羅萍：建設和完善連云港新亞歐大陸橋的戰略思考

國家發展和改革委員會綜合運輸研究所   羅萍NOH大陸橋物流聯盟
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　　引言NOH大陸橋物流聯盟
　　新亞歐大陸橋作為連接太平洋與大西洋的第四條大陸橋，橫貫亞歐兩大洲中部，是連結陸橋沿線國家及地區重要的經濟紐帶和物流通道。連云港依托其優越的港口自然條件和交通區位，被國際社會公認為最有競爭力的亞歐大陸橋橋頭堡之一。加快建設和完善以連云港為橋頭堡的新亞歐大陸橋，對于促進我國區域經濟協調發展，加強我國與中亞地區的經濟聯系，推進東部率先、中部崛起和西部開發戰略舉措，實現構建社會主義和諧社會的戰略目標，以及增強新亞歐大陸橋和我國東部沿海港口競爭力，均具有重要的作用和意義。NOH大陸橋物流聯盟
　　一、加快建設和完善連云港新亞歐大陸橋的戰略意義NOH大陸橋物流聯盟
　　（一）是國家區域經濟協調發展的戰略需要NOH大陸橋物流聯盟
　　1.國家層面的戰略需要NOH大陸橋物流聯盟
　　統籌區域經濟協調發展是新時期我國經濟社會發展亟待解決的重點問題。改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成績，特別是東部沿海地區取得了長足的發展，但中西部受到地理條件制約，發展相對緩慢，東中西部區域經濟差距較大。由區域經濟發展不平衡所導致的負面效應日益凸顯，已成為我國建設和諧社會以及經濟社會又好又快發展的主要制約因素。為此，黨中央在十七大會議上再次強調要進一步縮小區域發展差距，引導生產要素跨區域合理流動，將推動區域經濟協調發展確立為未來國家社會經濟發展的戰略重點。NOH大陸橋物流聯盟
　　連云港新亞歐大陸橋貫穿我國東、中、西部，覆蓋了我國1/3的國土面積和人口，是連接東部沿海發達地區和中西部內陸地區的重要紐帶。作為新亞歐大陸橋橋頭堡的連云港港地處我國環渤海和長三角的交界處，是我國中西部地區乃至中亞諸國東出太平洋經濟和便捷的門戶，也是泛太平洋地區特別是日韓西進亞歐大陸的重要登陸點之一，處于“連接南北、溝通東西”的戰略要位。加強以連云港港為橋頭堡的新亞歐大陸橋建設，一方面可以促進東中西部各自優勢對流輻射（如東部地區的科技力量、智力配備以及投資實力優勢等，中西部地區的土地資源和勞動力成本優勢等），另一方面可以推進中西部地區的對外交流，包括向東與亞太經濟圈、向西與歐洲經濟圈之間的交流互動，促使其參與世界經濟大循環，變資源優勢和勞力優勢為經濟優勢，對于推動東中西部區域經濟協調發展、縮小東部與中西部地區經濟差距、加強我國與中亞及泛太平洋地區各國之間的經濟交流、促進國內外市場要素的合理流動具有重要的意義和作用。NOH大陸橋物流聯盟
　　2.區域層面的戰略需要NOH大陸橋物流聯盟
　　從區域經濟發展角度看，加快建設和完善以連云港港為橋頭堡的新亞歐大陸橋，對長三角經濟圈和江蘇省均具有舉足輕重的戰略意義。橋頭堡連云港港是國家規劃的國家級重要港口之一，是新亞歐大陸橋與長三角經濟圈、環渤海經濟圈緊密相連和互動發展的最佳連接點以及陸橋經濟帶與沿海經濟帶的交匯中心，也是上海國際航運中心的功能配套港和長三角經濟圈重要的原料供給港、產品輸出港。加快連云港新亞歐大陸橋的建設，對于加強長三角地區與中西部資源大省之間的經濟聯系，保障長三角經濟圈的資源供給，拓展長三角經濟圈縱深腹地，擴大長三角經濟圈后延輻射范圍具有重要的意義。對江蘇省而言，連云港作為其最大的海港，處于全省“開”字型水陸綜合運輸網絡（包括沿海海運網絡、長江航運網絡、隴海鐵路網絡和京杭大運河網絡）的重要位置，是江蘇省生產力布局的重要節點，其發展直接關系著江蘇省能否真正邁入“海洋時代”，也決定著蘇北地區的崛起與振興，以及江蘇省“率先實現小康社會、率先實現現代化”戰略目標的實現。NOH大陸橋物流聯盟
　　（二）是提高我國沿海港口綜合競爭力的需要NOH大陸橋物流聯盟
　　近年來，伴隨著我國經濟的快速發展以及對外貿易的不斷增加，我國沿海港口建設與生產能力取得了驕人的業績，特別是集裝箱運輸生產基本改變了依靠境外中轉的局面。但與近鄰日韓等國的港群相比，我國沿海港口的綜合競爭能力和風險抵抗能力仍然相對偏低，特別是在東亞等周邊港口針對我國港口迅猛發展采取強力舉措之后，我國沿海港口面臨的國際競爭形勢更加嚴峻，綜合競爭能力相對不足的劣勢進一步顯現。連云港位于我國環渤海港口群和長三角港口群的結合點，具有獨特的區位優勢，以連云港為橋頭堡的新亞歐大陸橋是連接我國中西部地區及中亞各國的重要紐帶，具有廣闊深厚的經濟腹地。因此，大力建設連云港新亞歐大陸橋，對于進一步拓展延伸我國東部沿海港口腹地輻射范圍，特別是環渤海區域和長三角區域的腹地范圍，發揮其作為中亞及東亞各國進出亞歐大陸最便捷門戶的優勢，吸引并整合陸橋沿線國內外市場資源，增強沿海港口的風險轉移和緩沖能力，提高沿海港口的綜合競爭水平具有重要意義。NOH大陸橋物流聯盟
　　（三）是保障國家經濟運行安全的需要NOH大陸橋物流聯盟
　　大陸橋誕生的初衷源于保證國家戰略物資的安全運輸和國家經濟運行安全。在美國誕生的世界第一條大陸橋就是源于上世紀50年代朝鮮戰爭爆發；世界第二條大陸橋——西伯利亞大陸橋也是源于上世紀60年代中東戰爭爆發。從這一角度看，大陸橋不僅是世界主要經濟板塊之間經貿聯系運輸的需要，也是地緣政治格局和戰略安全的需要。新亞歐大陸橋沿線的蒙古與中亞國家由于擁有極豐富的煤炭、石油、天然氣等能源戰略資源，已經成為美、日、韓等經濟發達國家爭奪的焦點。建設一條連接東亞的日韓，以及美、澳等國與蒙古和中亞各國的陸海亞歐大陸聯運通道，除了促進中國與沿線各國經貿交流，擴大雙方共同的經濟利益，實現我國睦鄰安邦、穩定周邊的戰略目標外，在世界政局發生動蕩時，對于保證戰略物資運輸和保障國家經濟運行安全均具有重要的意義。NOH大陸橋物流聯盟
　　二、發揮連云港新亞歐大陸橋功能的戰略關鍵點NOH大陸橋物流聯盟
　　（一）港口城市是發揮陸橋帶動效應的龍頭NOH大陸橋物流聯盟
　　港口是陸橋通道最為重要的樞紐節點，是實現陸橋通道物資正常流動以及陸橋沿線區域貿易順暢流轉的關鍵環節。港口的發展壯大，離不開作為載體的港口城市的支撐和保障。港口城市的經濟實力、產業結構、產業布局以及產業聚集效應直接影響港口的功能和發展的空間與方向，因而對于港口以及與之關聯的陸橋通道發揮沿線區域帶動效應具有“龍頭”作用。NOH大陸橋物流聯盟
　　港口城市對于港口發展的積極作用主要表現在以下幾個方面：首先，港口城市是港口的載體，是影響港口發展的社會因素集中點。港口發展的社會影響因素（包括港口資源的開發利用程度、港口對經濟社會的聚集能力等）只有通過港口城市才能發揮其應有作用。其次，港口城市的規模和經濟實力等影響著其人流、物流、資金流、信息流等經濟能量的規模和集散能力，進而決定了港口發展的可容空間（即港口發展的潛力和范圍）。一般而言，港口城市的規模和經濟總量越大、產業聚集程度越高，其作為區域乃至國際性商品集散中心和資本中心的可能性就越大，港口發展的縱深空間和輻射范圍就越大，港口就越具有持續發展的潛力。再次，港口城市的基礎設施規模（交通、通訊等）和軟環境條件（金融網絡、教育、科研、信息咨詢等）是港口發展的重要基礎。NOH大陸橋物流聯盟
　　始建于1933年的連云港港是我國十大天然良港之一和我國最早開放的對外口岸之一，具有獨特的自然區位優勢。但近些年，其港口發展水平和經濟總量卻與其優越的自然地理區位不相適應，與沿海城市經濟快速發展的一般規律嚴重背離。2007年連云港市地區生產總值為615.23億元，僅占江蘇省總量2.5%，遠低于同期開放的沿海近鄰青島市（為3786.52億元），也低于江蘇內陸城市徐州市（為1679.56億元）。港口吞吐量雖然不斷攀升（2007年港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別達到8507萬噸和200.31萬標箱），但與其優越的港口條件和國家重要樞紐港的地位還是不盡相符。港口城市對于港口發展的支持和帶動能力不強是連云港港口發展滯后的根本癥結之一。據統計，當前連云港港僅有20%左右的貨物屬于港口淺源腹地，而80%以上的貨物屬于江蘇省以外的港口深源腹地，這表明連云港港口城市的區域服務功能還十分有限，也說明其進一步發展需要自身功能的完善和總量的提升，以實現更高層面的“聚集——擴散”。因此，在新一輪經濟發展的特殊背景下，在連云港被賦予帶動國家中部崛起和西部大開發重要歷史使命以及作為江蘇沿海開發的重中之重的歷史契機下，連云港市首先要重視港口城市以及淺源腹地對于港口的帶動和支持作用，通過港口城市自身做大做強，產業結構優化升級，產業聚集能力和區域輻射能力不斷增強，促進港口及新亞歐大陸橋更好更快的發展。NOH大陸橋物流聯盟
　　（二）綜合運輸系統是發揮陸橋帶動效應的先導NOH大陸橋物流聯盟
　　區域經濟的快速發展離不開便利的交通運輸作為支撐，新亞歐大陸橋沿線經濟帶也是如此。完備的亞歐大陸橋綜合運輸系統，通過不同運輸方式特別是鐵路、公路與水路三種運輸方式之間的分工協作、有機結合和連接貫通，形成集完備的綜合運輸基礎網絡系統、綜合運輸生產系統和綜合運輸組織管理協調系統為一體的交通運輸綜合體，是陸橋沿線經濟擴張的主動脈，也是資源區域聚集與擴散的基本渠道，是聯結兩個核心（港口與內陸城市）與兩個扇面（陸橋腹地和沿海腹地）的基礎網絡，對于保證陸橋沿線物資的順利流轉，實現貨物的“無縫化銜接”，推動陸橋沿線區域經濟快速發展和資源要素的合理流動均具有重要的先導性、基礎性和服務性作用。NOH大陸橋物流聯盟
　　與亞歐陸橋相關聯的綜合運輸系統，包括硬件與軟件兩套系統，硬件系統包括陸橋通道基礎設施（如鐵路、公路等）、通道運輸基礎設施（港口、火車站、汽車站等）、通道通信基礎設施（信號系統、通訊系統等）以及載運工具（船舶、火車、汽車等）等；軟件系統包括互相協調的運輸組織系統、運輸管理系統以及其他系統等。當前，以連云港為橋頭堡的新亞歐大陸橋的綜合運輸系統結構與功能正在不斷完善，我國境內連云港至霍爾果斯之間的公路陸橋通道已全線貫通，鐵路陸橋通道也在進一步升級改造，沿途主要樞紐節點等運輸基礎設施建設也得到了高度重視。未來時期，在新亞歐大陸橋綜合運輸硬件系統大力建設的基礎上，加強軟件系統的配套銜接，對于新亞歐大陸橋沿線區域帶動作用的有效發揮具有重要的作用和意義。NOH大陸橋物流聯盟
　　三、建設和完善連云港新歐亞大陸橋的建議NOH大陸橋物流聯盟
　　（一）系統考慮連云港新亞歐大陸橋建設的區域整體戰略NOH大陸橋物流聯盟
　　連云港新亞歐大陸橋作為重要的經濟資源，其橋頭堡處于“連接南北、溝通東西”的戰略要位，對于提升我國長三角和環渤海連結區域的經濟競爭力、促進東中西部經濟協調發展具有重要的意義；同時，作為江蘇振興蘇北整體戰略重要組成部分，對推動江蘇乃至整個長三角地區的區域經濟發展具有積極作用。為此，應將連云港新亞歐大陸橋建設納入國家和區域整體戰略中予以系統考慮。同時，由于連云港新亞歐大陸橋建設是一項規模龐大的系統工程，涉及多國家、多地區、多部門、多領域，因而建議相關部門及機構加強溝通與合作，通盤考慮連云港新亞歐大陸橋的建設與發展。NOH大陸橋物流聯盟
　　（二）加強連云港港城、港航、港腹一體化建設NOH大陸橋物流聯盟
　　連云港港作為新亞歐大陸橋的橋頭堡，對于完善并發揮新亞歐大陸橋的輻射帶動效應具有重要作用。連云港港口的發展要充分體現其先導性、服務性、樞紐性和公益性，通過加強港城、港航、港腹一體化建設，努力提升連云港港的門戶和龍頭帶動作用。港城一體化，既要充分發揮港口對城市的積極作用，也要努力發揮城市對于港口的支撐作用，處理好“以港興市、以市促港、港為市用、市以港興”之間的邏輯關系；港航一體化，要注重港口與航運業之間的關聯互動，通過港口與大型航運集團的合作，促進港口物流快速發展；港腹一體化，要注重港口與腹地之間的經濟聯系，港口不僅要成為大陸橋沿線地區社會經濟發展的重要依托，更要成為廣大腹地進一步開發開放最便捷的對外門戶，既要重視深緣腹地，也要重視淺緣腹地，還要開發海外腹地。連云港港在向現代服務型國際樞紐強港發展過程中，必須高度重視海外腹地的拓展，逐步向成為國際集裝箱干線港和國際性物流中心邁進。NOH大陸橋物流聯盟
　　（三）增強港口優勢資源整合能力NOH大陸橋物流聯盟
　　要在保持特色、差異化發展的基礎上，進一步提高港口對于陸橋沿線市場資源的整合能力。當前連云港集裝箱運輸增長迅猛，2007年港口集裝箱吞吐量達到200.06萬TEU，比2006年增長53.8%，躋身集裝箱運輸全國沿海十大港和全球百強港，集裝箱運輸已成為連云港重要業務領域和發展方向。未來連云港港口發展應在優先發展內貿集裝箱運輸的前提下，堅持“內外貿并重、外貿先近海、適度發展遠洋干線運輸”的發展思路，著眼港口發展的國際化、網絡化、信息化、市場化、區域化，做好集裝箱物流戰略規劃，著力發展內陸無水港和集裝箱物流中心，進一步整合港口及陸橋沿線腹地的市場資源。同時，加強門戶港與內陸港的信息化大通關及聯動共贏，全面提升集裝箱海鐵、海公、海空聯運中轉能力。NOH大陸橋物流聯盟
　　（四）提升港口的資本運作能力NOH大陸橋物流聯盟
　　積極吸納國內外港口在資本運作方面的新理念、新思路、新經驗。以資本為紐帶，加強連云港與國內外大公司、周邊內陸城市及港口群的聯系，有重點的廣結戰略聯盟。進一步拓展融資渠道，擴大資本運作規模，提高資產質量，增強港口的盈利能力、籌資能力和抗風險能力，進一步提高港口的核心競爭力和整體經濟效益。NOH大陸橋物流聯盟
　　（五）改善港口發展的軟環境NOH大陸橋物流聯盟
　　港口軟環境結構功能的完善，對于提升港口綜合競爭力和持續發展能力均具有重要意義，是未來港口發展的重點。連云港港口軟環境的改善和提升要著重關注以下兩個方面：首先，要注重運用現代信息技術，大力發展連云港現代物流服務業。通過利用現代高新技術、管理技術、服務理念，優化港口產業結構、提升和改造傳統產業、轉變經濟發展方式，不斷提高連云港區域大通關能力和信息化、市場化服務能力。其次，要堅持科技創新、科教興港、人才興港和品牌戰略，完善人才吸引、人才培育、科技創新的機制環境，提升港口經營的效率和效益，提高港口的服務質量與水平以及連云港港口的品牌知名度和可信度。NOH大陸橋物流聯盟

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