龐大的市場體系
綜上,我們不難發現,“大陸橋”已經構建了一個龐大的市場體系,這一體系包含著物質載體的資源市場、物流市場、經濟園區市場、旅游市場,也包含著費物質載體的信息市場、文化市場、資金市場……
當我們以以“市場”的視角來審視大陸橋,將可以開掘出大陸橋發展的新視野,通過大陸橋市場的發展來帶動整個大陸橋事業的發展。
大陸橋沿線豐富的資源,構成了大陸橋“資源市場”,這是大陸橋市場優勢所在;日益繁榮的大陸橋國際貨代物流市場,這是大陸橋市場發育的發動機;形式多樣、各具特色的園區經濟,正是從大陸橋這根長藤上結出的金瓜;沿橋豐厚的歷史文化資源和秀美的自然風光,為大陸橋旅游市場提供了優良的基礎條件,使得大陸橋旅游成為大陸橋區域文化經濟化的典范。這一切都因為有了“大陸橋”這一市場載體,在經濟全球化的今天,大陸橋成為環繞全球市場的黃金鏈條。
三、以行業的視點看待大陸橋
(一)大陸橋市場機制的建立與運行是行業發展的必然
作為一種市場存在,就必須按照市場規律運行,這是經濟發展牢不可破的真理。如今,經過20年的發展,新亞歐大陸橋已經構建了一個龐大的市場體系,這一體系要想健康發展,必須有一個良好的運行機制。國家商務部、鐵道部等部位組建了國家新亞歐大陸橋協調機制,成立了協調機制辦公室。新亞歐大陸橋國際協調機制各成員部委為沿線地區均做了很多實際工作,從基礎設施建設到爭取國家政策支持,再到參與國際交流合作,各有關城市都能直接或間接地從中獲益。應該說協調機制在大陸橋發展中發揮了積極的促進作用。
然而,這個機制畢竟是一個帶有政府色彩的行政機制。由于大陸橋本身的特點,沿線城市的社會經濟發展都對大陸橋存在較強的依賴性,都需要通過這條“航道”揚帆起航。如前文所述,大陸橋市場的發展、涉橋行業的發展,必然需要建立一個與大陸橋市場運行相適應的行業發展機制。
以大陸橋現代物流業而言,根據世界國際集裝箱多式聯運發展情況、發展趨勢和我國管理體制及市場機制等實際情況來看,我國集裝箱多式聯運上存在許多屬于機制上的問題。交通運輸的迅猛發展給社會帶來了便利的同時,也帶來了能源問題、環境問題,以及交通擁擠等社會問題,更不要說在當下油價飛漲的情況下。因而,如何發展我國國際集裝箱多式聯運,不僅是我國經濟發展的迫切需要,對我國加入世界經濟大循環更具有重要意義,而且對解決上述問題有著不可或缺的積極意義。國際集裝箱運輸雖然以交通運輸行業管理部門為主體,但是,涉及不少行業,需要相關部門的支持和配合。因而,迫切需要建立國家集裝箱運輸綜合協調機制。應建立一個由相關部門共同參加的協調機構或機制,統籌協調宏觀層面及具體多式聯運交叉業務方面的問題。特別需要在運輸過程中,加強港口、航運、鐵路、公路、聯檢等單位、企業之間的協調和有效銜接,建立統一規范,競爭有序的集裝箱多式聯運市場,提高整體運作效率。
王明志就認為我國集裝箱多式聯運的發展方向,應朝著兩大方面努力: 一是要努力推進形成以港口為中心的區域綜合集裝箱運輸網絡,把國內和國際的集裝箱運輸市場有效地連接起來,把區域內公路、鐵路、海運集裝箱運輸依托港口完善聯運體系。二是要努力推進集裝箱多式聯運標準化,包括制定統一的集裝箱技術標準,統一運輸單證,完善操作過程,建立互通的信息化渠道,制定規范的聯運程序,簡化聯運手續,建立統一規范的法律法規、政策、聯檢機制、協調機構等,使不同運輸方式真正能夠實現無縫銜接。
以全球眼光分析國際運輸市場形勢,深入研究和制定相關政策,細致運籌謀劃,積極應對挑戰,抓住機遇,采取有力措施,充分利用政府和市場兩種力量,加快推進硬件建設、市場培育和結構調整,必將使得我國海運集裝箱運輸保持持續健康快速發展的勢頭。
以園區經濟而言,通過政府的產業引導和科學規劃來進行重點產業選擇,并促其向集群式發展,避免出現中國國內許多園區群而不聚的現象,影響集群效應;通過政府的介入和干預來控制產業集群的外部負效應,實現資源的有效配置;通過政府建立一個行之有效的市場運行和調節的規則體系,在規范人們行為的基礎上,建立社會信用,保護包括私人財產在內的各類資源產權,消除市場進出壁壘,制定入園企業規則,為各類經濟主體創造自由選擇、公平競爭和安全有效的生產和工作環境,維護必要的市場秩序。
以資源市場而言,如今大陸橋沿線資源市場確實存在破壞性應用問題,亟待規范。需要把協調機制、相關方面的職責、權利、義務及操作規程等整合在一起,規范約束相關方面的管理行為和經營行為。行業的視點看待大陸橋,大陸橋市場機制的建立與運行是行業發展的必然選擇!
(二)作為市場的載體:大陸橋成為環繞全球市場的黃金鏈條
新亞歐大陸橋這一鐵路大動脈,作為大陸橋市場的載體,正在發揮著積極而巨大的、不可替代的作用。
從國際角度看,通過大陸橋這一載體,沿橋各地區融入新亞歐大陸橋后,將以更加迅速的步伐向西發展。不僅僅局限在國內,在與中東、東亞、歐洲的國家開展經貿合作和文化交流方面,也有獨特優勢。融入新亞歐大陸橋后,將打破制約地區經濟發展的桎梏,能夠迅速融入到全中國乃至世界經濟的格局中去,實現大陸橋沿線經濟的跨越式發展。
從國家戰略的角度來看,通過大陸橋這一載體,加強沿橋區域經濟的互動與合作是沿橋區域經濟向縱深發展的必然趨勢,也為沿橋各地區經濟的發展提供了后勁,目前來看,“區域發展戰略”的協調互動已經成為區域經濟一體化的必然態勢。
從國內角度看,通過大陸橋這一載體,沿線地區可以更加緊密地融入東西部物資、商貿往來;在中西部地區承接東部地區產業轉移的過程中,也將獲得交通上的便利。一根金腰帶把中國最發達的東部沿海地區和欠發達的中西部地區緊緊“栓”在了一起。
我國東部沿海港口群為新亞歐大陸橋現代物流業的發展提供了支點,充分利用大陸橋綜合運輸優勢,以現代化的物流基礎設施和物流公共平臺的建設為核心, 以國際物流和區域物流為重點, 以市域配送物流為補充,積極引進先進的現代物流管理技術與裝備,大力培育和發展在國內外具有競爭力的現代物流企業,構筑符合市場經濟規律的、與國際接軌的高效現代物流網絡體系,在大陸橋橋頭堡和相關節點地區,建立區域性的國際物流中心及地區性物流樞紐。
隨著大陸橋市場機制的建立和完善,大陸橋沿線地區政府、涉橋企業聯手開拓共同的市場、創造共同的品牌影響力;聯手共同爭取國家的資源支持和政策扶持;建立相互間交流、對話、借鑒、合作促進的平臺和機制;建立國際交流與合作的平臺;聯手推動和創造共同的公共支撐條件;發揮比較優勢搞好產業分工,建立公共約束機制。加強沿橋國家和地區間政治、經濟、科技合作與交流,由“單向開放”向“雙向開放”轉變,發展外向型經濟,確立經濟帶整體的國際競爭優勢地位;建立大陸橋市場信息平臺,進一步發展沿橋的市場意義上的合作,使大陸橋市場運行更加暢達、市場發育更加健康,大陸橋經濟運行成本更加降低。
因此,無論以事業的角度還是站在行業的視點上,作為市場的載體的大陸橋,已經成為環繞全球市場的黃金鏈條。
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