新亞歐大陸橋發展面臨急需解決的問題

　　新亞歐大陸橋自開通以來，在沿橋各國的共同努力下、特別是在中國政府的大力推動下，陸橋運輸得以快速發展。到目前已經有日韓、中亞、俄德等14個國家和地區參與了新亞歐大陸橋國際運輸，運輸的貨物有機械、化工、機電、輕工、農副產品等30個品種。運向也從剛開通時的單向西行，到東西雙向運行。從1992年至2008年的16年間，過境運輸箱量節節攀高。2008年過境運輸量突破15萬標箱。BDN大陸橋物流聯盟
　　自2008年以來，金融危機沖擊著世界經濟，對全球貨代物流業帶來了巨大的打擊，尤其是對國際海運的沖擊尤為嚴重。相比較而言，大陸橋運輸在2008年遭受的影響并不十分嚴重，大陸橋運輸過境箱量還呈現上升勢頭，加之處于內陸的中亞受金融危機影響較小，大陸橋運輸顯示出獨特優勢。BDN大陸橋物流聯盟
　　然而，隨著金融危機影響的不斷加深，新亞歐大陸橋國際運輸也難以獨善其身。同時，亞歐大陸橋在實際運營中面臨諸多目前難以解決的問題，探討金融危機下的大陸橋運輸發展對策勢在必行。BDN大陸橋物流聯盟
需要國家層面解決大陸橋的問題BDN大陸橋物流聯盟
　　2009年6月10日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《江蘇沿海地區發展規劃》。指出，沿隴海蘭新線與沿海、沿江和是我國三大生產力布局主軸線，區位優勢獨特，土地后備資源豐富，戰略地位重要。在新形勢下加快江蘇沿海地區發展，對促進中西部地區發展，加強我國與中亞、歐洲和東北亞國家的交流與合作，具有重要意義。會議提出“加快建設新亞歐大陸橋東方橋頭堡”。BDN大陸橋物流聯盟
　　為貫徹國務院會議精神，特提出需要國家層面解決有關大陸橋方面的問題：BDN大陸橋物流聯盟
　　一、提升國家新亞歐大陸橋協調機制的功能。現在國務院新亞歐大陸橋協調機制的功能得不到充分有效發揮。由于目前大陸橋協調機制在實際操作中不具有行政職能，因而其協調能力的行使有相當多的困難，特別是在實際工作中，面對新亞歐大陸橋發展中面臨的困境和問題顯得力不從心。BDN大陸橋物流聯盟
　　為了進一步協調各方力量，促進新亞歐大陸橋經濟帶的發展，推動我國與中亞、東亞和歐洲國家的經濟技術合作，帶動中西部地區的發展，根據2000年11月國務院[辦]第（2812）號文件，外經貿部（現商務部）聯同外交部、國家計委（現國家發展改革委）、國家經貿委、財政部、科技部共同組建了“新亞歐大陸橋國際協調機制”（下簡稱協調機制）。外經貿部（現商務部）為協調機制組長單位，其他五部委為副組長單位。截至目前，協調機制共有16個國務院直屬部委成員單位。BDN大陸橋物流聯盟
　　新亞歐大陸橋國際協調機制成立以來，召開了七次正式工作會議，并舉辦了七次新亞歐大陸橋區域經濟合作國際研討會。協調機制作為UNDP絲綢之路區域合作的協調樞紐，對推動新亞歐大陸橋沿線國家經濟合作產生了積極的影響，同時，對國內新亞歐大陸橋沿線省（區）市的經濟協作起到了帶動作用。BDN大陸橋物流聯盟
　　協調機制常設機構為“新亞歐大陸橋國際協調機制辦公室”，設在商務部中國國際經濟技術交流中心。BDN大陸橋物流聯盟
　　建議：BDN大陸橋物流聯盟
　　1、國務院新亞歐大陸橋國際協調機制有國務院分管副總理任組長，協調機制常設機構為“國務院新亞歐大陸橋國際協調機制辦公室”，有專門人員負責，專人辦公，專門經費。BDN大陸橋物流聯盟
　　協調機制的主要工作包括：新亞歐大陸橋沿線經濟發展政策協調，組織專家對新亞歐大陸橋經濟發展進行前瞻性調研，為黨中央和國務院提供參考建議，為國際經貿交流與技術合作及成員單位間跨部門合作提供平臺，為新亞歐大陸橋沿線地方政府提供政策指導和建議。BDN大陸橋物流聯盟
　　2、協調機制在現有16個國務院直屬部委成員單位的基礎上，將沿橋各主要城市納入協調機制成員單位。BDN大陸橋物流聯盟
　　沿橋各城市（最好是省）都成立大陸橋協調辦公室，江蘇省首先要成立新亞歐大陸橋工作領導小組，將連云港的大陸橋工作上升省一級的層面，整合徐州、淮安、宿遷、鹽城等蘇北五市資源。由省政府常委副省長任組長，辦公室主任由連云港市主要領導擔任。首先要把連云港的港口變成徐州、淮安、宿遷三市的港口，淮安、徐州兩對此已經得到市里主要領導的認可。BDN大陸橋物流聯盟
　　3、發揮鐵道部在大陸橋運輸中的作用，將鐵道部列入常務副組長單位，同時在協調機制框架內成立“新亞歐大陸橋國際運輸協調委員會”，以對應“西北利亞大陸橋國際運輸協調委員會”。BDN大陸橋物流聯盟
　　4、打造“新亞歐大陸橋區域經濟合作國際研討會”，在連云港做成“新亞歐大陸橋區域經濟合作國際研討會” 永久性舉辦地。“新亞歐大陸橋區域經濟合作國際研討會”是聯合國開發計劃署和新亞歐大陸橋國際協調機制共同打造的國際性區域合作平臺。成立以來已經舉辦了七次，在連云港永久性舉辦，具有重大戰略意義。BDN大陸橋物流聯盟
　　二、加強大陸橋運力建設。大陸橋口岸建設薄弱，阻礙著大陸橋作用的發揮。這不僅僅影響大陸橋貨代物流運輸，其對國家中部崛起、西部開放戰略的實施以及沿橋經濟帶的整體發展也有很大影響。BDN大陸橋物流聯盟
　　三、由國務院新亞歐大陸橋國際協調機制與聯合國開發計劃署共同制定大陸橋沿線國家共同行動綱領。目前陸橋國際間的合作依然存在許多急需改進的問題，應積極倡導亞歐一體化，擴大兩大洲經濟文化交往，不斷提高我國在世界上的政治經濟地位；盡快制定便于操作、切實可行的方案，沿橋各國共同遵守。BDN大陸橋物流聯盟
　　四、盡快制定新亞歐大陸橋國際運輸管理辦法。1991年國家計委、鐵道部等7部委聯合下發《關于亞歐大陸橋國際集裝箱過境運輸管理試行辦法》，在當時這個《辦法》對規范亞歐大陸橋國際運輸起到了積極作用，但現在已不再適用。為了促進新亞歐大陸橋國際運輸的發展，建議對新亞歐大陸橋國際運輸的代理、通關、鐵路運輸計劃、投資等制定管理辦法。使經營單位有章可循，可以促進和規范大陸橋國際運輸的發展。BDN大陸橋物流聯盟
　　五、進一步落實好我國與哈薩克斯坦國政府簽署的《關于利用連云港裝卸和運輸哈薩克斯坦過境貨物的協定》相關工作，有效提升兩國邊境口岸、東橋頭堡連云港等港口的換裝能力和服務效率。BDN大陸橋物流聯盟

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