關(guān)于加快新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)有關(guān)問(wèn)題的研究

　　1990年9月12日，我國(guó)北疆鐵路與哈薩克斯坦境內(nèi)鐵路實(shí)現(xiàn)接軌，從而，一條東起我國(guó)連云港，西到荷蘭的鹿特丹港，橫跨亞歐兩大洲、連通太平洋和大西洋的世界跨度很長(zhǎng)的大陸橋－－新亞歐大陸橋正式貫通了。它標(biāo)志著亞歐大陸之間又一鐵路干線通道的初步形成，不僅為亞歐間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系提供了便捷的運(yùn)輸通道，更預(yù)示著一條現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)走廊和文明傳播的紐帶即將崛起。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋全長(zhǎng)1萬(wàn)多公里，穿越哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國(guó)、荷蘭等國(guó)。它的貫通，不僅為我國(guó)內(nèi)陸腹地的廣大地區(qū)同亞歐的許多國(guó)家在東、西兩個(gè)方向連接起來(lái)，而且為日本、東南亞國(guó)家同東歐、西歐、西亞、南亞各國(guó)間的貿(mào)易開辟了新的運(yùn)輸捷徑。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋集裝箱運(yùn)輸同海運(yùn)相比，具有縮短運(yùn)輸里程、加快運(yùn)輸速度、節(jié)約運(yùn)費(fèi)等顯著優(yōu)點(diǎn)。有關(guān)資料表明，若通過(guò)大陸橋運(yùn)輸比海運(yùn)可節(jié)約1個(gè)月左右的時(shí)間，節(jié)約運(yùn)費(fèi)20－25％，與已有的西伯利亞大陸橋運(yùn)距縮短3000公里，并且具有不凍港、自然條件優(yōu)越等特點(diǎn)。大陸橋，不僅是運(yùn)輸通道，更重要的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軸線。當(dāng)年北美洲大陸橋的開通，對(duì)北美中西部的開發(fā)起了決定性的作用。目前我國(guó)開發(fā)新亞歐大陸橋的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　日本、韓國(guó)、臺(tái)灣等地區(qū)的工商界對(duì)新亞歐大陸橋的開發(fā)表現(xiàn)出極大興趣，歐洲許多國(guó)家也表現(xiàn)出極大熱情，1996年在北京召開的新亞歐大陸橋國(guó)際研討會(huì)，460多人與會(huì)，其中國(guó)外代表230多人，包括當(dāng)時(shí)的歐盟副主席布里坦先生與會(huì)，李鵬同志會(huì)見(jiàn)了與會(huì)的重要代表。歐盟于1995年制定了亞太政策和新的對(duì)華政策，其有關(guān)機(jī)構(gòu)提出了歐洲—高加索—亞洲交通走廊方案，10個(gè)中亞、東歐國(guó)家的總統(tǒng)首相和21個(gè)有關(guān)國(guó)家的代表以及13個(gè)國(guó)際組織的代表于1998年9月8日在阿塞拜疆首都巴庫(kù)舉行會(huì)議，討論了如何建設(shè)該走廊的問(wèn)題，并簽署了“巴庫(kù)宣言”。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　聯(lián)合國(guó)方面，1994年9月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第49次會(huì)議第91項(xiàng)議程聽(tīng)取了聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的報(bào)告：中亞新獨(dú)立和發(fā)展中的內(nèi)陸國(guó)家及其發(fā)展中鄰國(guó)之過(guò)境運(yùn)輸系統(tǒng)：現(xiàn)狀和未來(lái)行動(dòng)的建議。聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)（ESCAP）提出了新鋼鐵絲路方案。1995年11月，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織在安卡拉召開了中亞對(duì)外貿(mào)易和交通動(dòng)議技術(shù)會(huì)議，探討了歐亞交通走廊的問(wèn)題。目前，該組織正在開展涉及鐵路、公路、水路的《過(guò)境運(yùn)輸框架協(xié)議》的有關(guān)工作。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）已批準(zhǔn)執(zhí)行新亞歐大陸橋區(qū)域技術(shù)援助項(xiàng)目（該項(xiàng)目包括中國(guó)和中亞5國(guó)）。在UNDP的支持下，分別在連云港市、日照市設(shè)立了新亞歐大陸橋國(guó)際信息中心、國(guó)際培訓(xùn)中心。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　亞洲開發(fā)銀行提出了亞洲高速公路方案，并對(duì)中國(guó)與中亞國(guó)家交通運(yùn)輸、能源、貿(mào)易與支付領(lǐng)域提供了第一期40萬(wàn)美元的技術(shù)援助，第二期約300萬(wàn)美元即將啟動(dòng)。世界銀行也已采取實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)陸橋的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，  1993年世行提供350萬(wàn)美元貸款，支持中國(guó)的集裝箱追蹤項(xiàng)目，現(xiàn)在又貸款1.5億美元支持新疆吐魯番－烏魯木齊－大黃山總長(zhǎng)283km的高等級(jí)公路建設(shè)。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　日本政府提出歐亞大陸外交構(gòu)想，表達(dá)了支持、參與新亞歐大陸橋沿線區(qū)域和中亞開發(fā)活動(dòng)的方針。日本海外咨詢企業(yè)協(xié)會(huì)（ECFA）受通產(chǎn)省委托，對(duì)中亞地區(qū)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展調(diào)研，并提出了現(xiàn)代絲綢之路開發(fā)計(jì)劃。全球基礎(chǔ)設(shè)施日本協(xié)會(huì)（GIF）、世橋基金會(huì)從投資者角度對(duì)中國(guó)和哈薩克斯坦專家提出的中－哈跨國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)想表達(dá)了積極態(tài)度，并派專家考察了伊寧和霍爾果斯，專家們希望就中－哈和中－吉（吉爾吉斯）邊境地區(qū)設(shè)立雙邊合作經(jīng)濟(jì)區(qū)－希望之城做前期研究，并及早提出框架構(gòu)想。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　1996年3月，首屆亞歐首腦會(huì)議在曼谷召開，會(huì)上，馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾提出建設(shè)泛亞鐵路，將新、馬、泰鐵路聯(lián)接到中國(guó)昆明，李鵬總理進(jìn)而提出了聯(lián)接到新亞歐大陸橋及朝鮮半島的倡議，該倡議得到了與會(huì)首腦們的肯定。  qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　江澤民總書記最近指出，加快中西部開發(fā)的步伐的條件已經(jīng)基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，從現(xiàn)在起，要作為黨和國(guó)家一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)施西部地區(qū)的大開發(fā)，是全國(guó)發(fā)展的大戰(zhàn)略、大思路，必須精心研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)地提出大開發(fā)的實(shí)施步驟、政策、辦法和組織形式等。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟

　　一、新亞歐大陸橋開發(fā)研究的有關(guān)情況qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋在中國(guó)境內(nèi)4131公里，途經(jīng)江蘇、安徽、河南、山西、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等省區(qū)的主要中心城市，影響到環(huán)黃渤海和湖北、四川、內(nèi)蒙等地區(qū)，北上經(jīng)東北鐵路網(wǎng)和西伯利亞陸橋呼應(yīng)，南下將和東盟擬議的泛亞鐵路相連，是亞太和歐洲間龐大交通體系中的關(guān)鍵一環(huán)，也是發(fā)展我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)帶的最佳開發(fā)軸線。新亞歐大陸橋貫穿東、中、西部10個(gè)行政省（區(qū)），這個(gè)地區(qū)人口約4億，占全國(guó)的30％，國(guó)土面積360萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的37％，在中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于十分重要的位置。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟

　　1.有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的多元化發(fā)展格局qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化、集團(tuán)化發(fā)展，逐步形成了歐洲、美洲和亞太地區(qū)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。到九十年代初，亞太地區(qū)的國(guó)民生產(chǎn)總值已占世界的50%，貿(mào)易額占世界的43%，世界貿(mào)易中心正在從大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移，亞歐航線集裝箱船位總供應(yīng)量隨之穩(wěn)步增長(zhǎng)，1995年達(dá)到330萬(wàn)箱（TEU）。亞太經(jīng)濟(jì)的崛起，亞太與歐洲之間貿(mào)易交流的穩(wěn)定增長(zhǎng)，迫切要求加快發(fā)展亞歐間的運(yùn)輸大通道。陸橋經(jīng)濟(jì)是依托世界大陸橋的出現(xiàn)和發(fā)展正在形成的一種新興的世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它的出現(xiàn)與形成將為解決人類社會(huì)生存發(fā)展所面臨的共同性問(wèn)題開辟?gòu)V闊的道路，并將把人類社會(huì)帶入一個(gè)新時(shí)代－陸橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　隨著我國(guó)對(duì)外開放政策的深入實(shí)施，國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作日益擴(kuò)大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外依存度也相應(yīng)增加。目前我國(guó)已躋身世界貿(mào)易大國(guó)的行列，1996年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)2899億美元，其中對(duì)美、日和亞太地區(qū)國(guó)家占外貿(mào)總額的77%，我國(guó)同歐洲各國(guó)的進(jìn)出口總額為515.2億美元，僅占外貿(mào)總額的17.8%。在世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈的情況下，為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，需要繼續(xù)開辟新的國(guó)際市場(chǎng)，拓展新的合作空間。歐洲國(guó)家大多與我國(guó)有比較穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，經(jīng)貿(mào)合作還有很大潛力，在開發(fā)亞歐經(jīng)濟(jì)帶上有共同意向，加強(qiáng)這方面的合作有助于我國(guó)全面介入和加強(qiáng)與亞太和歐洲兩大區(qū)域的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，形成國(guó)際經(jīng)貿(mào)的全方位發(fā)展格局。近年來(lái)，亞太地區(qū)出現(xiàn)的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩也提醒我們必須加快建立多元化的外貿(mào)體系。新亞歐大陸橋作為運(yùn)輸和信息紐帶，將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)與歐洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，提高我國(guó)抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，通過(guò)沿線的管道運(yùn)輸，加強(qiáng)我國(guó)同俄羅斯和中亞，同日、韓和跨國(guó)公司在油氣資源開發(fā)和利用方面的合作，對(duì)于保障我國(guó)能源安全也有重要意義。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟

　　2.有利于穩(wěn)定我國(guó)周邊國(guó)際環(huán)境qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，新亞歐大陸橋貫穿中西亞大部分國(guó)家，自古以來(lái)就是東西方交流的重要通道。中西亞國(guó)家地處內(nèi)陸，需要開放、需要出海口，存在著擴(kuò)大國(guó)際合作的愿望。在產(chǎn)業(yè)方面和我國(guó)有顯著的互補(bǔ)性。開通現(xiàn)代“絲綢之路”，有利于開創(chuàng)我國(guó)與這些國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的新局面，有利于我國(guó)周邊國(guó)際環(huán)境的穩(wěn)定。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟

　　3.有利于我國(guó)西部的開發(fā)開放qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　自七十年代末開始，我國(guó)的對(duì)外開放經(jīng)歷了沿海、沿江、沿邊開放的三次浪潮。相形之下，廣大中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的開放進(jìn)程明顯滯后，吸引外資的數(shù)量、規(guī)模及投資領(lǐng)域與東部沿海地區(qū)存在著較大的差距，這也是導(dǎo)致我國(guó)區(qū)域之間發(fā)展不均衡的一個(gè)重要原因。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　采取有力的政策措施，鼓勵(lì)以新亞歐大陸橋這一軸線為中心的地帶開放開發(fā)，實(shí)現(xiàn)這一中心地帶經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、重點(diǎn)突破，是促使中西部地區(qū)2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一個(gè)全新階段應(yīng)該采取的戰(zhàn)略措施。這一戰(zhàn)略的實(shí)施將使我國(guó)對(duì)外開放總格局發(fā)生重大演變，由總體上向東放開，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;東西進(jìn)出”，中西部地區(qū)將成為對(duì)外開放的又一前沿，有利于中西部地區(qū)和東部地區(qū)聯(lián)合發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，成為進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的堅(jiān)實(shí)基地。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟

　　4.有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　大陸橋中國(guó)段沿線地區(qū)有豐富的戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備，是我國(guó)能源和原材料最重要的基地，以占全國(guó)總量的比例而言，煤炭達(dá)63.2%，石油近40%，天然氣約50%，鎳為76.9%，鉛占60.3%，銅近30%，黃金約40%，化工、建材主要資源占40%~70%。光照、溫差變化等農(nóng)業(yè)自然條件良好，水利資源也相當(dāng)豐富。建國(guó)以來(lái)，國(guó)家在這些地區(qū)投入大量資金，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得重要成就，這些地區(qū)鐵路和公路總長(zhǎng)度都占全國(guó)的30%，航空運(yùn)輸也取得長(zhǎng)足進(jìn)展，擁有設(shè)施較完善的干線、次干線、支線機(jī)場(chǎng)30 多個(gè)；從上海到新疆伊寧的通訊光纜已經(jīng)建成，并與亞歐光纜銜接；沿線100萬(wàn)人口以上的城市有16個(gè)；已建成一批在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中具有重要位置的骨干企業(yè)，形成了相對(duì)發(fā)達(dá)的若干工業(yè)和經(jīng)濟(jì)中心；對(duì)外開放也取得了較快的發(fā)展，至1996年，沿線工業(yè)企業(yè)中的外商投資達(dá)到1760億元。陸橋過(guò)境運(yùn)輸發(fā)展迅速，新亞歐大陸橋1990年貫通后，1992年開始國(guó)際試營(yíng)運(yùn)，過(guò)境箱量由1995年的257個(gè)上升到1996年的12118個(gè)（其中西行9357個(gè)，東行2761個(gè)），1997年達(dá)到30016個(gè)（其中西行15339個(gè)，東行14677個(gè)），超過(guò)同年西伯利亞陸橋集裝箱過(guò)境運(yùn)輸量。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　這些表明，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的生產(chǎn)力布局已經(jīng)形成，具有很大的開發(fā)潛力。它的發(fā)展將對(duì)整個(gè)中西部地區(qū)的開發(fā)起到示范和帶動(dòng)作用，也必然為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系創(chuàng)造有利的條件。同時(shí)，對(duì)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固邊境和國(guó)防也有重要意義。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋（中國(guó)段）的開發(fā)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)21世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。新亞歐大陸橋及其經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)體現(xiàn)了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、區(qū)域化、一體化發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，有助于密切我國(guó)同中亞、西亞以及歐洲國(guó)家的關(guān)系，全方位開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，建立國(guó)際貿(mào)易的多元化格局。發(fā)展沿線經(jīng)濟(jì)帶將有力地帶動(dòng)我國(guó)中、西部地區(qū)的開放、開發(fā)，對(duì)于縮小東部與中西部地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新亞歐大陸橋和沿線經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)，在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九·五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，強(qiáng)調(diào)要“以亞歐大陸橋?yàn)榧~帶，加快水利、交通建設(shè)和資源開發(fā)”，中西部地區(qū)要加快改革開放步伐，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)及其加工業(yè)，開發(fā)能源和礦產(chǎn)資源，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。在落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院這些決策中，有關(guān)部門和省區(qū)已取得重要成效，但和迅速發(fā)展的形勢(shì)相比較，總體上還不相適應(yīng)。為了貫徹十五大和全國(guó)九屆人大會(huì)議精神，更好地實(shí)現(xiàn)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于增強(qiáng)我國(guó)持續(xù)發(fā)展的能力。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟

　　二、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的戰(zhàn)略構(gòu)想qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋中國(guó)段的開發(fā)開放是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，對(duì)我國(guó)西部開發(fā)將產(chǎn)生重要影響。我們考慮，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是：以交通為先導(dǎo)，以能源、原材料開發(fā)利用為基礎(chǔ)，形成具有強(qiáng)大綜合運(yùn)輸能力和輻射功能的國(guó)內(nèi)、國(guó)際運(yùn)輸通道，在沿線地區(qū)建設(shè)國(guó)家重要的新產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生產(chǎn)基地，加速扶持和培育中心城市的發(fā)展，使之成為整個(gè)地區(qū)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的窗口和中心，逐步形成我國(guó)又一具有特色的國(guó)際性開放型的現(xiàn)代交通、經(jīng)濟(jì)走廊。江澤民總書記最近指出，實(shí)施西部大開發(fā)，對(duì)于推進(jìn)全國(guó)的改革和建設(shè)，對(duì)于保持黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，都是一個(gè)全局性的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重大的政治和社會(huì)意義。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，需要對(duì)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)作出一系列重大部署和決策：qMZ大陸橋物流聯(lián)盟

　　1.建設(shè)現(xiàn)代化的綜合運(yùn)輸通道體系qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋是聯(lián)接中西亞和沿海的骨干通道，是沿線經(jīng)濟(jì)帶形成的先導(dǎo)和支撐。陸橋的總體目標(biāo)是建設(shè)具有現(xiàn)代化技術(shù)管理水平，包括海運(yùn)、鐵路、公路、航空、管道及光纜設(shè)備等多種傳輸方式協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代化國(guó)際運(yùn)輸通道。它的開發(fā)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)三大突破：qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的進(jìn)展：繼續(xù)加強(qiáng)通道能力建設(shè)、完善路橋交通樞紐結(jié)構(gòu)，提高港口輻射功能，使綜合運(yùn)輸能力有較大提高。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　交通運(yùn)輸技術(shù)、管理水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍：作為面向二十一世紀(jì)的國(guó)際運(yùn)輸通道，新亞歐大陸橋必須在重大裝備技術(shù)和運(yùn)輸組織管理上取得新的突破，實(shí)現(xiàn)陸橋運(yùn)輸?shù)闹剌d、高速和信息化。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　管理體制形成新的模式：建立綜合運(yùn)輸通道，需要打破原有部門、地區(qū)分割，建立各種運(yùn)輸方式和有關(guān)地區(qū)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)陸橋運(yùn)輸系統(tǒng)功能的優(yōu)化，這就要求統(tǒng)一組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在運(yùn)輸組織管理體制改革上取得新的突破。陸橋樞紐的合理布局與多種運(yùn)輸方式之間的分工協(xié)調(diào)是陸橋運(yùn)輸組織管理新模式的建設(shè)重點(diǎn)。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟

　　2.興辦具有中西部地區(qū)特色的“新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　八十年代初期，國(guó)家決定在沿海地區(qū)設(shè)立“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，取得了巨大成功，極大地帶動(dòng)了東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為這項(xiàng)重大政策在21世紀(jì)初的繼續(xù)和發(fā)展，針對(duì)中西部地區(qū)的特點(diǎn)，可以考慮在沿橋地區(qū)設(shè)立以資源開發(fā)和加工制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型“新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，享受不低于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策，作為陸橋經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的重要基地。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
 　　  “新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”要在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，按照和國(guó)際慣例接軌的要求進(jìn)行運(yùn)作，通過(guò)建立一批具有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)，促進(jìn)沿橋地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)有特色的工業(yè)化和城市化。除享受一般的開發(fā)區(qū)政策外，政府對(duì)在“新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”范圍內(nèi)從事開發(fā)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)予以特殊的優(yōu)惠政策，特別是允許將前期資源勘探費(fèi)用的部分或全部在規(guī)定年限內(nèi)從企業(yè)應(yīng)上繳的稅收中扣減，降低企業(yè)從事資源開發(fā)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；政府或由政府指定的金融機(jī)構(gòu)對(duì)“新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”內(nèi)符合條件的企業(yè)籌集國(guó)際、國(guó)內(nèi)資金用于資源開發(fā)和加工提供擔(dān)保，以加快資源開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　“新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”的建設(shè)和發(fā)展，將促使沿橋地區(qū)逐步成為我國(guó)新興的生產(chǎn)基地，同時(shí)加快中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，減少由于區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工畸形導(dǎo)致的利益流失。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟

　　3.營(yíng)造跨國(guó)合作的“石化工業(yè)走廊”qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　鑒于日本、韓國(guó)等國(guó)家和跨國(guó)公司對(duì)俄羅斯和中亞國(guó)家石油、天然氣等的能源需求，根據(jù)需要可沿橋建設(shè)連通俄羅斯、中亞和東亞的跨國(guó)油、氣管道，并以此為基礎(chǔ)，營(yíng)造“石化工業(yè)走廊”。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　陸橋經(jīng)濟(jì)帶的石化工業(yè)應(yīng)采用跨國(guó)合作經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，由來(lái)自中國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)、中亞國(guó)家的有關(guān)部門、企業(yè)和國(guó)際上的跨國(guó)公司，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則組建跨國(guó)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，從事石化工業(yè)上游產(chǎn)品的開發(fā)和下游產(chǎn)品的加工制造，形成多元化的利益共同體。以經(jīng)濟(jì)利益作紐帶，有助于促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化和一體化的發(fā)展進(jìn)程，減少潛在的沖突和矛盾，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟

　　4.推進(jìn)沿橋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　發(fā)展高效、集約式農(nóng)、林、牧產(chǎn)業(yè)，面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，是中西部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)要放在利用高新技術(shù)，開發(fā)和引進(jìn)優(yōu)良品種，大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、良種牧業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)上。陸橋西部沿線地區(qū)是中國(guó)水系的最重要源頭，要特別注意制定執(zhí)行鼓勵(lì)政策，實(shí)施環(huán)境保護(hù)工程，大力植樹造林、發(fā)展良種牧草。可以考慮與東部地區(qū)和國(guó)外合作，建設(shè)亞歐農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中心、批發(fā)中心，形成發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售體系。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟

　　5.建設(shè)具有鮮明地域文化特色的“旅游走廊”qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋沿線地區(qū)旅游資源豐富，具有鮮明地域特色的文化氛圍和眾多自然、人文景觀，“古絲綢之路”的神奇魅力對(duì)全世界都有很強(qiáng)的吸引力，具備發(fā)展旅游業(yè)得天獨(dú)厚的條件。以新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)為契機(jī)，使旅游和第三產(chǎn)業(yè)成為沿橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)東西方文明交融的“旅游走廊”，是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　6.促進(jìn)沿橋中心城市形成各具特色的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　 根據(jù)交通樞紐、資源狀況、地理位置，以中心城市為依托，在沿線地區(qū)形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)和輻射鄰近經(jīng)濟(jì)區(qū)域，并在這些區(qū)域內(nèi)率先實(shí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)向中西部?jī)A斜的政策。如以徐州為中心的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，以鄭州為中心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，以西安為中心的關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)，以蘭州為中心的西北經(jīng)濟(jì)區(qū)，以烏魯木齊為中心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)等。并把烏魯木齊建成中國(guó)西部的國(guó)際金融、商貿(mào)、工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中心，促進(jìn)我國(guó)西部和中亞市場(chǎng)的發(fā)育和繁榮。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟

　　7.沿線經(jīng)濟(jì)帶形成一條開放走廊qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　沿橋地區(qū)普遍實(shí)行沿海地區(qū)的開放政策，根據(jù)需要和可能，在連云港設(shè)立面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)開放的自由貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)，在中哈邊境建立跨國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)，并在重點(diǎn)城市建立“內(nèi)陸港”，形成新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶全線對(duì)外開放，開發(fā)開放良性互動(dòng)的發(fā)展格局。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋的開通運(yùn)營(yíng)為沿線地區(qū)由運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)、流通優(yōu)勢(shì)向開發(fā)優(yōu)勢(shì)過(guò)渡，并為最終形成點(diǎn)軸結(jié)合的經(jīng)濟(jì)帶提供了發(fā)展機(jī)遇。這條橫貫我國(guó)東、中、西部，東西雙向開放的國(guó)際走廊，必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)帶。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟

　　三、關(guān)于加快新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)若干問(wèn)題的請(qǐng)示qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　在中央和沿線地方政府的重視下，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)已取得了可喜的進(jìn)展。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　陸橋經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作不斷推進(jìn)。為貫徹國(guó)家關(guān)于新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的戰(zhàn)略決策，中央有關(guān)部門加大工作力度，各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作正在推進(jìn)。1993年國(guó)家計(jì)委會(huì)同建設(shè)部、民政部完成了隴海——蘭新鐵路沿線地帶城鎮(zhèn)發(fā)展布局規(guī)劃要點(diǎn)，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；1994年有關(guān)單位完成了新亞歐大陸橋中國(guó)段（長(zhǎng)4131公里、寬200公里）遙感綜合調(diào)查，對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行了初步評(píng)價(jià)，國(guó)家對(duì)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》所作的修改，為進(jìn)一步發(fā)揮中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了有利條件。由科技部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部等部門組成的新亞歐大陸橋研究開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)開展了大量的對(duì)外交流和前期研究。與此同時(shí)，沿線各地方政府采取了相應(yīng)措施，有力地推動(dòng)了陸橋經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性工作。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋及沿線經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)構(gòu)想在國(guó)際上引起了積極反響，不少國(guó)家和國(guó)際組織采取行動(dòng)，為開展內(nèi)容廣泛的國(guó)際合作準(zhǔn)備了基礎(chǔ)。在繼續(xù)開展雙邊合作的同時(shí)，也呈現(xiàn)出由雙邊向多邊、由跨國(guó)運(yùn)輸向綜合性區(qū)域開發(fā)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　盡管如此，新亞歐大陸橋開發(fā)建設(shè)過(guò)程還存在著許多不容回避的問(wèn)題，當(dāng)前最為突出的是對(duì)新亞歐大陸橋一些重大問(wèn)題的前期研究、陸橋過(guò)境運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)亟待加強(qiáng)。新亞歐大陸橋集裝箱過(guò)境運(yùn)輸面臨著來(lái)自西伯利亞陸橋的競(jìng)爭(zhēng)，而國(guó)內(nèi)由于部門、地方的分割和管理體制的原因，對(duì)各種運(yùn)營(yíng)信息反應(yīng)遲鈍，運(yùn)輸有時(shí)不通暢，運(yùn)輸時(shí)間、價(jià)格等方面的優(yōu)勢(shì)正逐步喪失，有可能危及我國(guó)國(guó)際貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　目前主要的問(wèn)題是，新亞歐大陸橋政策性支持力度亟待加強(qiáng)，各有關(guān)部門還沒(méi)有形成統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)劃和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，沿橋開發(fā)一定程度上存在著各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象等。面對(duì)國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，以及迫切要求加速中西部地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和壓力，為實(shí)現(xiàn)新亞歐大陸橋開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須采取強(qiáng)有力的措施，科技部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部經(jīng)對(duì)新亞歐大陸橋沿線進(jìn)行調(diào)研和認(rèn)真研究，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)示如下：qMZ大陸橋物流聯(lián)盟

　　1.建立新亞歐大陸橋開發(fā)建設(shè)的國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制。建議由國(guó)務(wù)院一位領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥，由科技部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門組成新亞歐大陸橋開發(fā)國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)組，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)陸橋開發(fā)前期的重大事項(xiàng)。組建中國(guó)新亞歐大陸橋開發(fā)促進(jìn)會(huì)（該會(huì)已經(jīng)原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委批準(zhǔn)，正在民政部備案），發(fā)揮企業(yè)和民間團(tuán)體的作用，積極開展陸橋開發(fā)的民間促進(jìn)活動(dòng)。在大陸橋開發(fā)、開放過(guò)程中，態(tài)度鮮明、維護(hù)中西部地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)境外敵對(duì)勢(shì)力保持高度警惕。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟

　　 2.盡快形成新亞歐大陸橋建設(shè)的宏觀思路，研究制定陸橋經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的國(guó)家規(guī)劃、具體實(shí)施方案及配套政策措施，為在下世紀(jì)初全面啟動(dòng)陸橋開發(fā)做好準(zhǔn)備。建議由科技部和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)牽頭，會(huì)同有關(guān)部委和沿線地方政府，加緊陸橋經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的各項(xiàng)前期工作。制定實(shí)施具有中西部地區(qū)特色，以資源開發(fā)和資源型加工制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，制定并實(shí)施鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資參與資源開發(fā)的優(yōu)惠政策。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　3.加強(qiáng)國(guó)際貨物運(yùn)輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)，建議由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、鐵道部牽頭，成立有權(quán)威性的陸橋運(yùn)輸協(xié)調(diào)組，統(tǒng)一組織多種運(yùn)輸方式的國(guó)際貨物運(yùn)輸，協(xié)調(diào)運(yùn)輸與海關(guān)、邊檢等部門的運(yùn)作。同時(shí)，通過(guò)外交途徑，開展雙邊或多邊談判，建立跨國(guó)運(yùn)輸?shù)膰?guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
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　　4. 中央大力支持新亞歐大陸橋（中國(guó)段西部）的開發(fā)開放，予以特殊的優(yōu)惠政策，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在國(guó)家最近做出的進(jìn)一步加大西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模的重大決策中，將陸橋開發(fā)及其配套設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，予以優(yōu)先考慮，建議由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)牽頭，在確定“十·五”國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中，統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)陸橋經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)項(xiàng)目給予必要的傾斜。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
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　　5.加快沿橋地區(qū)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開發(fā)和引進(jìn)新品種、采用新技術(shù)，發(fā)展農(nóng)林牧、種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。要把水資源的開發(fā)和有效利用放在突出的位置。統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)環(huán)境建設(shè)、普及科學(xué)教育、推廣實(shí)用技術(shù)、發(fā)展特色旅游。調(diào)動(dòng)和吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等投入西部開發(fā)，兼顧開發(fā)和保護(hù)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，培育和發(fā)展區(qū)域性及面向中亞和西亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)和金融中心。有目標(biāo)、分階段地推進(jìn)西部地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟

　　6.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中亞國(guó)家開展國(guó)際貿(mào)易的組織，改變目前由個(gè)體、零散邊貿(mào)為主的現(xiàn)狀。中亞國(guó)家擁有5000萬(wàn)人口，市場(chǎng)尚待開發(fā)，潛力很大。建議由外經(jīng)貿(mào)部牽頭，會(huì)同沿線地方政府，組織國(guó)內(nèi)具有實(shí)力的企業(yè)開展對(duì)這些國(guó)家的貿(mào)易，樹立我國(guó)產(chǎn)品在中亞市場(chǎng)上的信譽(yù)和形象。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
　　7.建議在適當(dāng)外交場(chǎng)合，正式表明我國(guó)政府對(duì)新亞歐大陸橋開發(fā)國(guó)際合作的基本立場(chǎng)。積極倡導(dǎo)和支持多種形式的新亞歐大陸橋開發(fā)的政府間合作，參與陸橋開發(fā)的雙邊或多邊國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制。建議通過(guò)外交途徑，與俄方進(jìn)行談判，爭(zhēng)取達(dá)成有利于我國(guó)新亞歐大陸橋開發(fā)的雙邊協(xié)議。qMZ大陸橋物流聯(lián)盟
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