區(qū)域合作與發(fā)展：大陸橋沿線共同的追求

———陸橋沿線提交十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議議案和建議綜述idL大陸橋物流聯(lián)盟

　　區(qū)域合作是大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的基本主題idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　本次陸橋沿線部分城市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議商討最為突出的是區(qū)域合作與發(fā)展這一主題，在沿線城市領(lǐng)導(dǎo)和出席全國(guó)兩會(huì)的人大代表共同聯(lián)名上交的議案中，關(guān)于區(qū)域合作發(fā)展的主題占據(jù)一定分量。有《關(guān)于建立國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)部省聯(lián)席會(huì)議制度的建議》、《關(guān)于加快關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的建議和議案》、《關(guān)于加快編制實(shí)施淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的建議》、《關(guān)于嘉（峪關(guān)）酒（泉）哈（密）一體化的建議》、《關(guān)于對(duì)〈隴海—蘭新地帶城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃要點(diǎn)〉進(jìn)行修編的建議》等等，從這里可以看出，大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展始終離不開東中西的合作與發(fā)展。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　首先，東中西區(qū)域合作成為重點(diǎn)。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　2011 年6 月9 日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在江蘇省連云港市設(shè)立國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，并正式批復(fù)《國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），這是貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的重要舉措，是進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一戰(zhàn)略決策。《方案》明確提出：立足連云港，依托大陸橋，服務(wù)中西部，面向東北亞，加強(qiáng)區(qū)域合作與交流，推動(dòng)?xùn)|中西良性互動(dòng)，全方位拓展開放合作的廣度和深度，把示范區(qū)建成服務(wù)中西部地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶、東中西產(chǎn)業(yè)合作示范基地、區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和示范。但是，要打造我國(guó)東中西區(qū)域合作發(fā)展的示范區(qū)，立足連云港，加強(qiáng)隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域合作，為推進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用，并使之成為我國(guó)深化改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，僅靠連云港市的力量是不夠的，需要東中西部共同開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　為此連云港市人民政府提交了《關(guān)于建立國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)部省聯(lián)席會(huì)議制度的建議》，建議分析了“聯(lián)席會(huì)議”的主要職責(zé)，是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)總體方案實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估；研究解決國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)中在政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面需要國(guó)家予以支持的事項(xiàng)；加強(qiáng)有關(guān)地方和部門在國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)中的信息溝通和相互協(xié)作。關(guān)于“聯(lián)席會(huì)議”機(jī)構(gòu)設(shè)置，建議案指出：由國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、開發(fā)銀行和新亞歐大陸橋沿線江蘇、安徽、河南、陜西、甘肅、新疆等省區(qū)以及中西部重點(diǎn)城市組成，發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總召集人，分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任召集人，各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。議案還建議聯(lián)席會(huì)議每年在大陸橋東橋頭堡連云港市舉辦，可根據(jù)實(shí)際需要，邀請(qǐng)其他部門參加會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院匯報(bào)。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　據(jù)悉，民盟連云港市委正在組織調(diào)研組，向民盟省委申報(bào)《關(guān)于東中西合作示范區(qū)建設(shè)存在問題及發(fā)展路徑選擇》的調(diào)研課題，調(diào)研連云港及其中西部地區(qū)落實(shí)《方案》的基本狀況，根據(jù)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性和東中西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的個(gè)性，調(diào)研合作示范區(qū)建設(shè)中存在的影響示范區(qū)建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)效果的若干問題，找出其中的關(guān)鍵因素。針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的各類問題，提出解決問題的相應(yīng)思考，著重從建立有效的合作機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作路徑、完善金融服務(wù)功能、人才隊(duì)伍培養(yǎng)以及配套政策完善等方面提出東中西區(qū)域合作的體制機(jī)制、途徑和方式方法的相應(yīng)建議。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　其次，區(qū)域規(guī)劃要適應(yīng)大陸橋沿線與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的要求。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)是由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)于1986 年倡導(dǎo)成立的，她地處長(zhǎng)三角和環(huán)渤海兩大經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合部，擁有新亞歐大陸橋東部橋頭堡，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)東西融合和南北交流的樞紐地帶，在我國(guó)東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施過程中起著舉足輕重的特殊作用。該區(qū)域包括蘇魯豫皖四省接壤地區(qū)的20 個(gè)地級(jí)市，總面積17.8 萬平方公里，總?cè)丝?.2 億，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通便捷、資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚，近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，具備了抱團(tuán)突圍、低谷隆起的巨大潛力。自從淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立以來，經(jīng)過20 多年的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各成員市基本形成了以市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度為基礎(chǔ)、各類企業(yè)和社會(huì)組織為依托的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，經(jīng)濟(jì)、科技、旅游、文化等領(lǐng)域的交流合作日趨頻繁。idL大陸橋物流聯(lián)盟

　　但由于自然和歷史的原因，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)許多城市仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。加之缺少國(guó)家層面規(guī)劃的有力引導(dǎo)和政策扶持，特別是受行政區(qū)劃和條塊分割的影響，致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、一體化進(jìn)程緩慢，削弱了區(qū)域各城市之間的內(nèi)在聯(lián)系，相當(dāng)程度上制約該地區(qū)在促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用發(fā)揮。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　2010 年5 月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確提出：“建立健全泛長(zhǎng)三角合作機(jī)制，編制南京都市圈、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，促進(jìn)周邊地區(qū)加快發(fā)展。支持徐州建設(shè)以工程機(jī)械為主的裝備制造業(yè)基地、能源工業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和商貿(mào)物流中心、旅游中心，成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市。”加之江蘇沿海地區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)先后上升為國(guó)家戰(zhàn)略，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展缺少大的戰(zhàn)略支持，發(fā)idL大陸橋物流聯(lián)盟
展空間受到明顯擠壓。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　在此背景下，出席本次聯(lián)誼會(huì)的沿線城市領(lǐng)導(dǎo)和人大代表共同協(xié)商，提交了《關(guān)于加快編制實(shí)施淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的建議》，大家建議，從促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一體化發(fā)展著手，制定出臺(tái)扶持政策，重點(diǎn)推動(dòng)以徐州為中心的核心區(qū)8 個(gè)城市（徐州、連云港、宿遷、濟(jì)寧、棗莊、商丘、宿州、淮北）的交流合作，推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；國(guó)家發(fā)改委等部門牽頭，盡快啟動(dòng)實(shí)施淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制工作，積極推動(dòng)該區(qū)域發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)壯大區(qū)域綜合實(shí)力、促進(jìn)我國(guó)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　1994 年，原國(guó)家建設(shè)部和國(guó)家計(jì)委發(fā)布了《隴海—蘭新地帶城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃要點(diǎn)》），17年來沿線各省區(qū)和中心城市根據(jù)這一《規(guī)劃要點(diǎn)》及時(shí)編制了城市總體規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，中心城市帶動(dòng)和輻射作用明顯增強(qiáng)，原先《規(guī)劃要點(diǎn)》提出的重要工作項(xiàng)目大部分已經(jīng)完成，有的正在陸續(xù)竣工。但是由于《規(guī)劃要點(diǎn)》發(fā)布時(shí)間太久，涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一些重要事項(xiàng)未考慮，加之隨著改革開放的深入發(fā)展，國(guó)家與各省區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要又先后制定了有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)發(fā)展的一些新規(guī)劃，如《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《中原城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃》、《西咸經(jīng)濟(jì)一體化》等等，使得原來的《規(guī)劃要點(diǎn)》難以適應(yīng)沿橋區(qū)域發(fā)展的新要求。因此，本次聯(lián)誼會(huì)向全國(guó)人大提交了《關(guān)于對(duì)〈隴海—蘭新地帶城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃要點(diǎn)〉進(jìn)行修編的建議》，建議從能源、旅游和城鎮(zhèn)發(fā)展三方面闡述了對(duì)《規(guī)劃要點(diǎn)》修編的主要理由，提出了從國(guó)家安全和開發(fā)大西北的需要考慮，把相關(guān)經(jīng)濟(jì)區(qū)納入規(guī)劃，把隴海蘭新沿線旅游業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略納入規(guī)劃，制定沿線地帶“資源型城市轉(zhuǎn)型”規(guī)劃，加強(qiáng)重要工程項(xiàng)目建設(shè)，城鄉(xiāng)地帶統(tǒng)籌發(fā)展等8 個(gè)方面的建議。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　再次，沿橋既有的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要給予相應(yīng)的政策落實(shí)。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　2009 年6 月，國(guó)務(wù)院幾乎同時(shí)批準(zhǔn)實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)把關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為支撐和帶動(dòng)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地，形成全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。當(dāng)然，這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既需要自身加倍努力，也亟須國(guó)家在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目和資金投入等方面給予大力支持和傾斜。為此本次聯(lián)誼會(huì)提交了《關(guān)于加快關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的建議》，建議加強(qiáng)對(duì)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，協(xié)商解決關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展有關(guān)重大問題；在加快實(shí)施關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委編制關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地發(fā)展規(guī)劃、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃、彰顯華夏文明的歷史文化基地發(fā)展規(guī)劃、交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)還建議國(guó)家落實(shí)優(yōu)惠政策加大對(duì)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的支持力度，包括提高中央投資比例和補(bǔ)助比例，減免經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的市縣級(jí)配套資金，加大生態(tài)補(bǔ)償政策和生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)支持力度等，加快各類實(shí)施項(xiàng)目。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　近年來，國(guó)家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益重視，陸續(xù)頒布實(shí)施了若干具有重要影響的區(qū)域規(guī)劃。嘉、酒、哈三地同為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶上的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)和交通樞紐，地緣聯(lián)系緊密，經(jīng)濟(jì)、人口相對(duì)集中，在產(chǎn)業(yè)、土地、資源、城市功能等方面有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性。為此提出《關(guān)于建立嘉、酒、哈經(jīng)濟(jì)區(qū)的建議》，鑒于嘉（峪關(guān)）酒（泉）哈（密）三地往來交流密切，合作基礎(chǔ)廣泛，同為古絲綢之路和新亞歐大陸橋上的重鎮(zhèn)，是我國(guó)通往中亞、西亞和歐洲的重要門戶，起著連接中東部地區(qū)與西部新疆、西藏、青海等地的重要作用。三地自古以來經(jīng)貿(mào)往來、合作發(fā)展、民間交流頻繁，地緣關(guān)系緊密，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，加之嘉、酒兩市發(fā)展的重心在工業(yè)，工業(yè)的支柱是能源和原材料產(chǎn)業(yè)。因此，建議國(guó)家組織有關(guān)部委就建設(shè)“嘉酒哈經(jīng)濟(jì)區(qū)”進(jìn)行專題調(diào)研，全面了解兩省區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從各個(gè)層面明確建立“嘉酒哈經(jīng)濟(jì)區(qū)”的戰(zhàn)略性、必要性、可行性，并把建立“嘉酒哈經(jīng)濟(jì)區(qū)”納入國(guó)家總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，予以重點(diǎn)支持，使之成為國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　筆者認(rèn)為，將在蘭州市與烏魯木齊市之間，近1900 公里的狹長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)帶上，形成一個(gè)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，有利于三地進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　暢通大陸橋物流運(yùn)輸是大陸橋功能發(fā)揮的基本要義idL大陸橋物流聯(lián)盟

　　新亞歐大陸橋東起連云港港，西至荷蘭鹿特丹港，構(gòu)成了一條全長(zhǎng)10900 公里連接亞歐大陸的鐵路大動(dòng)脈，這條通道因具有運(yùn)輸里程短、自然條件好、輻射范圍廣、吸引能力強(qiáng)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和便利條件，日益得到世界各國(guó)的關(guān)注和重視。大陸橋因交通運(yùn)輸而緣起，物流運(yùn)輸是大陸橋的最基本功能。進(jìn)一步暢通陸橋運(yùn)輸，對(duì)于更好地服務(wù)中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|部與中西部地區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高層次上開展交流與合作具有十分重要的意義。因此，本次聯(lián)誼會(huì)向全國(guó)人大提交的議案和建議中大陸橋物流運(yùn)輸占主體，這也是歷年來在物流運(yùn)輸方面提出議案和建議最多的一次。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　首先，暢通新亞歐大陸橋物流運(yùn)輸。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　我們回視近20 年來的大陸橋物流運(yùn)輸，一方面取得了豐碩的成果：沿橋建立戰(zhàn)略合作關(guān)系；完善區(qū)域“大通關(guān)”機(jī)制；加大了物流運(yùn)輸合作力度，在沿橋建設(shè)了一批“無水港”；沿線運(yùn)量特別是過境運(yùn)輸大幅攀升；加強(qiáng)與陸橋沿線國(guó)家的合作。但是，新亞歐大陸橋物流運(yùn)輸發(fā)展中依然存在著許多問題，如：鐵路運(yùn)力不足、保障政策和措施滯后、運(yùn)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力下降、國(guó)際協(xié)調(diào)能力薄弱、缺乏透明及時(shí)的物流信息化服務(wù)體系支持，等等，有些問題直接影響大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，在《關(guān)于進(jìn)一步暢通新亞歐大陸橋運(yùn)輸?shù)慕ㄗh》中，呼吁提升新亞歐大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制的地位和作用。建議協(xié)調(diào)機(jī)制由國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室，并設(shè)運(yùn)輸專業(yè)委員會(huì)，由鐵道部牽頭，負(fù)責(zé)解決運(yùn)輸暢通問題；設(shè)貿(mào)易合作委員會(huì)，由商務(wù)部牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)沿橋經(jīng)貿(mào)合作。同時(shí)建議建立由中國(guó)政府牽頭、沿橋國(guó)家特別是中亞國(guó)家共同參與的、高層次的、政府間的新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)委員會(huì)，定期磋商解決新亞歐大陸橋發(fā)展中所存在的各種問題。在此基礎(chǔ)上，共同探討簽署包括運(yùn)輸價(jià)格、運(yùn)輸時(shí)間、信息服務(wù)、快速通關(guān)和運(yùn)輸安全等內(nèi)容在內(nèi)的新亞歐大陸橋多邊過境運(yùn)輸協(xié)定。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　其次，研究解決大陸橋物流運(yùn)輸存在的主要困難。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　本次提交的議案和建議都在積極呼吁，盡快制定新亞歐大陸橋國(guó)際集裝箱過境運(yùn)輸管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范新亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸代理、通關(guān)、經(jīng)營(yíng)等行為，鼓勵(lì)和支持國(guó)際運(yùn)輸企業(yè)參與新亞歐大陸橋運(yùn)輸。加強(qiáng)沿線通道物流信息平臺(tái)建設(shè)，提高新亞歐大陸橋運(yùn)輸信息服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，積極開展連云港至阿拉山口班列信息化示范工作，充分采集、鏈接、整合連云港港口至阿拉山口鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)鏈的信息資源，以EDI、RFID、GIS、GPS 等現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，實(shí)現(xiàn)港口、鐵路、公路、理貨、船貨代理等核心企業(yè)的業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)協(xié)同化，將各環(huán)節(jié)的物流、資金流和單證流信息電子化，并在這些業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上增值應(yīng)用，構(gòu)筑連接港口、鐵路、公路、內(nèi)河、航空等多式聯(lián)運(yùn)的公共信息平臺(tái)。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　第三，加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新亞歐大陸橋運(yùn)力。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　許多議案都關(guān)注物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如《關(guān)于設(shè)立渭南市鹵陽(yáng)湖航空物流園的建議》，對(duì)地處大陸橋中部的鹵陽(yáng)湖航空物流園的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)及其思路闡述較為完善，idL大陸橋物流聯(lián)盟
分析了航空物流園的發(fā)展機(jī)遇以及依托大陸橋的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的興起，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開始由傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為某些資本、技術(shù)密集產(chǎn)品的生產(chǎn)，甚至開始向我國(guó)轉(zhuǎn)移高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的某個(gè)工序，航空運(yùn)輸逐步成為尖端技術(shù)產(chǎn)品工廠“傳送帶的延伸”。同時(shí)我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易的質(zhì)量也在主動(dòng)提升，貿(mào)易方式也在加快轉(zhuǎn)變，逐步進(jìn)入到高技術(shù)、高知識(shí)含量的經(jīng)濟(jì)時(shí)期，越來越多的國(guó)際貿(mào)易貨物是對(duì)運(yùn)輸時(shí)間、效率有著較強(qiáng)要求的高價(jià)值、高附加值、低重量、低體積（小體積）的制造業(yè)產(chǎn)品，我國(guó)航空運(yùn)輸將迎來空前旺盛的需求。這對(duì)大陸橋物流運(yùn)輸是很好的互補(bǔ)和促進(jìn)。idL大陸橋物流聯(lián)盟

　　《關(guān)于請(qǐng)求國(guó)家支持在蘭州建設(shè)區(qū)域性物流中心和金融中心的建議》、《關(guān)于賦予日照在港鐵聯(lián)運(yùn)海陸一體上先行先試政策的建議》等等建議都就積極推進(jìn)區(qū)域性物流中心建設(shè)，在打通亞歐經(jīng)脈、打造具有世界品牌意義的“新絲綢之路”上先行先試做出呼吁。《關(guān)于進(jìn)一步暢通新亞歐大陸橋運(yùn)輸?shù)慕ㄗh》中，建議推進(jìn)霍爾果斯、喀什等鐵路口岸建設(shè)，增加連云港至中亞的鐵路運(yùn)輸通道，研究將到達(dá)哈薩克斯坦或?yàn)跗潉e克斯坦的部分集裝箱貨物分流至霍爾果斯口岸，將到達(dá)吉爾吉斯斯坦的部分集裝箱貨物分流至喀什，再由汽車運(yùn)至目的地的可行性，先期可在連云港口岸試點(diǎn)。鐵路運(yùn)輸收費(fèi)可參照連云港至阿拉山口過境運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并加快兩地鐵路口岸的場(chǎng)地建設(shè)、機(jī)械設(shè)備投入等。《關(guān)于加快陸橋沿線城市物流業(yè)發(fā)展的建議》中，建議支持推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)修建大陸橋主干鐵路復(fù)線，配套建設(shè)相應(yīng)的通訊、公路、航空、管道及港口等跨國(guó)交通及通訊網(wǎng)絡(luò)。支持建設(shè)陸橋沿線物流管理公共信息平臺(tái)。通過物流平臺(tái)提供的公共信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間物流信息的互通互聯(lián)，提升陸橋沿線物流業(yè)信息化水平。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　第四，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，服務(wù)陸橋物流。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　《關(guān)于進(jìn)一步暢通新亞歐大陸橋運(yùn)輸?shù)慕ㄗh》中，建議制定新亞歐大陸橋運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策，在鐵路運(yùn)輸計(jì)劃和裝車計(jì)劃方面給予優(yōu)先保證，重點(diǎn)扶持連云港和阿拉山口口岸運(yùn)輸，使有限的資源發(fā)揮最大的效用。把新亞歐大陸橋運(yùn)輸通道建設(shè)和發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)作為西部大開發(fā)的重要措施，鼓勵(lì)更多投資者積極參與新亞歐大陸橋的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。增加連云港口岸過境集裝箱運(yùn)輸鐵路運(yùn)力，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸組織，開行阿拉山口至連云港班列，盡快形成固定車底、雙向?qū)α鳌⒀h(huán)運(yùn)輸，盡快解決連云港口岸過境集裝箱積壓?jiǎn)栴}。同時(shí)，加強(qiáng)與哈薩克斯坦的合作，協(xié)調(diào)哈方提高換裝站的換裝效率，加快換裝能力建設(shè)，使中哈兩國(guó)的口岸通過能力相匹配。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　《關(guān)于加快陸橋沿線城市物流業(yè)發(fā)展的建議》也建議國(guó)家出臺(tái)支持陸橋沿線物流業(yè)發(fā)展的政策措施。清理和完善有關(guān)物流的行政法規(guī)，破除物流市場(chǎng)的地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，推動(dòng)現(xiàn)有物流資源的整合、改造和提升，培育一批服務(wù)水平高的大型專業(yè)物流企業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消對(duì)物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的行政限制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)入物流領(lǐng)域，促進(jìn)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、外貿(mào)、批發(fā)、零售企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　第五，促進(jìn)沿橋國(guó)家、地區(qū)擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作，爭(zhēng)取國(guó)際組織支持。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　經(jīng)貿(mào)合作是大陸橋運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)，只有加強(qiáng)沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，才能對(duì)大陸橋運(yùn)輸提供有效的貨源支撐。建議在互惠互利、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重沿橋國(guó)家貿(mào)易發(fā)展的平衡，挖掘沿橋國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易潛力，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，提升合作水平。同時(shí)還建議爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織的支持，解決跨國(guó)間具有全局性重點(diǎn)工程建設(shè)的投入問題。爭(zhēng)取沿線國(guó)家和地區(qū)增加對(duì)大陸橋運(yùn)輸?shù)耐度耄鉀Q基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　成為大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　新能源產(chǎn)業(yè)是關(guān)系能源安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好、成長(zhǎng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的新興產(chǎn)業(yè)。近年來，受石油價(jià)格上漲和全球氣候變化的影響，新能源開發(fā)利用日益受到國(guó)際社會(huì)的重視。我國(guó)將新能源作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要抓手，明確了到2020 年非化石能源使用達(dá)到15%的目標(biāo)，新能源產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入合理、有序和規(guī)范的高速發(fā)展時(shí)期。嘉峪關(guān)市地處甘肅西部，光熱資源豐富，是世界上高效利用太陽(yáng)能資源的最佳位置之一。《關(guān)于支持嘉峪關(guān)市加快建設(shè)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)基地的建議》分析了嘉峪關(guān)市發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)所具有的自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展前景方面的比較優(yōu)勢(shì)，為此建議：加大對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的支持力度，進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)成本，擴(kuò)大太陽(yáng)能光電市場(chǎng)。在技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、電網(wǎng)接入等方面支持嘉峪關(guān)市光電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使之與酒泉市的風(fēng)電項(xiàng)目并駕齊驅(qū)，共同打造甘肅西部新能源基地。idL大陸橋物流聯(lián)盟

　　新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為增強(qiáng)西部地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的主要途徑，大力支持西部地區(qū)實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要求各地“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)配套分工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑若干特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地”，規(guī)劃區(qū)各市要依托輻射區(qū)內(nèi)平?jīng)觥c陽(yáng)等地的煤炭、石油等資源，促進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)向資源綜合利用延伸。idL大陸橋物流聯(lián)盟

　　咸陽(yáng)作為陜西第二大能源化工基地，在擴(kuò)大煤炭產(chǎn)量的同時(shí)加強(qiáng)煤炭深度轉(zhuǎn)化和綜合利用，在資源轉(zhuǎn)化方面積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。甘肅省慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪信c咸陽(yáng)市同屬國(guó)家大型煤炭基地之一的黃隴（華亭）侏羅紀(jì)煤炭基地，煤炭資源豐富。但慶陽(yáng)、平?jīng)龅貐^(qū)水資源與咸陽(yáng)市相比較為缺乏，不足以支撐煤炭、石油就地大量轉(zhuǎn)化，依托交通條件通過煤炭、原油的短途外運(yùn)，實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)化是可行和長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。idL大陸橋物流聯(lián)盟

　　在此背景下，提交《關(guān)于支持陜西咸陽(yáng)與甘肅慶陽(yáng)、平?jīng)鰞墒∪泻献鞴步茉椿せ氐慕ㄗh》，認(rèn)為同處在鄂爾多斯盆地南緣的咸陽(yáng)市由于水資源保障能力、交通優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)等優(yōu)越條件成為慶陽(yáng)能源異地轉(zhuǎn)化的最佳選擇。建議案在分析了咸陽(yáng)承接慶陽(yáng)、平?jīng)雒禾哭D(zhuǎn)化的有利條件的基礎(chǔ)上，建議國(guó)家鼓勵(lì)支持陜西省與甘肅省，咸陽(yáng)市與平?jīng)觥c陽(yáng)市建立跨區(qū)域合作機(jī)制，按照“互惠、互利、互補(bǔ)”的原則，共同打造國(guó)家甘陜大型能源化工基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，在基地建設(shè)、項(xiàng)目用地、資金扶持、環(huán)境治理、節(jié)能減排、利益分成等方面出給予相應(yīng)的政策支持，最終達(dá)到兩省三市“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、環(huán)境同治、利益共享”。idL大陸橋物流聯(lián)盟

　　加強(qiáng)陸橋區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)　成為代表議案中熱議的話題idL大陸橋物流聯(lián)盟

　　基礎(chǔ)設(shè)施是大陸橋功能發(fā)揮的基礎(chǔ)，自1990 年新亞歐大陸橋貫通以來，國(guó)家投入大量人力物力財(cái)力進(jìn)行大陸橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，隨著新亞歐大陸橋在連接我國(guó)東中西部區(qū)域，促進(jìn)陸橋沿線經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，隨著中國(guó)和中亞、歐洲經(jīng)濟(jì)文化的交往日益加深，隨著亞太經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和世界貿(mào)易重心的東移，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，大陸橋基礎(chǔ)設(shè)施越來越顯得不足，加大大陸橋基礎(chǔ)設(shè)施投入顯得越來越迫切。本屆大陸橋沿線城市城市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)誼會(huì)共商陸橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為熱議話題，為此，經(jīng)過商議，大家就加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向全國(guó)人大十一屆五次會(huì)議提交了若干議案和建議。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　一是新亞歐大陸橋高鐵建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的必然要求。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋是橫跨亞歐兩大洲、連接太平洋和大西洋兩大經(jīng)濟(jì)中心的運(yùn)輸大通道，是世界上跨度最大、最具開發(fā)潛力的經(jīng)濟(jì)大走廊，被稱為“新絲綢之路”。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快、沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作面臨新的機(jī)遇，加快新亞歐大陸橋中國(guó)段（隴海線和蘭新線）高速鐵路建設(shè)的重要性、緊迫性日益凸顯。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　大家認(rèn)為，隨著陸橋國(guó)際通道貫通，對(duì)外貿(mào)易日益繁榮，陸橋沿線國(guó)際貿(mào)易蓬勃發(fā)展，沿線區(qū)域發(fā)展迫切需要一條現(xiàn)代化高速鐵路，加快新亞歐大陸橋中國(guó)段高鐵建設(shè)，是陸橋沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。另外，隴海蘭新線運(yùn)輸能力趨于飽和，加快高鐵建設(shè)刻不容緩，而且陸橋沿線已具備高速鐵路大規(guī)模建設(shè)條件。目前，隴海鐵路已實(shí)現(xiàn)全線復(fù)線及電氣化改造，客貨分離的客運(yùn)專線建設(shè)也在有序推進(jìn)，鄭州至西安客運(yùn)專線已投入運(yùn)行，西安至寶雞段正在建設(shè)，鄭州至徐州段及寶雞至蘭州段已獲得國(guó)家發(fā)改委工可批復(fù)并完成施工圖設(shè)計(jì)，2012年下半年有望開工建設(shè)。徐連客運(yùn)專線的可行性計(jì)劃已獲批復(fù)，徐鹽城際鐵路列入規(guī)劃。蘭新鐵路正在進(jìn)行第二條通道建設(shè)。陸橋沿線高速鐵路建設(shè)已打下良好基礎(chǔ)，亟待加快推進(jìn)。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　在《關(guān)于加快陸橋沿線高速鐵路建設(shè)步伐，打造現(xiàn)代化“新絲綢之路”的建議》中，建議國(guó)家加大投入力度，加快工作進(jìn)度，確保鄭徐客運(yùn)專線于今年上半年開工建設(shè)；年內(nèi)開工建設(shè)寶雞至蘭州段、徐州至連云港段；早日開工建設(shè)徐州至鹽城段，有力推動(dòng)新亞歐大陸橋高速鐵路建設(shè)，為沿線區(qū)域開發(fā)開放、加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程注入強(qiáng)大動(dòng)力。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　《關(guān)于加快西（安）銀（川）高鐵項(xiàng)目建設(shè)的建議》，建議國(guó)家進(jìn)一步加快建設(shè)西銀高鐵項(xiàng)目的協(xié)調(diào)力度，加快前期工作力度，爭(zhēng)取盡早開工建設(shè)。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　二是大陸橋沿線局部區(qū)域性鐵路建設(shè)與改善是提高陸橋功能的基本保證。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　寶（雞）成（都）鐵路1956年建成通車，1975年完成全線電氣化改造，是我國(guó)第一條電氣化鐵路，也是西南地區(qū)北上的主要通道之一。1999年12月，國(guó)家“九五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目寶成鐵路陽(yáng)平關(guān)至成都段復(fù)線竣工。但截至目前，寶成鐵路寶雞至陽(yáng)平關(guān)段仍為單線運(yùn)行，成為寶成鐵路的“瓶頸”，嚴(yán)重制約著整條鐵路運(yùn)力的充分發(fā)揮和沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在《關(guān)于建設(shè)寶成復(fù)線寶雞至陽(yáng)平關(guān)段的建議》中，分析了建設(shè)寶成復(fù)線寶雞至陽(yáng)平關(guān)段的必要性，認(rèn)為寶雞至陽(yáng)平關(guān)段復(fù)線建成，寶成復(fù)線全線貫通后，將有力地加速兩地物資、人員流通，有助于推動(dòng)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)也分析了建設(shè)寶成復(fù)線寶雞至陽(yáng)平關(guān)段的可行性，認(rèn)為隨著我國(guó)綜合國(guó)力的持續(xù)提高和鐵路施工技術(shù)、隧道、橋梁建設(shè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，建設(shè)寶成復(fù)線寶雞至陽(yáng)平關(guān)段，無論從資金投入上，還是從施工技術(shù)上，都已經(jīng)較為可行。加之寶成鐵路是最短的一條出川線路，從城市發(fā)展的客觀需求，對(duì)于關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施的重要意義等方面來看，建設(shè)寶成復(fù)線既必要也可行。為此建議國(guó)家發(fā)改委、鐵道部等有關(guān)部委盡早開展寶成鐵路寶雞至陽(yáng)平關(guān)段復(fù)線的規(guī)劃調(diào)研，將寶成鐵路寶雞至陽(yáng)平關(guān)段復(fù)線建設(shè)列入國(guó)家鐵路建設(shè)規(guī)劃，加快完成立項(xiàng)及可研編制，盡快納入投資建設(shè)計(jì)劃，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)，以提高寶成鐵路通行能力，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　科學(xué)超前謀劃咸陽(yáng)軌道交通對(duì)于做好西安（咸陽(yáng)）國(guó)際化大都市交通，落實(shí)關(guān)天規(guī)劃大都市綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要的意義。在《關(guān)于加快西安咸陽(yáng)軌道交通建設(shè)的建議》中，建議國(guó)家進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)審批力度，盡快開工建設(shè)地鐵一號(hào)線二期工程（后圍寨—森林公園）。同時(shí)建議將西安地鐵一號(hào)線，西延至咸陽(yáng)秦都橋，納入《西安市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（修編）》中，爭(zhēng)取盡早開工建設(shè)；加快咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)樞紐站延伸到咸陽(yáng)市區(qū)至世紀(jì)大道與一號(hào)線銜接的軌道交通線的前期工作，爭(zhēng)取早日開工；建議國(guó)家新增興平—咸陽(yáng)市主城區(qū)軌道交通線路，該路線西起興平市區(qū)、經(jīng)咸陽(yáng)主城區(qū)與地鐵機(jī)場(chǎng)樞紐站延伸到咸陽(yáng)市區(qū)至世紀(jì)大道與一號(hào)線銜接的軌道交通線相接。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　隨著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，以日照鋼鐵精品基地建設(shè)為重點(diǎn)的山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)方案和包括莒縣、五蓮縣在內(nèi)的沂蒙革命老區(qū)享受中部地區(qū)扶持政策相繼獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，日照發(fā)展面臨“藍(lán)、紅、金”三大機(jī)遇。為了更好地貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高鐵路運(yùn)輸效益，優(yōu)化路網(wǎng)布局，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，日照市提交了《關(guān)于加快日照—濰坊城際鐵路和日照—臨沂—曲阜—鄭州高速鐵路客運(yùn)專線規(guī)劃建設(shè)的建議》，這一專線的規(guī)劃建設(shè)，對(duì)于更好地貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　三是加強(qiáng)與陸橋大交通相配套航空、海港基礎(chǔ)設(shè)施及集疏運(yùn)體系建設(shè)。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　陜西省寶雞市作為寶成、隴海、寶中三條鐵路交會(huì)的重要樞紐城市，也是我國(guó)連接西南、西北的戰(zhàn)略“要塞”和交通“咽喉”。隨著西部大開發(fā)和關(guān)天規(guī)劃的實(shí)施，寶雞的“交通樞紐”和“橋頭堡”地位更加突出，為了更好地發(fā)揮寶雞交通優(yōu)勢(shì)，完善寶雞及西北地區(qū)交通體系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和陸橋沿線城市快速發(fā)展，陜西提交了《關(guān)于加快建設(shè)寶雞支線機(jī)場(chǎng)的建議》，建議請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委將寶雞支線機(jī)場(chǎng)列入國(guó)家“十二五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目范圍，國(guó)家民航總局等有關(guān)部門在審批和建設(shè)上予以支持，并指導(dǎo)寶雞市做好相關(guān)工作，加快寶雞支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，爭(zhēng)取該機(jī)場(chǎng)在“十二五”期間能立項(xiàng)并開工建設(shè)。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　日照港作為年輕的雙億噸綜合性大港，是魯南、山東省乃至廣大中西部地區(qū)對(duì)外開放的重要窗口，是推動(dòng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿黃經(jīng)濟(jì)帶、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶快速發(fā)展的重要引擎，是一個(gè)極具成長(zhǎng)性、極具發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)稅稅源。在《關(guān)于日照港口形成的關(guān)稅及代征增值稅增量專項(xiàng)用于港口基礎(chǔ)設(shè)施及集疏運(yùn)體系建設(shè)的建議》中，建議國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)日照口岸、特別是日照港的直接投資力度，把日照關(guān)稅增量部分全部用于日照港基建還貸和加快港口公共基礎(chǔ)設(shè)施及集疏運(yùn)體系建設(shè)，在促進(jìn)日照港快速發(fā)展的同時(shí)，更好地促進(jìn)日照口岸關(guān)稅增長(zhǎng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。idL大陸橋物流聯(lián)盟

　　關(guān)注生態(tài)凸顯新亞歐大陸橋idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理念 idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　一是修復(fù)大陸橋沿線生態(tài)刻不容緩。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　蘭州作為中國(guó)的地理中心，處于大陸橋中國(guó)段的中部，也是黃河上游最大的中心城市，黃河是中華民族的母親河，同時(shí)，黃河流域又是我國(guó)生態(tài)環(huán)境最為脆弱的區(qū)域之一。嚴(yán)重的水土流失，造成沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、土地生產(chǎn)能力降低，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全和黃河安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，制約了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　在《關(guān)于請(qǐng)求設(shè)立黃河中上游生態(tài)修復(fù)國(guó)家工程蘭州試驗(yàn)區(qū)的建議》中，分析了蘭州設(shè)立黃河中上游生態(tài)修復(fù)國(guó)家工程蘭州試驗(yàn)區(qū)，具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件。認(rèn)為蘭州地處黃河上游，區(qū)域內(nèi)幾乎包括了黃河中上游流域主要的生態(tài)類型，同時(shí)具備集成配套生態(tài)修復(fù)技術(shù)和示范推廣技術(shù)模式的雙重條件；蘭州已有多年的生態(tài)修復(fù)實(shí)踐，在干旱半干旱區(qū)生態(tài)修復(fù)方面已經(jīng)取得了一系列技術(shù)成果和經(jīng)驗(yàn)，為黃河中上游生態(tài)修復(fù)國(guó)家工程蘭州試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)；蘭州具備雄厚的科技力量，擁有一支綜合素質(zhì)過硬、技術(shù)力量強(qiáng)大的生態(tài)建設(shè)隊(duì)伍，為黃河中上游生態(tài)修復(fù)提供了可靠的技術(shù)保障和智力支撐。因此，這一建議對(duì)于實(shí)施黃河中上游生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)保護(hù)母親河、防止黃河中上游生態(tài)繼續(xù)惡化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。  idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　二是呼吁建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，樹立“環(huán)境有價(jià)、資源有價(jià)、生態(tài)功能有價(jià)”的觀念，必須盡快建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這不僅有助于促進(jìn)資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　秦嶺山地是東亞地區(qū)暖溫帶北亞熱帶物種最豐富的地區(qū)之一，也是世界許多珍稀物種唯一或重要棲息地，其系統(tǒng)的多樣性、生物種的多樣性和生物遺傳的多樣性，均具有重要性、典型性和代表性。因此，秦嶺是國(guó)家生物多樣性重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。秦嶺區(qū)域斷裂構(gòu)造發(fā)育，變質(zhì)風(fēng)化強(qiáng)烈，巖石破碎，暴雨集中，是地質(zhì)災(zāi)害相對(duì)多發(fā)地區(qū)，其影響遠(yuǎn)及周邊外圍地區(qū)，是我國(guó)中部生態(tài)環(huán)境的安全屏障，具有重要的水土保持生態(tài)功能。但是由于森林的破壞加劇了山區(qū)的水土流失，低山、丘陵、斜坡、臺(tái)塬、高階地邊坡等部位侵蝕嚴(yán)重，直接導(dǎo)致了其水源涵養(yǎng)功能的下降，水體總量減少，季節(jié)性河流增多。加之森林林分變差、長(zhǎng)期過度采集和非法狩獵，致使秦嶺山地一些重要的生物資源和珍稀動(dòng)物數(shù)量急劇下降，珍稀物種瀕危度加劇。同時(shí)由于秦嶺地區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施相對(duì)落后，導(dǎo)致部分景區(qū)污染日益嚴(yán)重，農(nóng)家樂、民俗村垃圾亂倒、污水亂排問題沒有有效解決。為此，本次會(huì)議提交了《關(guān)于開展秦嶺國(guó)家級(jí)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的建議》，在建議中分析了現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償政策。目前，全國(guó)已有相當(dāng)數(shù)量的地方已不同程度地開展了生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的征收工作，征收項(xiàng)目大致可歸納為礦石、土地、旅游、水、森林、草原、藥用植物等資源開發(fā)等方面。但是，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)母拍畈幻魑a(bǔ)償?shù)膶?duì)象不很明確，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策的制定缺乏廣泛的社會(huì)參與性，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償范圍偏窄，相應(yīng)的法律、法規(guī)體系零散，適用性差，以項(xiàng)目為主的補(bǔ)償方式缺乏持續(xù)性與穩(wěn)定性，缺少地區(qū)之間橫向補(bǔ)償?shù)呢?cái)政體制保障。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　建議為了落實(shí)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，開展秦嶺國(guó)家級(jí)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，培植生態(tài)意識(shí)；明晰生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)；建立生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制；開展生態(tài)補(bǔ)償研究，科學(xué)制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金融資渠道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償方式多樣化。結(jié)合國(guó)際上生態(tài)補(bǔ)償資金籌集的三種途徑，提出了具體建議措施：建立環(huán)境保護(hù)基金通過對(duì)外合作交流，積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)低息貸款及環(huán)保項(xiàng)目（如CDM 項(xiàng)目），吸納海內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)；發(fā)行秦嶺環(huán)境保護(hù)彩票；實(shí)施多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式。 idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　三是強(qiáng)化污染治理，政府應(yīng)有所作為。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　污染，是工業(yè)社會(huì)的通病，隨著低碳高效的海鐵聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸方式和現(xiàn)代物流理念的運(yùn)用，大陸橋物流運(yùn)輸正在走向生態(tài)化、可持續(xù)的發(fā)展新階段。但是，由于地理的和歷史的原因，大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在著相應(yīng)問題，作為大陸橋上的重要城市——蘭州是全國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的幾個(gè)主要城市之一。蘭州市為了從根本上改善城區(qū)空氣質(zhì)量，計(jì)劃用5年時(shí)間總投資474.21億元實(shí)施五大方面58個(gè)項(xiàng)目。由于蘭州市財(cái)力薄弱，這樣巨額的資金需求根本無法承擔(dān)，為此提出了《關(guān)于請(qǐng)求國(guó)家扶持蘭州治理大氣污染的建議》，建議國(guó)家對(duì)蘭州大氣污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目給予資金和政策支持。我們相信，強(qiáng)化污染治理，政府應(yīng)有所作為。idL大陸橋物流聯(lián)盟

　　新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中其他建議 idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　積極構(gòu)建中日韓交流的重要平臺(tái)，利用日照與日本、韓國(guó)現(xiàn)有的友好交流基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)平臺(tái)作用，加深各方在經(jīng)貿(mào)合作、文化、教育、醫(yī)療等各個(gè)方面的友好合作，為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作出重要貢獻(xiàn)。日照提出了《關(guān)于支持日照建設(shè)中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建議》，建議制定中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃；建設(shè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈；培植一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)。idL大陸橋物流聯(lián)盟
　　本次陸橋沿線城市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)誼會(huì)還商議了有關(guān)陸橋沿線區(qū)域發(fā)展的很多相關(guān)建議，內(nèi)容涉及在歷屆都提到的文化、陸橋旅游、大遺址保護(hù)、國(guó)花、地方水庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域性金融中心建設(shè)、新區(qū)升格、港鐵聯(lián)運(yùn)海陸一體上先行先試政策、港口建設(shè)費(fèi)征收管理體制改革、口岸編制配備等等。idL大陸橋物流聯(lián)盟

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