【西部開發】發展大旅游 開發大市場 建設大產業

——寫在《新疆維吾爾自治區旅游條例》施行之際eed大陸橋物流聯盟

　　2012年1月，《新疆維吾爾自治區旅游條例》（以下簡稱《旅游條例》）由新疆維吾爾自治區第十一屆人民代表大會常務委員會修訂通過，該條例于2012年3月1日起施行。 eed大陸橋物流聯盟
　　新《旅游條例》共八章，充分體現了“以人為本”的思想，內容涵蓋面更廣，涉及行業更多，關乎社會生產關系的方方面面，完成了新疆旅游工作從“行業”到“產業”的轉變和跨越，將為新疆旅游業騰飛提供有力的法治保障。這是新疆維吾爾自治區旅游局黨組書記池重慶對新《旅游條例》的評價。eed大陸橋物流聯盟
　　新疆維吾爾自治區人大法制委員會副主任委員薄曉認為，1998年新疆維吾爾自治區曾出臺《新疆維吾爾自治區旅游管理條例》（以下簡稱《管理條例》），是新疆第一部規范旅游業健康發展的地方性法規。2004年經過修訂，在維護新疆旅游市場秩序、保障旅游者和旅游經營者合法權益、促進旅游業發展等方面發揮了重要作用。eed大陸橋物流聯盟
　　隨著新疆旅游業的發展、旅游市場化程度的不斷提高、產業規模不斷壯大、產業體系進一步完善，前兩版《旅游管理條例》已經不能適應新疆旅游業發展新形勢需要。中央新疆工作座談會對新疆旅游產業從戰略層面作出了定位，2011年自治區旅游產業大會上，新疆維吾爾自治區黨委、人民政府又明確提出將把旅游業培育成為擴內需、調結構、促就業、惠民生的戰略性支柱產業和富民產業，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地。eed大陸橋物流聯盟
　　歷史機遇擺在面前。為進一步改善新疆旅游業發展環境，規范旅游市場，促進我區旅游業快速、持續、健康發展，全面修訂新疆旅游業行業法規成為當務之急。eed大陸橋物流聯盟

　　名稱變化凸顯政府躬身服務eed大陸橋物流聯盟
　　新《旅游條例》將原《管理條例》名稱中的“管理”二字刪除，將法規名稱改為《旅游條例》。eed大陸橋物流聯盟
　　據新疆維吾爾自治區旅游局局長伊那木·乃斯爾丁介紹，在市場經濟條件下，政府應當是服務政府，行政權本質上應是服務權。服務型政府的主要職能是為市場主體服務，保障公民、法人和其他組織的權利，為經濟社會活動提供優良的環境。而管理只是實現行政目標的手段之一，不再是政府的主要職能。“管理”更偏重于調整政府與旅游者、市場、社會的管理與被管理關系，不能涵蓋新《旅游條例》的調整范圍。eed大陸橋物流聯盟
　　旅游業是一項綜合性產業，涉及的行業和部門廣泛，單純依靠政府部門的行政手段管理，不符合發展大旅游、開發大市場、建設大產業的總體思路，因此，刪除法規名稱中的“管理”二字勢在必行。eed大陸橋物流聯盟

　　新條例強化地方政府職責eed大陸橋物流聯盟
　　提出促進旅游發展的具體措施，如設立專項發展資金。縣級以上人民政府應當將旅游發展專項資金列入本級財政預算，并根據財政收入增長情況和旅游發展需要逐年增加。縣級以上人民政府及旅游行政主管部門對促進旅游業發展作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。eed大陸橋物流聯盟
　　縣級以上人民政府價格行政主管部門對賓館、飯店實行與一般工商企業同等的用水、用電、用氣價格。eed大陸橋物流聯盟
　　冬季優質的冰雪資源、與多國毗鄰的區位資源等，都是新疆得天獨厚的旅游優勢資源。如何充分地開發利用這些天然資源，也是此次《旅游條例》所關注的。各地應因地制宜突出發展地域特色，鼓勵開發冰雪旅游、草原文化旅游、紅色旅游、探險旅游、邊境旅游等特種旅游項目，推進特種旅游基地建設。支持利用農牧區特色資源發展鄉村休閑旅游和特色民族餐飲業，鼓勵農牧民以多種形式參與旅游業，扶持農牧民開發具有當地特點的旅游項目。eed大陸橋物流聯盟
　　新疆的人文旅游也有優勢，多民族聚居形成了色彩斑斕的民俗文化。《旅游條例》還規定，鼓勵依托民間藝術、手工藝、歷史建筑、婚俗、傳統節日等資源開展民俗旅游。鼓勵發展獨具特色的旅游文化產業，扶持具有典型地方特色和民族特色的演藝產品、文藝作品等文化產品。eed大陸橋物流聯盟
　　加強旅游推介，發出政府的強音，呈現政府形象。地方政府應當組織旅游、廣播電視、文化等行政管理部門，制定本行政區域旅游整體形象宣傳計劃和促銷方案，開展旅游形象和旅游產品的宣傳。可以利用有關會議、博覽交易、經貿洽談、科技交流、民間文化交流、體育賽事等活動，向國內外推介本地自然景觀、人文景觀、民俗風情等，提高產品知名度，創建旅游品牌。eed大陸橋物流聯盟
　　視野放寬，新《旅游條例》還鼓勵國內外企業、組織、個人在我區投資旅游建設，興辦各類旅游企業，擴大旅游發展規模。鼓勵我區旅游企業參與國內區域性經濟合作，加強與區外旅游企業的合作交流。eed大陸橋物流聯盟

　　公務委托制、先行賠償制等規范旅行社發展eed大陸橋物流聯盟
　　條例明確，國家機關、企業、事業單位和社會團體的公務活動，可以委托旅行社承辦交通、食宿、會務等服務事項。eed大陸橋物流聯盟
　　旅游者、旅游經營者以及吃、住、行、購物等旅游活動構成了旅游要素。旅游活動中存在的一些經常性的突出問題，如旅行社拼團、轉團、強制購物等問題有了明確規定。eed大陸橋物流聯盟
　　旅行社應當獨立經營旅游團隊業務。需要轉團、拼團的，應當征得旅游者同意，并在旅游合同中說明。未經旅游者書面同意，旅行社不得單方面轉團、拼團。eed大陸橋物流聯盟
　　旅行社不得強迫或者變相強迫旅游者到指定地點購買商品或者購買指定商品。旅游者在旅行社安排的購物場所購買假冒偽劣或者失效、變質的商品要求退貨的，旅行社應當先行賠償；旅行社賠償后，可以再向旅游購物場所的經營者或者銷售者追償。eed大陸橋物流聯盟
　　旅行社違反旅游合同約定，單方面轉團、拼團或者強迫、變相強迫旅游者到指定地點購物、購買指定商品等行為，造成旅游者合法權益受到損害，不采取必要補救措施的，由縣級以上人民政府旅游行政主管部門或者工商行政主管部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款；情節嚴重的，由旅游行政主管部門吊銷旅行社業務經營許可證。eed大陸橋物流聯盟

　　明確旅游經營者的安全責任eed大陸橋物流聯盟
　　在強化旅游安全管理方面，要求旅游經營者建立健全旅游安全責任制度，保障旅游者人身、財產安全。對可能影響旅游者人身、財產安全的場所和旅游項目應當事先向旅游者告知和明確警示。發生旅游安全事故時，應當及時采取救助措施，并向所在地縣（市）人民政府旅游行政管理部門報告。eed大陸橋物流聯盟
　　提供住宿、餐飲等服務的經營者，應當為旅游者提供安全、衛生和質價相符的服務，旅游者發生疾病、失竊、意外傷害等突發情況時，有義務協助處理。eed大陸橋物流聯盟
　　特殊旅游項目，需辦理審批手續。旅游經營者開展漂流、攀巖、狩獵、探險、蹦極等特殊旅游項目，應當依照有關法律、法規規定辦理審批手續。eed大陸橋物流聯盟
　　涉及人身安全的索道、纜車、游船、汽艇等旅游設備、設施，應當經法定的檢驗機構檢驗合格后方可營運。eed大陸橋物流聯盟
　　旅游景區(點)管理機構應當按照規劃和有關規定，設置觀賞、游樂、餐飲、購物、衛生、安全等設施、設備，以及與旅游景區環境相協調的標識和公共信息圖形符號。eed大陸橋物流聯盟
　　旅游景區（點）應當將免費或者優惠事項在醒目位置予以明示。eed大陸橋物流聯盟
　　景區對旺季時的人山人海的景象除了欣喜，還應切記——旅游景區游客數量接近游客最大控制容量時，管理機構應當及時發布信息，進行疏導，采取措施控制游客數量。eed大陸橋物流聯盟

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