加強(qiáng)大陸橋管理系統(tǒng)建設(shè) 助推大陸橋運(yùn)輸暢通

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　　為了促進(jìn)亞歐大陸橋暢通、加速亞歐經(jīng)濟(jì)一體化，本文提出兩個(gè)建議：一是選擇連云港、西安、烏魯木齊等市常設(shè)“亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織”，該組織為大陸橋的首腦機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于亞歐大陸經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的“小聯(lián)合國(guó)”，是亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)的核心和基礎(chǔ)；以該小聯(lián)合國(guó)為“定海神針”，從而吸引亞歐大陸各國(guó)的商貿(mào)企業(yè)云集其周?chē)顾诔鞘邪l(fā)展成為亞歐大陸的經(jīng)濟(jì)首都。二是以我國(guó)鐵路部門(mén)為主協(xié)調(diào)成立緊密型“亞歐大陸橋鐵路網(wǎng)股份有限公司”，全面負(fù)責(zé)大陸橋鐵路網(wǎng)的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和利益分配。新亞歐大陸橋是一個(gè)巨大的國(guó)際物流系統(tǒng)工程，由硬件、軟件和配套系統(tǒng)組成，前一個(gè)建議是大陸橋軟件和配套服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)，后一個(gè)建議是大陸橋硬件建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)。兩者互補(bǔ)，共同促進(jìn)大陸橋的發(fā)展與騰飛。Os9大陸橋物流聯(lián)盟

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　　新亞歐大陸橋發(fā)展需要首腦機(jī)構(gòu)和“經(jīng)濟(jì)首都”Os9大陸橋物流聯(lián)盟

　　首先，新亞歐大陸橋開(kāi)通20多年依然通而不暢，具體表現(xiàn)為“頭多、心多、無(wú)大腦”。“頭多”：連云港地處隴海鐵路的東端，被國(guó)家稱(chēng)之為新亞歐大陸橋的龍頭。另外，北起大連、南到香港的大型海港也紛紛自稱(chēng)是新亞歐大陸橋的龍頭，重慶也自稱(chēng)是大陸橋的橋頭堡，真可謂“一龍九頭”。“心多”：新亞歐大陸橋這條巨龍橫跨亞歐大陸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景看好，因此它給沿橋精英們帶來(lái)了無(wú)限的遐想，鄭州、西安、莫斯科等城市都自稱(chēng)是新亞歐大陸橋中心城市，各種各樣的絲綢之路研究中心、大陸橋研究中心在沿橋城市遍地開(kāi)花，真可謂“遍體是心”。第三是“無(wú)大腦”，大陸橋至今沒(méi)有首腦機(jī)構(gòu)，沒(méi)有腦指揮的“心”也只能無(wú)節(jié)奏的跳動(dòng)。Os9大陸橋物流聯(lián)盟

　　關(guān)于大陸橋的會(huì)議開(kāi)得太多，但是形成決議并且執(zhí)行的太少，亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織是“決而行之”的重要機(jī)構(gòu)；跨區(qū)域的系統(tǒng)都需要有自己的首腦機(jī)構(gòu)，黃河流域需要“黃河水利委員會(huì)”、長(zhǎng)江流域需要“長(zhǎng)江水利委員會(huì)”作為首腦機(jī)構(gòu)。同樣，新亞歐大陸橋更需要自己的首腦機(jī)構(gòu)；若所選城市能下決心構(gòu)建大陸橋首腦機(jī)構(gòu)，打造亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)首都，打造亞歐“小聯(lián)合國(guó)”，將為大陸橋和自身發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。Os9大陸橋物流聯(lián)盟

　　其次，常設(shè)亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織。該組織是大陸橋的首腦機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于亞歐大陸經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的“小聯(lián)合國(guó)”，是亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)首都的核心和基礎(chǔ)，是由沿橋國(guó)家的海關(guān)總署、國(guó)家檢驗(yàn)檢疫總局、邊境檢查、商務(wù)部、鐵道部、交通部、國(guó)家旅游局、國(guó)際商會(huì)、金融保險(xiǎn)、外運(yùn)貨代等有關(guān)的經(jīng)濟(jì)部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)組成的政府間經(jīng)濟(jì)合作組織，旨在暢通新亞歐大陸橋的交通運(yùn)輸，促進(jìn)沿橋各國(guó)之間貿(mào)易、投資和旅游發(fā)展。其主要職責(zé)是處理沿橋日常事務(wù)和突發(fā)事件，以及制定大陸橋運(yùn)行的規(guī)則和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。Os9大陸橋物流聯(lián)盟

　　第三，設(shè)立亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織機(jī)構(gòu)。設(shè)立亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織理事會(huì)，這是亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織的主要決策機(jī)構(gòu)。理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)職位，副理事長(zhǎng)由沿橋各成員國(guó)政府委派，理事長(zhǎng)由副理事長(zhǎng)輪換擔(dān)任，任期一年，每年召開(kāi)一次理事長(zhǎng)會(huì)議。Os9大陸橋物流聯(lián)盟

　　設(shè)立秘書(shū)處作為合作組織的常設(shè)行政機(jī)構(gòu)，為組織框架內(nèi)的活動(dòng)提供行政、技術(shù)和信息保障。秘書(shū)處設(shè)正副秘書(shū)長(zhǎng)、秘書(shū)等職位，秘書(shū)長(zhǎng)由理事會(huì)選舉產(chǎn)生，任期四年。Os9大陸橋物流聯(lián)盟

　　第四，亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織秘書(shū)處主要職能。一是協(xié)調(diào)處理新亞歐大陸橋沿線運(yùn)輸通關(guān)、貿(mào)易糾紛、投資糾紛、旅游過(guò)程中的突發(fā)事件，這是首腦機(jī)構(gòu)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，一方面了解大陸橋存在問(wèn)題的第一手資料；另一方面密切涉橋企業(yè)關(guān)系。因?yàn)橹粸檎?wù)、不為企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不會(huì)有勃勃生機(jī)。二是協(xié)調(diào)規(guī)范沿橋貨運(yùn)通關(guān)程序，協(xié)調(diào)規(guī)范沿橋人員過(guò)境程序。三是組織專(zhuān)家學(xué)者研究修改《伯爾尼公約》和《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》，使之更適合大陸橋運(yùn)輸，并在合適的時(shí)間提交會(huì)員國(guó)討論。歐洲、亞洲、北非等33國(guó)的國(guó)際鐵路運(yùn)輸使用《伯爾尼公約》，前蘇聯(lián)、中國(guó)、朝鮮、蒙古等國(guó)的國(guó)際鐵路運(yùn)輸使用《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》，一個(gè)亞歐大陸分別使用兩個(gè)國(guó)際運(yùn)輸體系，而且體系老舊，利于亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸，因此，需要組織專(zhuān)家學(xué)者研究修訂適合大陸橋運(yùn)輸?shù)膰?guó)際運(yùn)輸體系。四是組織制定新亞歐大陸橋長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。五是協(xié)助落實(shí)組織通過(guò)的各項(xiàng)決議和文件。六是組織各種會(huì)議，參與制定機(jī)構(gòu)的文件草案，保管機(jī)構(gòu)的文件、資料，收集、整理和傳播組織活動(dòng)的信息，編制和執(zhí)行組織常設(shè)機(jī)構(gòu)的預(yù)算。七是代表組織同其他國(guó)際組織和國(guó)家開(kāi)展交往。Os9大陸橋物流聯(lián)盟

　　第五，建設(shè)亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織總部大廈。總部大廈是亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織存在的基礎(chǔ)，總部大廈由所選城市出地、出資建設(shè)，交由亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織使用。總部大廈將為所在城市帶來(lái)眾多的亞歐國(guó)際機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，在大廈周邊形成國(guó)際企業(yè)總部基地，促進(jìn)所在城市發(fā)展成國(guó)際化大都市。 Os9大陸橋物流聯(lián)盟
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　　第六，連云港、西安、烏魯木齊有條件建立新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)首都。從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，亞歐大陸適合構(gòu)建新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)首都的國(guó)家唯有中國(guó)，在中國(guó)適合構(gòu)建新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)首都的城市有連云港、西安、烏魯木齊。三個(gè)城市各有優(yōu)劣：連云港的優(yōu)勢(shì)是擁有港口、熟知國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則和眾多國(guó)際商貿(mào)關(guān)系、視大陸橋?yàn)樯€，劣勢(shì)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與科研教育相對(duì)較弱；西安的優(yōu)勢(shì)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與科研教育較強(qiáng)，擁有歐亞論壇，劣勢(shì)是國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則和國(guó)際商貿(mào)關(guān)系較弱，對(duì)大陸橋依賴(lài)相對(duì)較少；烏魯木齊是新疆首府，擁有11個(gè)陸路口岸，與中亞國(guó)際商貿(mào)關(guān)系緊密，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)，視大陸橋?yàn)樯€，劣勢(shì)是國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則和國(guó)際商貿(mào)關(guān)系較弱。Os9大陸橋物流聯(lián)盟

　　協(xié)調(diào)成立緊密型“亞歐大陸橋鐵路網(wǎng)股份有限公司”，開(kāi)發(fā)建設(shè)亞歐鐵路網(wǎng)Os9大陸橋物流聯(lián)盟

　　新亞歐大陸橋通而不暢的另一個(gè)重要原因是沿線鐵路設(shè)施建設(shè)維修滯后，大陸橋的中部地帶尤為嚴(yán)重，已不能滿足沿橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，應(yīng)以我國(guó)鐵路部門(mén)為主，用股份公司的形式整合沿線各國(guó)鐵路管理部門(mén)，全面負(fù)責(zé)大陸橋鐵路網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、集資、上市和利益分配等，股份基數(shù)以各國(guó)鐵路長(zhǎng)度、出資金額等為基礎(chǔ)，效仿“高速公路運(yùn)營(yíng)模式”，實(shí)行路網(wǎng)經(jīng)營(yíng)與運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)分離的做法，管理經(jīng)營(yíng)亞歐大陸橋鐵路網(wǎng)。Os9大陸橋物流聯(lián)盟

　　加強(qiáng)大陸橋管理系統(tǒng)建設(shè)的意義及相關(guān)對(duì)應(yīng)建設(shè)Os9大陸橋物流聯(lián)盟

　　設(shè)立亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織，將構(gòu)成亞歐大陸橋的首腦機(jī)構(gòu)，形成亞歐大陸經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的“小聯(lián)合國(guó)”，使所選城市發(fā)展成為亞歐大陸的經(jīng)濟(jì)首都和國(guó)際化大都市，并帶動(dòng)大陸橋暢通和發(fā)展；亞歐大陸橋鐵路網(wǎng)股份有限公司將使亞歐大陸橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)固發(fā)展，進(jìn)一步提升大陸橋管理與操作性。若大陸橋的治理避重就輕，始終停留在表面枝節(jié)問(wèn)題上，那么即使再過(guò)20年，陸橋運(yùn)輸通而不暢的現(xiàn)象依舊會(huì)繼續(xù)下去。因此，希望我們共同攜手暢通大陸橋，促進(jìn)亞歐大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。Os9大陸橋物流聯(lián)盟

　　建設(shè)新亞歐大陸橋首腦機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)首都、成立亞歐大陸橋鐵路網(wǎng)股份有限公司事宜，是我國(guó)積極主動(dòng)、深層次參與亞歐大陸國(guó)際事務(wù)的重要舉措，具有重大的戰(zhàn)略意義。但是要完成這個(gè)設(shè)想有較大的難度，首先，其直接涉及到我國(guó)和沿橋國(guó)家的海關(guān)總署、國(guó)家檢驗(yàn)檢疫總局、邊境檢查、商務(wù)部、鐵道部、交通部、國(guó)家旅游局、國(guó)際商會(huì)、金融保險(xiǎn)、外運(yùn)貨代等有關(guān)的經(jīng)濟(jì)部門(mén)；其次，要使其納入國(guó)家議程，還涉及到外交部、上海合作組織等外交機(jī)構(gòu)和連云港、西安、烏魯木齊等城市。Os9大陸橋物流聯(lián)盟

　　為此，提出如下建議：Os9大陸橋物流聯(lián)盟

　　一是由上海合作組織牽頭負(fù)責(zé)“建設(shè)新亞歐大陸橋首腦機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)首都、成立亞歐大陸橋鐵路網(wǎng)股份有限公司”事宜，協(xié)調(diào)沿橋各國(guó)有關(guān)部門(mén)和單位。Os9大陸橋物流聯(lián)盟

　　二是由上海合作組織主辦、西安歐亞學(xué)院承辦，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者，在適當(dāng)時(shí)候召開(kāi)“關(guān)于建設(shè)新亞歐大陸橋首腦機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)首都、成立亞歐大陸橋鐵路網(wǎng)股份有限公司”的專(zhuān)題研討會(huì)，就相關(guān)事宜進(jìn)行可行性討論。Os9大陸橋物流聯(lián)盟

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