范忠華：加強港口與腹地聯系促進大陸橋區域經濟發展

2012-05-23 11:13:34
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　　我國沿海地帶是全國生產力布局的重要區域，承擔著我國經濟增長和提升國際競爭力的重任。作為國家集裝箱干線港、江蘇唯一大型海港、我國中西部最便捷的出海港、交通部規劃建設的長三角地區7個國家級綜合運輸樞紐之一的連云港，在國家宏觀經濟環境趨緊、面臨的制約因素增多、全國各地經濟增長普遍回落的情況下，史無前例地迎來了自己特有的、多重疊加的新一輪戰略機遇。UWT大陸橋物流聯盟
　　十七大期間，胡錦濤總書記在參加江蘇團討論時指出，“連云港的位子重要，是涉及全局的問題。連云港的建設不僅要看到附近的幾個省，中亞國家也關注亞歐大陸橋”，還強調“連云港地理位置有優勢，要好好發展”；溫家寶總理在連云港視察時指出，“連云港南連長三角，北接渤海灣，隔海東臨東北亞，又通過隴海鐵路西連中西部地區以至中亞，是連接南北、溝通東西的紐帶，在我國區域經濟協調發展中具有重要戰略地位。”，提升了連云港發展的戰略定位，賦予了連云港重大使命。江蘇省委、省政府對連云港提出了“立足港口、開發沿海、帶動蘇北、輻射淮海、服務隴海”的發展方針，將連云港在內的江蘇沿海地區設定為國家重點開發區域。這對于優化全國生產力布局，帶動蘇北以及中西部地區的發展，增強我國東部地區整體競爭優勢，既是區域經濟發展的現實選擇，又有著影響深遠的重大意義。UWT大陸橋物流聯盟
　　一、港口與腹地聯系，是連云港發展的必然要求UWT大陸橋物流聯盟
　　國家區域協調發展戰略的實施，國家和省政府的高度重視，使得連云港再次進入國家戰略決策層面，為連云港謀求區域中心地位、更好地在東中西協調發展中發揮輻射帶動作用提供新的歷史性機遇。作為中西部最便捷、最經濟的出?？?，連云港在國家東中西協調發展戰略中以其獨特的地位和作用，扮演著十分重要的角色。在經濟全球化的大陸橋發展戰略中，連云港如何保持自身優勢，打好“腹地戰略”，實現港口經濟與腹地經濟的互動發展，提升海洋經濟的功能與內涵，強化連云港港口經濟對陸橋腹地經濟的拉動作用，已成為當前和今后最為緊迫而艱巨的任務！UWT大陸橋物流聯盟
　　沿海先進地區的發展資本：口岸、腹地和中心城市，是港口發展必須具備的基本要素。港口不僅為腹地提供運輸服務，更重要的是對腹地產生強烈的輻射作用，港口利用腹地能夠通過陸上交通網絡，吸納和集聚陸向經濟能量，又可以通過海上大通道，更容易超越地理的空間界限，大跨度地直接參與國際經濟大循環，在世界范圍內吸納和集聚生產力各要素。腹地利用港口運輸的優勢，可大力發展進出口貿易、加工貿易，促進腹地與世界經濟的融合，帶動腹地經濟的發展，使腹地經濟更具生命力。因此，港口與腹地區域之間這種天然的“血緣”關系是密不可分、不可或缺的。要調動起沿海與內地的積極性，順應優勢互補的互動規律，實現雙贏發展。按照“海陸一體化”的開發思路，以港口為中心，城市為載體，腹地為依托，運輸為動力，產業為支撐，推進沿海工業化進程,實現臨港經濟與腹地經濟的互動發展。UWT大陸橋物流聯盟
　?。ㄒ唬┻B云港的腹地優勢。連云港是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，它的東西兩端連接著太平洋與大西洋兩大經濟中心，連云港港集中了江蘇沿海的優質海岸線，還集中了江蘇所有的9個海島，是國家主要港口和長三角地區三個區域中心港之一，是連接南北、溝通東西的重要節點與紐帶，腹地橫貫中國10省區、40多個城市,隔海東臨東北亞，又通過隴海鐵路西連中西部地區以至中亞，輻射亞歐大陸30多個國家和地區，具有廣闊的腹地優勢，是隴海—蘭新沿線地區出海距離最短、最便捷的口岸，已與全球160多個國家和地區近1000個港口開展了貿易往來。UWT大陸橋物流聯盟
　　事實表明，有了港口，就等于獲得了國內外的充足資源，就等于擁有了擴充經濟發展空間的優先權，就等于選擇了可供選擇的工業化道路。隨著我國經濟增長進入依賴于礦產資源消費同步增長的工業化中期階段，在全球范圍內以較低成本和較大選擇裕度，獲取、開發、利用自然資源成為我國經濟發展戰略的重要取向。深水良港帶來的制造成本的大幅降低，對發展大運輸量的重化工業具有得天獨厚的低成本競爭力。連云港港作為我省唯一擁有世界層面意義上的核心競爭力的領域，港口及其周轉疏運的資源性貨物，為連云港從全球配置發展要素，加快建設現代化港口工業城市提供堅實的物質保障。UWT大陸橋物流聯盟
　　近年來，隨著中國作為“世界工廠”的地位日益鞏固，國際制造業資本特別是日本、韓國為降低成本，搶占市場制高點，加大造船、汽車、鋼鐵等制造業和中華工業向我國沿海轉移力度，為這些地區經濟發展注入新的活力和動力。連云港作為中國沿海距離日韓最近的沿海開放城市，是中、日、韓三國交界的“環黃海經濟區”的門戶，也是籌建中—日—韓三國自由貿易區的主選地之一。因此，充分發揮連云港的經濟地緣優勢，搶抓國際產業、資本，特別是日韓鑄造業轉移的重大機遇，可以進一步增強地區競爭力和產業承載力，發揮連云港在國家區域經濟布局中的地緣優勢，形成“環黃海經濟圈”中國對外開放的門戶和樞紐。UWT大陸橋物流聯盟
　　（二）連云港的有利條件。從自身條件看，連云港已具備加快發展的現實基礎。UWT大陸橋物流聯盟
　　一是經濟基礎較好。2007年實現地區生產總值615.23億元，人均地區生產總值13700元，城市化水平40.5% ；港口吞吐量達8506 .8萬噸，集裝箱200萬標箱。承擔了我國境內新亞歐大陸橋90%以上的國際過境集裝箱運量，已成為煤炭、木材、鋼鐵、糧食、礦石、化工等雜貨和集裝箱運輸的綜合性樞紐港。2008年上半年完成地區生產總值376億元，增長14%；完成財政總收入97.6億元、一般預算收入36.7億元，分別比去年同期增長50%和48.2%，港口吞吐量5139萬噸，增長19.6%，集裝箱運量134萬標箱，增長58.8%，增速位居沿海港口前列；產業發展初具規模，已形成食品、化工、醫藥、紡織、電力等五大支柱行業。擁有國家級經濟技術開發區和出口加工區。公路、鐵路、航空、海運、管道等多種交通網絡匯集，是國家確定的我國重要的交通樞紐城市。UWT大陸橋物流聯盟
　　二是港口基礎設施建設發展勢頭良好。港口現有生產性泊位37個，其中萬噸級以上泊位33個，最大泊位15萬噸級。主港區可以建20-30萬噸級深水碼頭，還可以建5-10萬噸級碼頭20個、萬噸級以上碼頭50個。特別是連云港港口與海州灣沿岸附近的燕尾港、海頭港、小丁港乃至嵐山港等，可以整合成為中國未來大型的組合港群，可布局大規模的石化、大型港口電站、鋼鐵、修造船等臨海工業，可以建設成為中國沿海、長三角經濟圈和環渤海經濟圈之間的又一個重化工基地和大型物流中心，在全國區域經濟協調發展中具有重要戰略地位。UWT大陸橋物流聯盟
　　三是資源條件優良,環境承載能力較強。連云港氣候宜人，環境優美，地質狀況穩定，擁有1160平方公里生態功能區，是全國優秀旅游城市和江蘇省唯一的海濱旅游城市和全國最適宜人居的區域之一。尤其是存量土地后備資源和海鹽、磷礦、水晶、石英等非金屬礦產資源較為豐富，擁有300平方公里已屬于建設用地性質的低產鹽田和160萬畝的灘涂。大陸海岸線176公里，入海河口岸線44.5公里，基巖岸線42公里，具備建設大型深水碼頭的條件。UWT大陸橋物流聯盟
　?。ㄈ┻B云港腹地利用現狀。新亞歐大陸橋具有極其鮮明的特點：它東西兩端連著太平洋與大西洋兩大經濟中心，基本上屬于發達地區，但空間容量小，資源缺；而中間地帶特別是中國的中西部基本屬于不發達或欠發達地區，地域遼闊，空間容量大，糧食、棉花、水果、生物等資源豐富，特別是礦產、能源資源擁有量分別占全國的31.57%和35.77%，石油、天然氣占全國41%，還有占全國探明儲量53%的磷礦資源，占全國儲量96.7%的鉀鹽資源等，在全國占有顯著的優勢，開發潛力大，使擴大內需和外貿成為可能，是促進國民經濟可持續發展的潛在資源和動力。UWT大陸橋物流聯盟
　　自1992年新亞歐大陸橋首列集裝箱過境運輸開通以來，連云港承擔了90%以上的過境集裝箱運量。2006年、2007年，大陸橋沿線省區通過連云港進出口貨物總量分別為4570.6萬噸、4710萬噸，占連云港港口吞吐量的63.2%和55.4% 。2008年力爭突破億噸大港和實現集裝箱運量300萬標箱的目標。上半年任務已雙雙超半，發展迅猛。UWT大陸橋物流聯盟
　　近年來，與內陸地區合建“無水港”已經成為沿海港口占領內陸貨源“高地”的重要手段。自2007年開始，連云港在蘇北和大陸橋沿線布設城市布點設置陸港物流網點。目前，淮安、山西侯馬兩個場站已經正常運營，侯馬場站于2008年5月開通了集裝箱“五定班列”，大大提高了連云港對臨汾、晉城、運城三地的服務能力；蘇北的鹽城、宿遷等正在與合作方會談，將盡快進入實質性運作?；谶B云港不斷升溫的“熱度”，廣東、山東、陜西、甘肅等10余個城市黨政代表團最近相繼前來參觀考察，推進區域經濟的聯系與合作。今年5月份總理辦公會專題研究江蘇沿海開發，把連云港作為江蘇沿海開發的重中之重來強調，并委托國家發改委牽頭組織十幾個部委即將到連云港調研。連云港這個重要的戰略支點城市，已正式進入國家決策層的視野，被實質性的提上國家戰略層面加以研究和論證，極大的提升了連云港的發展定位，把連云港推向了政策聚焦、目光聚焦、要素聚合的前沿。UWT大陸橋物流聯盟
　　二、存在的問題UWT大陸橋物流聯盟
　　腹地是港口賴以生存和長期發展的基礎條件和最重要因素，腹地范圍的多少、經濟發達程度及對外開放程度，直接影響港口的可持續發展。目前，連云港總體上仍處于打基礎、積后勁、待起飛的發展階段，離龍頭地位和樞紐位置還有很大的距離，還存在以下突出問題。UWT大陸橋物流聯盟
　　一是產業發展滯后，經濟關聯偏弱。盡管近兩年發展不斷提速，但經濟總量仍然很小，輻射帶動能力不強，人均GDP僅相當于全省的40.6%、全國的73.2%；與沿海發達港口城市和海灣型經濟區相比，工業化程度低，臨港產業發展滯后，產業層次較低，技術創新能力不足，現代服務業發展滯后，口岸人員編制不配套，進出港公路運輸環境、貨源組織、港口物流等生產性服務功能不完善，缺乏配套延伸的產業鏈、大型龍頭企業和帶動力強的產業急集聚地。UWT大陸橋物流聯盟
　　二是缺乏城市引擎拉動，要素擴散的作用不強。中心城市規模不大，且部局較為分散，功能不夠完善，以交通媒體為渠道、以利益為驅動，實現城市特別是中心城市的資金、資源、技術、人才向一般城市或農村的轉移和擴散作用不強，缺乏具有強大集聚輻射能力的城市引擎拉動。UWT大陸橋物流聯盟
　　三是發展定位不明確，缺乏國家戰略性政策支撐。目前，南從珠三角、臺海城市群到長三角，北從遼東半島、環渤海經濟圈到山東半島城市群，整個中國沿海岸線資源基本上都得到相對飽和的開發利用，開發相對滯后的北部灣地區也在區域戰略地位、城市群規劃、產業布局等方面有了突破性進展。而潛力巨大的江蘇沿海地區卻還是產業發展洼地，國家新的戰略性政策扶持還沒有進入實質性實施階段，沿海岸線整合利用不足，寶貴的沿海岸線和廣闊的地產鹽田、沿海灘涂尚未得到合理規劃與綜和利用。UWT大陸橋物流聯盟
　　四是區域條件優越，發展平臺欠缺。整個江蘇沿海地帶缺乏貫穿南北的濱海大通道和沿海鐵路等大型交通基礎設施，發展平臺尚未完全形成，正在規劃建設和續建的沿海鐵路、沿海高速公路、通榆運河等還有待時日，一定程度上制約著重化工等大型支柱產業的集聚發展和對腹地的拉動與互動聯系。UWT大陸橋物流聯盟
　　五是資源利用欠缺，港口功能不足。沿海地區產業發展空間充足，但目前港口功能偏重裝卸運輸，港口90%的過境資源沒有為我所用，臨港型支柱工業尚未形成港口發展的有效支撐，與隴海蘭新沿線腹地經濟聯系脆弱，腹地與青島港、日照港重疊，來自上海、寧波、青島、日照等南北港口的壓力很大，使得連云港在港口競爭中處于弱勢地位，變成東部率先發展區域中的“經濟洼地”，制約了隴蘭沿線地區豐富的資源要素的轉換，影響和削弱了連云港港口對腹地的吸引力。面對日趨激烈的港際競爭和臨港產業的發展滯后局面，必須加快生產資料過境港向生產要素集聚港的轉變。UWT大陸橋物流聯盟
　　六是要素集聚作用不強。要素集聚即以交通、網絡、環境等為手段，以企業、高校等為載體，以中心城市為核心，以衛星城鎮為結點，聚集資金、技術、人才、資源和信息等，壯大增長極，培育增長帶，形成經濟高地。目前，連云港正在負重爬坡，工業比重還不高，缺乏重要支柱產業；服務業發展不快，基礎設施建設和載體滯后，項目進駐承載能力還不強。UWT大陸橋物流聯盟
　　三、加強港口與腹地聯系，推進海陸互動，促進區域經濟發展的建議UWT大陸橋物流聯盟
　　江蘇沿海資源優勢不是灘涂而是港口，江蘇與其他沿海省份最大的差距不是條件不如人而是利用不充分。連云港在連接南北、溝通東西中具有得天獨厚的區位條件和不可替代的戰略地位，加快連云港港的建設，使之成為服務隴海、面向國際的黃海大港，有利于增強連云港港口對腹地經濟的支撐、拉動和吸引力，有利于增進中西部地區與國際的合作與交流。因此，要充分利用大陸橋載體和橋頭堡優勢，強化腹地與港口經濟的聯系與互動，拓展腹地資源，做大做強大陸橋文章，推動連云港港口與陸橋經濟以及國際性區域經濟的快速發展。UWT大陸橋物流聯盟
　　一是進一步強化規劃引導，調整優化江蘇沿海生產力布局和產業結構。加快江蘇沿海地區發展，實施連云港開發的戰略意義已引起國家層面的高度重視，因此，要根據國家的重大發展戰略、政策導向和產業布局規劃，從服務淮海經濟區，促進東中西部經濟協調發展的戰略高度，高層面定位、高標準布局、制度化運作、持續性實施，以港口為中心，城市為載體，運輸為動力，產業為支撐，推進沿海工業化進程，打造基礎牢固的承接平臺接受南北兩大經濟圈的產業轉移和輻射帶動，構建區域內要素科學配置、產業集聚擴張、城鄉一體發展、海陸一體化開發的經濟網絡體系。UWT大陸橋物流聯盟
　　二是提升連云港功能發展定位，完善沿海發展支撐體系和增長極效應?！吨袊?1世紀議程》將新亞歐大陸橋沿線可持續發展計劃列入優先發展項目，明確把連云港規劃建設成連接太平洋沿岸國家和中亞地區的國際性港口城市。建議國務院從國家發展戰略層面的高度，根據連云港獨特的、不可替代的區位優勢，把開發、開放連云港納入國家總體發展戰略布局，設立保稅港區、開放空港口岸，將連云港與徐州、鄭州組合起來作為綜合配套改革實驗區；依托國際運輸通道，提升國際合作平臺，在連云港口岸設立中、日、韓自由海港區、自由陸港區、自由空港區為主體的自由貿易區。并在金融創新、土地管理、擴大開放等方面給予一定的政策扶持。同時，審核、批準連云港新一輪的總體規劃布局，支持連云港市區行政區劃調整，將連云港作為帶動蘇北和服務中西部發展的中心城市予以重點規劃建設，逐步將連云港打造成陸橋經濟發展的引擎、陸橋經濟帶與沿海經濟帶互動交融的創新區、中國沿海中部地區新的經濟增長極，成為國家一類開放口岸。UWT大陸橋物流聯盟
　　三是加強與中東西部等腹地的聯系與互動，建設區域性國際航運中心。隨著經濟的持續發展，將為航運業、港口物流業提供更大的發展空間。連云港港口不僅是連云港的，也是江蘇的港口，更是中東西部和國家的港口。要利用現有的發展基礎，加強人力資本引進，配套建設航運服務中心，建設國際深水大港，擴大國際貿易規模，完善管道運輸體系、區域國際金融體系及航運貿易體系，完善打造信息港和區域信息中心，通過江蘇省和國家海關總署的協調，提升口岸級別，改善和解決口岸機構、口岸人員編制不配套等人力資源問題，提升港口和新亞歐大陸橋大通關服務水平和競爭力，將連云港建設成為我國沿海中部海運、航空貨運基地和對外快速運輸通道，促進大港向強港轉變。UWT大陸橋物流聯盟
　　四是建議在連云港建設國家戰略性資源、能源基地和加工基地。在我國經濟持續高速增長，原油、礦石、糧食等戰略性資源的進口需求不斷增加的背景下，進一步選擇具備條件的區域，發展成為新的國際資源接卸和加工基地已成為必然。連云港具有良好的深水港口和較為豐富的土地后備資源，是國家布局戰略性資源大規模進口和加工基地可供選擇的地區。因此，要加快推進30萬噸級航道和碼頭建設，利用蘇北地區具有建設地下洞穴式石油儲庫的特定地質條件和土地資源優勢，建設國家戰略石油儲備基地，早日布局國家臨港大型鋼鐵、煉化、高新技術等產業，增強港口經濟對腹地的拉動力，推動陸橋運輸為主的“路橋”向以產業和市場為主的“商橋”的轉變。UWT大陸橋物流聯盟
　　五是加強與大陸橋沿線城市及東部沿海港口的交流與合作，實現區域共同發展。逐步在沿橋的徐州、鄭州、寶雞、蘭州以及洛陽、西安、烏魯木齊等地建立具有直通式口岸功能的國際物流中心（園區），加強陸港建設；并依托現有骨干企業和品牌優勢，發揮連云港硅資源優勢，引領要素集聚，改善硬件環境，夯實發展基礎，大力發展海洋醫藥、海洋生物、海洋化工產業及新材料等產業，打造連云港高技術產業集聚地，做大做強連云港經濟總量，全力構筑港區及沿海沿線的產業支撐，強化港口經濟對陸橋腹地的拉動作用。UWT大陸橋物流聯盟
　　六是建議國家將新亞歐大陸橋作為與國際接軌的開放試點，建立權威的大陸橋運輸國際協調機制，拓展港口發展的地理空間。要提升“國務院新亞歐大陸橋國際協調機制”的地位和功能，盡快制定新亞歐大陸橋長期發展規劃和國際運輸管理辦法，要成立高效率、專業化的國際協調機構，建立大陸橋運價、運輸計劃、裝車計劃等協調機制和統一的口岸快速通關、換裝合作、優先保證機制，優化運力市場，大力引進國際產業和國際資本，加大國家財力的轉移支付扶持力度，鼓勵和吸引更多社會資金發展新亞歐大陸橋國際運輸通道，充分利用港口已有核心業務資源努力實現港口未來發展的新突破，拓展港口發展空間，建設具有強大內聚力和輻射力的經濟走廊，提高參與國際分工和競爭的能力。（本文作者系連云港市政協副主席、民盟江蘇省連云港市委主委范忠華）UWT大陸橋物流聯盟