【陸橋時評】港口物流發展現狀、趨勢及思路
2012-06-21 13:58:37
Landbridge平臺
文│中國物流學會副會長 國家發改委綜合運輸研究所副所長、研究員 汪鳴
港口發展大背景
在我國上一輪經濟發展、產業布局和地方政府的高度重視下，我國沿海港口完成了第一次創業：以港口服務于產業布局和國際貿易，港口吞吐量獲得了快速增長，陸續出現了一批億噸大港。
隨著國際、國內經濟格局的演變，尤其是國際經濟可能出現新的分工和我國產業結構調整、經濟發展方式的轉變，港口吞吐量增長的軌跡會發生變化，單純靠吞吐量增長維系的增長模式可能會終結，對于大型港口而言，需要二次創業：以港口既有的吞吐量為基礎，尋求延伸服務，創造增值價值，并帶動城市服務業的提升與發展。
我國港口及航運發展格局
1.港口體系初步形成。
目前，中國沿海已初步形成與經濟發展和產業布局基本相適應，布局合理、分工和功能較為明確、沿海20個主樞紐港和一般港口的港口體系，形成了具有不同功能和特點的五大區域港口群：即環渤海港口群、長江三角洲港口群、珠江三角洲港口群、東南沿海港口群和西南沿海港口群。圍繞五大港口群逐步形成的各具特色的經濟產業圈或帶：環渤海以重化工業為主的經濟圈、長江三角洲以重化和加工工業為主的綜合經濟圈和中國主要的出口加工工業基地、珠江三角洲經濟圈和以來料加工為主的進出口加工工業基地、臺灣海峽西岸經濟產業帶等。五大港口群體，特別是環渤海、長江三角洲、珠江三角洲三大港群的發展對中國擴大對外開放、促進區域經濟社會和貿易發展，產生了集聚、擴散效應，對優化區域生產力合理布局以及產業結構的調整發揮了重要作用。
2.港口運輸系統進入激烈競爭階段。
港口作為區域性的運輸組織中心的地位正在形成，已初步形成以港口為中心的煤炭、原油、礦石和集裝箱等運輸系統。如以北方沿海的秦皇島、唐山、天津、黃驊、青島、日照、連云港7港為主的煤炭裝船港和華東、華南沿海公用和企業專用煤炭卸船碼頭為主構成的“北煤南運”煤炭運輸系統；以大連、天津、青島、南京、寧波、舟山、泉州、惠州、茂名、湛江等港口5～30萬噸級泊位構成的沿海原油運輸系統；由大連、營口、青島、上海、寧波、舟山、湛江等港口10～30萬噸級泊位構成的鐵礦石運輸系統；以大連、天津、青島、上海、寧波、廈門、深圳、廣州等8港為干線港，相應的支線及喂給港組成的集裝箱運輸系統。
3.港口發展關系面臨大的調整。
目前，我國港口吞吐量處于較大的規模，2010年沿海港口吞吐量為65.1億噸，“十一五”期間的年均增長為14%。近幾年及進入“十二五”后，吞吐量增長的趨勢正發生一些變化，預計吞吐量為90億噸，年均增長將下降為6.7%。集裝箱增長速度在下降，大宗物資在結構發生一定變化的情況下，增長速度在加快。
對這種變化的認識，目前國內的分歧在加大。地方預測的港口吞吐量大大高于從綜合發展角度的預測，大上港口碼頭項目的傾向依然較為強勁。在國際、國內經濟發展出現新的變化的背景下，港口及航運向何處發展，成為必須面對的問題，必須謀求港口發展思路的變革，改變簡單規模擴張的做法。
4.提升港口物流服務能力的意義。
（1）產業發展意義。主要體現在兩個層面：一是提高港口物流對臨港及內陸地區產業布局發展的能力；二是培育港口與航運緊密相關的服務業。
如寧波提出建設國際強港概念，以完善的港口設施和暢通的集疏運網絡為基礎，以先進的港口物流為核心，以發達的貿易、金融、信息等港航服務業為支撐，以功能齊全、集約高效的管理機制為保障，具有較強全球資源要素配置能力、可持續發展的綜合性國際樞紐港。改變傳統的港口產業較為單一地集中在港口作業及簡單的配套服務的模式，形成由港航產業、港航服務業、港口物流業三大產業構成的現代港口產業鏈體系，圍繞港口形成城市港航產業集群。
（2）城市提升發展意義。對于城市發展的意義在于尋求在更高層次上發展港口及配套產業，形成由現代港航物流產業引領的全新的城市產業發展格局，使城市實現從港口物流向物流城市的轉變，為城市在既有產業基礎上培育發展現代服務業，加快產業結構調整和產業升級，開辟新的發展道路。
寧波提出的國際強港是一個動態演變的系統，在不同階段發展目標和側重點各有不同。打造國際強港，就是充分發揮港口經濟增長極作用，形成港口、產業、城市、環境良性互動，從港強到港口經濟強、港口城市強的量變到質變的漸進過程。上海提出航運中心、金融中心也出于這種考慮；天津提出北方航運中心和國際物流中心也具有類似性
（3） 推進“三位一體”港口產業體系建設。提升港口物流服務能力，不單純是個服務體系的概念問題，而是產業組織與發展模式的概念。2010年，浙江省提出“重點構筑大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統‘三位一體’的港口服務體系概念”，在提升港口發展質量和延伸港口服務產業鏈上具有重要的戰略價值，對推進港口從數量擴張向質量、服務擴張具有指導意義。寧波提出的積極按照貨物吞吐能力強、集疏運能力強、港口現代化程度高、綜合服務能力強、港口物流功能強、港口資源配置能力強、金融支撐能力強、港城互動能力強八個方面進行國際強港建設，也屬于產業體系建設范疇。
港口及航運發展形勢與方向
1.存在的發展問題。
（1）港口間的競爭越來越激烈。港口所在城市大多提出以港興市戰略，加劇了港口建設上的競爭和重復投資，港口功能的簡單重復和港口腹地的交叉，使競爭越來越激烈，港口收益水平下降。航運中心、樞紐港、沿海港、內河港存在統籌發展問題。
（2）港口贏利模式單一。港口裝卸、堆存服務是主要的服務方式和內容，成長空間主要靠量的簡單擴張，因而需要在贏利模式、功能設施和服務等方面的創新。
（3）航運企業缺乏抵御經濟大幅度波動的能力。航運企業主要以運輸服務為手段獲取經濟收益，船、貨矛盾較為突出，缺乏抵御經濟危機、本身的周期性風險的能力。航運的發展一直未納入政府規劃和政策保障的重點。
（4）港、航延伸服務能力缺乏 。開展延伸服務的人才、投資、管理等方面的能力缺乏，企業之間的合作經營也缺乏共同利益的支撐。
2.港口功能的演變趨勢（如表所示）。
3.我國港口發展思路。
（1）港口布局戰略。沿海港口的布局和發展要從全面建設小康社會的目標出發、按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求，堅持速度、結構、質量、服務、管理、效益和可持續發展相統一，以區域經濟社會發展為動力，以國際、國內航運市場為導向，通過優化布局和整合資源形成競爭優勢，適應繼續擴大對外開放和參與經濟全球化的發展需要，滿足國家現代化建設的要求。形成布局科學、結構合理、層次分明、功能完善、信息暢通、優質安全、便捷高效、文明環保的現代化港口體系。
（2）港口規劃方案。中國沿海約有150個港口，各港口在經濟社會發展中的地位和作用有很大差別。因此，采取分層次的規劃布局，有利于沿海港口突出重點、合理分工、優化功能，實現大、中、小港口的協調發展。根據各港口在中國沿海港口體系中的作用，總體上劃分為三個層次：主樞紐港口、地區性重要港口和一般港口。
（3）重要貨種運輸系統港口布局規劃。將分別依托既有港口規模和分工，在完善相關設施的基礎上，逐漸建設港口集裝箱運輸系統、煤炭運輸系統、外貿進口原油運輸系統、外貿進口鐵礦石運輸系統和其他貨種運輸系統規劃（包括成品油運輸系統、LPG運輸系統、LNG運輸系統、糧食運輸系統、商品汽車滾裝運輸系統等），并區分不同區域，以及建設和發展重點，完善上述系統。
4.港口發展政策導向。
（1）鼓勵港口創新管理模式。實行產權和經營權分開，特許經營機構收取一定租金，用于港口建設的滾動發展；而碼頭的上部設施，如庫場、機械、設備等經營性設施則由經營人自己建設、維護、管理和使用。地主港模式，不僅可以滿足港口企業的發展需求，也能最大限度地發揮土地的作用；其最大優點是建立了港口公共基礎設施建設和管理的穩定投資渠道，并可實施滾動開發，為港口的長遠發展和有效管理提供保障，從根本上解除了港口企業承擔公共設施建設和管理的負擔。因此，從港口的長遠發展需要看，今后中國應在具備條件的港口積極推進實施“地主港”模式，可以先行試點，然后逐步推進。
（2）拓展樞紐港口功能和發展空間。港口與開發區和保稅區一體化的組合發展，可為港口成為區域的“跨國工業貿易物流中心”創造條件，使港口增加“區域跨國工貿核心港”功能，這無疑可為港口的加快發展拓展更加廣闊的空間。中國在繼上海港外高橋和洋山新港區實施港口與保稅區、開發區一體化試點取得成功后，已將這一優惠政策擴展到沿海其他主要集裝箱樞紐港（如大連、天津、青島、寧波、廈門、廣州和深圳）。新政策的實施，已經在這些港口取得初步成效，并將為這些港口形成新的增長亮點做出貢獻。
（3）強化港口集疏運系統建設。隨著中國加工業向內地縱深的遷移，以及內陸地區經濟發展加快融入全球經濟發展，將對港口提出新的貨運需求，物流運輸強度將增加，對陸路通道提出了質和量的要求。在土地、環境和能源已經成為東部經濟發達地區經濟發展最主要的瓶頸制約的情況下，通道建設應重點加強具備大運量、中長途運輸技術經濟優勢的鐵路和水運。以適應經濟發展的趨勢和要求，又能滿足交通可持續發展的要求。
（4）加快沿海主要港口的深水航道建設。適應國際航運市場船舶大型化發展要求和中國外貿進出口產品、原材料規模化增長需要，為有效提高運輸效率、效益，“十一五”期中國沿海港口建設的主要任務之一就是要加快大型化港口的建設。其一是“淺水深用”，即通過開挖深水航道、港池，或圍填造就新的陸域，形成新的港區。其二是在有條件的地方，改順岸布局為挖入式和凸堤式相間的港口布置，有效利用寶貴的岸線資源。
（5）實施跨行政區域的港口資源整合。為加快港口發展，對港口資源實施優化布局和合理的開發利用，部分地區以省政府為實施主體，根據水域的自然條件，突破行政區劃，組建省級港口管理機構，對港口資源實施整合，統一規劃和建設。
（6）積極推進城市、港口、臨港產業的互動和可持續發展。世界重要港口城市都十分重視港口的發展，在城市發展戰略中突出港口對城市經濟發展的戰略意義，將港口經濟作為港口城市的龍頭經濟和核心戰略資源，制定港城互動、共同發展的戰略。目前，中國港口發展主要還處于臨港產業集聚階段，港口和城市間的關系主要是港口集聚產業，推動城市經濟高速發展，重化工業加快向沿海集聚，加工工業中心集中于長江三角洲和珠江三角洲，表明中國港口、臨港產業和城市經濟正處于良性互動發展階段。但從城市、港口、臨港產業長遠協調發展要求看，隨著港口、臨港產業突破一定規模，其繼續發展既受到城市發展的制約，還將對城市的繼續發展產生負面效應。特別是在土地、能源、環境等因素已經成為中國東部沿海地區經濟發展的瓶頸制約情況下，部分超大型港口城市的港口和臨港產業發展思路有待調整，既包括規模的調整，更應注重結構的調整，應以港城協調發展為目標，積極推進城市、港口、臨港產業的可持續發展。
5.加快港口物流系統建設的任務。
從現代物流服務業發展的基本特點和規律分析，考慮到我國港口目前的發展現狀，以及港口和航運自身的產業組織需要，依托港口樞紐和航運、內陸通道的相關物流活動的組織與服務，將成為港口與航運物流系統的重要功能。由于是多環節、規模化為基礎的，其功能具有據點性和系統性。
（1）系統功能。傳統意義上的港口與航運是以港口為中心、以航運為服務手段的運輸服務系統，目的在于為港口后方的運輸需求企業提供水運服務，連接港口的陸路交通主要為港口提供貨物的集散服務，與港口的關系僅僅局限于運輸上的聯系。
隨著物流服務的發展和運輸需求企業對運輸效率和服務質量要求的不斷提升，同時，區域性的港口在擴大腹地范圍上的競爭，內陸港開始出現，港口的服務得到有效的延伸，服務內容也因針對港口和航運的物流服務的發展而擴大，由此，港口與航運作為運輸系統的功能得到大大提升，使其具有依托港口和水路、陸路開展物流服務的功能。
在現代港口與航運服務在功能上開始向現代物流轉變后，港口與航運作為物流系統的功能主要體現在兩個層面：
——傳統的港口作為陸路與水路結合部的運輸和中轉功能，包括港口作業和航運服務，作為物流活動的重要環節和基本支撐功能。
——以港口和航運為依托，包括港口前沿或附近區域的物流園區，以及與港口和航運在服務關系上聯系緊密的內陸港、物流園區等，主要以通關、倉儲、保稅、聯運、配送、加工、包裝為主要功能。
——系統功能的發展需要進行跨領域的投資和經營，但是港口、航運企業因周期性因素或能力問題，真正做跨領域投資經營的不多，成功的就更少。
（2）系統結構。港口與航運物流服務功能的逐漸產生，以及港口服務范圍擴大和存在不同港口間腹地的競爭，為提高該系統的運輸、物流業務的運作水平和服務效率，需要從宏觀及微觀兩個層面上研究港口與航運系統的結構，以便使系統的建設具有科學性和合理性。既通過系統設施的合理布局，形成具有功能強大和運作高效率的物流組織系統，又可以依托服務企業的運作，形成成本較低、信息通暢和各個運作環節無縫銜接的物流服務系統。
針對港口和航運物流系統建設與發展的基本要求，考慮到港口與航運所提供的基本服務的業務特征，港口與航運物流系統將具有多子系統的結構。從其物流服務的功能和基本運作環境與條件的角度，港口與航運物流系統包括基礎設施系統、信息系統、聯運與節點服務系統、政府行業管理與協調系統等四大系統：
——基礎設施系統。港口物流基礎設施系統是外延和內涵均比傳統的港口系統要大的更為復雜的系統。按照目前港口物流的現狀和未來的發展趨勢，港口物流基礎設施系統主要由三個大的部分組成，是以港口為中心的有機整體：
港口碼頭及后方的堆場、倉庫等設施，是港口物流基礎設施中最為核心的部分，主要功能是陸水銜接的搬運、裝卸等運輸服務，以及保稅、倉儲、加工和信息服務功能。航運企業延伸往往在港口的投資和運營環節，再往前很少參與。
港口內陸腹地的陸港、物流園區、運輸樞紐，以為港口組織貨物和延伸港口的服務為主要功能，兼具有內陸物流系統的功能。中遠曾經做過嘗試，但沒有堅持。
連接港口與內陸的鐵路、公路基礎設施，主要功能是提供為港口集散貨物、承擔物流環節的運輸服務，形成通常的運輸與物流通道。
——信息系統。港口與航運物流系統覆蓋面較大，運輸與物流作業的環節增加，信息是否通暢，不僅僅涉及到服務的效率問題，決定著該系統能否有效建立，港口與航運信息系統的建設是港口與航運物流信息化的基本方向。
港口與航運信息系統是覆蓋港口與航運物流系統各個環節的大型信息平臺系統，是為港口與航運物流系統相關企業之間、企業與政府管理部門之間，以及不同行業的政府部門之間提供信息共享、交換的信息支持系統。
港口與航運信息平臺系統作為物流公共信息服務平臺，從宏觀的角度營造港口與航運系統良好的物流運作與服務環境。它包括如下一些功能。
政府信息服務功能。發布政府有關政策信息和宏觀經濟信息的功能，以提高物流企業獲取信息的效率，引導系統企業的發展。
數據交換功能。提供港口與航運物流系統物流、運輸、倉儲、海關、商檢、稅務、保險、金融等行業管理部門與企業之間的數據交換，實現信息互通和共享。
物流信息發布功能。發布企業在物流管理與經營中所需要的信息，為各類企業及政府主管部門提供信息支持，為各類物流服務企業的運輸組織、貨源管理、物流服務提供有效的支持。
電子商務功能。連接生產企業與銷售企業，為物流企業、工業及商業企業原材料采購與產品銷售的信息發布及收集提供直接的幫助。
另一方面，港行信息平臺是物流信息管理。以模塊化的方式開發出公用性物流信息管理子系統，提供方便、安全的平臺系統接口供企業以獨立用戶的方式開戶使用。
——聯運與節點服務系統。建立圍繞港口與航運服務系統高效運作的聯運與節點服務系統，是港口與航運物流系統建設的基本手段，也是主要目標和任務。從港口與航運物流運作對運輸與節點組織服務的需求出發，港口聯運與節點服務系統主要由三部分構成：
港口與配套的內陸港、物流園區、運輸樞紐之間的集裝箱多式聯運系統，主要功能是解決集裝箱中轉過程中不同運輸方式之間的“無縫銜接”，提高集裝箱運輸效率。
節點自身的鐵路、公路運輸的有機銜接服務系統，通過服務企業系統的建立和設施的配套建設，主要功能是提高節點環節的運輸組織與服務效率。
港口與腹地之間的一般貨物的聯運服務系統，主要是通過依托港口和節點設施的發達的代理企業網絡的建設，以及聯運企業的組織，實現貨運及物流的網絡化和集約化運作。
——政府行業管理與協調系統。港口與航運物流系統的建設，既涉及各種運輸方式在運作上的高效銜接，以及基礎設施的配套與建設，還涉及不同業務領域的市場監管，對政府部門相關的行業管理與不同部門之間的協調要求較高，因此，需要建立適應發展要求的管理與協調系統。主要是解決兩個方面的問題：
一是適應港口與航運物流發展的相關部門管理政策與手段的建設，以便完善政策和市場監管。
二是這些部門之間的協調機制的建立，以便為港口與航運物流系統的長遠建設與發展提供協調保證，提高政府部門的辦事效率，市場整體監管的有效性。
“十二五”物流與交通運輸發展任務
1.物流產業發展任務。
“綱要”以“大力發展現代物流業”為產業定位，提出以下發展任務：
（1）加快建立社會化、專業化、信息化的現代物流服務體系，大力發展第三方物流，優先整合和利用現有物流資源，加強物流基礎設施的建設和銜接，提高物流效率，降低物流成本。
（2）推動農產品、大宗礦產品、重要工業品等重點領域物流發展。
（3）優化物流業發展的區域布局，支持物流園區等物流功能集聚區有序發展。
（4）推廣現代物流管理，提高物流智能化和標準化水平。
2.交通運輸發展。
“十二五”交通運輸面臨建設現代綜合運輸體系的重大任務，在交通基礎設施進一步改善的背景下，運輸服務的發展提上議事日程。其中，各種運輸方式之間的有機銜接、一體化運輸服務的發展，以及運輸裝備的提升發展，成為發展的新要求。
發展關鍵是要實現四大轉變（如圖所示）。
（1）“十二五”交通運輸的發展重點。
促進各種運輸方式的銜接配套，尤其是在中心城市內部、城市與周邊、城市群之間交通運輸銜接與配套。
提高資源配置效率，增強交通運輸建設與發展的資源利用效率。
提升運輸服務質量和水平，使運輸服務的發展與經濟社會發展保持同步。
降低綜合運輸成本，為經濟社會發展效率的提升提供運輸效率的基本保障。
（2）“十二五”交通運輸的主要任務。
運輸通道的科學規劃、布局與建設；
運輸樞紐的合理規劃、布局與建設；
區域性運輸體系的規劃與建設；
中心城市高效率的交通運輸系統建設；
農村低成本和高效率的運輸服務系統建設；
運輸服務的整體效率與水平提升；
能源運輸系統的整合與規劃；
交通運輸布局與經濟發展的適應、引導性關系的調整；
完善的交通運輸安全與應急系統和機制的建設。
港口物流發展思路與對策
1.發展思路。
根據國家對相關港口的布局規劃和定位，從建立以港口為依托的輻射區域范圍內較為完善的港口和航運物流系統的角度，加強物流系統的整體規劃和功能銜接，實現港口前沿和內陸節點設施的功能整合和合理布局，以避免不盲目建設和重復建設。
實現港口與航運物流系統中的集裝箱運輸系統的整體規劃與布局，形成通暢的集裝箱聯運網絡。
加強內陸物流節點的規劃與建設，實現功能的配套和與多港口的銜接與服務，提升港口的輻射與服務能力。
加強港口物流系統整體的信息化建設，實現信息的快速傳遞與信息共享，并為圍繞港口形成各類企業的服務體系提供信息環境支持。
2.發展重點。
（1）完善港口附近區域的物流服務功能。要在既有港口與航運以運輸服務為主體業務的基礎上，加快建設港口物流園區、保稅物流設施及倉儲設施，增加港口的物流組織與服務功能，為拓展腹地物流服務領域和市場提供基本的業務發展條件。
（2）加快建設腹地物流服務設施。在港口既有和潛在的貨源生成地和經濟中心城市，通過科學合理的規劃，加快推進內陸港的建設，并在功能上與港口和航運進行有機的銜接，以便既提高內陸腹地的物流運作能力，同時，又為港口與航運業務的高下率延伸提供物流服務設施依托。
（3）加快信息平臺的建設。樞紐港口要積極建設港口與航運物流系統發展所需要的物流信息平臺系統，以解決物流系統建設的信息化瓶頸制約。可以在既有港口信息系統的基礎上，通過與政府部門相關信息資源的整合和對接，加快信息化的進程。
（4）促進傳統運輸服務的轉型。港口及航運業務要不斷增加現代物流業的內容，加快向物流服務的轉型。港口集疏運系統要積極發展一般貨物的聯運與集裝箱多式聯運服務，改變目前的分段、分方式運作為主的局面，提升港口與航運物流系統的整體運作效率，不斷降低運輸環節的成本。
（5）發展港口與相關物流設施的聯動業務。從實現運作一體化的角度，積極發展港口與物流園區、保稅區等區港聯動業務，以及通過聯運手段與港口運作服務上的聯動業務，提高港口的輻射能力與效率；同時，實現航運與陸路運輸的聯動和銜接，延伸航運服務的輻射深度和廣度。
（6）營造良好的發展政策環境。要根據港口與航運物流系統建設的需要，對既有政策系統建設調整和完善，為系統的建設提供行業監管、市場準入、土地、稅收等方面的支持，加快企業之間和企業內部的資源整合與企業重組步伐，提高系統建設效率。
要根據港口與航運物流系統建設的規律，營造供應鏈管理與運作業務企業的發展環境，培育和引進系統建設所需要的品牌物流企業，特別是節點投資與運作、多式聯運企業和信息平臺投資建設與運營企業，使企業成為系統建設的主體。
3.重要港口物流系統建設。
（1）煤炭物流系統；
（2）鐵礦石和液體化工物流；
（3）油品物流；
（4）糧食物流；
（5）國際集裝箱物流；
（6）港口保稅物流；
（7）大宗商品物流系統與運作平臺；
（8）港口金融服務系統。
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