對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)幾點(diǎn)思考

　　對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng),經(jīng)濟(jì)推進(jìn)財(cái)務(wù)體制改革的幾點(diǎn)思考2Ha大陸橋物流聯(lián)盟

　　引言：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)體制的改革也必須與其相適應(yīng)。2Ha大陸橋物流聯(lián)盟
　　十五大確定國(guó)企改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度要求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)、健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，而鐵路企業(yè)目前的體制與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相差甚遠(yuǎn)。現(xiàn)行鐵路運(yùn)輸財(cái)務(wù)體制還不適應(yīng)企業(yè)成為市場(chǎng)主體的要求，所以鐵路財(cái)務(wù)體制改革就是要向著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)前進(jìn)，同時(shí)運(yùn)輸財(cái)務(wù)體制改革也是運(yùn)輸體制改革的需要。2Ha大陸橋物流聯(lián)盟
　　一、 現(xiàn)行鐵路運(yùn)輸財(cái)務(wù)體制改革的必要性2Ha大陸橋物流聯(lián)盟
　　1、鐵路運(yùn)輸體制改革的方向是政企分開(kāi)、網(wǎng)運(yùn)分離、引入競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)監(jiān)管，這就決定了運(yùn)輸財(cái)務(wù)體制改革也必須適應(yīng)這個(gè)要求。原有的運(yùn)輸財(cái)務(wù)體制的辦法是以鐵道部進(jìn)行運(yùn)輸進(jìn)款的清算為特征的，建立在政企合一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的，不是從市場(chǎng)取得收入，而是從鐵道部取得清算收入，這樣無(wú)法使運(yùn)輸企業(yè)成為真正的企業(yè)。原有的客、貨、網(wǎng)不分，上下一起算帳的形式，也無(wú)法適應(yīng)網(wǎng)運(yùn)分離的要求，無(wú)法作為網(wǎng)運(yùn)分離的基礎(chǔ)和條件。所以，在政企分開(kāi)、網(wǎng)運(yùn)分離這兩個(gè)前提下，運(yùn)輸財(cái)務(wù)體制改革是必然的。2Ha大陸橋物流聯(lián)盟
　　2、從中國(guó)即將入世，推進(jìn)市場(chǎng)化、全球化的角度看，財(cái)務(wù)體制改革也是必要的。加入WTO后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)將直接面對(duì)外國(guó)企業(yè)的挑戰(zhàn)，外國(guó)資本會(huì)大量流入中國(guó)的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，給舊的管理體制和經(jīng)營(yíng)方式帶來(lái)巨大沖擊。而目前中國(guó)鐵路的管理體制并不適應(yīng)外國(guó)投資者進(jìn)入的要求，其中最重要的就是財(cái)務(wù)體制的不適應(yīng)，所以十分有必要通過(guò)推進(jìn)改革來(lái)適應(yīng)約束外資經(jīng)營(yíng)鐵路的需求，真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)。2Ha大陸橋物流聯(lián)盟
　　3、鐵路運(yùn)輸財(cái)務(wù)體制改革也是各國(guó)鐵路運(yùn)輸體制改革的共同道路。每個(gè)國(guó)家鐵路改革無(wú)一不是需要進(jìn)行財(cái)務(wù)體制改革，因此中國(guó)要進(jìn)行鐵路運(yùn)輸體制的改革，財(cái)務(wù)體制改革是非常必要的、也是不可避免的。2Ha大陸橋物流聯(lián)盟
　　二、 對(duì)推進(jìn)鐵路運(yùn)輸財(cái)務(wù)體制改革的幾點(diǎn)思考2Ha大陸橋物流聯(lián)盟
　　我認(rèn)為鐵路運(yùn)輸財(cái)務(wù)體制改革的核心問(wèn)題就是運(yùn)輸財(cái)務(wù)清算辦法的改革，運(yùn)價(jià)的改革，以及如何提高鐵路資本的運(yùn)營(yíng)效益。2Ha大陸橋物流聯(lián)盟
　　1、作為鐵路財(cái)務(wù)體制核心內(nèi)容的收入清算制度需要改革2Ha大陸橋物流聯(lián)盟
　　現(xiàn)行制度下鐵路運(yùn)輸企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入是通過(guò)對(duì)運(yùn)輸進(jìn)款的清算實(shí)現(xiàn)的，如何使運(yùn)輸進(jìn)款的清算既要體現(xiàn)鐵路企業(yè)從市場(chǎng)直接獲取收入又要體現(xiàn)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)固有的特點(diǎn)呢？2Ha大陸橋物流聯(lián)盟
　　改革開(kāi)放以來(lái)，鐵路以市場(chǎng)為導(dǎo)向，運(yùn)輸財(cái)務(wù)體制特別是財(cái)務(wù)清算分配制度進(jìn)行了不斷的改革和探索：93年前采取了“現(xiàn)收現(xiàn)支、管直分配”等模式，但總體上還是以清算單價(jià)為主。93年起全路實(shí)行“管內(nèi)歸己、直通分配、系數(shù)調(diào)節(jié)”的收入分配政策。99年起實(shí)施“模擬區(qū)域運(yùn)價(jià)、管內(nèi)現(xiàn)收清算、直通作業(yè)清算、服務(wù)相互補(bǔ)償”的運(yùn)輸進(jìn)款清算辦法。這些漸進(jìn)的改革嘗試，是以現(xiàn)代企業(yè)制度的要求為導(dǎo)向，體現(xiàn)了引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的客觀要求。其共同特點(diǎn)都是在“貨網(wǎng)合一”的條件下建立的清算方法體系。根據(jù)“政企分開(kāi)、企業(yè)重組、引入競(jìng)爭(zhēng)、政府監(jiān)管”的改革目標(biāo)，為適應(yīng)進(jìn)一步走向市場(chǎng)，體現(xiàn)收入直接來(lái)自市場(chǎng)的改革要求，2001年，實(shí)行鐵路局內(nèi)部客運(yùn)、貨運(yùn)、路網(wǎng)分帳進(jìn)行核算，在客運(yùn)清算方面首先突破，率先實(shí)現(xiàn)了客運(yùn)收入來(lái)自市場(chǎng)的目標(biāo)，那么下一步的目標(biāo)將是設(shè)計(jì)貨運(yùn)清算模式，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)收入直接從市場(chǎng)取得。2Ha大陸橋物流聯(lián)盟
　　如何能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)呢？我認(rèn)為首先仍是應(yīng)該進(jìn)行分帳核算，在網(wǎng)運(yùn)分離的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)貨運(yùn)進(jìn)款的清算模式。這個(gè)模式的設(shè)計(jì)要從整體出發(fā)，根據(jù)提高運(yùn)輸效率和整體效益的原則，充分體現(xiàn)企業(yè)的收入來(lái)自市場(chǎng)的要求，并保證企業(yè)在不同的運(yùn)輸條件下形成的成本消耗能得到合理補(bǔ)償。即可以實(shí)行“按發(fā)送確認(rèn)收入，服務(wù)相互補(bǔ)償”這個(gè)模式，即作為貨物承運(yùn)發(fā)送的貨運(yùn)企業(yè)全部占有貨票記載的貨運(yùn)進(jìn)款，然后由該公司向其他提供服務(wù)的運(yùn)輸企業(yè)支付費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償清算。付費(fèi)支出的項(xiàng)目主要有：線路使用費(fèi)、貨車(chē)使用費(fèi)、機(jī)車(chē)牽引費(fèi)、接觸網(wǎng)使用費(fèi)及電費(fèi)、編組站解編作業(yè)費(fèi)、貨物到達(dá)作業(yè)費(fèi)等等。這種模式從營(yíng)業(yè)收入的取得上來(lái)看能夠充分體現(xiàn)企業(yè)的貨運(yùn)收入清算直接來(lái)自市場(chǎng)，而且與貨網(wǎng)分離的目標(biāo)是一致的。這個(gè)模式實(shí)行的關(guān)鍵還是應(yīng)從可操作性、穩(wěn)定性、發(fā)展階段性和實(shí)際效果等方面結(jié)合我國(guó)鐵路實(shí)際狀況進(jìn)行操作。2Ha大陸橋物流聯(lián)盟
　　2鐵路企業(yè)實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)營(yíng)的高效率具有重大的意義2Ha大陸橋物流聯(lián)盟
　　目前鐵路企業(yè)普遍實(shí)行的是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的實(shí)行為完成國(guó)企三年扭虧增盈目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。但是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)于財(cái)務(wù)體制改革這一重要課題來(lái)說(shuō)，還不相適應(yīng)。主要體現(xiàn)在鐵路資本運(yùn)營(yíng)效益低下，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)資本經(jīng)營(yíng)障礙重重，也使得鐵路企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為受到極大限制。如何扭轉(zhuǎn)這種局面，實(shí)現(xiàn)鐵路資本的保值增值呢？2Ha大陸橋物流聯(lián)盟
　　我認(rèn)為首先要組建資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)：鐵道部可以作為國(guó)家授權(quán)的出資人代表，對(duì)國(guó)家出資興辦的鐵路行業(yè)行使所有權(quán)職能，與客運(yùn)、貨運(yùn)、路網(wǎng)公司簽訂授權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)制度，國(guó)家以投入企業(yè)的資本為限對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。各公司作為資本經(jīng)營(yíng)方，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利，并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。客運(yùn)、貨運(yùn)、路網(wǎng)公司分別設(shè)資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)鐵路行業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理，以及負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)重組、兼并、購(gòu)買(mǎi)、出售、轉(zhuǎn)讓、接管等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2Ha大陸橋物流聯(lián)盟
　　其次要建立起資本運(yùn)營(yíng)的框架：即打破局域的界限，按照線路的分布來(lái)設(shè)定各鐵路公司。2Ha大陸橋物流聯(lián)盟
　　重新評(píng)估鐵路資產(chǎn)：鐵路現(xiàn)有的資產(chǎn)量很龐大，但其中的低效資產(chǎn)為數(shù)不少，對(duì)這部分資產(chǎn)應(yīng)該剔出或退出，然后再建立資本經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。2Ha大陸橋物流聯(lián)盟
　　再次要拓寬籌資渠道：鐵路企業(yè)經(jīng)過(guò)資產(chǎn)重組后，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)營(yíng)的形式，主要應(yīng)該通過(guò)上市進(jìn)入證券市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，符合上市條件的直接上市，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行股票籌集資金，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。暫時(shí)不符合上市條件的，但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位的公司可以通過(guò)借款方式解決發(fā)展資金。對(duì)資金充足的多元企業(yè)通過(guò)買(mǎi)殼上市方式，出資購(gòu)買(mǎi)一上市公司的控股權(quán)而取得上市地位來(lái)擴(kuò)展業(yè)務(wù)。2Ha大陸橋物流聯(lián)盟
　　另外還可以運(yùn)用價(jià)格杠桿：象日本的鐵道公司一樣，對(duì)不同的運(yùn)輸商品實(shí)行分類(lèi)定價(jià)、優(yōu)質(zhì)定價(jià)、季節(jié)浮動(dòng)運(yùn)價(jià)等靈活的價(jià)格杠桿來(lái)提高資產(chǎn)資源利用率以增加企業(yè)效益。2Ha大陸橋物流聯(lián)盟
　　3、鐵路運(yùn)價(jià)體制的改革2Ha大陸橋物流聯(lián)盟
　　當(dāng)企業(yè)成為市場(chǎng)的主體后，以效益為中心將成為企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)思想，那么現(xiàn)行的鐵路運(yùn)價(jià)管理體制的不適應(yīng)性就會(huì)更加突出。目前運(yùn)價(jià)和各運(yùn)輸作業(yè)環(huán)節(jié)的成本水平相脫節(jié)，運(yùn)價(jià)和物價(jià)脫節(jié)，鐵路運(yùn)價(jià)不僅不能隨物價(jià)上漲，還要承擔(dān)起穩(wěn)定物價(jià)的職責(zé)，使得現(xiàn)行的運(yùn)價(jià)政策喪失了經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。2Ha大陸橋物流聯(lián)盟
　　運(yùn)價(jià)改革的目標(biāo)就是一要建立起以生產(chǎn)價(jià)格為基礎(chǔ)，反映運(yùn)輸市場(chǎng)的供求關(guān)系，有利于資源優(yōu)化配置，改善生產(chǎn)力布局，有利于各種運(yùn)輸方式公平競(jìng)爭(zhēng)的鐵路運(yùn)價(jià)體系。二是充分發(fā)揮價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，吸引社會(huì)資金投資建路，打破行業(yè)內(nèi)壟斷經(jīng)營(yíng)。2Ha大陸橋物流聯(lián)盟
　　三是加大對(duì)鐵路價(jià)外收費(fèi)的治理力度，規(guī)范運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，使鐵路運(yùn)價(jià)高度透明、易于管理、置于社會(huì)監(jiān)督之下。2Ha大陸橋物流聯(lián)盟
　　只有這樣的運(yùn)價(jià)才能夠體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，才能夠?qū)崿F(xiàn)促進(jìn)合理運(yùn)輸，節(jié)約動(dòng)力，提高運(yùn)輸效率，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造條件。2Ha大陸橋物流聯(lián)盟
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