關于加快新亞歐大陸橋經濟帶開發(fā)有關問題的請示

　　1990年9月12日，我國北疆鐵路與哈薩克斯坦境內鐵路實現(xiàn)接軌，從而，一條東起我國連云港，西到荷蘭的鹿特丹港，橫跨亞歐兩大洲、連通太平洋和大西洋的世界跨度很長的大陸橋－－新亞歐大陸橋正式貫通了。它標志著亞歐大陸之間又一鐵路干線通道的初步形成，不僅為亞歐間經貿聯(lián)系提供了便捷的運輸通道，更預示著一條現(xiàn)代化的經濟走廊和文明傳播的紐帶即將崛起。R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋全長1萬多公里，穿越哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國、荷蘭等國。它的貫通，不僅為我國內陸腹地的廣大地區(qū)同亞歐的許多國家在東、西兩個方向連接起來，而且為日本、東南亞國家同東歐、西歐、西亞、南亞各國間的貿易開辟了新的運輸捷徑。R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋集裝箱運輸同海運相比，具有縮短運輸里程、加快運輸速度、節(jié)約運費等顯著優(yōu)點。有關資料表明，若通過大陸橋運輸比海運可節(jié)約1個月左右的時間，節(jié)約運費20－25％，與已有的西伯利亞大陸橋運距縮短3000公里，并且具有不凍港、自然條件優(yōu)越等特點。大陸橋，不僅是運輸通道，更重要的是區(qū)域經濟發(fā)展的軸線。當年北美洲大陸橋的開通，對北美中西部的開發(fā)起了決定性的作用。目前我國開發(fā)新亞歐大陸橋的時機已經基本成熟R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　日本、韓國、臺灣等地區(qū)的工商界對新亞歐大陸橋的開發(fā)表現(xiàn)出極大興趣，歐洲許多國家也表現(xiàn)出極大熱情，1996年在北京召開的新亞歐大陸橋國際研討會，460多人與會，其中國外代表230多人，包括當時的歐盟副主席布里坦先生與會，李鵬同志會見了與會的重要代表。歐盟于1995年制定了亞太政策和新的對華政策，其有關機構提出了歐洲—高加索—亞洲交通走廊方案，10個中亞、東歐國家的總統(tǒng)首相和21個有關國家的代表以及13個國際組織的代表于1998年9月8日在阿塞拜疆首都巴庫舉行會議，討論了如何建設該走廊的問題，并簽署了“巴庫宣言”。R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　聯(lián)合國方面，1994年9月，聯(lián)合國大會第49次會議第91項議程聽取了聯(lián)合國秘書長的報告：中亞新獨立和發(fā)展中的內陸國家及其發(fā)展中鄰國之過境運輸系統(tǒng)：現(xiàn)狀和未來行動的建議。聯(lián)合國亞太經社會（ESCAP）提出了新鋼鐵絲路方案。1995年11月，聯(lián)合國貿發(fā)組織在安卡拉召開了中亞對外貿易和交通動議技術會議，探討了歐亞交通走廊的問題。目前，該組織正在開展涉及鐵路、公路、水路的《過境運輸框架協(xié)議》的有關工作。聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）已批準執(zhí)行新亞歐大陸橋區(qū)域技術援助項目（該項目包括中國和中亞5國）。在UNDP的支持下，分別在連云港市、日照市設立了新亞歐大陸橋國際信息中心、國際培訓中心。R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　亞洲開發(fā)銀行提出了亞洲高速公路方案，并對中國與中亞國家交通運輸、能源、貿易與支付領域提供了第一期40萬美元的技術援助，第二期約300萬美元即將啟動。世界銀行也已采取實際行動推動陸橋的基礎設施建設，  1993年世行提供350萬美元貸款，支持中國的集裝箱追蹤項目，現(xiàn)在又貸款1.5億美元支持新疆吐魯番－烏魯木齊－大黃山總長283km的高等級公路建設。R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　日本政府提出歐亞大陸外交構想，表達了支持、參與新亞歐大陸橋沿線區(qū)域和中亞開發(fā)活動的方針。日本海外咨詢企業(yè)協(xié)會（ECFA）受通產省委托，對中亞地區(qū)資源與經濟發(fā)展開展調研，并提出了現(xiàn)代絲綢之路開發(fā)計劃。全球基礎設施日本協(xié)會（GIF）、世橋基金會從投資者角度對中國和哈薩克斯坦專家提出的中－哈跨國經濟區(qū)的設想表達了積極態(tài)度，并派專家考察了伊寧和霍爾果斯，專家們希望就中－哈和中－吉（吉爾吉斯）邊境地區(qū)設立雙邊合作經濟區(qū)－希望之城做前期研究，并及早提出框架構想。R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　1996年3月，首屆亞歐首腦會議在曼谷召開，會上，馬來西亞總理馬哈蒂爾提出建設泛亞鐵路，將新、馬、泰鐵路聯(lián)接到中國昆明，李鵬總理進而提出了聯(lián)接到新亞歐大陸橋及朝鮮半島的倡議，該倡議得到了與會首腦們的肯定。  R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　江澤民總書記最近指出，加快中西部開發(fā)的步伐的條件已經基本具備，時機已經成熟，從現(xiàn)在起，要作為黨和國家一項重大的戰(zhàn)略任務，實施西部地區(qū)的大開發(fā)，是全國發(fā)展的大戰(zhàn)略、大思路，必須精心研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學地提出大開發(fā)的實施步驟、政策、辦法和組織形式等。R8f大陸橋物流聯(lián)盟

　　一、新亞歐大陸橋開發(fā)研究的有關情況R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋在中國境內4131公里，途經江蘇、安徽、河南、山西、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等省區(qū)的主要中心城市，影響到環(huán)黃渤海和湖北、四川、內蒙等地區(qū)，北上經東北鐵路網和西伯利亞陸橋呼應，南下將和東盟擬議的泛亞鐵路相連，是亞太和歐洲間龐大交通體系中的關鍵一環(huán)，也是發(fā)展我國中西部經濟帶的最佳開發(fā)軸線。新亞歐大陸橋貫穿東、中、西部10個行政省（區(qū)），這個地區(qū)人口約4億，占全國的30％，國土面積360萬平方公里，占全國的37％，在中國的社會經濟發(fā)展中處于十分重要的位置。R8f大陸橋物流聯(lián)盟

　　1.有利于實現(xiàn)我國對外經貿合作的多元化發(fā)展格局R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　世界經濟的區(qū)域化、集團化發(fā)展，逐步形成了歐洲、美洲和亞太地區(qū)三大經濟區(qū)域。到九十年代初，亞太地區(qū)的國民生產總值已占世界的50%，貿易額占世界的43%，世界貿易中心正在從大西洋向太平洋轉移，亞歐航線集裝箱船位總供應量隨之穩(wěn)步增長，1995年達到330萬箱（TEU）。亞太經濟的崛起，亞太與歐洲之間貿易交流的穩(wěn)定增長，迫切要求加快發(fā)展亞歐間的運輸大通道。陸橋經濟是依托世界大陸橋的出現(xiàn)和發(fā)展正在形成的一種新興的世界經濟形態(tài)。它的出現(xiàn)與形成將為解決人類社會生存發(fā)展所面臨的共同性問題開辟廣闊的道路，并將把人類社會帶入一個新時代－陸橋經濟時代。R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　隨著我國對外開放政策的深入實施，國際經貿合作日益擴大，國民經濟發(fā)展的對外依存度也相應增加。目前我國已躋身世界貿易大國的行列，1996年外貿進出口總額達2899億美元，其中對美、日和亞太地區(qū)國家占外貿總額的77%，我國同歐洲各國的進出口總額為515.2億美元，僅占外貿總額的17.8%。在世界經濟競爭日趨劇烈的情況下，為保障國家經濟安全，需要繼續(xù)開辟新的國際市場，拓展新的合作空間。歐洲國家大多與我國有比較穩(wěn)定的政治、經濟關系，經貿合作還有很大潛力，在開發(fā)亞歐經濟帶上有共同意向，加強這方面的合作有助于我國全面介入和加強與亞太和歐洲兩大區(qū)域的經貿聯(lián)系，形成國際經貿的全方位發(fā)展格局。近年來，亞太地區(qū)出現(xiàn)的金融危機和經濟動蕩也提醒我們必須加快建立多元化的外貿體系。新亞歐大陸橋作為運輸和信息紐帶，將進一步促進我國與歐洲國家的經貿合作，提高我國抵御經濟風險的能力。同時，通過沿線的管道運輸，加強我國同俄羅斯和中亞，同日、韓和跨國公司在油氣資源開發(fā)和利用方面的合作，對于保障我國能源安全也有重要意義。R8f大陸橋物流聯(lián)盟

　　2.有利于穩(wěn)定我國周邊國際環(huán)境R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　我國的社會主義現(xiàn)代化建設需要一個長期穩(wěn)定的國際環(huán)境，新亞歐大陸橋貫穿中西亞大部分國家，自古以來就是東西方交流的重要通道。中西亞國家地處內陸，需要開放、需要出海口，存在著擴大國際合作的愿望。在產業(yè)方面和我國有顯著的互補性。開通現(xiàn)代“絲綢之路”，有利于開創(chuàng)我國與這些國家之間經濟貿易合作的新局面，有利于我國周邊國際環(huán)境的穩(wěn)定。R8f大陸橋物流聯(lián)盟

　　3.有利于我國西部的開發(fā)開放R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　自七十年代末開始，我國的對外開放經歷了沿海、沿江、沿邊開放的三次浪潮。相形之下，廣大中西部內陸地區(qū)的開放進程明顯滯后，吸引外資的數(shù)量、規(guī)模及投資領域與東部沿海地區(qū)存在著較大的差距，這也是導致我國區(qū)域之間發(fā)展不均衡的一個重要原因。R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　采取有力的政策措施，鼓勵以新亞歐大陸橋這一軸線為中心的地帶開放開發(fā)，實現(xiàn)這一中心地帶經濟優(yōu)先、重點突破，是促使中西部地區(qū)2010年經濟社會發(fā)展到一個全新階段應該采取的戰(zhàn)略措施。這一戰(zhàn)略的實施將使我國對外開放總格局發(fā)生重大演變，由總體上向東放開，轉變?yōu)?ldquo;東西進出”，中西部地區(qū)將成為對外開放的又一前沿，有利于中西部地區(qū)和東部地區(qū)聯(lián)合發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和產品，成為進軍國際市場的堅實基地。R8f大陸橋物流聯(lián)盟

　　4.有利于實現(xiàn)我國區(qū)域間協(xié)調發(fā)展R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　大陸橋中國段沿線地區(qū)有豐富的戰(zhàn)略性資源儲備，是我國能源和原材料最重要的基地，以占全國總量的比例而言，煤炭達63.2%，石油近40%，天然氣約50%，鎳為76.9%，鉛占60.3%，銅近30%，黃金約40%，化工、建材主要資源占40%~70%。光照、溫差變化等農業(yè)自然條件良好，水利資源也相當豐富。建國以來，國家在這些地區(qū)投入大量資金，在基礎設施建設方面取得重要成就，這些地區(qū)鐵路和公路總長度都占全國的30%，航空運輸也取得長足進展，擁有設施較完善的干線、次干線、支線機場30 多個；從上海到新疆伊寧的通訊光纜已經建成，并與亞歐光纜銜接；沿線100萬人口以上的城市有16個；已建成一批在國民經濟體系中具有重要位置的骨干企業(yè)，形成了相對發(fā)達的若干工業(yè)和經濟中心；對外開放也取得了較快的發(fā)展，至1996年，沿線工業(yè)企業(yè)中的外商投資達到1760億元。陸橋過境運輸發(fā)展迅速，新亞歐大陸橋1990年貫通后，1992年開始國際試營運，過境箱量由1995年的257個上升到1996年的12118個（其中西行9357個，東行2761個），1997年達到30016個（其中西行15339個，東行14677個），超過同年西伯利亞陸橋集裝箱過境運輸量。R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　這些表明，新亞歐大陸橋經濟帶的生產力布局已經形成，具有很大的開發(fā)潛力。它的發(fā)展將對整個中西部地區(qū)的開發(fā)起到示范和帶動作用，也必然為擴大國內需求、建立統(tǒng)一的市場體系創(chuàng)造有利的條件。同時，對于加強民族團結、維護社會穩(wěn)定、鞏固邊境和國防也有重要意義。R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋（中國段）的開發(fā)建設是實現(xiàn)我國21世紀發(fā)展戰(zhàn)略的一項重大舉措。新亞歐大陸橋及其經濟帶的建設體現(xiàn)了當今世界經濟國際化、區(qū)域化、一體化發(fā)展的潮流和趨勢，有助于密切我國同中亞、西亞以及歐洲國家的關系，全方位開展國際經濟合作，建立國際貿易的多元化格局。發(fā)展沿線經濟帶將有力地帶動我國中、西部地區(qū)的開放、開發(fā)，對于縮小東部與中西部地區(qū)差距，實現(xiàn)我國的第三步戰(zhàn)略目標和經濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　黨中央、國務院高度重視新亞歐大陸橋和沿線經濟帶的開發(fā)建設，在《國民經濟和社會發(fā)展“九·五”計劃和2010年遠景目標綱要》中，強調要“以亞歐大陸橋為紐帶，加快水利、交通建設和資源開發(fā)”，中西部地區(qū)要加快改革開放步伐，發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農林牧業(yè)及其加工業(yè)，開發(fā)能源和礦產資源，積極發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和產品。在落實中央和國務院這些決策中，有關部門和省區(qū)已取得重要成效，但和迅速發(fā)展的形勢相比較，總體上還不相適應。為了貫徹十五大和全國九屆人大會議精神，更好地實現(xiàn)新亞歐大陸橋經濟帶開發(fā)的戰(zhàn)略目標，有利于增強我國持續(xù)發(fā)展的能力。R8f大陸橋物流聯(lián)盟

　　二、新亞歐大陸橋經濟帶開發(fā)開放的戰(zhàn)略構想R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋中國段的開發(fā)開放是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，事關國民經濟發(fā)展的全局，對我國西部開發(fā)將產生重要影響。我們考慮，新亞歐大陸橋經濟帶開發(fā)開放的戰(zhàn)略目標應該是：以交通為先導，以能源、原材料開發(fā)利用為基礎，形成具有強大綜合運輸能力和輻射功能的國內、國際運輸通道，在沿線地區(qū)建設國家重要的新產業(yè)開發(fā)與生產基地，加速扶持和培育中心城市的發(fā)展，使之成為整個地區(qū)對外開放和經濟增長的窗口和中心，逐步形成我國又一具有特色的國際性開放型的現(xiàn)代交通、經濟走廊。江澤民總書記最近指出，實施西部大開發(fā)，對于推進全國的改革和建設，對于保持黨和國家的長治久安，都是一個全局性的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅具有重大的經濟意義，而且具有重大的政治和社會意義。R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標，需要對新亞歐大陸橋經濟帶開發(fā)作出一系列重大部署和決策：R8f大陸橋物流聯(lián)盟

　　1.建設現(xiàn)代化的綜合運輸通道體系R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋是聯(lián)接中西亞和沿海的骨干通道，是沿線經濟帶形成的先導和支撐。陸橋的總體目標是建設具有現(xiàn)代化技術管理水平，包括海運、鐵路、公路、航空、管道及光纜設備等多種傳輸方式協(xié)調運轉的現(xiàn)代化國際運輸通道。它的開發(fā)應當實現(xiàn)三大突破：R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　基礎設施建設取得新的進展：繼續(xù)加強通道能力建設、完善路橋交通樞紐結構，提高港口輻射功能，使綜合運輸能力有較大提高。R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　交通運輸技術、管理水平實現(xiàn)質的飛躍：作為面向二十一世紀的國際運輸通道，新亞歐大陸橋必須在重大裝備技術和運輸組織管理上取得新的突破，實現(xiàn)陸橋運輸?shù)闹剌d、高速和信息化。R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　管理體制形成新的模式：建立綜合運輸通道，需要打破原有部門、地區(qū)分割，建立各種運輸方式和有關地區(qū)協(xié)同運轉的國際多式聯(lián)運體系，實現(xiàn)陸橋運輸系統(tǒng)功能的優(yōu)化，這就要求統(tǒng)一組織，加強協(xié)調，在運輸組織管理體制改革上取得新的突破。陸橋樞紐的合理布局與多種運輸方式之間的分工協(xié)調是陸橋運輸組織管理新模式的建設重點。R8f大陸橋物流聯(lián)盟

　　2.興辦具有中西部地區(qū)特色的“新產業(yè)開發(fā)區(qū)”R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　八十年代初期，國家決定在沿海地區(qū)設立“經濟特區(qū)”，取得了巨大成功，極大地帶動了東部地區(qū)的經濟發(fā)展。作為這項重大政策在21世紀初的繼續(xù)和發(fā)展，針對中西部地區(qū)的特點，可以考慮在沿橋地區(qū)設立以資源開發(fā)和加工制造為主導產業(yè)的新型“新產業(yè)開發(fā)區(qū)”，享受不低于經濟特區(qū)的政策，作為陸橋經濟帶開發(fā)的重要基地。R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　“新產業(yè)開發(fā)區(qū)”要在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，按照和國際慣例接軌的要求進行運作，通過建立一批具有相當規(guī)模的企業(yè)，促進沿橋地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，形成新的經濟增長點，從而實現(xiàn)有特色的工業(yè)化和城市化。除享受一般的開發(fā)區(qū)政策外，政府對在“新產業(yè)開發(fā)區(qū)”范圍內從事開發(fā)、經營活動的企業(yè)予以特殊的優(yōu)惠政策，特別是允許將前期資源勘探費用的部分或全部在規(guī)定年限內從企業(yè)應上繳的稅收中扣減，降低企業(yè)從事資源開發(fā)的經營風險；政府或由政府指定的金融機構對“新產業(yè)開發(fā)區(qū)”內符合條件的企業(yè)籌集國際、國內資金用于資源開發(fā)和加工提供擔保，以加快資源開發(fā)和地區(qū)經濟發(fā)展。R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　“新產業(yè)開發(fā)區(qū)”的建設和發(fā)展，將促使沿橋地區(qū)逐步成為我國新興的生產基地，同時加快中西部地區(qū)的產業(yè)結構升級，減少由于區(qū)域間產業(yè)分工畸形導致的利益流失。R8f大陸橋物流聯(lián)盟

　　3.營造跨國合作的“石化工業(yè)走廊”R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　鑒于日本、韓國等國家和跨國公司對俄羅斯和中亞國家石油、天然氣等的能源需求，根據(jù)需要可沿橋建設連通俄羅斯、中亞和東亞的跨國油、氣管道，并以此為基礎，營造“石化工業(yè)走廊”。R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　陸橋經濟帶的石化工業(yè)應采用跨國合作經營的發(fā)展模式，由來自中國、俄羅斯、日本、韓國、中亞國家的有關部門、企業(yè)和國際上的跨國公司，按照優(yōu)勢互補的原則組建跨國企業(yè)或企業(yè)集團，從事石化工業(yè)上游產品的開發(fā)和下游產品的加工制造，形成多元化的利益共同體。以經濟利益作紐帶，有助于促進本地區(qū)經濟集團化和一體化的發(fā)展進程，減少潛在的沖突和矛盾，實現(xiàn)共同繁榮。R8f大陸橋物流聯(lián)盟

　　4.推進沿橋農業(yè)產業(yè)化進程R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　發(fā)展高效、集約式農、林、牧產業(yè)，面向國內、國際市場，是中西部地區(qū)發(fā)展的基礎產業(yè)。重點要放在利用高新技術，開發(fā)和引進優(yōu)良品種，大力發(fā)展精致農業(yè)、節(jié)水型農業(yè)、良種牧業(yè)和食品產業(yè)上。陸橋西部沿線地區(qū)是中國水系的最重要源頭，要特別注意制定執(zhí)行鼓勵政策，實施環(huán)境保護工程，大力植樹造林、發(fā)展良種牧草。可以考慮與東部地區(qū)和國外合作，建設亞歐農產品生產中心、批發(fā)中心，形成發(fā)達的農業(yè)產品的生產、加工、銷售體系。R8f大陸橋物流聯(lián)盟

　　5.建設具有鮮明地域文化特色的“旅游走廊”R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋沿線地區(qū)旅游資源豐富，具有鮮明地域特色的文化氛圍和眾多自然、人文景觀，“古絲綢之路”的神奇魅力對全世界都有很強的吸引力，具備發(fā)展旅游業(yè)得天獨厚的條件。以新亞歐大陸橋經濟帶開發(fā)為契機，使旅游和第三產業(yè)成為沿橋經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，建設東西方文明交融的“旅游走廊”，是新亞歐大陸橋經濟帶開發(fā)的戰(zhàn)略重點之一。R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　6.促進沿橋中心城市形成各具特色的經濟增長極R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　根據(jù)交通樞紐、資源狀況、地理位置，以中心城市為依托，在沿線地區(qū)形成若干各具特色的經濟增長極，帶動和輻射鄰近經濟區(qū)域，并在這些區(qū)域內率先實行國民經濟建設重點向中西部傾斜的政策。如以徐州為中心的淮海經濟區(qū)，以鄭州為中心的中原經濟區(qū)，以西安為中心的關中經濟區(qū)，以蘭州為中心的西北經濟區(qū)，以烏魯木齊為中心的西部經濟區(qū)等。并把烏魯木齊建成中國西部的國際金融、商貿、工農業(yè)經濟中心，促進我國西部和中亞市場的發(fā)育和繁榮。R8f大陸橋物流聯(lián)盟

　　7.沿線經濟帶形成一條開放走廊R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　沿橋地區(qū)普遍實行沿海地區(qū)的開放政策，根據(jù)需要和可能，在連云港設立面向國際、國內開放的自由貿易區(qū)和出口加工區(qū)，在中哈邊境建立跨國經濟區(qū)，并在重點城市建立“內陸港”，形成新亞歐大陸橋經濟帶全線對外開放，開發(fā)開放良性互動的發(fā)展格局。R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋的開通運營為沿線地區(qū)由運輸優(yōu)勢、流通優(yōu)勢向開發(fā)優(yōu)勢過渡，并為最終形成點軸結合的經濟帶提供了發(fā)展機遇。這條橫貫我國東、中、西部，東西雙向開放的國際走廊，必將成為我國經濟發(fā)展的新的增長帶。R8f大陸橋物流聯(lián)盟

　　三、關于加快新亞歐大陸橋經濟帶開發(fā)若干問題的請示R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　在中央和沿線地方政府的重視下，新亞歐大陸橋經濟帶的開發(fā)已取得了可喜的進展。R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　陸橋經濟帶開發(fā)的各項前期準備工作不斷推進。為貫徹國家關于新亞歐大陸橋經濟開發(fā)的戰(zhàn)略決策，中央有關部門加大工作力度，各項前期準備工作正在推進。1993年國家計委會同建設部、民政部完成了隴海——蘭新鐵路沿線地帶城鎮(zhèn)發(fā)展布局規(guī)劃要點，并經國務院批準；1994年有關單位完成了新亞歐大陸橋中國段（長4131公里、寬200公里）遙感綜合調查，對環(huán)境資源進行了初步評價，國家對《中華人民共和國礦產資源法》所作的修改，為進一步發(fā)揮中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢創(chuàng)造了有利條件。由科技部、國家發(fā)展計劃委員會、國家經貿委、外經貿部等部門組成的新亞歐大陸橋研究開發(fā)協(xié)調機構開展了大量的對外交流和前期研究。與此同時，沿線各地方政府采取了相應措施，有力地推動了陸橋經濟帶開發(fā)的各項實質性工作。R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋及沿線經濟帶的開發(fā)構想在國際上引起了積極反響，不少國家和國際組織采取行動，為開展內容廣泛的國際合作準備了基礎。在繼續(xù)開展雙邊合作的同時，也呈現(xiàn)出由雙邊向多邊、由跨國運輸向綜合性區(qū)域開發(fā)轉變的趨勢。R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　盡管如此，新亞歐大陸橋開發(fā)建設過程還存在著許多不容回避的問題，當前最為突出的是對新亞歐大陸橋一些重大問題的前期研究、陸橋過境運輸組織協(xié)調亟待加強。新亞歐大陸橋集裝箱過境運輸面臨著來自西伯利亞陸橋的競爭，而國內由于部門、地方的分割和管理體制的原因，對各種運營信息反應遲鈍，運輸有時不通暢，運輸時間、價格等方面的優(yōu)勢正逐步喪失，有可能危及我國國際貨物運輸?shù)陌l(fā)展。R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　目前主要的問題是，新亞歐大陸橋政策性支持力度亟待加強，各有關部門還沒有形成統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)劃和協(xié)調配合機制，沿橋開發(fā)一定程度上存在著各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象等。面對國際上的競爭和挑戰(zhàn)，以及迫切要求加速中西部地區(qū)發(fā)展的動力和壓力，為實現(xiàn)新亞歐大陸橋開發(fā)的戰(zhàn)略目標，必須采取強有力的措施，科技部、國家發(fā)展計劃委員會、國家經濟貿易委員會、對外經濟貿易部經對新亞歐大陸橋沿線進行調研和認真研究，現(xiàn)就有關問題請示如下：R8f大陸橋物流聯(lián)盟

　　1.建立新亞歐大陸橋開發(fā)建設的國內協(xié)調機制。建議由國務院一位領導同志掛帥，由科技部、國家發(fā)展計劃委員會、國家經貿委、外經貿部等有關部門組成新亞歐大陸橋開發(fā)國內協(xié)調組，負責研究、協(xié)調國內陸橋開發(fā)前期的重大事項。組建中國新亞歐大陸橋開發(fā)促進會（該會已經原國家計委、國家科委批準，正在民政部備案），發(fā)揮企業(yè)和民間團體的作用，積極開展陸橋開發(fā)的民間促進活動。在大陸橋開發(fā)、開放過程中，態(tài)度鮮明、維護中西部地區(qū)的民族團結和社會穩(wěn)定，對境外敵對勢力保持高度警惕。R8f大陸橋物流聯(lián)盟

　　2.盡快形成新亞歐大陸橋建設的宏觀思路，研究制定陸橋經濟帶開發(fā)開放的國家規(guī)劃、具體實施方案及配套政策措施，為在下世紀初全面啟動陸橋開發(fā)做好準備。建議由科技部和國家發(fā)展計劃委員會牽頭，會同有關部委和沿線地方政府，加緊陸橋經濟帶開發(fā)的各項前期工作。制定實施具有中西部地區(qū)特色，以資源開發(fā)和資源型加工制造為主導產業(yè)的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，制定并實施鼓勵國內外投資參與資源開發(fā)的優(yōu)惠政策。R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　3.加強國際貨物運輸?shù)慕M織協(xié)調，建議由國家經貿委、鐵道部牽頭，成立有權威性的陸橋運輸協(xié)調組，統(tǒng)一組織多種運輸方式的國際貨物運輸，協(xié)調運輸與海關、邊檢等部門的運作。同時，通過外交途徑，開展雙邊或多邊談判，建立跨國運輸?shù)膰H協(xié)調機制。R8f大陸橋物流聯(lián)盟
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　　 4. 中央大力支持新亞歐大陸橋（中國段西部）的開發(fā)開放，予以特殊的優(yōu)惠政策，繼續(xù)加強基礎設施建設。在國家最近做出的進一步加大西部基礎設施建設投資規(guī)模的重大決策中，將陸橋開發(fā)及其配套設施建設作為一項重點內容，予以優(yōu)先考慮，建議由國家發(fā)展計劃委員會牽頭，在確定“十·五”國家重點建設項目過程中，統(tǒng)籌規(guī)劃，對陸橋經濟帶開發(fā)項目給予必要的傾斜。R8f大陸橋物流聯(lián)盟
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　　5.加快沿橋地區(qū)新產業(yè)發(fā)展。中西部地區(qū)農業(yè)的發(fā)展要發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過開發(fā)和引進新品種、采用新技術，發(fā)展農林牧、種養(yǎng)加產業(yè)，加快發(fā)展食品產業(yè)，提高農產品的附加值。要把水資源的開發(fā)和有效利用放在突出的位置。統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)環(huán)境建設、普及科學教育、推廣實用技術、發(fā)展特色旅游。調動和吸引國內外資金、技術、人才等投入西部開發(fā)，兼顧開發(fā)和保護，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)和產品，培育和發(fā)展區(qū)域性及面向中亞和西亞國家的經貿和金融中心。有目標、分階段地推進西部地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。R8f大陸橋物流聯(lián)盟

　　6.進一步加強對中亞國家開展國際貿易的組織，改變目前由個體、零散邊貿為主的現(xiàn)狀。中亞國家擁有5000萬人口，市場尚待開發(fā)，潛力很大。建議由外經貿部牽頭，會同沿線地方政府，組織國內具有實力的企業(yè)開展對這些國家的貿易，樹立我國產品在中亞市場上的信譽和形象。R8f大陸橋物流聯(lián)盟
　　7.建議在適當外交場合，正式表明我國政府對新亞歐大陸橋開發(fā)國際合作的基本立場。積極倡導和支持多種形式的新亞歐大陸橋開發(fā)的政府間合作，參與陸橋開發(fā)的雙邊或多邊國際協(xié)調機制。建議通過外交途徑，與俄方進行談判，爭取達成有利于我國新亞歐大陸橋開發(fā)的雙邊協(xié)議。R8f大陸橋物流聯(lián)盟
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