談區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
2012-05-25 15:43:21
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今天，我想就區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作談幾個問題。一個是國際上區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，也就是國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，其中著重談一談區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的情況。第二個問題是談一談中國參與的三個區(qū)域發(fā)展項目的有關(guān)情況，即圖們江地區(qū)開發(fā)項目、瀾滄江-湄公河區(qū)域發(fā)展項目和新亞歐大陸橋項目（也稱新絲綢之路）。第三個問題談一談新絲綢之路發(fā)展的前景與展望。
一、 區(qū)域國際經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀
（一） 經(jīng)濟(jì)全球化
1． 經(jīng)濟(jì)全球化的特點與實質(zhì)
經(jīng)濟(jì)全球化是一種新的國際關(guān)系體制，包括生產(chǎn)、金融和科技三個方面的全球化。三者之間，生產(chǎn)發(fā)展決定金融科技的發(fā)展，同時金融和科技的發(fā)展又對生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生巨大的發(fā)作用。經(jīng)濟(jì)全球化的主要特點是生產(chǎn)的全球化，而企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長和生產(chǎn)發(fā)展的原動力，在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、發(fā)展新興科技、積累物質(zhì)財富方面都發(fā)揮著關(guān)鍵作用，成為以生產(chǎn)全球化為主要特點的經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)力量。近年來，跨國公司在全球范圍內(nèi)組織生產(chǎn)和流通活動，成為經(jīng)濟(jì)全球化的動力和主體力量。
從根本上看，經(jīng)濟(jì)的全球化是以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)，跨國公司為主要動力的世界范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這次世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大體上采取兩種形式，一是發(fā)達(dá)國家之間通過跨國公司之間的相互交叉投資，企業(yè)兼并，在更大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模基礎(chǔ)上配置資源，開拓市場，更新技術(shù)，從而實現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家間的技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)的升級。第二種形式是發(fā)達(dá)國家把勞動資源密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，包括高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。
2． 經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生的原因
冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)因素在國際關(guān)系中占越來越重要的地位，實現(xiàn)資源的有效配置，成為國際經(jīng)濟(jì)與合作的戰(zhàn)略目標(biāo)。世界各國都在實行以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的改革，國際經(jīng)濟(jì)組織大力推動貿(mào)易投資自由化，促進(jìn)了資 金、技術(shù)、人員在全球范圍內(nèi)更加自由、更大規(guī)模的流動。經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生的最重要原因是當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，可以說技術(shù)的進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)全球化的物質(zhì)基礎(chǔ)。美國未來學(xué)家約翰·奈斯比特在其著作《全球雜談》（Global Paradox）中描繪經(jīng)濟(jì)全球化的背景時指出，跨國界的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息高速公路的建立，使電視、電話、計算機(jī)連為一體，將世界變成了地球村。因此，新興技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢。
（二） 世界經(jīng)濟(jì)組織化
在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，生產(chǎn)要素配置從一國走向全世界，尤其是跨國企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動已經(jīng)打破傳統(tǒng)的國家、地域概念，客觀上要求在一個更廣泛的范圍內(nèi)制定和實施全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動規(guī)則。解決貿(mào)易、投資、金融的全球性問題相當(dāng)程度上要依賴彼此之間的扶助和全球性的機(jī)制安排。
二戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)體系的設(shè)計者們設(shè)想了一個協(xié)調(diào)國際貿(mào)易和金融關(guān)系的班子。這個班子包括國際貨幣基金組織、世界銀行和關(guān)貿(mào)總協(xié)定，人稱“三駕馬車”。其中關(guān)貿(mào)總協(xié)定是經(jīng)濟(jì)全球化歷史上第一個多邊貿(mào)易協(xié)定。1995年關(guān)貿(mào)總協(xié)定由世界貿(mào)易組織取代，世貿(mào)組織（WTO）被稱為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”。世貿(mào)組織按照《烏拉圭回合》最終文件監(jiān)管全球工業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的投資和知識產(chǎn)權(quán)等。
1996-1997年，世貿(mào)組織與國際貨幣基金組織、世界銀行簽署了合作協(xié)議。世貿(mào)組織是世界經(jīng)濟(jì)組織化的產(chǎn)物，表明了世界銀行加強(qiáng)組織合作的趨勢。
（三） 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
1． 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的三次高潮
第一次高潮發(fā)生在50、60年代，當(dāng)時許多國家汲取戰(zhàn)前貿(mào)易壁壘導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的教訓(xùn)，紛紛建立區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易自由化。
1951年，法國等西歐6國建立煤鐵共同市場，1957年上述6國又正式成立“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”。1960年，英國等7國正式成立“歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟”。
60年代，發(fā)展中國家也建立了一些區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織，如：東南亞國家聯(lián)盟（1967年）、中美洲共同市場（1961年）、安第斯條約集團(tuán)（1969年）和中部非洲及經(jīng)濟(jì)同盟（1964年）、南部非洲關(guān)稅同盟（1969年）。
第二次高潮發(fā)生在70年代至80年代初期。兩次石油危機(jī)之后，世界各國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，以關(guān)貿(mào)總協(xié)定維系的多邊貿(mào)易體制失靈，世界各國把自由貿(mào)易的希望再度寄托在區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)身上，于是掀起了第二次一體化的高潮。1986年，歐共體成員國已達(dá)12個。1983年澳大利亞和新西蘭兩國也成立了自由貿(mào)易區(qū)。
發(fā)展中國家出現(xiàn)了較大規(guī)模的一體化組織，如海灣合作委員會（1981年）、經(jīng)濟(jì)合作組織（1985年）、拉美自由貿(mào)易區(qū)（1973年）、加勒比共同體（1973年）、拉美一體化協(xié)會（1981年）、西非經(jīng)濟(jì)共同體（1973年）、西非國家經(jīng)濟(jì)共同體（1975年）、南部非洲發(fā)展協(xié)調(diào)會議（1980年）、東部和南部非洲優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)（1981年）等。
第三次高潮發(fā)生在80年代末至今。80年代末，關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判遲遲達(dá)不成協(xié)議，世界各國對多邊貿(mào)易體制缺乏信心，更加重視區(qū)域性的貿(mào)易自由化。
這一時期，歐共體由共同市場發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（1993年），美國和加拿大建立了美加自由貿(mào)易區(qū)（1989年）。
發(fā)展中國家也建立了許多區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。主要有：亞洲的阿拉伯合作委員會（1989年）、拉美的南方共同市場（1991年）和中美洲自由貿(mào)易區(qū)（1993年），非洲的阿拉伯馬格里布聯(lián)盟（1989年）。
在此期間，還出現(xiàn)了亞太經(jīng)合組織（1989年）和北美自由貿(mào)易區(qū)（1992年）這樣的南北國家之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。
戰(zhàn)后50多年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已遍及整個世界。1947-1997年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織得到通知的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議有163個，其中大約60%目前仍然生效。
目前，成就最大、影響最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織當(dāng)屬歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和亞太經(jīng)合組織。
2． 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的特點
第一， 當(dāng)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展迅速，影響面廣。已經(jīng)出現(xiàn)過的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織有160多個。世界上絕大多數(shù)國家都至少是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的成員。
第二， 當(dāng)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織形式以自由貿(mào)易區(qū)為主，但也存在其他一些形式，如優(yōu)惠貿(mào)易安排、關(guān)稅同盟、共同市場和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等。目前，世界上發(fā)展程度最高的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)是經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟性質(zhì)的歐洲聯(lián)盟。該組織已完成了聯(lián)盟的進(jìn)程，目前正向完全經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)邁進(jìn)。
第三， 從成員方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，凡是發(fā)達(dá)國家之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都取得了成功，而發(fā)展中國家之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化一般都不成功。80年代末以后，出現(xiàn)了亞太經(jīng)合組織和北美自由貿(mào)易區(qū)等不同發(fā)展水平國家之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
第四， 當(dāng)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有不斷擴(kuò)大的趨勢。原有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的成員國持續(xù)增加，范圍不斷擴(kuò)大，并有向更高的層次和形式發(fā)展。同時，新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織不斷涌現(xiàn)。根據(jù)統(tǒng)計，1986-1991年在關(guān)貿(mào)總協(xié)定登記的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)只有5個，而1992-1996年卻有77個。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的根本特征是“對內(nèi)自由、對外保護(hù)”。它通過貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，可以促進(jìn)成員國貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增進(jìn)這些國家的經(jīng)濟(jì)福利。同時，它通過貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，又對集團(tuán)外國家構(gòu)成了不同的損害。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對經(jīng)濟(jì)全球化的影響必然是雙重的，既有一定的積極影響，同時又具有不容忽視的消極影響。如何趨利避害，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化同經(jīng)濟(jì)全球化的協(xié)調(diào)，已經(jīng)成為擺在各國和國際經(jīng)濟(jì)組織面前的重要課題。
二、 中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況
中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和跨國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩種類型。第一類如長江中下游經(jīng)濟(jì)增長帶、蘇南經(jīng)濟(jì)帶、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)帶以及徐州-連云港經(jīng)濟(jì)帶等；第二類如中國、俄羅斯、朝鮮、蒙古、韓國參與的圖們江地區(qū)開發(fā)、中國與越老緬泰共同參與的瀾滄江-湄公河次區(qū)域開發(fā)以及中國與中亞國家參與的新亞歐大陸橋沿線地區(qū)開發(fā)。
今天，我們所涉及的內(nèi)容主要指第二類的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。考慮到有的同志已經(jīng)或?qū)⒕唧w談圖們江、湄公河的開發(fā)，我在此不必贅述，主要談一談三個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的共性及得失。在下一個問題中著重談一談中亞經(jīng)濟(jì)一體化的有關(guān)問題。
下面，我談一談三個區(qū)域發(fā)展項目的共性問題
（一）、都是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物
經(jīng)過20年的改革開放，中國積累了大量寶貴的發(fā)展經(jīng)驗，并極大提升了自己的經(jīng)濟(jì)實力，國際競爭力也大幅提高。隨著開放的深化發(fā)展，中國政府推出了繼沿海開放之后，沿江和沿邊開放的政策。中國參與了多國合作區(qū)域發(fā)展項目和方案，并在摸索中前進(jìn)，從誕生、發(fā)展逐漸向更成熟和更高層次發(fā)展。時下，黨中央與時俱進(jìn)地提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略和走出去戰(zhàn)略，極大推動了跨國區(qū)域合作的發(fā)展趨勢。
圖們江地區(qū)開發(fā)、瀾滄江-湄公河次區(qū)域開發(fā)、新亞歐大陸橋沿線地區(qū)開發(fā)，反過來將為貫徹實施西部大開發(fā)和走出去發(fā)展戰(zhàn)略注入發(fā)展的動力，而且實現(xiàn)率先發(fā)展和突破。
（二）、是中國奉行睦鄰友好和獨立自主和平外交政策的必然產(chǎn)物
中國是世界上鄰國最多的國家之一。中國的四方開放、八面為鄰的地理狀況決定了中國的戰(zhàn)略選擇：對立只能加深中國多面受圍的危機(jī)，而全方位和平、合作才是最安全的選擇；多種地緣結(jié)構(gòu)、多種經(jīng)濟(jì)體系、多種文化傳統(tǒng)、多民族的中國，只有選擇全方位的、融合的、合作的對外發(fā)展戰(zhàn)略才能獲得最大的國家利益。
1、 中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系
中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是1996年5月在上海確立的“面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，主要內(nèi)容是：睦鄰友好（好鄰居、好伙伴、好朋友）、平等合作、共同發(fā)展、不結(jié)盟、不對抗、不針對第三國、不謀求霸權(quán)、無意擴(kuò)張。雙方合作的機(jī)制是：定期元首會談、每年一次總理會談（1996年開始），副總理主持的聯(lián)合會議，下設(shè)專委會，外長定期會談，副外長主持的中俄和平與發(fā)展委員會。主要合作范圍包括：加強(qiáng)在國際組織中的合作，加強(qiáng)在國際事務(wù)中的合作，加強(qiáng)區(qū)域合作，加強(qiáng)兩國合作。
2、 中國與歐盟的“全面合作伙伴關(guān)系”
1995年江澤民訪德是提出中國與西歐關(guān)系的原則是“相互尊重、求同存異、平等互利”。1996年3月李鵬總理出席“第一屆歐亞首腦會議”時，提出建立新型伙伴關(guān)系的原則：“相互尊重、平等往來、求同存異、面向未來、共同發(fā)展”。中國與歐盟形成全面合作的伙伴關(guān)系。
3、 中國與周邊國家建立的“睦鄰友好關(guān)系”
主要有三個模式：
第一個模式是1994年4月李鵬總理訪問蒙古時簽署的《中蒙友好合作關(guān)系條約》。雙方確立了中蒙“睦鄰友好合作關(guān)系”：中國尊重蒙古的獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，尊重蒙古人民的選擇。這個條約在國內(nèi)外并沒有引起充分重視，但對中國來說則是在外交和軍事方面的重要成果，因為蒙古明確承諾“蒙古為無核區(qū)，不在蒙古領(lǐng)土上部署外國軍隊、核武器及大規(guī)模殺傷性武器，亦不允許其通過蒙古領(lǐng)土”。
第二個模式是1996年4月，中國與俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克簽署的亞太地區(qū)第一個政治軍事相互信任文件-《邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域相互信任協(xié)定》，建立了“好鄰居、好朋友、好伙伴”的睦鄰友好關(guān)系。中國對中亞國家的基本政策是：1）堅持睦鄰友好，和平相處；2）開展互利合作，促進(jìn)共同繁榮；3）尊重各國人民的選擇，不干涉別國內(nèi)政；4）尊重對立自主，促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定。這樣中國西北部第一次實現(xiàn)了“雙重安全保障”。
第三個模式是中國與東盟建立的“全面對話伙伴關(guān)系”，“相互信任的睦鄰伙伴關(guān)系”。自1991年以來，中國外交部長每年都被邀請參加?xùn)|盟外長會議。1996年中國與東盟確定“面向21世紀(jì)的全面對話伙伴關(guān)系”。1997年12月14日江澤民訪問東盟，建立“面向21世紀(jì)的相互信任的睦鄰伙伴關(guān)系”。現(xiàn)有六個對話機(jī)制：
1） 中國與東盟高級官員的政治協(xié)商
2） 中國與東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易共同委員會
3） 中國與東盟科學(xué)技術(shù)共同委員會
4） 中國與東盟共同委員會
5） 東盟北京委員會
6） 東盟（10國）+3（中日韓）對話機(jī)制
1994年7月中國在第一屆東南亞論壇會議上提出的對東南亞的和平五項原則：“和平共存、平等互利、相互不干涉內(nèi)政、相互不侵犯、和平友好”，其核心是：建立友好關(guān)系，和平解決紛爭，抑止軍備競爭，防止核擴(kuò)散，促進(jìn)安全保障對話，增進(jìn)相互信賴。
由此看出，為了確保中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個良好的和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，中國奉行的睦鄰友好的戰(zhàn)略外交，在短短幾年里便實現(xiàn)了與周邊集團(tuán)從過去的對立走向正常化，進(jìn)而發(fā)展到確立“互信睦鄰的伙伴關(guān)系”的飛躍。
在此前提保障下，多國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以穩(wěn)步進(jìn)行，而多國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展為和平外交的持久性夯實基礎(chǔ)。
三）、都引起了國內(nèi)外的重視與支持
這三個多國合作區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目都得到了國家的重視和支持，在國際上也引起國際組織、金融機(jī)構(gòu)以及區(qū)域合作組織的關(guān)注。
1、 國內(nèi)政府的重視與支持
1） 成立國內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制
圖們江地區(qū)開發(fā)于90年代初期國務(wù)院批準(zhǔn)成立“圖們江地區(qū)前期研究小組”，與此同時，瀾滄江-湄公河次區(qū)域開發(fā)也成立了類似的“協(xié)調(diào)小組”，都由當(dāng)時的國家科委牽頭，由國家計委、外經(jīng)貿(mào)部等部門參加。1999年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立“圖們江地區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)小組”，由國家計委牽頭，共有十三個部委和吉林省政府參與。2000年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立“新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)機(jī)制”，由外經(jīng)貿(mào)部牽頭，核心成員為科技部、國家計委、外交部、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部六個部委。2001年8月外經(jīng)貿(mào)部龍永圖副部長召集新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)機(jī)制第一次工作會議，共有十五個部委派人參加會議。
2） 給予優(yōu)惠政策
三個地區(qū)都享受西部大開發(fā)的有關(guān)優(yōu)惠政策。圖們江地區(qū)從地理位置上屬于東北地區(qū)，而不在最初劃定的西部范圍內(nèi)，后中央政府研究決定，國家仍然給予其西部地區(qū)的有關(guān)優(yōu)惠政策。
3） 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入與建設(shè)
針對圖們江地區(qū)的鐵路、公路建設(shè)，瀾滄江-湄公河次區(qū)域的鐵路、公路建設(shè)，新亞歐大陸橋的鐵路、公路、民航、光纖、管道等國家都投資巨大。
4） 鼓勵外資注入西部地區(qū)
5） 重視人力資源開發(fā)，注重可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境、保持水土、保護(hù)生物多樣性。
2、 國際社會的重視與支持
1） 國際組織
主要有聯(lián)合國機(jī)構(gòu)（UNDP、UNIDO）、金融機(jī)構(gòu)（世界銀行、亞洲開發(fā)銀行）及區(qū)域集團(tuán)（東盟、歐盟）
其中UNDP對三個區(qū)域開發(fā)項目給予了技術(shù)援助和技術(shù)咨詢，具體如下
項目名稱 起止時間 投入金額 項目性質(zhì) 項目類別 主要領(lǐng)域 主要成果
圖們江地區(qū)開發(fā) 1991年至今 1300萬美元 無償技術(shù)援助 區(qū)域合作項目 投資貿(mào)易促進(jìn)、交通、環(huán)保、旅游 多國合作協(xié)議、五國和三國委員會（多國協(xié)調(diào)機(jī)制）、秘書處
瀾滄江-湄公河次區(qū)域開發(fā) 1995年至今 90萬美元 無償技術(shù)援助 國別項目 能力建設(shè) 信息系統(tǒng)、區(qū)域合作論壇、招商引資
新亞歐大陸橋沿線地區(qū)開發(fā) 1995年至今 190萬美元 無償技術(shù)援助 區(qū)域合作項目和國別項目 能力建設(shè) 國內(nèi)規(guī)劃、機(jī)構(gòu)建設(shè)、協(xié)調(diào)機(jī)制
UNIDO對圖們江地區(qū)的招商引資起到了促進(jìn)作用，在中國召開了兩次招商會，取得了巨大成功。近年來，UNIDO分別在蒙古、朝鮮、俄羅斯召開了招商會。另外，UNIDO對地方政府的行政管理人員進(jìn)行了項目篩選、評估等培訓(xùn)。
ADB對圖們江地區(qū)開發(fā)項目投入較少，支持了中蒙鐵路的可行性研究。ADB對瀾滄江-湄公河次區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施的投入較大，共有108個項目已經(jīng)或正在開展。ADB對中國與中亞國家的支持表現(xiàn)在經(jīng)過多年的籌備，ADB召集中國與中亞的部長級會議將于近期在烏魯木齊舉行。
東盟主要重視和支持瀾滄江-湄公河次區(qū)域開發(fā)項目。歐盟對新亞歐大陸橋重視，并實施“歐亞交通走廊”的項目建議。
2） 東道國的支助
芬蘭政府、瑞典、加拿大、日本對圖們江地區(qū)開發(fā)給予了資助。
3） 民間組織的參與與支持
日本全球基礎(chǔ)設(shè)施基金（GIF）和世橋基金會（香港）對大陸橋項目表示興趣和支持。
四）各區(qū)域發(fā)展都處于低級階段
由于國內(nèi)這三個區(qū)域?qū)偕贁?shù)民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對沿海地區(qū)而言比較落后，而鄰近國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類同，經(jīng)濟(jì)總量小，而互補性較弱。因此，雖存在合作的迫切愿望，而沒有經(jīng)濟(jì)合作的實際基礎(chǔ)。邊貿(mào)是主要經(jīng)貿(mào)方式，圖們江和大陸橋邊貿(mào)稍弱；湄公河地區(qū)的邊貿(mào)略強(qiáng)。通關(guān)（指人流、物流）情況，圖們江和大陸橋稍弱，湄公河稍強(qiáng)。
五） 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的得失
綜觀各區(qū)域發(fā)展，各國合作并由某個國際組織牽頭進(jìn)行區(qū)域開發(fā)，可以推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，并可以搞得轟轟烈烈，這是實踐證明的。在實踐中，也有一些經(jīng)驗教訓(xùn)可供借鑒：
1、 建立國內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制十分必要。第一，解決各部門的協(xié)作關(guān)系；第二，理順了中央與地方的關(guān)系，使整體與個體的利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一；第三，有利于在對外談判中總攬全局，處于主動地位；第四，有利于進(jìn)行資源的有效配置；第五，有利于提高效率。
2、 對國際組織的作用應(yīng)有正確的認(rèn)識。國際組織的作用有限，不能期望過高，它在某個階段可以起到推動、協(xié)調(diào)的作用，但不能包打天下。另外國際組織所提供的資源有限，而且機(jī)構(gòu)的官僚作風(fēng)嚴(yán)重，工作效率低，往往導(dǎo)致項目的拖延。因此，自己的事情要靠自己辦。例如UNDP，它只能提供技術(shù)援助，金額有限，方式也限于開會、專家、考察、培訓(xùn)等，做不了大的投資項目。而世界銀行等金融機(jī)構(gòu)的資金使用上多帶有附加條件，對發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)有制約。
3、 對國際協(xié)議或協(xié)定要有正確認(rèn)識。這些國際協(xié)定作為國際合作的法律框架，但是多數(shù)協(xié)議的執(zhí)行缺乏約束條款。如果一個國家不執(zhí)行協(xié)議，其他成員國也沒有辦法。在實踐中常遇到這樣的情況，某國突然因為某個因素，單邊關(guān)閉口岸，突然宣布不出席會議或者根本不宣布而無人與會，這種情形十分尷尬，但是對此只能無可奈何。因此關(guān)于遵循國際慣例，按國際準(zhǔn)則行動，各國尚須待以時日。
4、 經(jīng)濟(jì)互補或互動的考慮。窮國與窮國之間的合作總是進(jìn)展慢、層次低。在區(qū)域合作中必須吸收富國的參與。如：圖們江地區(qū)在與俄羅斯、朝鮮、蒙古、韓國合作的基礎(chǔ)上，應(yīng)把日本吸納進(jìn)來；瀾滄江-湄公河次區(qū)域開發(fā)應(yīng)不限于與越老緬泰的合作，應(yīng)把東盟的經(jīng)濟(jì)大國也吸收進(jìn)來；大陸橋的合作也不應(yīng)僅限于與中亞五國合作，而應(yīng)把眼光放遠(yuǎn)一些，將歐盟拉攏進(jìn)來。
5、 積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展極，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。在區(qū)域發(fā)展模式上應(yīng)多樣化，“點軸”發(fā)展模式適合大陸橋，圖們江應(yīng)采納增長極、梯度推進(jìn)、雁行模式，湄公河大約是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式為宜。
6、 對區(qū)域發(fā)展應(yīng)樹立長期發(fā)展的眼光，不能希望一蹴而就，一夜致富。
三、 中國與中亞經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)系
（一） 、中亞國家的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程
盡管中亞國家的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，中亞的一體化有其堅實的基礎(chǔ)，如：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步水平相當(dāng)，面臨的社會問題和經(jīng)濟(jì)問題相似，有統(tǒng)一的運輸、動力網(wǎng)絡(luò)和水利系統(tǒng)，存在著一系列共同的威脅。五國政府對中亞地區(qū)的合作與發(fā)展提出了不少建議，也簽署了許多雙邊和多邊協(xié)議，關(guān)于中亞一體化到1997年已經(jīng)擬訂了53個具體方案。但從目前的情況看，中亞的一體化的實際進(jìn)展并沒有預(yù)料的快，不少協(xié)議僅停留在紙面上，實施和談判的過程中遇到的阻力相當(dāng)大，有來自國內(nèi)的，也有來自國外的。歸納起來，不利于中亞國家之間發(fā)展關(guān)系的主要因素是：
第一， 建設(shè)獨立的民族國家和實現(xiàn)一體化不容易同步進(jìn)行。
第二， 各國國內(nèi)民族主義情緒的增長也不利于彼此之間建立密切的關(guān)系；
第三， 中亞國家自身經(jīng)濟(jì)上的困難也使各國無力為建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟作出貢獻(xiàn)；
第四， 中亞國家之間的金融、貿(mào)易體制間難以協(xié)調(diào)；
第五， 俄羅斯和其他外部因素不斷牽制中亞各國走向聯(lián)合；
第六， 中亞各國之間的矛盾妨礙了一體化的發(fā)展。
其中，中亞各國參與的區(qū)域組織主要有：
1、 上海五國到上海合作組織
上海五國與六國參加的“上海合作組織”，主要是地區(qū)安全的合作機(jī)制，但也重視經(jīng)濟(jì)合作。
上海五國進(jìn)程最初是從中國、俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克五國加強(qiáng)邊境地區(qū)的信任和裁軍開始發(fā)展起來的，由于五國元首的首次會晤在上海舉行，因此叫“上海五國”。在上海五國的歷次會晤及所簽署的文件中，維護(hù)中亞的地區(qū)安全都是重要內(nèi)容之一。
關(guān)于經(jīng)貿(mào)合作，江澤民在2000年在杜尚別在《攜手共進(jìn)，繼續(xù)推動“上海五國”進(jìn)程向前發(fā)展》的講話中提出“推動雙邊和多邊的經(jīng)貿(mào)合作。要創(chuàng)造條件，發(fā)揮各自優(yōu)勢，擴(kuò)大相互投資，探索這種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。中國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將為我們五國的經(jīng)貿(mào)合作帶來新的機(jī)遇。我們歡迎中亞國家參與中國西部地區(qū)公路、鐵路、機(jī)場、天然氣管道干線、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時，我們也鼓勵中國企業(yè)到中亞國家和俄羅斯投資辦廠，開展深加工貿(mào)易，或者合作開發(fā)資源。”
2001年6月14-15日，中國國家主席江澤民、俄羅斯總統(tǒng)普京、哈薩克總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、吉爾吉斯總統(tǒng)阿卡耶夫、塔吉克總統(tǒng)拉赫莫諾夫和烏茲別克總統(tǒng)卡里莫夫，在上海舉行了“上海五國”第六次首腦會晤。六國元首簽署聯(lián)合聲明，決定接受烏茲別克共和國作為完全平等成員加入上海五國。六國作為創(chuàng)始國成立“上海合作組織”，共同簽署了《“上海合作組織”成立宣言》和《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。
土庫曼斯坦由于奉行中立、不結(jié)盟外交政策，沒有參加任何區(qū)域性組織。
2、 中亞經(jīng)濟(jì)共同體：由哈、吉、烏、塔四國組成。2000年6月14日四國元首簽署了實施中亞經(jīng)濟(jì)共同體國家一體化發(fā)展戰(zhàn)略和建立同意經(jīng)濟(jì)空間行動綱領(lǐng)的決議。確定了一體化發(fā)展的四個階段：建立自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、貨幣收支聯(lián)盟和統(tǒng)一勞動資本市場。第一階段已取得進(jìn)展。
3、 歐亞經(jīng)濟(jì)共同體：2000年10月10日，哈、俄、白、吉、塔五國決定成立歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，五國已在大部分商品交流中開始實行統(tǒng)一關(guān)稅稅率和統(tǒng)一非關(guān)稅調(diào)節(jié)措施。針對第三國的五國統(tǒng)一貿(mào)易制度和統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)也逐步形成。
4、 吉阿姆聯(lián)合體：為擴(kuò)大與歐洲國家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，同時也為了改善對外交通條件，烏茲別克參加了由格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆和摩爾多瓦四國成立的“吉阿姆”（ 由格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆和摩爾多瓦四國第一個字母縮寫而成）非正式聯(lián)合體。2001年6月7日，五國元首在烏克蘭的雅爾塔會晤，簽署《雅爾塔憲章》，標(biāo)志著“吉阿姆”成為一個正式組織。
另外，中亞國家與國際組織的關(guān)系如下：
1、 中亞國家與世貿(mào)組織：1998年7月，吉爾吉斯就加入世貿(mào)組織達(dá)成最后協(xié)議。10月14日，世貿(mào)組織決定接納吉為新的成員國，吉成為第一個加入世貿(mào)組織的獨聯(lián)體國家。
2、 中亞國家與中西亞經(jīng)合組織：中西亞經(jīng)合組織成立于1985年，創(chuàng)始國為土耳其、伊朗、巴基斯坦，后來把中亞五國、阿塞拜疆和阿富汗接納為正式成員國。該組織旨在進(jìn)一步拓寬和發(fā)展地區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作，乃至建立起一個穆斯林共同市場。
3、 中亞國家與國際金融機(jī)構(gòu)
重視與世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興銀行的關(guān)系。具體合作項目及資金使用情況如下：
世界銀行（到1996年） 國際貨幣基金組織及亞洲開發(fā)銀行 歐洲復(fù)興銀行 伊斯蘭銀行
哈薩克 8.17億美元 13.5億美元 3億美元
吉爾吉斯 3.13億美元 5億美元
塔吉克 500萬美元
土庫曼 2500萬美元 1.15億美元
烏茲別克 2.47億美元 5億美元 3億美元
（二）、中國與中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作
中國與中亞國家在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的合作潛力巨大，發(fā)展比較平穩(wěn)，但也出現(xiàn)了不少困難。1994年4月，李鵬總理在訪問哈薩克時就與中亞國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系提出六點主張：（1）堅持平等互利原則，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事；（2）合作形式要多樣化；（3）從實際出發(fā)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源；（4）改善交通運輸條件，建設(shè)新的“絲綢支路”；（5）中國向中亞國家提供少量經(jīng)濟(jì)援助是一種友誼的表示；（6）發(fā)展多邊合作，促進(jìn)共同發(fā)展。
中國和中亞是近鄰，擁有多種優(yōu)勢，發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作有潛力。雙方都在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革和對外開放，這為開展經(jīng)貿(mào)合作提供了良好的機(jī)遇。中國和中亞各國政府都鼓勵雙方企業(yè)加強(qiáng)合作，考慮市場因素，選準(zhǔn)項目，注重效益，逐步擴(kuò)大合作規(guī)模。中國和中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作在多個層次上展開，簽署了許多政府間經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，主要有：經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作協(xié)定、鼓勵和相互保護(hù)投資協(xié)定、銀行合作協(xié)定、汽車運輸協(xié)定、鐵路運輸合作協(xié)議、對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定、石油領(lǐng)域合作協(xié)定等。還組成了政府間經(jīng)貿(mào)和科技合作混委會，定期就經(jīng)貿(mào)合作問題進(jìn)行磋商。中國與中亞國家就共同開發(fā)一些重大項目達(dá)成協(xié)議。
中亞五國政府多次表示，希望中國的大企業(yè)能夠到中亞投資辦廠或開發(fā)當(dāng)?shù)氐馁Y源。
除資源開發(fā)、建筑等領(lǐng)域外，中國同中亞國家在輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面也不斷加強(qiáng)合作，如紡織和日用消費品工業(yè)部門。
中國同中亞國家的技術(shù)合作也在許多領(lǐng)域比較順利地進(jìn)行。
目前，中國和中亞國家面臨著向?qū)崿F(xiàn)新的合作階段轉(zhuǎn)變的任務(wù)，中亞國家希望改善商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，進(jìn)口中國電冰箱、電視機(jī)和機(jī)械設(shè)備等；向中國出口化肥、獸皮、獸毛、棉絨、碘等產(chǎn)品。在進(jìn)一步擴(kuò)大商品貿(mào)易的同時，要向高層次合作轉(zhuǎn)變，要進(jìn)一步擴(kuò)大合作領(lǐng)域，要發(fā)展和加強(qiáng)生產(chǎn)、投資、科技、文化等方面的合作。同時，還要根據(jù)新的變化和發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加深經(jīng)濟(jì)關(guān)系創(chuàng)造更加良好的條件。
中亞國家希望與中國發(fā)展生產(chǎn)性合作，認(rèn)為中國企業(yè)可以以投標(biāo)的方式，在中亞國家的交通、郵電、紡織、食品、制藥、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、消費品生產(chǎn)、機(jī)械制造等行業(yè)投資辦廠。在科技合作方面，中亞國家希望與中國在農(nóng)業(yè)、治理沙漠、利用太陽能、地震等方面進(jìn)行合作研究。但是中方對此重視不夠。
中國與中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作還有待于進(jìn)一步發(fā)展。
（三）、中國與中亞國家關(guān)系存在的問題及對策
1、 中亞國家重視與中國發(fā)展合作關(guān)系，雙邊關(guān)系走勢平穩(wěn)。但是也存在一些困難：
第一， 中國與中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系進(jìn)展不快，水平不高，甚至嚴(yán)重滯后。影響到雙方政治關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。
第二， 中亞國家在外交上把中國放在相對次要的地位，更重視與美國、俄羅斯、歐洲國家發(fā)展關(guān)系。
第三， 中國與中亞國家之間存在跨界民族、邊界劃分、資源利用等敏感問題，中亞國家對中國的政策缺乏理解和信任。
從國內(nèi)方面說，中亞的安全可以影響到中國西北部的長治久安和西部開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施，從而影響到中國整體上的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到中國下一步戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實現(xiàn)，即到21世紀(jì)中葉成為中等發(fā)達(dá)國家能否成為現(xiàn)實。具體地說，中國面臨的問題是：
1、 中亞地區(qū)的武裝沖突和軍事對抗有可能波及到中國。阿富汗戰(zhàn)爭、塔吉克以及其他中亞國家內(nèi)部也存在爆發(fā)武裝沖突的危險。
2、 中亞地區(qū)的民族宗教矛盾、跨國犯罪有可能向中國滲透，新疆的少數(shù)民族在歷史傳統(tǒng)、宗教信仰方面與中亞地區(qū)有很密切的聯(lián)系，跨國犯罪集團(tuán)更是準(zhǔn)備向新疆?dāng)U展其活動范圍。
3、 中亞國家仍把中國視為安全上的潛在威脅，如哈薩克斯坦、吉爾吉斯等國都對中國的核試驗表示過不安，還認(rèn)為中國的人口增長、資源利用會威脅到中亞，甚至哈薩克的遷都與對中國的戒心也有一定關(guān)系。
4、 一些反華勢力和民族分裂勢力也把中亞作為據(jù)點，利用中亞與中國相鄰，向中國傳送非法書刊、音像制品，進(jìn)行反華宣傳和鼓吹宗教極端思想，妄圖在新疆制造混亂。
5、 跨界民族的不穩(wěn)定性對新疆穩(wěn)定也有影響，泛伊斯蘭、泛突厥的“雙泛”思想向新疆傳播，中亞主要突厥民族的獨立和伊斯蘭教的復(fù)興對維吾爾分裂勢力起了刺激作用，西亞的伊斯蘭極端主義也影響到新疆，特別是在中亞有幾十個“東突厥斯坦獨立”組織，利用跨界民族來往頻繁，從事分裂中國新疆的活動。
從國際方面說，中亞的安全可以為中國營造更加良好的周邊環(huán)境，可以幫助中國與歐洲、西亞建立穩(wěn)定、通暢的陸上聯(lián)系，促進(jìn)中國對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的發(fā)展，提高中國的國際地位和國際影響。如果中亞再次完全倒向俄羅斯或投向西方，都會使中國在中亞面臨新的壓力和挑戰(zhàn)，利益受到威脅。
2、 中國應(yīng)采取的對策
中國應(yīng)把中亞地區(qū)放在自己的全球戰(zhàn)略中考慮，冷靜、積極地應(yīng)對在中亞地區(qū)的各種挑戰(zhàn)和困難。中國的發(fā)展與穩(wěn)定需要一個良好的周邊環(huán)境，需要一個公正、合理的國際新秩序。如果中國與中亞國家的關(guān)系處理不好，會直接破壞中國的外部環(huán)境，進(jìn)而對中國的穩(wěn)定與發(fā)展造成不利的影響。
中亞國家對中國比較友好，也重視與中國發(fā)展合作關(guān)系。但中亞國家國力不強(qiáng)，必定要追隨一些能給予本國幫助的大國。在美國和其他大國的進(jìn)攻態(tài)勢面前，中國宜進(jìn)不宜退，也要積極增大對中亞的投入，用經(jīng)濟(jì)手段提高中國在中亞的影響力。同時，中國應(yīng)在軍事安全領(lǐng)域多幫助中亞國家，除三個中亞鄰國以外，還應(yīng)重視烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦的作用，發(fā)展對中亞國家的戰(zhàn)略關(guān)系是繼續(xù)本著睦鄰友好、平等互利、平衡發(fā)展、共御外患的原則，爭取一個對中國有利的局面。
中國應(yīng)明確在中亞的戰(zhàn)略目標(biāo)，近期目標(biāo)是：政治上加強(qiáng)友好合作，經(jīng)濟(jì)上與其他歐美國家合作，促進(jìn)改善中亞投資環(huán)境，促使中亞國家接受國際慣例，安全上加強(qiáng)和完善“上海合作組織”機(jī)制框架內(nèi)的各項合作。長遠(yuǎn)目標(biāo)是通過絲綢之路的復(fù)興使中國、中亞、歐洲的經(jīng)濟(jì)交往達(dá)到一個高的水平，促進(jìn)多極化世界格局的形成。
四、 結(jié)論 –新絲綢之路區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的展望
新絲綢之路區(qū)域發(fā)展適逢“天時、地利、人和”的最佳時機(jī)。
首先，讓我們看一下全球樞紐區(qū)的移動軌跡。樞紐區(qū)的意思是對全球的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事力量平衡結(jié)構(gòu)具有重大影響的文明的中心區(qū)域。人類樞紐區(qū)最早始于亞洲溫帶地區(qū)，沿北緯23.5-66.5度的溫帶，經(jīng)過幾千年不斷地由東向西移動，正好環(huán)地球溫帶一周，現(xiàn)又回歸到亞洲。移動軌跡大體上是：中亞-地中海-歐洲大陸-英國-北美-亞洲。新絲綢之路橫貫歐亞大陸，正與這一軌跡的軸線相吻合。
其次，讓我們看一看中國目前的時空優(yōu)勢。在空間上，中國大部分地區(qū)在北緯23.5-66.5度之間；在時間上，樞紐區(qū)從北美向亞洲東部移動，中國沿海先受益。另外，韓國、日本、香港和臺灣地區(qū)、新加坡、泰國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勢對中國東部大陸形成半圓扇形沖擊波，托起中國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛。中國政府適時提出西部大開發(fā)，旨在借此發(fā)展良機(jī)，與時俱進(jìn)實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
再次，讓我們看一看中國的地緣優(yōu)勢。中國有陸上和海上兩種優(yōu)勢。中國可以同時向大陸和海洋兩面發(fā)展。
另外，中國也有自己的文明模式優(yōu)勢。中國具有多種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，具有多種文明的優(yōu)勢，具有寬容的宗教優(yōu)勢，具有多種社會制度實踐經(jīng)驗的優(yōu)勢。
綜上所述，中國的時空優(yōu)勢決定中國在21世紀(jì)的作用，中國振興絲綢之路文明將帶動周邊及歐亞大陸的復(fù)興。抓住機(jī)遇，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新絲綢之路將為中國開辟一條21世紀(jì)的光明大道。
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