關(guān)于建立西安國家自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)的建議

　　提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。西安具有自主創(chuàng)新的突出優(yōu)勢。繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、成都和重慶、武漢城市圈和長株潭城市群國家綜合配套改革試驗區(qū)之后，在西安設(shè)立自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)，不僅有利于國家全面部署綜合配套改革試驗區(qū)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進西部大開發(fā)，而且有利于探索中國特色自主創(chuàng)新道路，全面推動創(chuàng)新型國家建設(shè)。為此，建議設(shè)立西安為國家自主創(chuàng)新綜qjY大陸橋物流聯(lián)盟
　　合配套改革試驗區(qū)。qjY大陸橋物流聯(lián)盟
　　一、設(shè)立西安國家自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)的重大意義qjY大陸橋物流聯(lián)盟
　　(一)有利于國家綜合配套改革試驗區(qū)的全面部署，深入推進西部大開發(fā)的科學(xué)發(fā)展。上海浦東新區(qū)的綜合配套改革以建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制為重點，天津濱海新區(qū)的綜合配套改革以金融、土地和行政體制改革為重點，成渝綜合配套改革以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為重點，武漢城市圈和長株潭城市群國家綜合配套改革試驗區(qū)以建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為重點，這樣就形成了東南沿海、環(huán)渤海灣、中部地區(qū)和西南地區(qū)各具特色的綜合配套改革試驗區(qū)布局。西北是我國西部大開發(fā)的關(guān)鍵所在，是我國能源礦產(chǎn)資源的富集地，是我國國防科技工業(yè)的重要基地，是我國科學(xué)研究和高等教育的重要基地，是我國向中亞和歐洲開放的戰(zhàn)略要地，很有必要設(shè)立綜合配套改革試驗區(qū)以深化改革和擴大開發(fā)，從而加快區(qū)域協(xié)調(diào)改革進程。西安作為隴海蘭新經(jīng)濟帶上最大的中心城市，西部大開發(fā)的橋頭堡，我國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進裝備工業(yè)、國防科技工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，我國重要的科技、教育、旅游、金融、現(xiàn)代物流和信息中心。將西安作為國家自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)，不僅有利于完成國家綜合配套改革試驗區(qū)在西北的部署，落實《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》重點開發(fā)關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略，也有利于加快西部科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快西部經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進我國新亞歐大陸橋沿線和長江黃金水道區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。qjY大陸橋物流聯(lián)盟
　　 (二)有利于探索具有中國內(nèi)陸特色的自主創(chuàng)新道路，形成示范作用。西安作為中華文明的發(fā)祥地，是國家科學(xué)研究、高等教育、國防科技和裝備工業(yè)的重要基地，為全國科技發(fā)展和趕超世界先進水平提供了重要的物質(zhì)技術(shù)條件和精神動力，創(chuàng)造出大量科技成果，綜合科技實力居全國城市前列。西安高新區(qū)被國家確定為建設(shè)世界一流科技園區(qū)的六個試點園區(qū)之一，國家唯一的航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和唯一的航天高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地在西安設(shè)立。這些都是寶貴的自主創(chuàng)新資源。其潛能的進一步發(fā)揮，都有賴于國家綜合配套改革試驗區(qū)的強大動力。將西安作為國家自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)，率先改革阻礙自主創(chuàng)新的體制、機制障礙和政策束縛，建立完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，不僅可以合理配置科技創(chuàng)新資源，突破約束經(jīng)濟社會發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸，提高創(chuàng)新效率，推進技術(shù)進步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且有利于探索市場化程度較低、經(jīng)濟發(fā)展落后的內(nèi)陸地區(qū)的自主創(chuàng)新之路。qjY大陸橋物流聯(lián)盟
　　 (三)有利于推動自主創(chuàng)新的軍民結(jié)合，保障國家安全。西部地區(qū)幅員遼闊，資源稟賦優(yōu)越，邊境線較長，西部地區(qū)的安全關(guān)乎國家的安全。經(jīng)過建國以來的發(fā)展，西部地區(qū)集聚了我國眾多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國防工業(yè)。陜西是我國國防科技工業(yè)比較集中的地區(qū)，其規(guī)模和人員居各省、市之首。西安聚集了全省軍工60％以上的生產(chǎn)能力和科研院所。將西安作為國家自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)，有利于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子，有利于強化國家安全領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，形成高新技術(shù)力量服務(wù)國防科技創(chuàng)新、國防科技成果迅速向民用轉(zhuǎn)化的良好格局。qjY大陸橋物流聯(lián)盟
　　(四)有利于加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。西北地區(qū)雖然能源資源豐富，但生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)治理與恢復(fù)任務(wù)艱巨，要加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程，不能再走傳統(tǒng)工業(yè)化路子。將西安列入國家自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)，通過推進區(qū)域創(chuàng)新體系的綜合配套改革，可以充分發(fā)揮西安的科技資源優(yōu)勢，加強西北資源開采、綜合利用和生態(tài)環(huán)境治理關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，提高資源和能源的綜合利用效率，走出一條科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新興工業(yè)化道路；以工業(yè)化帶動信息化，以信息化促進工業(yè)化，加快構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會，緩解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境問題，突破西部地區(qū)的“生態(tài)瓶頸”，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的真正統(tǒng)一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。qjY大陸橋物流聯(lián)盟
　　二、西安自主創(chuàng)新綜合配套改革工作的發(fā)展基礎(chǔ)qjY大陸橋物流聯(lián)盟
　　（一）取得了一批國際國內(nèi)領(lǐng)先的自主創(chuàng)新成果。西安每年有3000多項科技成果產(chǎn)生，其中重大科技成果1000項左右。我國的第一臺運載火箭發(fā)動機、第一顆人造衛(wèi)星的星載控制、通訊設(shè)備，第一塊集成電路與第一批電力半導(dǎo)體器件等都誕生在西安。西安在全國首次研制成功納米顯示器、首次建立華人組織芯片庫和組織芯片質(zhì)量控制和質(zhì)量檢測體系、首例成功完成無血緣活體肝移植。在動物體細胞克隆與胚胎干細胞研究、無線通訊標準TD-SCDMA、無線通訊安全標準WAPI、GPS芯片，無線通訊設(shè)備SP-30、無線通訊基站天線、航天火箭動力系統(tǒng)、航空渦輪發(fā)動機、“飛豹”飛機、無氟制冷劑R134a等方面的研究開發(fā)達到了國際先進水平。在軍工、電力電子、輸變電設(shè)備、儀器儀表、工業(yè)縫紉機、大型風(fēng)機、重型卡車、新能源、新材料等領(lǐng)域具有國內(nèi)領(lǐng)先的科研和生產(chǎn)能力。神州六號和嫦娥一號的許多重要零部件都是在西安研究制造的。qjY大陸橋物流聯(lián)盟
　　 (二)走出了一條以自主創(chuàng)新為特色的內(nèi)生型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。建國以來，西安形成了強大的國家科技創(chuàng)新和現(xiàn)代工業(yè)群體，被譽為我國的科教城、航空城、航天城、軍工城、電工城與紡織城。  改革開放以采，西安堅持走自主創(chuàng)新的內(nèi)生型發(fā)展道路，不斷推進科研院所的改革創(chuàng)新，推進自主創(chuàng)新與市場體系的結(jié)合，培育和聚集了大量科技企業(yè)，積累了寶貴的經(jīng)驗和科技創(chuàng)新能力，成為增強我國科技創(chuàng)新能力、提升國際競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的策源地之一。目前，西安已經(jīng)形成了“兩區(qū)兩基地”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，成為全國自主創(chuàng)新特色突出的發(fā)展區(qū)域，具有巨大的改革創(chuàng)新和發(fā)展?jié)摿Α?span style="display:none">qjY大陸橋物流聯(lián)盟
　　 (三)形成了產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)發(fā)展的自主創(chuàng)新體系。全市擁有國辦普通高校44所，居全國第三位，民辦高校36所，居全國第一位，在校生80萬人，博士點334個，碩士點826個，國家級重點學(xué)科60個，省部級重點學(xué)科385個。現(xiàn)有各類科研機構(gòu)3000多個，國家級重點實驗室55個，共有各類專業(yè)技術(shù)人員40萬人，兩院院士46人。西安以大專院校和科研院所為重要支撐，以“兩區(qū)兩基地”為主要平臺，通過體制機制的重大改革，通過鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)和推動“產(chǎn)學(xué)研”技術(shù)合作，不斷加大人才、技術(shù)、資本等要素的市場化配置力度，建立了“產(chǎn)學(xué)研”緊密合作的科技創(chuàng)新體系，形成了科技資源共享機制。qjY大陸橋物流聯(lián)盟
　　 (四)形成了市場化的科技創(chuàng)新投融資體系。近年來，西安通過財政投入、稅收激勵、發(fā)展股份制、發(fā)行債券、鼓勵風(fēng)險投資、促進企業(yè)境內(nèi)外上市、加強銀企合作、建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場等途徑和方式，推動了科技創(chuàng)新投融資體系建設(shè)。一是建立了穩(wěn)定的科技創(chuàng)新財政投入機制。二是高等院校和科研院所科技創(chuàng)新投融資能力明顯提高。三是以企業(yè)為主的科技創(chuàng)新投融資動力大大增強。四是初步建立了科技創(chuàng)新風(fēng)險投資體系。五是銀行在科技創(chuàng)新投融資中發(fā)揮了積極作用。六是科技創(chuàng)新投融資市場中介體系基本形成。qjY大陸橋物流聯(lián)盟
　　(五)形成了具有中國特色的創(chuàng)新文化。西安是千年國際歷史文化名城，多國文化在此交融，不同理念在此匯聚，使西安形成了開放包容、兼收并蓄、推陳出新、敢闖第一的文化特征。西安歷史上是世界的科技中心、經(jīng)濟中心和文化中心。建國以來，更是形成了科技人員規(guī)模大、質(zhì)量高、敬業(yè)精神強的西安特色優(yōu)勢。改革開放以來，西安注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍的營造，形成了濃厚的科技創(chuàng)新文化氛圍。西安突出的科技創(chuàng)新文化優(yōu)勢，越來越被國際國內(nèi)一流研發(fā)機構(gòu)認可，西安成為國內(nèi)最具影響力的國際性、現(xiàn)代化科技創(chuàng)新中心，成為國際國內(nèi)研發(fā)機構(gòu)紛紛落戶的熱點城市。qjY大陸橋物流聯(lián)盟
　　 (六)形成了強大的科技引領(lǐng)和輻射帶動作用。隨著歐亞合作的深化，新歐亞大陸橋沿線經(jīng)貿(mào)合作日益加強，西安作為亞太經(jīng)濟圈、中亞經(jīng)濟圈、歐洲經(jīng)濟圈上國際中心城市的地位日益凸現(xiàn)。西安大都市圈和以西安為中心的關(guān)中城市群也是西部地區(qū)最具有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。西安是西部增長極的中心城市，是“關(guān)天經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展的龍頭，是陜北能源重化工基地的重要技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)支撐城市，是西(安)咸(陽)一體化試點的核心。在黨的十七大精神指引下，國家要深入推進西部大開發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要大力實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，西安就進一步成為我國重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、重大項目的“五重”聚焦點，將在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮更重要的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。qjY大陸橋物流聯(lián)盟
　　三、設(shè)立西安國家自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)的建議qjY大陸橋物流聯(lián)盟
　　 建議國家在西安設(shè)立國家自主創(chuàng)新綜合酉己套改革試驗區(qū)，支持西安在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、軍民結(jié)合、區(qū)域協(xié)調(diào)、擴大開放等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行以下方面的改革試驗。qjY大陸橋物流聯(lián)盟
　　 (一)積極探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、軍民結(jié)合的特色道路，率先建成創(chuàng)新型城市。建議國家支持加快西安地區(qū)大專院校科研體制改革，加大對企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化項目的支持力度，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建議國家進一步支持西安市國家級開發(fā)區(qū)和國家各類基地及示范區(qū)的開發(fā)建設(shè)和改革開放，尤其是大力支持西安高新區(qū)建設(shè)世界一流科技園區(qū)，批準西安高新區(qū)為國家軍民融合示范園區(qū)，批準西安閻良航空產(chǎn)業(yè)基地、西安航天產(chǎn)業(yè)基地為國家級高新區(qū)，支持西安探索軍民結(jié)合、寓軍于民的發(fā)展道路。建議國家大飛機項目、航天項目等重大項目進一步向西安集中，充分發(fā)揮集群效應(yīng)。建議國家基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究及各類技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化扶持資金向西安傾斜，充分發(fā)揮西安科技創(chuàng)新優(yōu)勢。qjY大陸橋物流聯(lián)盟
　　 (二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。建議國家在支持資源型地區(qū)利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時將西安列入其中，發(fā)揮西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域龍頭帶動優(yōu)勢，加快西安工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程，推進信息化與工業(yè)化融合，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力。建議國家西部開發(fā)辦和新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機制領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)支持力度，充分發(fā)揮西安的區(qū)域中心作用，加快西北經(jīng)濟由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、經(jīng)營管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。qjY大陸橋物流聯(lián)盟
　　  (三)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局。建議國家在主體功能區(qū)規(guī)劃時，將西安作為重點開發(fā)區(qū)域，加大對“西咸”一體化和  “關(guān)天經(jīng)濟區(qū)”加快發(fā)展的支持力度，形成輻射作用大的城市群，增強新亞歐大陸橋中國西北段經(jīng)濟帶的輻射帶動能力。qjY大陸橋物流聯(lián)盟
　　 (四)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。支持西安探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中、土地經(jīng)營向規(guī)模集中、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的體制機制和政策體系，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。批準在緊鄰楊凌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)的西安周至啞柏建設(shè)楊凌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)南區(qū)。qjY大陸橋物流聯(lián)盟
　　 (五)支持西安建設(shè)西部金融中心。支持西安以建設(shè)西部金融中心為抓手，擴大對外開放，推進區(qū)域金融體制改革，加大金融創(chuàng)新力度，發(fā)展各類金融市場，形成立足西安、支撐西北、服務(wù)西部、輻射中部、連通國際的觀代金融體系。qjY大陸橋物流聯(lián)盟
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