連云港服務中西部和鞏固新亞歐大陸橋橋頭堡地位的策略研究

　　連云港作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡首次被國家寫入《江蘇沿海地區發展規劃》。服務我國中西部地區，服務新亞歐大陸橋經濟帶發展是連云港的歷史使命和不可推卸的責任。在新的歷史條件下，連云港如何充分發揮比較優勢，加快港口建設，發揮連接南北、溝通東西的橋梁作用，把連云港建設成為隴海蘭新沿線地區最便捷的出海通道及輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡，是擺在我們面前的一項重大課題。本文重點研究了連云港服務中西部和鞏固連云港新亞歐大陸橋東方橋頭堡地位的對策措施，為更好地貫徹落實《江蘇沿海地區發展規劃》獻計獻策。gUq大陸橋物流聯盟
　　一、連云港服務中西部和陸橋經濟帶的需求分析gUq大陸橋物流聯盟
　　（一）國家發展戰略需求（包含國際需求）gUq大陸橋物流聯盟
　　（二）中西部開放型經濟需求gUq大陸橋物流聯盟
　　（三）連云港市發展需求gUq大陸橋物流聯盟
　二、連云港服務中西部和陸橋經濟帶的能力分析gUq大陸橋物流聯盟
　　（一）港口運輸能力gUq大陸橋物流聯盟
　　（二）綜合運輸能力gUq大陸橋物流聯盟
　　（三）物流服務能力gUq大陸橋物流聯盟
　　（四）航運服務能力gUq大陸橋物流聯盟
　　（五）口岸監管能力gUq大陸橋物流聯盟
　　（六）陸橋運輸能力gUq大陸橋物流聯盟
　　三、連云港服務中西部和陸橋經濟帶的對策措施gUq大陸橋物流聯盟
　　（一）國家層面gUq大陸橋物流聯盟
　　（二）省級層面gUq大陸橋物流聯盟
　　（三）連云港市gUq大陸橋物流聯盟
　　（四）沿橋合作gUq大陸橋物流聯盟
　　（五）國際合作gUq大陸橋物流聯盟
　　一、從區域經濟規劃頻頻推出看中國經濟變局：大陸橋已經成為新階段的中國經濟發展戰略重點gUq大陸橋物流聯盟
　　2009年以來，國家先后批復了九個區域發展規劃，還出臺了十一個產業振興計劃。由此帶來資源配置及要素價格的變化，將會影響整個經濟大局，并對包括資本市場在內的所有市場構成挑戰。gUq大陸橋物流聯盟
觀察今年中國經濟走向，新經濟版圖逐漸成型。gUq大陸橋物流聯盟
　　今年1月8日，國家發改委發布了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》。隨后，國務院先后批復了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》、《關中-天水經濟區發展規劃》、《江蘇沿海地區發展規劃》、《橫琴總體發展規劃》、《遼寧沿海經濟帶發展規劃》、《促進中部地區崛起規劃》和《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》等9個規劃。可以發現，目前，我國新的區域經濟版圖逐漸成型，將包括以下經濟區域：長三角、珠三角、北部灣、環渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部。gUq大陸橋物流聯盟
　　在今年獲批的九個區域經濟規劃中，有三個是和大陸橋有直接關系的：《關中-天水經濟區發展規劃》、《江蘇沿海地區發展規劃》和《促進中部地區崛起規劃》。“關中-天水經濟區”再一次成為西部大開發的又一個“發動機”；促進中部區域崛起規劃將為振興中部區域增添動力；江蘇沿海地區發展規劃說的就是二個重點：大陸橋和沿海灘涂開發。gUq大陸橋物流聯盟
　　今年以來國內已初步形成了加快大陸橋乃至整個泛大陸橋區域經濟發展的反Ｅ字型發展戰略。這一戰略是在修正我國原有的T字型和反Ｆ字型發展戰略的基礎上建立起來的。T字型發展戰略是以東部沿海為豎線,以上海為核心的長江一線為橫線。反Ｆ字型發展戰略是以東部沿海為豎線，以珠江一線和長江一線為兩條橫線。而反E字型發展戰略是由四條線構成，其豎線是指北自鴨綠江口，南至北倫河的沿海開放帶,其三條橫線分別是指:以珠江三角洲的廣州、深圳為經濟龍頭的沿珠江而上延伸至廣西、云南、貴州的一條橫線，也就是現在有專家說是第三條大陸橋；以長江三角洲的上海為經濟龍頭沿長江而上延伸至長江流域諸省的第二條橫線;以隴海蘭新鐵路沿線的連云港（青島、天津）為經濟龍頭,沿途的徐州、鄭州、西安向西延伸到蘭州、烏魯木齊的第三條橫線，亦就是新亞歐大陸橋。gUq大陸橋物流聯盟
　　我國原有的T字型和反Ｆ字型發展戰略中的二條線和三條線,很難輻射到廣大的中西部腹地,不可能形成幾個龍頭帶動我國東、中、西部同步發展的局面。而反E字型發展戰略就不同了,它是在中國大陸沿海一線共同加快發展的同時,分別在南、中、北地帶形成三個南北和東西的連接點,三個連接點是三個經濟高度發達和高度開放的龍頭地帶,既有巨大的經濟實力,又有很強的吸引力、凝聚力和輻射力,以其帶動南部、中部和北部腹地的發展,從而形成三條貫穿中國大陸東西的經濟帶。gUq大陸橋物流聯盟
　　在上述的反E字型發展戰略中,連云港被國家定位為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，這主要是因為連云港處于中國大陸連接南北、溝通東西乃至太平洋沿岸地區與中亞、歐洲的重要戰略節點上。自1990年陸橋開通以來，連云港承擔了80%以上的過境貨物，并且朝著多品種、大宗貨、大批量的方向發展，進一步彰顯出了區位優勢的獨特和巨大潛力，正日益成為航運、物流等關聯企業的開發重點。在歷史上連云港是孫中山《建國方略》的東方大港，經過改革開放后，國家第一批沿海開放城市以來，已形成了新的較強經濟實力。在地理位置和開放格局上，連云港和上海分別成為沿海與沿江、沿海與沿橋兩個結合部。伴隨著西部大開發戰略的深入實施和區域經濟的協調發展，連云港具有運輸線路合理、運輸時間節約、運輸成本降低等優勢，是與西部大開發相配套的最佳外貿運輸口岸。可以說，連云港是我國經濟結構調整的戰略支撐點，承載著大陸橋沿線地區加快發展的夢想。gUq大陸橋物流聯盟
　　二、連云港服務中西部、鞏固橋頭堡地位，面臨著快速發展的歷史機遇和應該選擇的戰略方向。gUq大陸橋物流聯盟
　　新亞歐大陸橋開通20年的實踐已經證明：新亞歐大陸橋對中國的經濟輻射帶動作用，已經越來越強。它已經使我國向東的單向開放變為向東、向西的雙向開放。既面向太平洋，又面向大西洋和印度洋，使我國呈現出東西海陸雙線雙向開放的格局，不僅更好地實現了我國同各國與地區的開放貿易，而且也把有巨大資源潛力的我國廣大內陸地區也推向開放的前沿，極大地擴大我國的開放面，提高我國的開放度，有利于我國繼續擴大開放戰略的實現。 gUq大陸橋物流聯盟
　　新亞歐大陸橋對我國東中西部地區經濟的發展產生巨大的推動作用。新亞歐大陸橋的中國段，是由隴海，蘭新兩大鐵路干線所組成，正好把我國東部經濟發達區、中部經濟次發達區和西部經濟不發達區直接聯系了起來。由于各區之間具有各自相對的優勢和劣勢，東部在對外開放，科技力量．智力配備、投資環境等方面存在著相對優勢，而在土地擁有量資源和勞動力成本等方面卻處于相對劣勢。西部則呈現出與東部相反的相對劣勢和相對優勢。即隴蘭經濟帶東、中、西部的經濟優勢和劣勢具有很強的互補性，極易形成各自優勢的對流輻射。所以首先使區域之間便于加強橫向經濟聯合，進行優勢互補，在彼此合作與交流中，使得不發達地區向次發達地區。次發達地區向發達區、發達地區向更高層次的方向發展，以促進共同繁榮，達到共同發展與富裕的目的；同時，可以把我國比較封閉落后的中西部地區通過新亞歐大陸橋向東推向亞太經濟圈，向西推向歐洲經濟圈，促使其參與世界經濟大循環，變資源優勢和勞力優勢為經擠優勢，向一切先進的國家和地區學習，取人之長為我所有，在與世界各國交往中發展壯大自己。新亞歐大陸橋開通的二十年，推動了這一歷史階段的早日到來。因此，新亞歐大陸橋通過區域，在經濟上具有較強的相互依存性與優勢互補性，蘊藏了非常好的互利合作前景。gUq大陸橋物流聯盟
　　以中國連云港為東端起點的新亞歐大陸橋，橫穿我國東、中、西部10個省（區），橫貫近10條南北交通大動脈，輻射面積約360萬平方公里，占全國的37%，人口約4億，占全國的30%，是我國市場通達面最廣的地帶，經濟互補性強、區域經濟發展與合作有著廣闊的前景和巨大的潛力。近年來，黨中央、國務院高度關注與重視新亞歐大陸橋的建設和發展，2009年6月10日終于進入到國務院最高決策層的視野，被實質性地提上國家戰略層面。在黨的十七大期間，胡錦濤總書記在參加江蘇代表團討論時提出：“連云港的位置重要，是涉及全局的問題。連云港的建設不僅要看到附近的幾個省，中亞國家也關注歐亞大陸橋。”溫家寶總理2007年元旦在連云港視察時強調，“連云港南連長三角，北接渤海灣，隔海東臨東北亞，又通過隴海鐵路西連中西部地區以至中亞，是連接南北、溝通東西的紐帶，在我國區域經濟協調發展中具有重要戰略地位。”習近平副主席視察連云港，要求連云港后發先至，構建新亞歐大陸橋，完成新時代的西游記。江蘇省委、省政府提出舉全省之力振興連云港，并以多種形式推動連云港進入國家戰略層面。因此，作為新亞歐大陸橋開發開放重要組成部分的連云港港口經濟的大力發展，以及與之相適應搞好與沿海港口的合作，共同發揮輻射帶動作用，在促進亞歐大陸橋區域經濟合作和快速發展面臨著國家戰略實施的重要機遇，即大力發展連云港等沿海港口經濟是進一步加快新亞歐大陸橋開發開放的戰略重點之一，在大力發展連云港沿海港口經濟，促進亞歐大陸橋區域經濟合作的過程中，可依托國家實施的西部大開發和中部崛起等戰略，使兩者能夠有機地結合起來，實現多贏和區域經濟協調快速發展，可達到事半功倍的效果。gUq大陸橋物流聯盟
　　因此，大力發展連云港沿海港口經濟，應把其與西部大開發和中部崛起振興的建設聯系起來，并將其戰略基本點放在亞歐大陸橋途經我國西部和中部地區的一些重要城市上。在此基礎上通過搞好這些城市的經濟協作關系，就可以促進西部大開發和中部崛起振興雙贏戰略目標的實現。即在大力發展連云港沿海港口經濟，并使其在參與新亞歐大陸橋途經我國中西部地區重要城市的建設和開發過程中，既可以促進連云港沿海港口經濟的進一步加快發展，促進大陸橋龍頭地位的形成，也有利于加強這些省市與亞歐大陸橋區域經濟的聯系，促進這些省市的對內、對外開放和經濟的發展。gUq大陸橋物流聯盟

　　三、連云港服務中西部和陸橋經濟帶的對策措施gUq大陸橋物流聯盟
　　（一）國家層面gUq大陸橋物流聯盟
　　（二）省級層面gUq大陸橋物流聯盟
　　（三）連云港市gUq大陸橋物流聯盟
　　（四）沿橋合作gUq大陸橋物流聯盟
　　（五）國際合作gUq大陸橋物流聯盟
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　　一、做強新亞歐大陸橋東橋頭堡應加快港口功能建設gUq大陸橋物流聯盟
　　江蘇沿海資源優勢不是灘涂而是港口，江蘇與其他沿海省份最大的差距不是條件不如人而是利用不充分。連云港在連接南北、溝通東西中具有得天獨厚的區位條件和不可替代的戰略地位，加快連云港港的建設，使之成為服務隴海、面向國際的黃海大港，有利于增強連云港港口對腹地經濟的支撐、拉動和吸引力，有利于增進中西部地區與國際的合作與交流。因此，要充分利用大陸橋載體和橋頭堡優勢，強化腹地與港口經濟的聯系與互動，拓展腹地資源，做大做強大陸橋文章，推動連云港港口與陸橋經濟以及國際性區域經濟的快速發展gUq大陸橋物流聯盟
　　1、完善基礎設施,建設港口深水泊位已是當務之急。目前，港口投產使用和基本建成的萬噸級以上泊位44個，設計能力超過8500萬噸。連云港港口一定要能夠接進世界最大集裝箱船和滿載20萬噸級礦石船，順應船舶大型化趨勢及與大型石化基地、鋼鐵產業發展相配套之需要，港口要抓緊開挖30萬噸級航道。gUq大陸橋物流聯盟
　　2、加大航線航班密度。連云港現有包括美西、美加、地中海、歐洲、東南亞、中東6條干線在內的39條集裝箱航線，月航班260班。開通了直達韓國仁川、平澤2條客貨班輪航線，每周4班。開通了至韓國、美國、東南亞、英國、地中海、中東、紅海南非、南美、北非等9條雜貨班輪航線。業務。港口要在此航線航班基礎上，再增加30%能力。gUq大陸橋物流聯盟
　　3、加大港口集疏運體系建設。連云港要把港口集疏運體系建設同發展陸橋運輸和多式聯運同樣重要的地位，來采取措施。鐵路、公路、水路三種運輸方式競相發展，形成相互補充、相互促進的運輸局面。gUq大陸橋物流聯盟
　　4、口岸服務功能上提升。連云港口岸查驗配套不足，嚴重影響服務能力的發揮。連云港口岸查驗單位現有人員是根據國家1996年以前建成開放使用的25個泊位編制配備的，現在口岸編制已經嚴重不足，同時，連云港海關目前位正處級單位，與中西部省級海關在級別上不配套，從而影響了連云港海關職能的發揮和服務能力的提高。建議國家提升連云港口岸服務的功能。gUq大陸橋物流聯盟

　　二、連云港服務中西部、鞏固亞歐大陸橋橋頭堡地位應采取的策略建議gUq大陸橋物流聯盟
　　（一）實施亞歐大陸橋區域合作開發和整體開放戰略 gUq大陸橋物流聯盟
　　主要是把亞歐大陸橋區域的開發和開放統一起來，實施整體開發開放戰略。 gUq大陸橋物流聯盟
　　1. 將亞歐大陸橋區域合作搞起來，發揮區內的共同優勢gUq大陸橋物流聯盟
　　通過打破行政區劃的束縛合作建港用港、加強港口之間及港口與腹地之間以及亞歐大陸橋區域城市群體的雙邊與多邊合作協作，如定期召開區域的合作經濟經濟論壇等會議，共同探討合作發展事宜，諸如合作利用開放門戶，變沿海優勢為區域整體優勢，合作舉辦“新亞歐大陸橋區域經濟合作國際研討會”，“ 大陸橋論壇”等，合作招商引資、合作擴大商品出口、合作開發創匯產業等，發揮骨干城市在區域合作開發與整體開放中的帶動作用，推動亞歐大陸橋區域的整體開放與外向型經濟的發展，攜手參與西部大開發和中部崛起振興建設。 gUq大陸橋物流聯盟
　　2.在亞歐大陸橋區域實施雙向開放戰略gUq大陸橋物流聯盟
　　以連云港沿海港口為龍頭、以陸橋為軸線，結合中、日、韓、亞歐大陸橋區域跨國產業結構的轉移，按梯度轉移原則，重組地區內部上下游產業之間、競爭性產業之間和開放性產業之間新型的分工關系：實施基本上的資源、人力和物資東出，資金、技術和市場西進，在優勢互補中促進生產要素的雙向合理流動，實現全方位、多層次、開放型、基地式的發展戰略。 gUq大陸橋物流聯盟
　　（二）實施建立統一的亞歐大陸橋區域經濟市場戰略gUq大陸橋物流聯盟
　　主要是抓住機遇，按照優勢互補、整體協調、合理分工與協同共進等原則，逐步建立起亞歐大陸橋區域性統一大市場，實現生產要素在區域內的自由流動和優化組合。gUq大陸橋物流聯盟
　　1.強化基礎設施建設戰略gUq大陸橋物流聯盟
　　主要是通過跨行政區交通通訊設施，諸如建立便捷的區域交通網絡。即通過加快亞歐大陸橋區域內公路、鐵路、海運、空運和電信等現代交通網絡建設和網絡化的完善，充分發揮連云港為中心的沿海港口群對區域內腹地的輻射功能，并由政府引導和市場競爭相結合來促進亞歐大陸橋區域統一市場的形成。gUq大陸橋物流聯盟
　　2.統一協調,制定共同協議和市場規則gUq大陸橋物流聯盟
　　即以建立亞歐大陸橋區域內的統一市場為目標，除了改善市場硬件設施外，應重視市場體制、政策法規等軟件的建設，拆除市場藩籬優化市場環境，實現商品與要素流動的真正暢通。 gUq大陸橋物流聯盟
　　3.重視不同類型、不同規模層次和不同功能的市場建設gUq大陸橋物流聯盟
　　使亞歐大陸橋區域內各類市場能夠在大中小規模與高中低層次上相互結合與匹配，有形與無形市場相兼顧，城鄉市場相溝通，逐步建立起多層次、多功能、遠輻射的市場網絡，構建起區域性的大市場體系。 gUq大陸橋物流聯盟
　　（三）建立統一有效權威的亞歐大陸橋區域協調機構的戰略 gUq大陸橋物流聯盟
　　主要是從企業、民間和地方等較低層次的合作起步,從小范圍到大范圍逐步發展,組成高層次的由松散型到緊密型的亞歐大陸橋區域性協調機構，作為區域經濟合作發展的組織保障體系。要制定區域發展戰略與規劃，綜合安排生產力布局、基礎設施建設、投資、金融、資源開發等內容，協調解決區域合作的重大事項,制定區域協同發展的政策,推進區域合作的進程，最終形成一個有效的統一指揮與協調的權威性機構，以利于形成統一協調的行動。gUq大陸橋物流聯盟
　　建議由國務院及國家發改委牽頭組織中央有關部門和亞歐大陸橋區域內有關省市參加“國務院新亞歐大陸橋國際協調機制”, “協調機制”有國務院分管副總理任組長，并建立常設工作機構,協調機制常設機構為“國務院新亞歐大陸橋國際協調機制辦公室”，有專門人員負責，專人辦公，專門經費。gUq大陸橋物流聯盟
　　協調機制的主要工作包括：新亞歐大陸橋沿線經濟發展政策協調，組織專家對新亞歐大陸橋經濟發展進行前瞻性調研，為黨中央和國務院提供參考建議，為國際經貿交流與技術合作及成員單位間跨部門合作提供平臺，為新亞歐大陸橋沿線地方政府提供政策指導和建議。提出區域合作的重要政策和措施，組織區域合作的重大事項，徹底克服亞歐大陸橋區域的“諸侯經濟”弊端。 gUq大陸橋物流聯盟
沿橋各城市（最好是省）都成立大陸橋協調辦公室，江蘇省首先要成立新亞歐大陸橋工作領導小組，將連云港的大陸橋工作上升省一級的層面，整合徐州、淮安、宿遷、鹽城等蘇北五市資源。由省政府常委副省長任組長，辦公室主任由連云港市主要領導擔任。首先要把連云港的港口變成徐州、淮安、宿遷三市的港口，淮安、徐州兩對此已經得到市里主要領導的認可。gUq大陸橋物流聯盟
　　（四）在亞歐大陸橋區域的一些重要的內陸城市，建立與亞歐大陸橋區域發展相聯系的無水港或貿易中轉站和倉儲企業戰略gUq大陸橋物流聯盟
　　其目的是為了促使這些地區的企業在從事內外貿易中沿著亞歐大陸橋，更順利地與連云港有關的重要港口保持密切聯系。這種無水港或貿易中轉站和倉儲企業可由當地籌資建立，主要是采取連云港與亞歐大陸橋沿線的省市及企業，以股份制的形式共同出資設立。（請增加相關內容）gUq大陸橋物流聯盟
　　（五）由亞歐大陸橋沿線的一些省市共同發起并向中央申請建立亞歐大陸橋經濟開發投資基金戰略gUq大陸橋物流聯盟
　　連云港市要主動向江蘇省爭取省委同意，聯合沿橋省市共同發起向中央申請建立“亞歐大陸橋經濟開發投資基金”，其資金來源除了由有關地方發起人各自出資建立外，還可由有關地方發起人各自出資一部分后向社會和企業定向募集。建立的基金專門用于亞歐大陸橋沿線區域經濟共同發展的項目投資。gUq大陸橋物流聯盟
　　 （六）成立“大陸橋銀行”，確立其陸橋區域發展方向戰略gUq大陸橋物流聯盟
　　合并江蘇銀行連云港分行和連云港東方農村銀行，成立“大陸橋銀行”。要促使其把發展的戰略基本點，除了放在沿海城市的經濟技術開發區和高新技術產業園區等發達經濟區域外，應將其相當一部分重要力量放在亞歐大陸橋沿線的一些重要城市上。放在亞歐大陸橋沿線的重要城市的好處，主要是這一區域的城市間有著共同的利益，且經濟互補性強。大陸橋銀行可邊設分支機構，邊吸收存款擴大信貸資金來源，邊就地籌措補充資本金。gUq大陸橋物流聯盟
　　（七）整合連云港市陸橋工作機構，形成合力，統一領導，開創連云港市陸橋工作新局面戰略gUq大陸橋物流聯盟
　　根據連云港市目前新亞歐大陸橋工作機構和資源情況，為了開創大陸橋工作新局面，在沿橋城市起到率先作用，確保提高新亞歐大陸橋國際競爭力和進一步提高連云港新亞歐大陸橋東橋頭堡地位，現對大陸橋現有機構進行整合，提出如下方案：gUq大陸橋物流聯盟
　　重新調整連云港市新亞歐大陸橋工作領導小組及其辦公室，改變新亞歐大陸橋國際信息中心隸屬關系，為了便于領導和開展工作，將上述兩機構整合為“連云港市新亞歐大陸橋工作辦公室”,保留“新亞歐大陸橋國際信息中心”牌子，一套班子，兩塊牌子，合署辦公，借助我市現有的大陸橋工作的有生力量——大陸橋視野雜志社，擬建議將整合后的“新亞歐大陸橋國際信息中心”（大陸橋工作辦公室）依托大陸橋視野雜志社開展工作，在行政上可直屬市政府領導。gUq大陸橋物流聯盟
　　（八）將連云港建成“大陸橋論壇”永久性會址gUq大陸橋物流聯盟
　　重點打造“新亞歐大陸橋區域經濟合作國際研討會”， 使之成為“大陸橋論壇”。 “新亞歐大陸橋區域經濟合作國際研討會”是聯合國開發計劃署和新亞歐大陸橋國際協調機制共同打造的國際性區域合作平臺，已經成功舉辦了七次。在連云港做成新亞歐大陸橋區域經濟合作國際研討會，即“大陸橋論壇” 永久性會址。在連云港永久性舉辦大陸橋論壇，具有重大戰略意義。gUq大陸橋物流聯盟

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