21世紀的新亞歐大陸橋

　　一、 良好的外部環(huán)境：2zW大陸橋物流聯(lián)盟

　　1、 聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）的技術及資金支持：2zW大陸橋物流聯(lián)盟

　　UNDP 對新亞歐大陸橋項目十分重視并給予大力支持。從1994起開始對大陸橋的前期調研給予技術和資金支持，從1995-1998在北京、連云港、日照、烏魯木齊召開的一系列國際會議得到UNDP的資助，起到了很好的社會效益。在此期間UNDP派遣了大量專家進行調研，中國政府的有關人員分幾批考察了中亞、西亞、東歐、西歐等國家，與沿橋國家就共同開發(fā)大陸橋進行了友好協(xié)商和探討。從1999年開始執(zhí)行國別項目“新亞歐大陸橋中國段開發(fā)的能力建設”， 主要內容分為四部分：2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　l 完成新亞歐大陸橋中國段的貿易導向型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，提交國務院為準備國家十五計劃做參考；2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　l 提高省級政策制定者在編寫沿橋貿易導向型經(jīng)濟增長政策的能力，加強新亞歐大陸橋國際培訓中心的能力建設；2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　l 加強新亞歐大陸橋國際信息中心的能力建設，為投資伙伴提供優(yōu)良、迅捷服務；2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　l 完成沿橋國際集裝箱轉運站的發(fā)展規(guī)劃，推進中國多式聯(lián)運系統(tǒng)的發(fā)展。2zW大陸橋物流聯(lián)盟

　　在1999年下半年將啟動的UNDP區(qū)域合作項目“絲綢之路：區(qū)域合作與發(fā)展的能力建設”，主要內容分為三部分：2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　l 加強貿易和交通領域，在區(qū)域合作與國際合作的政策與機構協(xié)調能力；2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　l 促進參加國之間、此區(qū)域與世界各國之間的交通和過境方面的效率；2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　l 通過執(zhí)行區(qū)域和國際的有關協(xié)定、過境合作、規(guī)范有關法律、法規(guī)和文件，促進貿易和提高海關的效率。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　到目前為止，UNDP已投入300多萬美元支持大陸橋的開發(fā)與合作。2zW大陸橋物流聯(lián)盟

　　2、 國際社會的認同：2zW大陸橋物流聯(lián)盟

　　大陸橋的開發(fā)受到國際社會的廣泛關注，圍繞大陸橋的開發(fā)作了大量的工作，并制定和簽署了一系列計劃和協(xié)定。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　中、俄及中亞五國鐵道（運輸）部長于1994年10月在北京召開會議，批準了“開發(fā)利用經(jīng)友誼關-阿拉山口邊境通道的國際鐵路干線計劃”。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　1995年9月，中、哈兩國政府簽署了《關于利用連云港裝卸和運輸哈薩克斯坦過境貨物的協(xié)定》。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會啟動目標為東歐與中亞合作的項目，主要提供技術援助和培訓政府官員。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　 亞太經(jīng)社會與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等國商討在貿易和交通方面建立區(qū)域合作機制，以吸引國際援助。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
 　　歐盟在1993年5月發(fā)起“21世紀的絲路”項目， 中亞五國和高加索三國的交通、貿易部長同意實施項目開發(fā)途徑歐洲、黑海、高加索、里海到中亞的東西交通通道。項目從1995年開始實施，主要目標是改善中亞與歐洲的貿易和合作關系。項目資助道路建設，技術支持和研究。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　聯(lián)合國方面，1994年9月，聯(lián)合國大會第49次會議第91項議程聽取了聯(lián)合國秘書長的報告：中亞新獨立和發(fā)展中的內陸國家及其發(fā)展中鄰國的過境運輸系統(tǒng)之現(xiàn)狀和未來行動的建議。聯(lián)合國亞太經(jīng)社會提出了新鋼鐵絲路方案。1995年11月，聯(lián)合國貿發(fā)組織在安卡拉召開了中亞對外貿易和交通動議技術會議，討論了歐亞交通走廊的問題。目前，該組織正在開展涉及鐵路、公路、水路的《過境運輸框架協(xié)議》的有關工作。如前所述，聯(lián)合國開發(fā)計劃署的有關技術援助項目正在執(zhí)行中。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　亞洲開發(fā)銀行提出了亞洲高速公路方案，并對中國與中亞國家交通運輸、能源、貿易與支付領域提供技術援助。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　世界銀行采取實際行動推動陸橋的基礎設施建設，1993年世界銀行提供350萬美元貸款，支持中國的集裝箱追蹤項目，目前又貸款1.5億美元支持新疆吐魯番-烏魯木齊-大黃山總長283公里的高等級公路建設。2zW大陸橋物流聯(lián)盟

　　另外，其他國家和機構在交通和貿易方面對新亞歐大陸橋項目給予重視和支持，如： 馬來西亞同意與中國合作推動東亞的貿易，承諾提供資金資助中國東部日照和連云港的建設；韓國提議進行中-韓-日多式聯(lián)運的研究；荷蘭在轉運領域為中國官員提供培訓；USAID為哈薩克斯坦海關官員提供培訓；德國國際開發(fā)基金（DSE）為中亞國家的工程師在鐵路管理和維護提供培訓；國際公路協(xié)會在公路設計和交通經(jīng)濟學進行研究和召開研討會；亞洲開發(fā)銀行（ADB）和穆斯林開發(fā)銀行（IDB）也有意向對促進交通的發(fā)展提供支持；埃克森和三菱公司將于年底完成從土庫曼斯坦-中國-日本的天然氣和石油管道的可行性研究。2zW大陸橋物流聯(lián)盟

　　3、 中亞與日本的積極態(tài)度：2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　中亞國家對新亞歐大陸橋項目非常積極，各國分別組織召開了一系列會議，如1997年4月在塔仕干召開“新亞歐大陸橋沿橋經(jīng)濟合作與技術援助研討會”；1997年10月在吉爾吉斯斯坦召開“交通區(qū)域合作會議”；1997年和1998年，哈薩克斯坦分別召開了題目為“泛歐亞交通國際會議”，等。另外，中亞國家是經(jīng)濟合作組織的成員國，除烏茲別克斯坦，中亞各國與1998年5月14日簽署了“經(jīng)濟合作組織過境交通框架協(xié)議”。最近在比什凱克舉行的中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國首腦會議上，五國元首簽署了《比什凱克宣言》，江澤民總書記指出中國將盡快研究建設連接烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和中國的鐵路等問題。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿卡耶夫提出了“絲路外交”。認為新亞歐大陸橋項目對穩(wěn)定周邊、促進和平和發(fā)展將起到重要意義。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　日本政府對新亞歐大陸橋項目感興趣，提出了歐亞大陸外交構想。日本海外咨詢企業(yè)協(xié)會（ECFA）受通產(chǎn)省委托，對中亞地區(qū)資源與經(jīng)濟發(fā)展開展調研，提出了現(xiàn)代絲綢之路開發(fā)計劃。1998年11月，中日兩國首腦會談后簽署了聯(lián)合公報中把發(fā)展新亞歐大陸橋項目作為一項重要內容。1999年日本政府連續(xù)派遣政府官員和專家組到中國就新亞歐大陸橋的合作進行探討，中國也派遣主管部門的官員赴日進行合作的研討。1999年7月日本首相小淵惠三訪華時也提到加強在新亞歐大陸橋方面的合作問題。日本將投入專家技術力量，對新亞歐大陸橋項目總體規(guī)劃，研究合作的機制和機構問題進行深入和廣泛的研究。2zW大陸橋物流聯(lián)盟

　　二、 難得的內部機遇：2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　江澤民總書記最近指出“開發(fā)中西部地區(qū)的時機已經(jīng)成熟”。“從現(xiàn)在起要作為黨和國家的一項重大的戰(zhàn)略任務，擺到更加突出的位置”。我國政策向西部的轉移，為新亞歐大陸橋的開發(fā)提供了巨大的機遇。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
西部地區(qū)由于其地理位置和經(jīng)濟基礎的限制，經(jīng)濟發(fā)展水平一直比較低。新亞歐大陸橋的開通，為西部地區(qū)的開發(fā)提供了巨大的契機。利用西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，可以興辦具有西部地區(qū)特色的“資源開發(fā)區(qū)”，即考慮在沿橋地區(qū)設立以資源開發(fā)和加工制造為主導產(chǎn)業(yè)的新型“新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，作為陸橋經(jīng)濟帶開發(fā)的重要基地；建設沿橋“農業(yè)開發(fā)合作區(qū)”,發(fā)展高效、集約式農、林、牧產(chǎn)業(yè)，面向國內、國際市場，是西部地區(qū)發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)。重點要放在利用高新技術，開發(fā)和引進優(yōu)良品種，大力發(fā)展精致農業(yè)、節(jié)水型農業(yè)、良種牧業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)上；另外還可以利用中國西部地區(qū)特有的氣候資源，以及現(xiàn)有的農業(yè)設施，與日本、韓國、臺灣和荷蘭的精致農業(yè)生產(chǎn)技術進行嫁接，利用工業(yè)化手段，按照國際環(huán)保標準，開發(fā)精致蔬菜、水果、花卉等農產(chǎn)品，建設精致農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。這樣不僅可以加速西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而且還能進一步促進新亞歐大陸橋的開發(fā)。2zW大陸橋物流聯(lián)盟

　　三、 若干思考：2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　1、協(xié)調機制：對大陸橋項目相應成立協(xié)調領導小組，協(xié)調國內有關大陸橋的工作，組織研究大陸橋開發(fā)開放和國際合作中的重大問題，組織編制大陸橋沿橋地區(qū)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，協(xié)調我國參加聯(lián)合國開發(fā)計劃署大陸橋項目的有關國際會議和活動，溝通各方信息，為對外談判提供決策意見，協(xié)商提出促進大陸橋沿橋地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大政策和項目建議，供國務院和有關部門參考；2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　2、整體規(guī)劃：近年來，各相關國家中央與地方政府及各有關國際組織作了大量調查和研究，為合作提供了基礎和條件。目前，集中力量和資源進行面向21世紀、歐亞整體互動發(fā)展的新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的綜合規(guī)劃。為吸引外國直接投資、申請國際援助與貸款提供依據(jù)和參考。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　3、模式選擇：國內應把促進沿大陸橋地區(qū)開發(fā)與開發(fā)中西部地區(qū)的戰(zhàn)略決策有機結合起來，以大陸橋為軸心，以沿橋中心城市為依托，以點帶面推動中國中西部地區(qū)的快速發(fā)展；對外，應以大陸橋為紐帶，開展“絲路外交”，擴大與中亞國家、歐洲國家以及日本、韓國等東亞國家的經(jīng)濟技術合作，使各國的關系向緊密型發(fā)展。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　4、項目合作與資金籌集：重點放在與歐盟、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織合作，開展雙邊政府合作，發(fā)動和吸引私營部門的參與。2zW大陸橋物流聯(lián)盟

　　四、 目前要做的事情：2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　1、 中國、日本、UNDP將與1999年10月對中國西部地區(qū)和中亞國家進行實地考察，收集必要材料，準備大陸橋的綜合發(fā)展規(guī)劃；2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　2、 籌備新亞歐大陸橋第一次國際論壇會議，擬訂于2000年1月（東京或北京）。主要目的是開創(chuàng)以中、日兩國政府及民間組織為對象，來論證新亞歐大陸橋沿線區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的可行方案。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　3、 著手新亞歐大陸橋沿線區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展國際合作規(guī)劃，在兼顧地主國及歐亞整體利益的考慮下，規(guī)劃宏觀的歐亞一體化發(fā)展構想藍圖，規(guī)劃布建符合21世紀需求的硬件及軟件基礎設施，以及部署具體項目。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　4、 研究并著手建立新亞歐大陸橋（新絲路）沿線區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究中心，為大陸橋的長期研究和開展國際合作提供必要的機構。建議以中、日兩國政府及民間相關機構為中心，運用及協(xié)調配合其他沿線地主國及國際機構，創(chuàng)建本中心。本中心應具備國際性法人資格，并爭取獲得各地主國及其他國際組織承認的法律地位。該中心為非贏利性國際法人。中心的主要職能為負責宏觀規(guī)劃、國際協(xié)調、提供相關資訊、人才培訓、溝通投資渠道和提供必要協(xié)助。2zW大陸橋物流聯(lián)盟

　　五、 美好的遠景：2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋的開發(fā)，是當今世界和平與發(fā)展兩大主題的集中反映，順應了世界經(jīng)濟一體化、集團化、區(qū)域化的總趨勢，是沿橋國家和人民的共同選擇。新亞歐大陸橋東端連接經(jīng)濟相對發(fā)達的中國東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達的日本、韓國，西部連接歐洲，而中間為經(jīng)濟落后但資源豐富的中國中西部地區(qū)和中亞國家。大陸橋的開發(fā)和建設具有巨大的潛力和光明的前景，無論對中國的發(fā)展，還是對沿橋國家，乃至世界的發(fā)展都有重要意義。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
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