新亞歐大陸橋東橋頭堡：連云港、日照
2012-02-21 09:38:45
Landbridge平臺
（一）新亞歐大陸橋東端雙橋頭堡格局的形成
隨著我國港口、鐵路建設的迅速發(fā)展，新亞歐大陸橋（中國段）的運輸通道與東方橋頭堡也在不斷壯大。80年代中期，山東省日照市的日照港、嵐山港和新（鄉(xiāng)）日（照）鐵路投入運營，黃淮流域又增添了一條東西交通大動脈和新的出海口岸。1991年，建設部、國家計委在制定隴海蘭新地帶城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時，就將新日鐵路沿線地區(qū)包括在該規(guī)劃之中，確定新日線為新亞歐大陸橋東部的北通道，日照為北橋頭堡。1994年11月，侯月鐵路全線貫通，形成東起港城日照，西至古城西安，跨越京滬、京九、京廣、焦枝、同蒲五大南北干線，與隴海線相平行的又一條東西大動脈，新亞歐大陸橋東部呈現出明顯的“Y”型的雙通道、日照與連云港雙橋頭堡的格局。經過科學論證，國家計委、國家科委、外經貿部于1995年7月30日.正式確立日照與連云港同為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，并決定將日照——西安沿橋經濟帶的開發(fā)建設納入《中國21世紀議程優(yōu)先項目計劃》之中。國家三部委在批復中指出：“隨著我國西安至日照又一條東西向鐵路干線的開通和新亞歐大陸橋沿線地區(qū)經濟發(fā)展格局的變化，按照培育和發(fā)展全國統(tǒng)一大市場、聯(lián)合打通對外開放通道、促進陸橋經濟發(fā)展的要求，同意增加日照為新亞歐大陸橋東方橋頭堡。”并同意將新亞歐大陸橋表述為：新亞歐大陸橋東起中國連云港和日照等港口城市，西至荷蘭鹿特丹、比利時安特衛(wèi)普等歐洲口岸，是橫跨亞歐兩大洲，連接太平洋和大西洋，實現海——陸——海統(tǒng)一運輸的國際大通道。
日照與連云港同處于我國大陸沿海臍部，水陸相連，港路相依，在新亞歐大陸橋的發(fā)展中肩負著共同的歷史使命。
1.兩市具有大致相同的港口區(qū)位條件 日照與連云港相鄰，日照港、嵐山港兩港分別距連云港40海里和24海里，且同處在東經119°線附近，其中日照港E119°23′，嵐山港Ell9°20′連云港Ell9°27′，建港條件具有明顯的互補性。兩市基本上處在我國海上南北運輸通道的中部，地理位置適中，與亞太地區(qū)各主要港口聯(lián)系便捷。1994年，兩市三港的吞吐能力已達到4000多萬噸，其中日照兩港2160萬噸（日照港1910萬噸，嵐山港250萬噸），連云港1995萬噸。根據規(guī)劃，到本世紀末，三港的吞吐能力將力爭達到1億噸，遠期吞吐能力可達2.5億噸以上，有條件發(fā)展成為與鹿特丹相對應的國際樞紐港群。
2.兩市后方鐵路并行相聯(lián) 隴海、蘭新鐵路經過多年的改造建設，運輸能力大大提高。日照——西安鐵路為重點建設項目，根據鐵路有關資料，到2000年，日照一西安鐵路的主要區(qū)段運輸能力將達到7000多萬噸，再加上該線客運少、貨運多，有希望成為中國最大的貨運干線之一。從陸橋運輸看，由于日照——西安鐵路為新建鐵路，運力相對寬松，有條件開通大陸橋專線運輸，承擔更多的大陸橋運輸，并可以避開西安至徐州這段隴海鐵路的最繁忙區(qū)段和樞紐站。從鐵路運距來看，連云港——西安為1058公里，日照——侯馬——西安為1267公里，日照——月山——洛陽——西安為1245公里，也就是說北通道比南通道長187～200公里，不到大陸橋全程的2％。由于單位距離運費隨著運距的增大而呈現下降趨勢，在長達1萬公里的大陸橋運輸中，200公里的運距所增加的運費很小，可以忽略不計。由此可見，南北通道各有所長，互為補充，只要統(tǒng)籌安排，合理分工，就能緩解運力緊張的局面，保證大陸橋運輸的開展，并能增強大陸橋運輸的靈活性。
3.兩市都是發(fā)展中的年輕城市，只有發(fā)揮整體優(yōu)勢，才能擔當起橋頭堡的重任 西端橋頭堡鹿特丹、安特衛(wèi)普、漢堡等都是多功能的國際化港口城市，所依托的區(qū)域是世界上工業(yè)化水平最高的地區(qū)之一。而東方橋頭堡日照、連云港兩市，盡管改革開放以來發(fā)展較快，但兩市剛剛進入中等城市的階段，在這世紀之交的一二十年里，仍處在增長極核的集聚成長階段，其中任何一個城市都難以單獨承擔龍頭城市的重任。只有通力合作，形成整體優(yōu)勢，才有可能建成與大陸橋發(fā)展相適應的東方橋頭堡。
（二）連云港市
1.概況 連云港地處隴海蘭新鐵路的東端、江蘇省東北部、東臨黃海，西接中原，北扼齊魯，南達江淮，是我國首批對外開放的14個沿海城市之一。1990年9月新亞歐大陸橋形成后，被國內外認為是東方橋頭堡。
連云港市現轄四區(qū)三縣，即連云區(qū)、云臺區(qū)、新浦區(qū)、海州區(qū)、贛榆縣、東海縣、灌云縣。全市總面積為6327平方公里，總人口354萬人，其中城市建成區(qū)面積54平方公里，城市人口55萬人。新浦區(qū)是中共連云港市委、市人民政府駐地，連云區(qū)為連云港港口所在地。
改革開放以來，連云港市經濟和社會各項事業(yè)都有了長足發(fā)展。1994年，全市國內生產總值實現115億元；農村經濟全面發(fā)展，農業(yè)產值達821億元；工業(yè)經濟快速增長，工業(yè)產值增加值達34.36億元；商業(yè)貿易持續(xù)繁榮；對外招商引資取得重大進展，到1994年7月底，全市累計批準利用外資項目981個，實際利用外資2.81億美元，經濟技術開發(fā)區(qū)開發(fā)面積已達5.4平方公里。經濟發(fā)展和對外開放正進入快車道。
2.主要發(fā)展優(yōu)勢 連云港開發(fā)開放優(yōu)勢突出，主要表現在：
（1）區(qū)位條件優(yōu)越，戰(zhàn)略地位重要。連云港不僅是蘇北，也是淮海經濟區(qū)、隴海蘭新地帶最便捷的進出口口岸。新亞歐大陸橋的開通營運，亞太地區(qū)經濟的崛起和我國對外開放的擴大，連云港必將成為重要的國際經濟貿易樞紐城市。隨著新亞歐大陸橋經濟帶的開發(fā)建設，連云港國內國際開發(fā)價值得到明顯提高。其橋頭堡的戰(zhàn)略地位日益為國內外所矚目。
（2）港口建設速度快，前景良好。改革開放以來，連云港港口面貌發(fā)生了巨大的變化。目前已建成了25個泊位，其中萬噸級以上泊位20個，年吞吐能力1995萬噸，1994年完成吞吐量1588萬噸。己與80多個國家和地區(qū)的280多個港口建立了通航關系，開通了15條國際集裝箱班輪航線。6.7公里的攔海大堤工程已建成合攏，把東西連島和連云港陸地聯(lián)結起來，在島港之間形成了30平方公里的優(yōu)良港池，并具有一個與港口相適應的鐵路、公路、水運、空運齊備的集疏運網絡。連云港港口展示出良好的發(fā)展前景。
（3）自然資源豐富。連云港的海洋、島嶼、灘涂、山地、丘陵、平原、河流、湖泊，后備土地資源比較多，水域資源類型多樣。盛產稻麥、玉米、花生、大豆、棉花以及煙草、蔬菜、林果等經濟作物；飼養(yǎng)畜禽計12個科、18屬、90多個品種，主要有豬、牛、羊、兔、貂、雞、鴨、鵝等；水生生物達500多種，沿海灘涂單位面積生物量為江蘇最富集地區(qū)，人工養(yǎng)殖對蝦面積已達6700多公頃，海州灣漁場為全國八大漁場之一。初步探明的礦藏有40多種，磷灰石、蛇紋石、大理石、花崗巖、水晶、石英、陶土等儲量可觀，可供大規(guī)模開采。東海縣水晶收購量占全國一半以上。市內還有全國四大海鹽產地之一的淮北鹽場以及全國五大磷礦之一的錦屏磷礦。在連云港近海的黃海大陸架初步勘探發(fā)現有豐富的海底石油。
（4）風景旅游條件獨特。連云港歷史悠久，古稱海州，建城約2000年。這里山海共擁，景色宜人，文物古跡甚多，現已成為全國49個重點旅游城市之一，江蘇三大旅游區(qū)之一，以花果山為中心的云臺山是國家級風景名勝區(qū)，全市有風景區(qū)14處，185個風景點，構成了“海、古、神、幽、泉、奇”六大特色。古典名著《西游記》、《水滸》、《鏡花緣》中有許多素材取之于此地；秦代方士徐福故里在市內的贛榆縣；中國最早的原始部落文化遺跡將軍崖巖畫，比敦煌壁畫早200年；孔望山東漢佛教摩崖造像，為國家級文化保護單位。連云港，自在東海天地間，生來一派好河山，山海城港融一統(tǒng)，海古神幽景非凡。連云港市完全有條件建設成為一個現代文明與古代文明相結合的旅游勝地。
（5）城市服務設施比較完善，地域空間容量大。連云港已具備較強的社會生活配套服務能力。有大中專院校12所，普通中學、職業(yè)中學，技工學校等270所，有影劇院41個，廣播電視覆蓋率為100％，衛(wèi)生醫(yī)療機構達600多個，有商業(yè)服務網點3.6萬多個。農副產品供應充足，生活供給能夠充分保障。對外貿易、運輸服務的整套機構和設施健全，包括口岸委、經貿委、海關、港監(jiān)、衛(wèi)檢、商檢、動植物檢，船檢、中行、保險、外供、外運、遠洋、外代、郵電通訊及各種外經貿公司和倉儲服務體系等，為開展國際貿易和陸橋聯(lián)運奠定了良好的基礎。連云港市東西長129公里，南北寬約101公里，海岸線長，地域空間廣闊，為利用港口運輸和國內國外兩種資源發(fā)展臨海工業(yè)創(chuàng)造了有利條件。
3.發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點 連云港獨特的區(qū)位優(yōu)勢，良好的投資環(huán)境，巨大的發(fā)展?jié)摿σ呀浺饑鴥韧飧鞣矫娴膹V泛關注。江澤民、李鵬等黨和國家領導人在視察時。對連云港未來寄予了厚望，江蘇省委、省政府將其作為開發(fā)蘇北的龍頭城市。
（1）發(fā)展目標。根據連云港的重要戰(zhàn)略地位，《中國21世紀議程》確定連云港發(fā)展的總體目標是：建成新亞歐大陸橋國際集裝箱過境運輸主樞紐港，連接太平洋沿岸國家與中亞地區(qū)的國際性海港城市、國家級風景名勝區(qū)、海濱旅游中心、國際商貿中心。
實現這一跨世紀戰(zhàn)略目標，計劃分兩步走：第一步，本世紀末，基本建成連云港國際集裝箱過境運輸主樞紐港；爭取建成具有特殊政策的經濟區(qū)；配套建設國際海港城市的基礎設施，為完成從中等城市向大城市的過渡打下堅實的基礎。第二步，到2010年，基本確立在隴海蘭新地帶經濟發(fā)展中的龍頭地位，建成國際樞紐港和現代化的國際海港城市。在此基礎上，按照21世紀議程的要求，逐步把連云港市建成國際商貿中心與交通樞紐、環(huán)境優(yōu)美的旅游中心，成為名副其實的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。
（2）建設重點。為實現上述戰(zhàn)略目標，必須緊緊抓住以下戰(zhàn)略重點：
一是盡快形成以港口為中心的主體綜合交通運輸網。港口要在已形成的30平方公里港池內，加快以集裝箱運輸為主的生產泊位的建設步伐，并逐步往外部深水區(qū)推進。到2000年，港口年設計吞吐能力超過3000萬噸，早日發(fā)展成以集裝箱為主，煤炭、糧食、木材、非金屬礦、石油等專業(yè)化泊位齊備的多功能的現代化的綜合性港口。公路要在2000年前完成連云港——霍爾果斯、同江——三亞高等級公路連云港段的建設，加快204、327國道拓寬；內河運輸要爭取建設通榆運河和新墟運河，打通海河聯(lián)運；要加快民航機場擴建，爭取建設國際機揚。
二是加快對外開放，盡快形成蘇北四市和隴海蘭新地帶對外開放的門戶。爭取把東西連島建成保稅區(qū)，開發(fā)云臺山國家級風景名勝區(qū)，使連云港成為連接萬里海岸線和萬里鐵路線的旅游中心；加快連云港經濟技術開發(fā)區(qū)建設，使之成為蘇北、淮海、隴海蘭新地帶的出口創(chuàng)匯基地；建設區(qū)域性煤炭、糧食批發(fā)市場、水產品批發(fā)市場和對外經貿的綜合性交易市場；建立海外非貿易企業(yè)。
三是興建臨海工業(yè)，加快城市工業(yè)化進程。重點建設宋跳工業(yè)區(qū)、大浦化工區(qū)和大島山工業(yè)區(qū)，盡快形成新的經濟生長點，促進和支持內地工業(yè)企業(yè)來連設分廠、窗口或全部遷入。大力發(fā)展出口加工業(yè)、大型重化工業(yè)、電力、修造船和鋼鐵、機電工業(yè)。
四是加強城鎮(zhèn)體系建設，形成國際性港口城市的框架。東西“雙城”要統(tǒng)籌規(guī)劃，重點建好東城，擴大完善港區(qū)城市功能，加快港城與三縣經濟一體化，建設功能完善的城鎮(zhèn)體系，盡快形成一個國際性港口大城市的框架。
五是為經濟發(fā)展和對外開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要努力建立適應社會主義市場經濟發(fā)展的運行機制和政策法規(guī)體系，提高政府機關的辦事效率和服務水平，加強精神文明建設，為經濟發(fā)展和對外開放創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。
（三）日照市
1.概況 日照，因“日出初光先照”而得名，地處山東半島南翼，東臨黃海，與日本、韓國隔海相望，西靠沂蒙山區(qū)，北鄰濰坊、青島，南與江蘇省連云港市接壤。1985年3月撤縣建市，1988年3月列入山東半島經濟開放區(qū)，1989年6月升格為地級市，1992年12月設區(qū)帶縣。現轄東港區(qū)、五蓮縣、莒縣和嵐山辦事處，總人口270萬人，總面積5310平方公里。其中城區(qū)人口25萬人，城市建成區(qū)25平方公里。
日照位于北緯36°02′～39°04′、東經118°35′～119°39′之間，絕大部分屬淮河流域。沭河穿境而過，沭河以東為膠東丘陵，以西為泰沂山區(qū)。山地、丘陵、平原分別占市域總面積的24.8％、54.5％和20.7％，屬暖溫帶半濕潤季風氣候，具有南北過渡的特征，因受海洋的直接調節(jié)，冬無嚴寒、夏無酷暑，年平均氣溫12°5℃、無霜期210天左右，年平均降水量917mm。南茶北引達2300多公頃，成為北方最大的茶葉生產基地。海岸線北起白馬河口，南至繡針河口，長約100公里，絲山、奎山、嵐山三座山脈延伸入海，構成了基巖沙質海岸和多處天然優(yōu)良港灣。較大島嶼有平山島、達山島和車牛山島。
日照歷史悠久，古文化遺址眾多。據專家考證，早在四五十萬年前就有人類在這里生息、繁衍。西周和春秋時期屬莒國，國都為今莒縣城。戰(zhàn)國時期屬齊國。西漢置海曲縣，治所在日照街道辦事處大古城村東南嶺，東漢置西海縣。金大定24年（公元1184年）始置日照縣，治所在老城區(qū)，從此沿襲800余年。19世紀末至20世紀初，日照曾有過“店鋪林立、商賈云集、人市如潮”的街景，當時僅藥材商即達110家之多，并出現了濤雒、安東衛(wèi)、石臼所等貿易口岸。20世紀初，石臼所已有商船行33家，濤雒形成了擁有300多座商號的商業(yè)中心。“江淮紅粟達神州，轉運都由石臼行”的詩句，就形象地記載了當時的繁榮景象，表明石臼當時已是黃淮地區(qū)的重要商貿口岸。帝國主義的侵華戰(zhàn)爭使剛剛興起的沿海商貿毀于一旦。
日照資源豐富，主要有：
海洋資源：日照市現有20米等深線以內的淺海面積6～7萬公頃，沿海灘涂5060公頃，開發(fā)潛力巨大。在100公里海岸線上，有多處天然良港，現已建成日照、嵐山兩處大、中型海港和14處漁港。近海有全國四大漁場之一的海州灣漁場。水產品種類豐富，有魚類、貝類、藻類等，其中金烏賊、西施舌、石花菜不僅品質優(yōu)良，而且是我國沿海產量最集中的地區(qū)。
土地資源：日照市土地總面積為5310平方公里，約占全省的3.5％。據土地普查資料統(tǒng)計，日照市耕地總面積為23.59萬公頃，占全市土地總面積的44％。果園、茶園、桑園等經濟園林面積為5.9萬公頃，占全市土地總面積的11％，林地面積8.45萬公頃，占全市土地總面積的15.7％，林木覆蓋率為30.59％。內陸水域面積為4萬公頃，占全市土地總面積的7.9％。多種多樣的土地類型，為農、林，牧、漁各業(yè)發(fā)展提供了良好的條件。
礦產資源：已發(fā)現的礦種有金、銀、銅、鐵、鉬、鉛、鋅、鎳、鉻、鈦、鉆等11種金屬礦產和花崗石、粘土、建筑用砂、石英石、長石、沸石、橄欖石、蛇紋石、石灰石、石棉、白云石、大理石、膨潤土等23種非金屬礦產，其中具有開采價值的有10多種。尤其是以建材原料為主的非金屬礦產種類多、儲量大、質地優(yōu)、易開采，初步形成三大建材開采加工基地：一是花崗石開采加工基地。花崗石主要分布在五蓮縣和東港區(qū)，遠景儲量250億立方米，花崗石荒料年開采能力已達13萬立方米，板材年加工能力已達150萬平方米。有日照紅、五蓮花、五蓮紅、芝麻花等商業(yè)品種，深受國內外用戶歡迎，日照已成為江北最大的花崗石加工出口基地。二是水泥用石灰?guī)r開采加工基地，沭河以西有50公里長的優(yōu)質石灰?guī)r帶，估計儲量15億噸，有條件成為大型臨港水泥制品工業(yè)基地，現已形成年產100多萬噸的水泥生產能力。三是蛇紋石、橄欖石開采基地。礦石集中分布在嵐山辦事處的虎山、汾水一帶，蛇紋石地質儲量2億噸，橄欖石探明儲量2.5億噸。這兩種礦石作為冶金熔劑，隨著日照鋼廠的建設和寶鋼的發(fā)展，開發(fā)應用前景良好。
旅游資源：全市以“一線二林三島四山五城”為主的自然景觀和人文景觀，交相輝映，構成獨特的“海、山、古”“金三角”旅游資源。“一線”，百公里海岸線上山水共擁，氣候宜人，金色沙灘寬闊松軟，為難得的海水浴場。是避暑、度假、療養(yǎng)、開展海上運動的勝地。“二林”：東港區(qū)的大沙洼國家森林公園和莒縣的0.7萬公頃速生豐產林，不僅具有良好的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，而且是優(yōu)美的觀賞、考察、旅游景點。“三島”：平山島、達山島、車牛山島如三顆明珠鑲嵌在藍色的大海中。島上烏語花香，天青海碧，有“海鷗落島一片白，雨燕起飛遮住天”的描述，置身島內仿佛世外仙境，是天然的海上公園。“四山”：五蓮山異峰林立，奇巖遍布，曾與泰山、嶗山齊名，蘇拭盛贊此“奇秀不減雁蕩”；浮來山三峰鼎立，林壑幽美，諸峰之間有中外馳名的“天下第一銀杏樹”，距今己有4000余年；河山上有世界最大的漢字（日照）摩崖；阿掖山景色壯觀，景點豐富，有臥佛寺、白馬墳、喜迎碑、水簾洞、點將臺等多處自然景觀和人文景觀。“五城”：兩城、堯王城、曹國故城、盤古城，昆山古城等，都是古人社會活動留下的具有重要考古價值的遺跡，無一不是日照悠久歷史和燦爛文化的象征。
2.日照東方橋頭堡的發(fā)展優(yōu)勢 從港口的水深、陸域、腹地三要素，城市的發(fā)育條件和世界海運發(fā)展趨勢看，日照東方橋頭堡的興起，有其突出的優(yōu)勢：
（1）建設國際深水樞紐大港的條件得天獨厚。日照港、嵐山港均是我國可數的深水良港，兩港灣闊水深，不淤不凍，岸線穩(wěn)定，地質條件良好，無臺風登陸，建港和航運條件十分優(yōu)越。兩港可建設各類泊位200多個，吞吐能力可達1.5～2億噸，特別適合開發(fā)建設10～30萬噸級的深水泊位，是國內外專家公認的深水大港良址。其中日照港岸線外延1公里，自然水深達一13米，低潮航道水深一15米，乘潮水深一18米以上，現10萬噸級碼頭前沿水深一17米，天然錨地水深一18米以上。縱觀當代國際集裝箱大型樞紐港或轉運中心，都有很好的水深條件，如安特衛(wèi)普為一15米，香港為一14米，高雄為一14米等。日照兩港的建港條件完全可以和它們相媲美，有條件建設第三、第四代，乃至第五、第六代集裝箱船專用泊位，完全可以發(fā)展成為與橋頭堡地位相適應的大型集裝箱樞紐港或轉運中心。
（2）港區(qū)陸域開闊平緩，便于港口多功能綜合開發(fā)。日照兩港不僅航道港池水深條件好，而且港區(qū)陸域開闊平緩；僅日照港區(qū)可供開發(fā)建設的用地就達300多平方公里，適宜布置堆場、倉庫和港口配套設施，有利于港口多功能的綜合開發(fā)，是發(fā)展倉儲業(yè)、中轉加工、臨海工業(yè)和流通貿易的理想之地。
（3）直接腹地能源礦產資源豐富，經濟快速發(fā)展。日照——西安鐵路大動脈的形成，日照兩港的直接腹地擴展到魯南、豫北、晉南及陜西關中的16個地市，面積達17萬平方公里，人口近8000萬，與青島港、連云港的腹地不相上下。這一地帶煤炭（魯西南煤田、晉南煤田、焦作煤田）、油氣（中原油田、陜北油氣田）、建材（魯南水泥、石材）、農副產品資源十分豐富。改革開放以來，該地帶經濟快速發(fā)展，一批新興城市茁壯成長，為日照發(fā)展提供了強大的腹地依托。
（4）水資源豐富，自然環(huán)境良好。日照是山東及華北少有的富水地區(qū)，年平均降水量917mm，多年平均水資源總量為21.71億立方米，占全省的6.15％，人均占有量是全省的2倍。各類蓄水工程攔水總量為16.5億立方米，城市供水充足。沭河、沂河又提供了可靠的后備水源。這里冬無嚴寒，夏無酷暑，依山面海，景色秀麗。良好的自然環(huán)境，為日照橋頭堡建設提供了重要的前提條件。
縱觀我國沿海港口城市，南有缺煤之弊，北有缺水之憂，許多港城或區(qū)位不適，腹地不廣；或港池較淺，陸域狹窄，發(fā)展空間不足。像日照這樣擁有區(qū)位、深水港、腹地、陸域、能源、水資源等綜合優(yōu)勢的實屬難得，有條件成為國際樞紐港、商貿中心和大型臨海工業(yè)基地。與連云港優(yōu)勢互補，共同擔當起新亞歐大陸橋東方橋頭堡的重任。
3.日照東方橋頭堡建設的基本構想。面對沿橋地帶開發(fā)開放的歷史性機遇，根據山東省委、省政府關于充分發(fā)揮日照新亞歐大陸橋東方橋頭堡龍頭作用，加快山東走向世界步伐的指示精神和到2010年全省基本實現現代化的戰(zhàn)略目標，日照市委、市政府確立了“立足橋頭，面向世界，服務腹地，以港興市”的戰(zhàn)略思想。東方橋頭堡建設的基本思路是：明確三大目標，突出兩大特色，實施六大戰(zhàn)略，建設三項工程。三大目標：即經過15年的艱苦努力，把日照建設成為東聯(lián)亞太經濟圈、西接歐洲大市場的海陸交通“樞紐”，成為內陸腹地擴大對外開放的“窗口”，逐步成長為陸橋區(qū)域經濟發(fā)展的“龍頭”。兩大特色：即突出新亞歐大陸橋東方橋頭堡和社會發(fā)展綜合實驗區(qū)建設兩大特色。六大戰(zhàn)略：即繼續(xù)實施港口帶動、外向帶動、工業(yè)帶動、科教興市、基礎設施推動和陸橋區(qū)域共同發(fā)展六大戰(zhàn)略，三項工程：即著力構筑富民工程、財源工程和人才工程。到2010年，努力把日照建設成為經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、現代化、多功能、國際性的港口城市，成為陸橋經濟帶名副其實的東方橋頭堡。在東方橋頭堡建設中，突出抓好以下五個重點：
一是堅持“以港興市”的方針，加快建設國際樞紐大港。日照東方橋頭堡地位的確立，決定了日照兩港將向著國際性港口邁進。“九五”期間，日照港要完成三期工程和煤碼頭二期工程，建設第三代、第四代集裝箱船專用泊位和10～20萬噸級礦石專用碼頭。嵐山港要完成5萬噸級液體化工碼頭配套建設，并爭取新的擴建工程開工。到2010年，力爭日照兩港吞吐能力達到1億噸，躋身于國際樞紐大港行列。積極促進日照——西安大通道的復線與電氣化工程、日照——青島和日照——濟南高速公路、日照——東明汽車專用線規(guī)劃的實施，盡快形成與橋頭堡發(fā)展相適應的集疏運系統(tǒng)。大力加強城市基礎設施建設，增強載體功能，更好地發(fā)揮港城在區(qū)域發(fā)展中的先導作用。
二是堅持“爭大抓小”的方針，充分發(fā)揮港口的工業(yè)功能，加快構筑臨海工業(yè)群體。“爭大”就是發(fā)揮深水大港和腹地資源豐富的優(yōu)勢，力爭國家已批準的黃海木漿、大字水泥粉磨站和日照電廠及規(guī)劃中的日照鋼鐵廠等大項目早日建成投產，盡快構造區(qū)域發(fā)展的主導產業(yè)；“抓小”，就是采取多種經濟成分一齊上，走“小企業(yè)、大群體、小商品、大市場”的路子，大力發(fā)展地方工業(yè)。二者互相促進，使日照早日成為現代化的大型臨海工業(yè)基地，促進日照——西安沿橋經濟帶的發(fā)展。
三是依托大港口、大腹地，建設與橋頭堡地位相適應的商貿中心。努力開發(fā)港口的物流、商貿、旅游等功能，建設大市場，搞活大流通，發(fā)展大商貿。進一步完善、壯大對外經貿經營管理機構，發(fā)展保稅體系，爭取建設保稅區(qū)和港口自由貿易區(qū)，加速發(fā)展中轉加工、倉儲業(yè)務，加速發(fā)展城市商業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)，積極培育證券、房地產和勞務市場等，使第三產業(yè)有一個質的提高，力求為腹地發(fā)展提供全方位服務。
四是充分發(fā)揮港城的窗口優(yōu)勢，努力提高開放層次。按照比較利益的原則，積極參與國際分工，培養(yǎng)一批在國際上有競爭力的創(chuàng)匯農業(yè)基地和創(chuàng)匯企業(yè)集團，以整體優(yōu)勢開拓國際市場。借鑒特區(qū)和浦東新區(qū)的經驗，加快日照、嵐山兩個開發(fā)區(qū)建設，努力創(chuàng)造一流的投資環(huán)境，形成“熱點”投資區(qū)，使“三資”企業(yè)更快更好的發(fā)展。加大改革力度，抓好與國際經濟的全面接軌。盡快建立起開放型的現代港城產業(yè)結構，當好沿橋地帶對外開放的排頭兵。
五是以社會發(fā)展綜合實驗區(qū)為總抓手，推動社會事業(yè)的全面進步。不斷完善和發(fā)展包括義務教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育在內的大教育體系，積極建立各類科研機構，加快科技成果的轉化，切實把經濟發(fā)展轉移到依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來。實施科技興工、興農、興海、興社會和高新技術產業(yè)化的“四興一高”工程，抓好國家級民營高科技園建設，促進經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。擯棄“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，保護好日照的“藍天、綠地、碧水、金海岸”。努力走出一條新興港城經濟與環(huán)境、社會相互協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展的新路子，為橋頭堡的建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
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