【陸橋時評】大力發展現代物流促進港口跨越轉型

2012-06-21 13:56:36
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連云港發展現代物流港口的戰略機遇Ul2大陸橋物流聯盟

　　現代物流作為一個新興產業在21世紀越來越受到人們的重視，在世界經濟一體化和產業結構調整轉型趨勢日益明顯的現今社會，它已經形成了一股潮流在世界范圍內涌動。Ul2大陸橋物流聯盟

　　現代物流的概念、內涵及特征Ul2大陸橋物流聯盟
　　所謂現代物流是指為滿足用戶需求，通過運輸、倉儲、裝卸、包裝、流通加工和信息技術等功能要素的有機整合而進行的原材料、中間庫存及最終產品從起點到終點的有效流動，以及為實現這一流動而進行的計劃、管理、控制過程。現代物流已發展成為由節點和線路構成的綜合性物流系統,是市場經濟高度發展的必然產物，能夠最有效地實現產品的時空價值。Ul2大陸橋物流聯盟

　　港口在現代物流中的地位和作用Ul2大陸橋物流聯盟
　　隨著國際多式聯運與全球綜合物流服務的發展,港口作為商品流、資金流、技術流與信息流的匯集中心,全球物流網絡的重要節點,地位和作用尤顯重要。首先，港口是物流鏈上的重要環節，是水路運輸的必經通道；第二，港口是內外貿物資的集散中心；第三，港口是內外貿交易、運輸的物流信息中心；第四，圍繞港口密集的海上、公路、內河、鐵路運輸網絡，港口是現代物流得以產生和發展的物資分撥中心。因此，港口是現代物流中不可取代重要環節，有其特殊的地位和作用。Ul2大陸橋物流聯盟

　　連云港港發展現代物流的戰略機遇Ul2大陸橋物流聯盟
　　（一）江蘇沿海開發戰略的實施為連云港港發展現代物流奠定基礎保障Ul2大陸橋物流聯盟
　　2009年8月，國務院發布《江蘇沿海地區發展規劃》（以下簡稱《規劃》），標志著江蘇沿海地區發展正式成為具有全局意義的國家戰略，《規劃》明確提出要將沿海區域發展成為我國重要的綜合交通樞紐、隴海蘭新沿線地區最便捷的出海通道和對外開放窗口，根據《規劃》，江蘇省委、省政府出臺了關于貫徹國家規劃的實施意見，于2010年6月批準了10個專項規劃和三年實施方案，并出臺了《省政府關于促進沿海開發的若干政策意見》，用于保障沿海開發的資金、扶持相關企業、加強供水供電等配套設施建設。2011年7月，江蘇省委省政府在連云港組織召開沿海開發兩周年目標推進會，并制定出臺了《江蘇沿海開發五年實施綱要》，連云港港現代物流發展的基礎條件和政策環境將更加有利。Ul2大陸橋物流聯盟
　?。ǘ╅L三角一體化進程的加快、上海國際航運中心的建立提升了連云港港發展現代物流的外部環境Ul2大陸橋物流聯盟
　　2008年以來，國務院發布《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，2010年5月，國務院發布《長江三角洲地區區域規劃》，連云港被納入長三角區域范圍。長三角地區地理上連為一體，經濟發展和市場體系的內在聯系將更加緊密，多層次區域合作機制逐步形成，發展條件和政策環境更加有利，將進一步促進生產要素合理流動和優化配置，加快連云港與長三角核心區的對接和融合，為連云港港發展現代物流提供更好的外部環境支撐。Ul2大陸橋物流聯盟
　?。ㄈ┻B云港東中西合作示范區的深入實施為連云港港發展現代物流拓展了腹地范圍Ul2大陸橋物流聯盟
　　為進一步貫徹落實國家西部大開發和中部崛起戰略的深入實施，2011年6月，國務院正式批復《連云港東中西合作示范區建設方案》，進一步增強西部內陸省份與東部沿海地區深化合作，為連云港東中西部國家戰略實施提供了難得的寶貴機遇，對江蘇沿海地區出海通道等基礎設施建設和對外開放水平提升提出了更高的要求，為連云港港現代物流發展，港、產、城互動聯合提供更為廣闊的市場空間。Ul2大陸橋物流聯盟

　　連云港港發展現代物流的有利條件Ul2大陸橋物流聯盟
　?。ㄒ唬┌l展空間極大拓展Ul2大陸橋物流聯盟
　　按照“一體延伸、兩翼拓展”港口布局和建設港口群、發展組合港的總體思路，跳出原有30平方公里的港灣，形成了構建五大港區的格局，深入優化港區布局，合理調配產業結構，明晰港口新的發展空間，各港區形成“優勢互補、錯位發展”格局。Ul2大陸橋物流聯盟
　?。ǘ┗A設施加快完善Ul2大陸橋物流聯盟
　　連云、徐圩港區30萬噸級深水航道、贛榆港區5萬噸級航道、灌河港區攔門沙治理等重大事項全面鋪開；鐵礦石、氧化鋁、散化肥、液體散貨泊位等專業化碼頭強力推進；疏港公路、臨港高等級公路、東隴海鐵路改造、連鹽、連青、連淮、內河疏港航道等集疏運體系快速構建；保稅物流中心、內河碼頭、公路中心貨運場站等特色物流基地異軍突起，港口正朝著船舶大型化、航道深水化、碼頭專業化、物流鏈條化方向發展。Ul2大陸橋物流聯盟
　　（三）物流園區建設初具規模Ul2大陸橋物流聯盟
　　港口現代物流園區處于全面加速建設時期，金港灣物流園區占地22平方公里，按照一次規劃、分步實施的方式全力推進，一期保稅物流中心、內河碼頭已建成投產，公路中心貨運場站全面開工；萬邦物流園區占地3000畝，目前已進行勘探設計，園區將借助保稅物流中心、鐵路專用線配套皮帶機輸送等工程，綜合物流功能凸顯；中云物流園區利用鐵路專用線，積極開展集裝箱鐵路裝卸、堆存和拆裝箱功能；兩翼的徐圩物流園、灌南海河聯運物流園、柘旺物流園全力推進，異軍突起，物流園區建設初顯成效。Ul2大陸橋物流聯盟
　?。ㄋ模┒嗍铰撨\體系加速構建Ul2大陸橋物流聯盟
　　借助新亞歐大陸橋的東橋頭堡的歷史優勢，實施鐵水聯運、海河聯運、區港聯運，加速構建多式聯運體系。連云港已成功開通至喀什、霍爾果斯、阿拉木圖等地集裝箱通道，實現集裝箱“五定班列”與美西、地中海、東南亞、日本、韓國等集裝箱班輪航線的有效銜接；加快推進疏港航道、鹽河整治工程，開展內河集裝箱運輸的研究論證，推動海河聯運；扎實開展甩掛運輸的試點論證，優化運輸組織形式，努力實現現代物流鏈條的無縫鏈接。Ul2大陸橋物流聯盟
　　（五）聯盟合作再添動力Ul2大陸橋物流聯盟
　　近年來，隨著連云港港現代物流的快速發展，連云港充分發揮港航、鐵路、企業聯合優勢，開辟貨源渠道，拓展貨源市場，與蘇北魯南、河南、陜西、甘肅、青海、新疆等地口岸建立了戰略合作關系，先后建立了淮安、宿遷、新沂、陶家寨、西安等內陸“無水場”，實現貨源、集裝箱“五定”班列與港口的遠近洋集裝箱班輪航線的有效銜接，縮短進出港時間，暢通物流通道，形成發展合力。Ul2大陸橋物流聯盟
　　（六）通關效能顯著增強Ul2大陸橋物流聯盟
　　蘇北地區“港站快速轉場集港”、“區港聯動”政策效應顯著；南京海關出臺支持連云港港口進一步提升服務中西部地區十項舉措，國家質檢總局組織陸橋沿線9個直屬出入境檢驗檢疫局簽署了合作機制備忘錄，區域通關模式擴大到中西部15個省區，中西部地區出口貨物平均通關時間由6小時縮短至1小時，有力地促進了中西部地區開放型經濟發展。Ul2大陸橋物流聯盟
　?。ㄆ撸┬畔⑵脚_基本搭建Ul2大陸橋物流聯盟
　　整合物流信息資源，進一步完善物流公共信息服務平臺功能，組建了電子口岸信息發展公司，EDI數據交換平臺研發成功，獲交通運輸部批準成立全國交通電子口岸連云港分中心，口岸綜合信息管理系統有效推廣，雜貨碼頭調度系統實現上線運營，電子口岸門戶網站正式開通，集裝箱裝箱單電子化率達到100%，口岸公共信息平臺注冊用戶達1360家，覆蓋率90%以上。Ul2大陸橋物流聯盟

　　連云港港發展現代物流的具體舉措Ul2大陸橋物流聯盟
　　按照港城聯動、港航聯動、港產聯動的思路，依托陸橋優勢和臨港產業特色，以建設大型物流園區、構筑大宗商品交易平臺、完善多式聯運集疏運網絡、培育特色物流和金融和信息支撐“多位一體”的綜合服務體系為目標，以做大做強港口現代物流為主攻方向，努力建設大港口、拓展大園區、發展大航運、培育大商貿、完善大配套、服務大腹地，構建專業化、社會化、規模化、網絡化的港口現代物流體系。Ul2大陸橋物流聯盟
　?。ㄒ唬﹥灮\輸方式，培育多式聯運體系Ul2大陸橋物流聯盟
　　港口集海運、鐵路、公路、內河多種運輸方式與一體，充分發揮各種運輸方式的無縫連接，降低運輸成本，提高物流效率，從而充分發揮港口節點優勢。一是暢通鐵路通道，加快鐵水聯運。連云港港要抓住機遇積極配合兩部做好示范項目，要以服務中西部為目的爭取各方面的支持，加快推進鐵路基礎設施、鐵水聯運信息化建設，增開阿拉山口至連云港東行等多條“五定班列”，優先發展鐵水聯運。二是大力發展重點貨類內河運輸。目前中云臺作業區內河碼頭、鹽河三級航道整治工程都在穩步推進。一方面在基礎設施滿足的條件下，多方支持內河集裝箱航線開辟，包括爭取省交通相關部門免除過閘費，優先通過集裝箱船舶，爭取對電煤、鐵礦石等重點貨種免除過閘費。另一方面依托港口發展，整合有效資源，以本港貨物為依托，利用貨源市場推進航運業聯合、兼并，做大做強。抓緊做好已建、在建港口項目貨源本地化運輸的推進落實工作，促進本港貨物本地化運輸。三是培育集裝箱甩掛運輸。依托中心貨運站和信息系統建設，通過鼓勵政策支持大型運輸企業發展，在淮海經濟區范圍中心城市之間大力發展甩掛運輸，創新運輸模式，將公路貨運做大做強。Ul2大陸橋物流聯盟
　?。ǘ┙Y合多式聯運體系，統籌布局物流園區Ul2大陸橋物流聯盟
　　目前，港口實際物流用地主要集中在港區內、中云物流園區周圍及大港路兩邊。“十二五”期間，將圍繞多式聯運體系，重點布局中云臺物流園區、萬邦物流園區、朝陽鐵路物流園區、廟嶺集裝箱中轉站等物流園，與中云物流園共同構建成為主體港區現代港口物流的主體運作平臺，并在物流園區布局各專業性物流中心，形成綜合物流網絡。一是中云臺物流園區（金港灣物流園區）占地近22平方公里，距離主體港區僅5公里，園區集聚東疏港高速公路、連徐高速公路、226省道、242省道、燒香河航道、金港灣鐵路專用線、配套皮帶機等綜合物流網絡。園區建設充分發揮其區域廣闊、綜合交通能力強、保稅功能等特點，近期以堆存和貨運為重點，已建設保稅中心、中云臺內河碼頭、中心貨運站等基礎設施，中遠期進而發展配送、加工、信息、貿易等綜合性物流服務。二是萬邦物流園區位于燒香河南岸，一期占地面積1800畝，擬建12個內河泊位，理論堆存能力1200萬噸，年吞吐能力4500萬噸～5000萬噸，具有倉儲、保稅、代理開證、代理服務及物流配送、電子信息平臺與網上交易、融資質押、深加工等七大功能。該園區建成后，不僅作為30萬噸礦石碼頭的配套工程，同時，對30萬噸航道推進、礦砂碼頭升級、內河碼頭快速開放都有著極大的帶動作用。三是朝陽鐵路物流園區位于主體港區鐵路與徐圩港區支線、金港灣專用線的匯聚點附近，“十二五”將開工建設，占地面積約2平方公里，配套朝陽集裝箱辦理站鐵路專用線，園區建設成為港區鐵路業務集中編組和辦理中心，并拓展堆存、換裝、中轉加工等物流相關服務。四是廟嶺集裝箱中轉站位于港區內廟嶺集裝箱作業區后方，占地面積17.6萬平方米，建設集裝箱堆場及配套設施，2012年左右建成，階段性滿足了港口集裝箱發展需求。五是兩翼港區“十二五”期間將建設徐圩南翼物流中心、贛榆柘汪臨港物流園區、燕尾港臨港物流中心和灌河港區海河聯運物流中心。Ul2大陸橋物流聯盟
　　（三）加快航運中心功能集聚區等綜合服務體系建設Ul2大陸橋物流聯盟
　　港口物流的競爭力包括貿易、金融、商務、信息、保險、代理等綜合支撐能力，要按照“一主一輔”的空間布局，加快構建新亞歐大陸橋航運中心功能集聚區，依托港口集聚現代服務業。在中云臺物流園區開發加工、配送、分撥等物流基礎服務功能，在連云新城周邊布局航運交易、金融、商務、信息、保險、代理等航運物流高端服務功能，吸引國內外航運企業、物流企業、涉港服務機構和企業進駐，打造具有連云港特色的港航“總部經濟”和“樓宇經濟”，提高現代港口物流業綜合服務水平。Ul2大陸橋物流聯盟
　　（四）構建多種聯盟合作機制，共建共享連云港港Ul2大陸橋物流聯盟
　　一是加強與上海港等港口的港際聯盟，優勢互補，連云港港爭取蘇北等共同腹地更多貨源，優先通過上海港中轉至國際港口，上海港給予連云港港中轉箱本港箱的便捷待遇。二是與航運公司穩定合作，形成港航聯盟，讓連云港港成為更多航運公司的核心陣地，努力促進連云港港成為航運公司的基本港，“十二五”，利用本地產業的帶動和促進作用，力爭新開遠洋航線10條。三是港口和腹地區域經濟的實質性聯盟。貫徹落實淮海經濟圈、長三角地區融合發展、東中西部地區區域合作，以共建共用連云港港為目的，形成深入性的合作，尋找可行項目，包括在建設、經營、運行模式等方面形成聯盟實體，建立互惠互利的物流合作機制。Ul2大陸橋物流聯盟
　　（五）加強物流綜合信息平臺建設Ul2大陸橋物流聯盟
　　積極推進適合連云港港特點的“大通關”電子口岸體系建設，注重物流信息平臺與口岸查驗單位等之間的物流信息互聯互通，實現信息資源共享和物流在線跟蹤和過程控制，提高口岸監管服務水平、貨物通關效率和物流效率。發展企業電子商務，引導和支持現代港口物流企業應用資源計劃、客戶管理、供應鏈管理、倉庫管理等管理軟件，推進企業內部、企業之間信息資源的傳輸、交互和共享，實現物流管理的集成化和智能化。Ul2大陸橋物流聯盟
　?。﹥灮诎毒C合服務環境Ul2大陸橋物流聯盟
　　更大范圍實施“屬地申報、口岸驗放”的通關模式，配套內陸場站延伸港口服務。目前連云港港在大陸橋沿線多個節點城市合作建設了物流場站，內陸物流場站是否能夠發揮其功能主要是靠港口的功能在物流場站是否能夠體現。港口功能延伸至內陸場站，才能形成港口建設經營的場站相對于本地物流中心的比較優勢，發揮其應有作用，帶來港口貨源。Ul2大陸橋物流聯盟

　　連云港港發展現代物流的政策建議Ul2大陸橋物流聯盟
　?。ㄒ唬嵤┓e極的財政扶持政策Ul2大陸橋物流聯盟
　　一是建議從2012年起至2015年，市財政將整合現有的省補港口發展資金、地方配套資金以及港建費、貨物港務費等資金，建立現代港口物流業發展專項資金，每年安排資金規模為2000萬元。專項資金主要用于扶持航運產業發展、大宗物流項目引進、港口物流園區（中心）建設、物流龍頭企業培育、港航聯動拓展、物流服務體系創建、公共物流信息平臺建設、船舶交易市場發展等，政府將采取貼息、補助、獎勵等方式給予現代港口物流企業財政支持。二是建議自2012年起，對在中云臺物流園區內投資專業物流基地基礎設施、設備，投資額500萬元以上，或新設立的專業物流企業其注冊資本大于500萬元以上的專業物流企業，新增營業稅可連續三年享受50%的返還獎勵。Ul2大陸橋物流聯盟
　?。ǘ┎扇灮莸呢敹悳p免政策Ul2大陸橋物流聯盟
　　一是物流企業從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。二是試點物流企業將承攬的運輸、倉儲等業務分給其他企業并由其統一收取價款的，可按規定以該企業取得的全部收入減去其他項目支出后的余額為營業稅的計稅營業額。三是對于新成立的大型分撥、配送、采購、包裝類物流企業及期貨交割庫，投資額500萬元以上的，自開業年度起，由同級財政部門前二年全額返還營業稅，后三年減半返還營業稅。Ul2大陸橋物流聯盟
　?。ㄈ﹥炏缺Ｕ现攸c現代港口物流項目用地Ul2大陸橋物流聯盟
　　一是凡符合連云港市總體規劃、土地利用總體規劃、服務業集聚區總體布局規劃、物流發展規劃和綜合交通建設規劃，并經認定的市級以上重點物流項目，在土地利用年度計劃內優先予以安排。二是對市級以上重點物流項目工業類用地，土地出讓最低限價在滿足國家、省規定工業用地最低限價標準的基礎上，可由市政府另定。土地出讓金金額較大的，可分二期繳納，最長付款時間一年。三是對市級以上重大物流項目，可適當延長建設期限，但最長建設期限不得超過4年。四是凡社會投資主體投資于規劃的物流園區基礎設施開發，類同于投資交通基礎設施，優先合理安排物流供地，實行與工業類項目相同的優惠政策。五是建議省編制土地利用年度計劃時，根據建設需求和進度安排，對連云港港口物流和集疏運等重點工程建設的土地指標給予適度傾斜。對投資10億元或1億美元以上港口發展和物流用地所需用地指標，提請省相關部門實行“點供”或增加相應的獨立選址項目用地指標。Ul2大陸橋物流聯盟
　　（四）對成立物流企業和申報物流項目給予便捷Ul2大陸橋物流聯盟
　　對于新辦的現代物流企業的注冊登記，工商部門視其為新興產業提供方便，加快辦理登記發照速度，本市的各審批管理部門要開辟綠色通道，簡化手續，提高辦事效率。對符合國家產業政策和有關規劃的物流項目，相關部門支持開展前期工作，優先審核，并對接省級部門建立省級層面的物流項目聯審、聯報綠色通道。Ul2大陸橋物流聯盟
　　（五）創新航運物流金融服務產品Ul2大陸橋物流聯盟
　　一是鼓勵物流企業運用多種渠道融資，支持有條件的重點物流企業，通過發行股票、債券募集資金，或通過項目融資及進入投資基金市場、企業產權交易市場等渠道籌措資金。積極發展融資租賃業務，支持港口現代物流發展。鼓勵民間資本參與港口現代物流項目建設。二是金融機構要加大對物流業發展的支持力度，對港口開發項目、航運企業大型化規?；l展、物流園區建設和物流企業上規模上水平等，在融資信貸上要給予適當傾斜。對符合條件的物流企業要積極開辦“倉單質押”貸款、應收賬款質押貸款等業務。鼓勵金融企業開發適應第三、第四方物流發展需要的金融產品，促進第三、第四方物流市場發展。三是積極發展小額貸款擔保公司，完善貸款擔保體系，鼓勵各類擔保公司向物流企業傾斜，推動政策性擔保公司為中物流企業提供短期資金貸款擔保。Ul2大陸橋物流聯盟