關(guān)于請(qǐng)求將新疆博州阿拉山口岸作為海關(guān)代征的議案

關(guān)于請(qǐng)求將新疆博州阿拉山口岸作為海關(guān)代征UNq大陸橋物流聯(lián)盟
進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅地方分成試點(diǎn)單位的議案UNq大陸橋物流聯(lián)盟

　　新疆博州阿拉山口口岸作為第二座亞歐大陸橋西“橋頭堡”，是全國唯一集鐵路、公路、石油管道運(yùn)輸為一體的國家一類口岸，是國家重點(diǎn)建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展口岸，是西北地區(qū)過貨量最大、發(fā)展速度最快的口岸，已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略能源資源陸路大通道。根據(jù)國家邊境貿(mào)易政策的變化趨勢(shì)和阿拉山口口岸稅收貢獻(xiàn)情況，建議在阿拉山口口岸實(shí)行海關(guān)代征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅地方分成試點(diǎn)。UNq大陸橋物流聯(lián)盟
　　一、案由        UNq大陸橋物流聯(lián)盟
　　（一）對(duì)阿拉山口口岸進(jìn)出口貿(mào)易稅收結(jié)構(gòu)、貢獻(xiàn)分析。自1991年通關(guān)至 2006年以來，累計(jì)上繳關(guān)稅和代征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅185.47億元，年均增長50.6％，而同期口岸的地方財(cái)政收入為6.17億元，僅為同期上繳關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的3％。自通關(guān)以來，國家對(duì)阿拉山口口岸建設(shè)的資金投入嚴(yán)重不足，博州財(cái)政又為典型的“吃飯型”財(cái)政，且阿拉山口口岸管理委員會(huì)是博州政府的派出機(jī)構(gòu)，不是一級(jí)政府，不享受一級(jí)預(yù)算，口岸本身除了州財(cái)政撥款和口岸建設(shè)費(fèi)外，沒有其他收入，進(jìn)而影響口岸又好又快發(fā)展。形成“事權(quán)重心下移，財(cái)權(quán)重心上移”，引發(fā)了財(cái)力差距進(jìn)一步擴(kuò)大的矛盾，造成目前口岸經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展與政府服務(wù)能力受限，凸顯財(cái)力與事權(quán)的嚴(yán)重錯(cuò)位。UNq大陸橋物流聯(lián)盟
　　（二）國家現(xiàn)行邊境貿(mào)易政策項(xiàng)下貨物種類不斷減少，影響地方財(cái)政收入增長，使地方財(cái)力與事權(quán)不匹配的矛盾更加凸顯。國家近幾年先后取消了鋼材、成品油等40多種商品執(zhí)行邊境貿(mào)易進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和支持作用不斷減弱。其主要原因是：由海關(guān)代征的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅部分不征收城建稅和教育費(fèi)附加，而國內(nèi)征收的增值稅部分則要征收，造成了邊貿(mào)企業(yè)從事一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易在稅賦上的不公平廠以—致部分企業(yè)主動(dòng)放棄邊境小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，采取一般貿(mào)易方式進(jìn)口商品，由于邊貿(mào)企業(yè)在采取邊境小額貿(mào)易方式進(jìn)口半稅貨物時(shí)，海關(guān)代征的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行半稅征收后相應(yīng)的一半形成國內(nèi)增值稅，25％部分可留地方財(cái)政。解決這些矛盾的關(guān)鍵，就必須在完善分稅制體制，允許邊境欠發(fā)達(dá)地區(qū)口岸按比例分享邊境口岸海關(guān)代征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，切實(shí)以服從和服務(wù)解決財(cái)力與事權(quán)相匹配的需要。UNq大陸橋物流聯(lián)盟
　　（三）海關(guān)代征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅屬于增值稅范圍，可以考慮實(shí)行中央與地方分成共享。分稅制財(cái)政管理體制規(guī)定對(duì)中央與地方共享收入的增值稅中央分享75％，地方分享25％。《中華人民共和國增值稅暫行條例》第二十條規(guī)定：增值稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，進(jìn)口貨物的增值稅由海關(guān)代征。因此，無論增值稅是國稅部門直接征收還是海關(guān)代征，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅仍然屬于增值稅范疇。根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等相關(guān)法律、法規(guī)精神，有前提地、適當(dāng)?shù)亟o民族自治地方一些稅收優(yōu)惠政策，使地方可以根據(jù)自己特有資源培植財(cái)源，促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。UNq大陸橋物流聯(lián)盟
　　（四）根據(jù)十七大精神和國發(fā)[32]號(hào)文件精神，對(duì)海關(guān)代征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行中央與地方分成。一是國家已明確規(guī)定，在加強(qiáng)口岸建設(shè)，擴(kuò)大邊境貿(mào)易，對(duì)外貿(mào)易、財(cái)政補(bǔ)貼、國家投資、稅收征管等方面對(duì)新疆給予政策傾斜；二是隨著我國關(guān)稅稅率的逐步降低，“雙減半”政策的商品范圍逐步縮小，邊貿(mào)稅收政策的優(yōu)勢(shì)將會(huì)日趨減弱；  三是現(xiàn)行邊貿(mào)稅收政策本身存在問題，如現(xiàn)行的優(yōu)惠政策并不能完全落在邊境地區(qū)、地方財(cái)政收入增長緩慢等；四是從海關(guān)代征的數(shù)額上來看，阿拉山口海關(guān)代征增值稅與地方分成后不會(huì)對(duì)中央財(cái)政造成大的影響；五是阿拉山口口岸有著一定的代表意義；六是可以完善國家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策中經(jīng)濟(jì)意義的條款不足，調(diào)整稅源利益格局；七是新疆目前仍然承擔(dān)著向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展省份“輸血”功能，增加對(duì)新疆的投入有利于完善這一功能。UNq大陸橋物流聯(lián)盟
　　二、建議UNq大陸橋物流聯(lián)盟
　　在阿拉山口口岸實(shí)行海關(guān)代征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅地方分成試點(diǎn)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。UNq大陸橋物流聯(lián)盟
　　（一）將阿拉山口口岸海關(guān)代征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅與地方分成，具體分成比例按照國內(nèi)增值稅75：25的分成比例確定。UNq大陸橋物流聯(lián)盟
　　（二）近期內(nèi)考慮以阿拉山口口岸海關(guān)代征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅UNq大陸橋物流聯(lián)盟
　　作為依據(jù)，由中央財(cái)政按照一定比例對(duì)口岸實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。UNq大陸橋物流聯(lián)盟
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