發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)大陸橋城市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

　　從1990年9月1日新亞歐大陸橋正式開通以來，到2010年9月1日即將走過二十年的歷程，二十年來，在國家和沿橋省（區(qū)）市以及相關(guān)國際組織的有力推動下，依托經(jīng)濟(jì)帶各市區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過聯(lián)合、協(xié)作、配套，建立體現(xiàn)區(qū)域特色要求的新型化、多元化產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)帶各城市通過對話、交流，已經(jīng)在許多方面達(dá)成共識，合作不斷深化，并且在一些領(lǐng)域取得了重大突破。目前，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶成為我國具有較大發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，充分發(fā)揮大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢，切實(shí)抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)大陸橋城市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，意義重大。EL5大陸橋物流聯(lián)盟
　　一、大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶資源基本情況EL5大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋在中國境內(nèi)全長4313公里，貫穿江蘇、山東、安徽、河南、山西、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆10個省（區(qū)），還影響到湖北、四川、內(nèi)蒙古等地區(qū)。人口4.35億，占全國的34.93%；國土面積360萬平方公里，占中國的37%，在中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于十分重要的位置。通過調(diào)查，大陸橋沿線地區(qū)能源礦產(chǎn)資源相當(dāng)富集，有開采價值的就達(dá)100多種，沿橋省區(qū)名列首位礦產(chǎn)有64種，其中保有儲量占全國50%以上的有煤、鋁、銅、鎳、石棉等。銅、鉑、鉛、鋅、金等有色金屬及石油、電力等勻在全國占有舉足輕重的地位。特別是煤炭儲量2000億噸，石油儲量數(shù)百億噸，不僅在中國內(nèi)部，在世界上也屈指可數(shù)。僅塔里木盆地油氣總生成量就有300億噸，相當(dāng)于世界五大油田總和。該地帶還是全國重要的糧食、棉花、油料和畜牧業(yè)基地。旅游資源更豐富多彩，被譽(yù)為我國的"金腰帶"；黃河為該區(qū)提供了最大的水資源補(bǔ)給，其中上游是水力資源的"富礦帶"；煤炭、石油和黃河水力，資源構(gòu)成了"中國能源之鄉(xiāng)"。這里曾是全國156個重點(diǎn)工程及三線軍工、重大企業(yè)集中布置地區(qū)，煤炭、石油、機(jī)械、航空、化工、電力、冶煉、紡織等產(chǎn)業(yè)具有可觀的規(guī)模。科學(xué)技術(shù)力量也比較雄厚。這些優(yōu)勢決定了該地帶具有巨大的開發(fā)潛力。EL5大陸橋物流聯(lián)盟
　　大陸橋沿線地區(qū)是國家重要的能源資源基地，可再生能源豐富，碳匯資源藏量巨大，肩負(fù)著積極為國家提供能源和大幅度節(jié)能減排的雙重艱巨任務(wù)，對全國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的影響。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是新亞歐大陸橋城市經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)對氣候變暖、實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的必由之路。EL5大陸橋物流聯(lián)盟
　　二、大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展面臨的問題 EL5大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋地區(qū)雖然自然資源比較富足，但開發(fā)利用要受到比較惡劣的自然生態(tài)條件的影響。因此，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對落后，公民生活水平不高，待開的貧困地區(qū)面積較大，貧困人口比重高。特別是生態(tài)環(huán)境脆弱問題已經(jīng)成為制約陸橋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重要因素。其表現(xiàn)有：一是水資源嚴(yán)重不足。由于中國水資源空間分布不平衡，西北和華北地區(qū)水資源的嚴(yán)重不足，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展最嚴(yán)重的資源問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國西北地區(qū)水資源總量為2331.2億m3，僅占全國的31.07%；華北水資源量更少，僅為1680億m3，人均558.5 m3，為全國人均水資源量最少的地區(qū)。黃河的斷流時間逐年延長，集中反映了水資源的嚴(yán)峻形勢。在全國672座城市中，大約300多座城市嚴(yán)重缺水，其中絕大部分分布在華北和西北地區(qū)。二是生態(tài)破壞極為嚴(yán)重。黃土高原嚴(yán)重的水土流失問題，是整個亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心腹大患。每年多達(dá)16億方泥沙流失，給黃河上下游都帶來極大的危害和損失。還有土地沙漠化和荒漠化問題也十分突出。三是環(huán)境污染嚴(yán)重。中國北方城市大氣污染總體上看重于南方，主要污染物為TSP（總懸浮顆粒物），其次是SO2和氮氧化物等。黃河面臨污染、泥沙和斷流等三重威脅，支流污染更為嚴(yán)重，主要污染物為氨氮、高錳酸鉀等，淮河的污染則比黃河更為嚴(yán)重。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后和生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重已經(jīng)成為影響21世紀(jì)絲綢之路復(fù)興的一個重要的制約因素。 EL5大陸橋物流聯(lián)盟
　　三、陸橋城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和做法EL5大陸橋物流聯(lián)盟
　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會的一項(xiàng)重要工作。近年來，大陸橋城市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，以加快技術(shù)進(jìn)步、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為根本。EL5大陸橋物流聯(lián)盟
　　1、確立全民意識，營造節(jié)約型社會的環(huán)境氛圍。通過宣傳教育倡導(dǎo)節(jié)能減排,陸橋城市充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，廣泛宣傳我國的能源形勢和節(jié)能減排的重要意義，努力在全社會營造大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、積極建設(shè)節(jié)約型社會的良好氛圍。EL5大陸橋物流聯(lián)盟
　　2、重點(diǎn)培育低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)。一批資源回用和生產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，取得了較為顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。江蘇沿海三市連云港、鹽城和南通充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在發(fā)展低碳綠色產(chǎn)業(yè)中，連云港將重點(diǎn)打造新材料與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，鹽城則主導(dǎo)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)基地，南通則建設(shè)海洋工程產(chǎn)業(yè)基地。EL5大陸橋物流聯(lián)盟
　　3、通過出臺辦法、加強(qiáng)管理實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。為了進(jìn)一步推動節(jié)能低碳降耗工作，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，徐州市制定了《徐州市節(jié)能低碳專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，同時積極實(shí)施能源系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)、技術(shù)改造和管理改進(jìn)，提高集成用能水平和系統(tǒng)運(yùn)行效率，城區(qū)已完成或部分完成供暖設(shè)備的“汽改水”工程改造，依法加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位能源利用狀況和主要耗能設(shè)備、工藝系統(tǒng)的監(jiān)督檢查，努力做到“增產(chǎn)不增能、擴(kuò)建不擴(kuò)能、增能靠節(jié)能”。EL5大陸橋物流聯(lián)盟
　　4、通過調(diào)整結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。大陸橋城市普片特點(diǎn)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比重大，紡織、機(jī)械、造紙等資源依賴性強(qiáng)，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。為此，陸橋城市采取了大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰不符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和裝置，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。EL5大陸橋物流聯(lián)盟
　　5、通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。連云港市加大對節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。突出抓好工業(yè)、建筑、照明、交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域的節(jié)能工作，如徐圩新區(qū)的所有照明系統(tǒng)全部采用LED照明節(jié)能燈。EL5大陸橋物流聯(lián)盟
　　四、陸橋沿線城市共同做好低碳工作的建議：EL5大陸橋物流聯(lián)盟
　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，城市間打破原有的行政劃限制，重新整合資源，形成一體化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，正在成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新趨勢。隨著陸橋沿線部分城市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)誼活動的連續(xù)開展，沿橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，共同利益不斷擴(kuò)大。審視全球發(fā)展大勢，順勢時代發(fā)展潮流，陸橋沿線城市更應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)交流，廣泛合作，攜手發(fā)展，為發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)大陸橋城市又好又快發(fā)展，做出更大的貢獻(xiàn)。EL5大陸橋物流聯(lián)盟
　　1、堅(jiān)持規(guī)劃先行的指導(dǎo)原則，統(tǒng)籌規(guī)劃加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的重大課題。　EL5大陸橋物流聯(lián)盟
　　編制《大陸橋循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》，采用系統(tǒng)工程的方法，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國家和沿橋省區(qū)“十二五”規(guī)劃，加快編制《大陸橋低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出加快沿橋省區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、步驟、實(shí)施辦法等，指導(dǎo)陸橋城市低碳經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，爭取具有戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目進(jìn)入國家盤子，攜手合作改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，努力構(gòu)建公路、鐵路、民航、港口相互配套，暢通、快捷、安全的綜合交通運(yùn)輸體系，帶動陸橋經(jīng)濟(jì)帶更好更快發(fā)展。EL5大陸橋物流聯(lián)盟
　　2、建立健全低碳經(jīng)濟(jì)法律制度體系EL5大陸橋物流聯(lián)盟
　　健全的法律體系是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的保障。低碳經(jīng)濟(jì)不僅要求技術(shù)層面上的資源利用創(chuàng)新，還體現(xiàn)為一種發(fā)展模式的變革，必須加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)法律制度體系的建立和完善。一是在考慮陸橋城市省情的前提下，把外國和我國港澳臺地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度和低碳經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)移植進(jìn)來，并使之本土化。二是把制度建設(shè)貫穿于資源與生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃與開發(fā)、資源的流通與利用、產(chǎn)品消費(fèi)、產(chǎn)品與包裝再用、廢棄物再生利用的全過程。三是嚴(yán)格項(xiàng)目審批，任何項(xiàng)目建設(shè)必須符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求。對尚不能達(dá)到綜合利用的各類資源項(xiàng)目，寧可暫不批準(zhǔn)或限制開工，對已開采的伴生、共生礦產(chǎn)資源的廢棄物和生產(chǎn)加工過程中的廢棄物，暫不能利用的要妥善保存，防止造成污染，以備將來開發(fā)利用。四是加大執(zhí)法力度，保護(hù)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。通過執(zhí)法檢查和行政監(jiān)督等手段，整頓礦產(chǎn)資源管理秩序，堅(jiān)決制止亂采濫挖、采富棄貧、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為。EL5大陸橋物流聯(lián)盟
　　3、發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。EL5大陸橋物流聯(lián)盟
　　正確的政策導(dǎo)向是低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。推動低碳經(jīng)濟(jì)需要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、科教支持、市場推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)刺激等作用。政府要制定一系列政策引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，不但要有政策傾斜，還要有直接的財(cái)政支持。一是對低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)政策上予以優(yōu)先支持。二是對低碳經(jīng)濟(jì)綜合利用研發(fā)項(xiàng)目，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持。三是對在建的低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，尤其是廢棄物綜合利用項(xiàng)目給予財(cái)政貼息，對效益低的低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目政府應(yīng)給予稅收減免政策。四是政府應(yīng)推行綠色采購，優(yōu)先采購再生資源產(chǎn)品。五是政府設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，引導(dǎo)支持低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。六是提高資源使用稅，銀行、證券、信托等金融機(jī)構(gòu)對低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先提供融資支持。EL5大陸橋物流聯(lián)盟
　　4、盡快建立合作共贏的長效機(jī)制。EL5大陸橋物流聯(lián)盟
　　在繼續(xù)舉辦好陸橋城市市長聯(lián)誼活動的同時，建立健全陸橋城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作的長效機(jī)制，建議成立大陸橋城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會，通知促進(jìn)會這個平臺適時會商、研究重大事項(xiàng)，有效加強(qiáng)日常協(xié)調(diào)，促進(jìn)信息資源共享，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶各城市之間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化的有序合作。EL5大陸橋物流聯(lián)盟
　　5、重視區(qū)域生態(tài)，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。圍繞單一省、市難以解決的重大問題，通過區(qū)域合作與對話協(xié)調(diào)解決一些重大問題。比如消除貿(mào)易壁壘，水資源共享，節(jié)能環(huán)保等。以石梁河流域生態(tài)系統(tǒng)惡化問題為例，石梁河是連云港的重要河流，近十幾年來，石梁河上游流域污水排放問題也成為影響下游城市長遠(yuǎn)發(fā)展的大問題。水是生命之源，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要條件，建議陸橋城市從構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，向國家有關(guān)部門提議，高度關(guān)注這個問題，并在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定可行措施和對策，進(jìn)一步改善流域的生態(tài)環(huán)境。EL5大陸橋物流聯(lián)盟
　　6、以旅游發(fā)展為突破，實(shí)現(xiàn)資源共享。以旅游為突破口，加強(qiáng)陸橋城市低碳經(jīng)濟(jì)的合作，也是最直接、最有效的方式。新絲綢之路沿線城市是中華民族文化的發(fā)祥地，歷史文化遺產(chǎn)豐富，民俗風(fēng)情獨(dú)具特色，接軌大的旅游格局將具有更大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊前景。應(yīng)進(jìn)一步整合旅游資源，加強(qiáng)旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，統(tǒng)一包裝組合，精心策劃部署，建立陸橋城市旅游帶，打造精品旅游線路，提升旅游檔次和產(chǎn)業(yè)競爭力，相互輸送客源，努力把旅游業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)。EL5大陸橋物流聯(lián)盟
　　7、加快低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施EL5大陸橋物流聯(lián)盟
　　一是企業(yè)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工序和流程之間的物料循環(huán)，減少物料的使用，達(dá)到少排放甚至“零排放”的目標(biāo)。二是工業(yè)園區(qū)的資源循環(huán)，各園區(qū)具有關(guān)聯(lián)性的企業(yè)聯(lián)合起來，形成資源共享和副產(chǎn)品互換的共生組合，使資源利用達(dá)到最大化。三是沿橋省區(qū)內(nèi)資源的循環(huán)利用，使沿橋各省各地區(qū)的企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，用生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)到資源和產(chǎn)品充分利用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和社會效益的最大化。EL5大陸橋物流聯(lián)盟
　　同時，推行全社會節(jié)水、清潔生產(chǎn)、垃圾分類收集和綠色消費(fèi)。城市交通要使用清潔能源,居民和公共場所要使用綠色照明設(shè)備,要使用新型建材建設(shè)和改造住宅區(qū)。在大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的同時，重點(diǎn)扶持再生資源回收、處理、加工企業(yè)。EL5大陸橋物流聯(lián)盟
　　8、加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)宣傳推介力度。EL5大陸橋物流聯(lián)盟
　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及各行各業(yè)、千家萬戶的事業(yè)，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力。要借助相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施的機(jī)會，大力開展低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳教育。通過廣泛開展低碳經(jīng)濟(jì)知識的普及和宣傳，引入國內(nèi)外成功案例，使沿橋各省各族人民接受低碳經(jīng)濟(jì)理念，建立新的消費(fèi)觀念。從每個企業(yè)、每個家庭做起，節(jié)省點(diǎn)滴資源，收集廢棄物，更多使用再生資源產(chǎn)品。各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要牢固樹立低碳經(jīng)濟(jì)理念，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，立足長遠(yuǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，造福子孫后代。EL5大陸橋物流聯(lián)盟

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