關于在連云港批準設立國家綜合配套改革試驗區的議案

　　案由：國家綜合配套改革試驗區就是以全方位的體制、機制創新為動力、先試先行為特征，以完善社會主義經濟體制、帶動區域經濟發展為目標，具有全國意義的改革試驗區。國家在上海浦東、天津濱海新區的改革試驗分別帶動了長三角和環渤海灣城市群的快速發展。連云港作為國家首批沿海開放城市和新亞歐大陸橋的東橋頭堡，是連接南北、溝通東西的重要樞紐，在全國區域經濟協調發展大局中具有戰略性地位。經過多年的發展，連云港已建成基礎設施較為完備的海陸空立體交通網絡，港口優勢明顯，包含國家級經濟技術開發區在內的臨港產業園區基礎條件較好，新能源、新醫藥、新材料產業優勢突出，在服務和帶動國家中西部地區發展方面發揮了重要的作用。憑借連云港在區域經濟發展中的獨特優勢，設立“海州灣新區”進行國家綜合配套改革試驗，必將有力地帶動和促進淮海經濟區以及新亞歐大陸橋中西部地區的快速發展。DJ1大陸橋物流聯盟
　　案據：在連云港設立“海州灣新區”進行國家綜合配套改革試驗，對于落實國家區域發展總體戰略布局、推動區域協調發展和增強陸橋沿線區域整體競爭力十分必要。DJ1大陸橋物流聯盟
　　一、改革開放以來連云港在區域經濟發展中的重要作用不斷DJ1大陸橋物流聯盟
　　顯現DJ1大陸橋物流聯盟
　　一是港口功能日趨完善，輻射范圍進一步擴大。連云港擁有蘇北地區唯一的大型深水海港，改革開放尤其是國家西部大開發戰略實施以來，連云港港口建設飛速發展，30萬噸級航道正在進行可研，25萬噸級深水航道、25萬噸級礦石碼頭、第五、六代集裝箱泊位等基礎設施正在加緊實施。日益完備的鐵路、公路、水運將連云港與蘇北以及廣大中西部地區連為一體，2007年，連云港與蘇北四市和新亞歐大陸橋上重要節點城市鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊等達成聯合開發、共建共用連云港港的協議，連云港港輻射范圍進一步擴大，2007年完成的8500萬噸吞吐量中，中西部地區貨物占60％，蘇北地區占20％，連云港港已經成為連接中亞地區和國內沿橋地區合作的一個重要紐帶。DJ1大陸橋物流聯盟
　　二是區域性國際運輸中心功能逐步顯現，陸橋運輸漸入佳境。作為新亞歐大陸橋的東方橋頭堡，連云港承擔了陸橋過境90％以上的運輸量，2007年通過連云港的新亞歐大陸橋過境集裝箱運量突破5萬標箱，累計總運量突破22萬標箱，區域性國際運輸中心功能不斷顯現。上海經濟合作組織、國際鐵路聯盟、歐盟及哈薩克斯坦、芬蘭、日本、韓國等國政府都認為新亞歐大陸橋具有不可比擬的政治、經濟和地理優勢，具有較大發展潛力和前景。目前利用新亞歐大陸橋開展過境運輸的有日本、韓國、新加坡、美國、哈薩克斯坦等20多個國家和地區，國際聯運業務也由初期的純過境箱運輸，發展至散雜貨及超寬、超高大件機械設備運輸，貨物種類不斷擴展。而且隨著按標準軌建設從里海到中國的全長4000多公里鐵路協議的簽訂，將徹底解決由于換裝而對陸橋運量產生的一系列制約因素；國家鐵道部對大陸橋過境集裝箱運輸給予的運力支持，連云港至阿拉木圖國際班列密度的增加，連云港至阿拉山口、莫斯科集裝箱班列的開通，都將極大地提高新亞歐大陸橋的過境運量。連云港在亞歐國際運輸中的地位將越來越重要。  DJ1大陸橋物流聯盟
　　三是對外開放政策優勢不斷放大，輻射帶動和服務沿橋產業發展的功能逐漸增強。連云港市作為國家首批沿海對外開放城市，經過改革開放20多年的發展，對外開放政策優勢和促進產業集聚效應逐步顯現，全市經濟的外向度逐年上升。2007年連云港市引進外資7.38億美元，同比增長113.5％。在原有醫藥、紡織、食品、化工、電子等主導產業群體的基礎上，又引進了一批大型造船、汽車、冶金、石化、新材料等臨港工業項目，形成了新的產業集群。這些產業集群將有力帶動沿橋相關產業的發展。連云港還通過加大基礎設施建設投入，不斷完善連云港經濟技術開發區、連云港國際商務中心、國家級出口加工區配套服務功能，積極爭取設立保稅物流園區，加快推進空港開放工作，努力為陸橋沿線地區發展轉關貿易、出口加工和保稅倉儲產業創造有利條件。DJ1大陸橋物流聯盟
　　二、國家和江蘇省已把連云港擺上帶動區域經濟發展的重要位置DJ1大陸橋物流聯盟
　　改革開放以來我國采取的是以點開放帶動區域不均衡發展戰略，八十年代深圳的開發開放形成了珠三角地區的發展與繁榮，九十年代浦東開發開放帶動了長三角地區的快速發展，進入新世紀以來，天津濱海新區的開發建設給環渤海灣城市群的發展注入了強勁活力。連云港地處沿海中部和新亞歐大陸橋東端，具有“連接南北、溝通東西”的重要戰略位置，溫家寶總理提出“要使連云港成為連接沿海地帶包括環渤海灣、長江三角洲以及浙江、福建的一個中間環節，又使連云港成為隴海線經濟發展與沿海經濟發展相溝通的一個紐帶”，并認為“搞好連云港的規劃和建設，加快連云港的建設步伐”是一個可以作為中央和江蘇省加以進一步論證的問題。江蘇省委、省政府也提出要舉全省之力發展連云港，使連云港成為蘇北振興的龍頭和第一增長極，使連云港成為江蘇省乃至全國的又一各開放創新區。設立“海州灣新區”進行國家綜合配套改革試驗，正是落實國家和省對連云港發展定位的重要舉措，對加快推進區域經濟社會發展意義重大，影響深遠。DJ1大陸橋物流聯盟
　　三、陸橋沿線城市強烈要求連云港加快提升開放層次DJ1大陸橋物流聯盟
　　現代經濟發展規律表明，區域發展需要龍頭帶動，連云港暑大陸橋經濟帶的海上門戶，是中西部地區最便捷的出?？?，優良的資源和交通稟賦條件決定了它必然成為國際資本轉移的重點和中國經濟板塊中新的經濟增長點。全國人大十屆二次、三次、四次、五次會議期間，陸橋沿線的十幾個城市人大代表都聯名提交議案和建議，強烈要求提升連云港的開放層次，使新亞歐大陸橋東橋頭堡功能更完善，區位優勢得到最大限度的發揮。設立“海州灣新區”進行國家綜合配套改革試驗，將有力促進東部沿海經濟帶和陸橋經濟帶的加快發展，進一步增強連云港對中西部廣大地區的輻射帶動作用，從而有力地推動中西部地區融入全球化的進程，實現共同發展。DJ1大陸橋物流聯盟
　　四、連云港進行綜合配套改革試驗的基礎條件較好DJ1大陸橋物流聯盟
　　一是連云港港是全國沿海貿易主樞紐港、集裝箱運輸十強港、亞歐大陸間重要的水陸中轉港，截至目前，連云港港已擁有萬噸級以上生產泊位30個，港口吞吐量連續5年快速增長，2007年達8506.8萬噸，集裝箱運量突破200萬標箱。二是連云港是國家規劃建設的45個公路主樞紐城市之一，被交通部納入長三角“半日交通圈”，連霍、同三兩條國家干線高速公路在此交匯，境內高速四通八達，公路密度為3.3公里／百平方公里，居全國前列。三是工業用地資源豐富。全市共有300平方公里的沿海低產鹽田可作為工業儲備用地，  目前已開發的80多平方公里臨港產業區均已具備工業項目入駐條件。四是淡水資源豐富。長江水直調連云港，全市共有大小干支河道40余條，其中17條直接入海，共有水庫168座，水資源總量達56億立方米。五是海洋資源豐富。全市擁有176公里海岸線，有160萬畝沿海灘涂、400萬畝淺海水域。六是地下礦藏資源豐富。境內儲有40多種非金屬礦產資源，東?？h水晶的質量、產量均居全國之首，被譽為“中國水晶之都”。七是電力能源充裕。連云港是華東地區的重要能源基地，現有300萬千瓦發電容量，田灣核電站已投入商業運行，此外還有風力、秸桿、太陽能發電等清潔能源項目將陸續建設。DJ1大陸橋物流聯盟
　　方案：海州灣是指南起灌河口，北至銹針河口的162.5公里岸線的區域，主要包括連云港市區、贛榆縣兩個行政區及東海、灌云、灌南三縣的部分區域。海州灣海岸帶總面積達5654平方公里，岸線綿長曲折、類型復雜且齊全；陸域土地達1754平方公里，其中灘涂480平方公里，鹽田244平方公里，山場200平方公里。“海州灣新區”的規劃已經啟動，計劃在海州灣1000多平方公里的陸域范圍內，按照新區理念，向東發展，向海聚集，對這一區域進行合理規劃，未采可以形成海洋資源和陸橋資源充分整合利用的良好格局，寓商務、金融、產業、娛樂、辦公、居住、旅游等功能于一體。目前，帶動陸橋沿線和淮海經濟區發展的“海州灣新區”雛形初備，亟需國家層面的大力支持，以更好地發揮輻射周邊、帶動區域協調發展的作用。DJ1大陸橋物流聯盟
　　一是懇請國家發改委牽頭，對設立“海州灣新區”國家綜合配套改革試驗區進行可研論證并批準立項。DJ1大陸橋物流聯盟
　　二是懇請國務院在可研基礎上盡快批準在連云港設立“海州灣新區”，在現有框架基礎上進行國家綜合配套改革試驗，賦予行政管理、對外開放、金融信貸、土地管理、財稅優惠等方面的先行先試權。DJ1大陸橋物流聯盟
　　三是“海州灣新區”將努力探索新的改革思路，加強體制創新和機制創新，力爭成為新的區域經濟發展示范點，盡快建設成為以區域性國際商貿中心為主體功能區的高水平臨港產業和高，新技術產業集聚區、現代制造業和研發轉化基地，環境優美的生態性新區，成為陸橋經濟帶、淮海經濟區對外開放的重要門戶和全國新的經濟增長極。DJ1大陸橋物流聯盟

關于進一步提升新亞歐大陸橋作用DJ1大陸橋物流聯盟
促進沿橋區域經濟加快發展的建議DJ1大陸橋物流聯盟

　　新亞歐大陸橋東起江蘇連云港，西至荷蘭鹿特丹，貫穿中國十省區、40多個城市，是橫跨亞歐兩大洲、連接太平洋和大西洋、實現海——陸——海統一運輸的國際大通道。自1992年貫通以來，引起了國際社會、沿橋國家和地區的高度關注，在沿橋國家和地區以及一些國際組織的大力推動下，沿橋區域經濟合作與發展也取得了一些積極的成果。但是，與國際社會和沿橋地區的期望相比，新亞歐大陸橋的優勢和作用還未充分體現。因此，建議國家進一步加強規劃，對陸橋沿線城市發展給予政策扶持，盡快促成建立更加緊密的新亞歐大陸橋區域經濟合作關系，全面帶動我國陸橋經濟帶乃至整個中西部地區經濟的快速發展。DJ1大陸橋物流聯盟
　　一、進一步提升新亞歐大陸橋作用的必要性DJ1大陸橋物流聯盟
　　(一)關系亞歐經貿合作與發展的前景DJ1大陸橋物流聯盟
　　新亞歐大陸橋東起中國連云港西至荷蘭鹿特丹港，全長10900多公里，以中國、獨聯體、歐洲鐵路為橋梁，連結輻射亞歐兩大洲40多個國家和地區，連通地球上最發達經濟圈——大西洋經濟圈和發展最快經濟圈——亞太經濟圈，是一條重要的國際通道，是國際資本與國際貿易的必經之路，具有極大的國際利用價值和極強的經濟能量釋放潛力。從整個沿線通過區域看，新亞歐大陸橋的自然環境條件、資源開發條件都要比西伯利亞大陸橋優越得多，但一直以來相對優勢卻沒有得到充分發揮。進一步提升新亞歐大陸橋作用，將為亞歐諸國提供一條與國際慣例接軌的最便捷舶經濟通道，將強力推進亞歐經貿合作與發展，推進經濟全球化。DJ1大陸橋物流聯盟
　　(二)關系我國東中西部經濟的協調發展DJ1大陸橋物流聯盟
　　新亞歐大陸橋縱貫我國東中西三大地帶，橫穿近10條南北大動脈，連接南北各省區，是我國市場通達面最大的地帶。但目前從總體上看，該地區仍處于國內經濟發展的低谷地帶，新亞歐大陸橋難以在推進東中西部經濟協調發展的大局中發揮舉足輕重的作用。迫切需要全新的開發開放政策增強沿橋地區在面對國際國內兩個市場競爭中的吸引力，促進生產要素向沿橋地區集中，為快速崛起奠定基礎。DJ1大陸橋物流聯盟
　　(三)關系西部大開發戰略的順利實施DJ1大陸橋物流聯盟
　　國家在十五規劃的建議中明確提出“依托歐亞大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線，有重點地推進開發”；國務院在實施西部大開發若干政策措施的通知中也指出：“實施西部大開發，要依托亞歐大陸橋……等交通干線，發揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，逐步形成有特色的隴海鐵路線……等跨行政區域的經濟帶，帶動其它地區發展，有步驟有重點地推進西部大開發。”陸橋經濟帶和沿江經濟帶在西部大開發中都負有特殊功能和重要作用，但目前沿橋經．濟帶的整體發展水平和開放度都很低，和沿江經濟帶相比處于絕對劣勢。需要有新的更為開放的政策，促進資源優勢向經濟優勢、潛在優勢向現實優勢的快速轉變，使之與沿江經濟帶相互呼應，共同在西部大開發中發揮特殊作用。DJ1大陸橋物流聯盟
(　　四)關系沿橋城市的開發開放DJ1大陸橋物流聯盟
　　我國目前還沒有統一的規劃和出臺明確的政策，導致陸橋沿線各地發展重點不突出，缺乏統一協調性。全國人大十屆二次、三次、四次、五次會議期間，陸橋沿線的十幾個城市人大代表都曾提交議案、建議，強烈要求提升新亞歐大陸橋作用，使新亞歐大陸橋不僅成為一條國際貿易通道，同時成為帶動沿橋區域快速崛起的經濟帶，推進陸橋沿線共同發展。DJ1大陸橋物流聯盟
　　二、進一步提升新亞歐大陸橋作用的條件和時機比較成熟DJ1大陸橋物流聯盟
　　(一)國際運輸通道作用日益顯現。新亞歐大陸橋開通15年來，已經有20多個國家和地區參與了新亞歐大陸橋國際運輸，沿橋貨物運輸以年均15％的速度遞增，集裝箱運輸遞增速度達到30％，陸橋貨物運輸總量的80％、增量的95％來自沿橋地區。新亞歐大陸橋為促進中西部開發建設和繁榮我國與中亞等國的貿易往來發揮了積極作用。DJ1大陸橋物流聯盟
　　(二)沿橋城市的交往合作緊密。15年來，沿橋各城市本著“信任、合作、發展”的原則，共同研究影響和制約區域經濟發展的重大問題，積極開展多領域、多層次的交流與合作，有力促進了沿橋地區資源開發和經濟振興。從2003年起，由連云港市倡議發起的新亞歐大陸橋沿線城市聯誼會已經舉辦5屆，16個城市參與討論交流，對新亞歐大陸橋沿線的開發建設產生了積極作用。DJ1大陸橋物流聯盟
　　(三)沿橋區域經濟迅速崛起。大陸橋地區經濟互補性較強，西部大開發戰略實施以來，新亞歐大陸橋各種經濟合作不斷強化，沿線地區工業生產不斷提升、財政收入增長喜人、投資保持平穩增長、消費市場持續活躍、城鄉居民收支穩步提高、對外貿易加速發展，生產總值、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、城鄉居民收入、進出口總額等指標同比有較快增長。DJ1大陸橋物流聯盟
　　(四)陸橋經濟帶的發展已引起國家關注。新亞歐大陸橋貫通以來，國家先后出臺了一系列政策，以促進陸橋地區的開發建設。如在《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中，把加快發展陸橋沿線經濟帶列入國家發展規劃?！秶鴦赵宏P于實施西部大開發若干政策措施的通知》提出，要依托亞歐大陸橋，有步驟有重點地推進西部大開發。上述各項政策的實施對沿橋地區的開發建設起到了積極的推動作用。DJ1大陸橋物流聯盟
　　三、相關建議DJ1大陸橋物流聯盟
　　為促進沿橋區域經濟加快發展，建議把大陸橋經濟帶的開發開放擺上國家戰略層面進行研究，進一步建立和完善沿橋經濟合作協調機制，研究制定更優惠的對內對外開放政策措施。DJ1大陸橋物流聯盟
　　(一)組織編制新亞歐大陸橋發展規劃。建議由國家發改委牽頭，組織相關部門開展調研工作，編制整體發展綱要。制定和實施鼓勵地區間雙向開放以及陸橋整體對國際開放的政策措施，促進資金、信息、技術、商品、人才等在經濟帶內自由流動和優化組合，提高資源配置的經濟效率和社會效益。DJ1大陸橋物流聯盟
　　(二)給予大陸橋沿線區域保稅政策支持。西部大開發戰略實施以來，新亞歐大陸橋物流業合作不斷強化，沿橋貨物運輸以年均15％的速度遞增，集裝箱運輸遞增速度達到30％。發展陸橋保稅物流，可以進一步強化陸橋沿線區域合作，實現國際貨物在不同保稅區域之間的快速、便捷、高效流動。建議海關總署批準在新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港增加保稅物流功能，在蘭州、鄭州、西安、烏魯木齊等陸橋沿線重要樞紐城市批準設立保稅倉庫、保稅工廠等，以開展保稅業務為突破口，建立國際保稅物流通道。DJ1大陸橋物流聯盟
　　(三)全面強化交通等配套基礎設施建設。建議交通部、鐵道部批準以大陸橋為軸線，沿線各大中城市為支點，大規模擴展大陸橋的運載能力，減輕和消除交通運輸瓶頸，加快隴海蘭新鐵路的增能擴運建設，實行干線鐵路客貨分流，增設客運專線，適時開通新亞歐大陸橋旅游專列。將中西部地區主要出海口的連云港建設納入西部大開發規劃，加快完善東橋頭堡功能建設，及早實施沿海鐵路大通道貫通工程。增設民航航線航班，開辟空中快速通道，形成現代化、開放型的綜合交通網絡。DJ1大陸橋物流聯盟
　　(四)加大沿橋區域協調力度。建議進一步提升“國務院新亞歐大陸橋協調機制”的地位和功能，建立強有力的協調工作機制。定期組織陸橋沿線地區合作論壇和不同層面的對話協調活動，及時協調解決區域共同發展問題。同時，加強與沿橋其他國家間的溝通與磋商，努力尋求和擴大在建設新亞歐大陸橋問題上的共同利益，推進新亞歐大陸橋沿線國家和地區在經濟、科技、環境、文化教育等領域的合作。DJ1大陸橋物流聯盟

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